中長期教育改革和發(fā)展：宏觀背景與戰(zhàn)略選擇課件

中長期教育改革和發(fā)展

的戰(zhàn)略規(guī)劃談松華中長期教育改革和發(fā)展

的戰(zhàn)略規(guī)劃1主要內(nèi)容歷史地位宏觀背景發(fā)展任務(wù)改革創(chuàng)新主要內(nèi)容歷史地位2一、歷史地位《綱要》是由黨和國家高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和指導(dǎo)、將由黨中央、國務(wù)院發(fā)布的新世紀(jì)第一個(gè)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是改革開放以來黨和國家關(guān)于教育改革和發(fā)展第四個(gè)指導(dǎo)全局的重要文件。1982年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》1993年中共中央、國務(wù)院《中國教育改革和發(fā)展綱要》一、歷史地位《綱要》是由黨和國家高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和指導(dǎo)、將由黨中31999年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》2010年中共中央、國務(wù)院《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》后危機(jī)時(shí)期的國際經(jīng)濟(jì)政治格局和國際競爭格局的變化；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)教育和人力資源開發(fā)的新要求；社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌引起社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益關(guān)系變化對(duì)建議的影響1999年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素4《綱要》制定過程及其形成的主要特征：1、層次高：是黨和國家關(guān)于教育改革和發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性決策，是向全黨、全社會(huì)提出的、需要共同完成的國家任務(wù)。2、制定過程體現(xiàn)決策的民主、科學(xué)3、內(nèi)容全面、深刻、具有時(shí)代特征4、直面現(xiàn)實(shí)、體現(xiàn)改革創(chuàng)新，有諸多亮點(diǎn)《綱要》制定過程及其形成的主要特征：5二、宏觀背景黨的十六大提出：21世紀(jì)前20年是中華民族發(fā)展史上必須緊緊抓住、并且可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)。提出到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)二、宏觀背景黨的十六大提出：21世紀(jì)前20年是中華民族發(fā)展史6在過去兩千年中的很長一段時(shí)經(jīng)是世界上最大和最先進(jìn)的國家，直到18世紀(jì)末，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球25%，1820年為33%。中國的人均收入在12世紀(jì)前一直領(lǐng)先于西歐，在18世紀(jì)前一直領(lǐng)先于世界平均水平。后來，它錯(cuò)過了工業(yè)革命，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，1949年GDP僅占世界5%。

——世界銀行：《中國與知識(shí)經(jīng)濟(jì)：把握21世紀(jì)》2001年

在過去兩千年中的很長一段時(shí)經(jīng)是世界上最大和最先721世紀(jì)初黨中央對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展階段做出了新的判斷：我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這個(gè)判斷同樣符合教育改革和發(fā)展的實(shí)際：中國教育經(jīng)過30年的改革和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越；面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；迫切需要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變21世紀(jì)初黨中央對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展階段做出8

1、教育的歷史性跨越——全面普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲，為提高國民素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。

2006年，全國的小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中、高中和高等教育的毛入學(xué)率分別達(dá)到99.3%、97%、59.8%、22%的歷史最好水平?；酒占熬拍炅x務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到98%，其中西部為96%。1、教育的歷史性跨越91993-2005年間，九年義務(wù)教育人口覆蓋率從48%提高到近95%，青壯年文盲率控制在4%以內(nèi)。同期初中和高中毛入學(xué)率都提高了20多個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到95%和53%，高中階段在校生從1700萬人增加4000萬人。發(fā)展中國家從基本普及小學(xué)到普及初中，一般要用三十年左右，韓國較快也差不多用了15年，我國僅用了10年。而且這一時(shí)期的普及，是在中學(xué)學(xué)齡人口比以往高峰期多出兩到三千萬的背景下實(shí)現(xiàn)的。全國城鄉(xiāng)生均義務(wù)教育校舍面積基本持平，2005年高中校舍建設(shè)3.3億平方米，比2000年增加了1.3億平方米，達(dá)到了歷史最高水平。1993-2005年間，九年義務(wù)教育人口覆蓋率從48%提高到10

——高等教育進(jìn)入大眾化階段，基本形成層次類別齊全、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的高等教育體系，實(shí)現(xiàn)了高級(jí)專業(yè)人才培養(yǎng)立足國內(nèi)的目標(biāo)。

從1999年高校擴(kuò)招，高等學(xué)校在校生規(guī)模從1998年的880萬2005年底達(dá)到2300萬人，2004年招生達(dá)到668萬人，高等教育毛入學(xué)率從1998年的9。8%，提高到2005年的21%，２００６年的２３％。

——高等教育進(jìn)入大眾化階段，基本形成層次類別齊全、11經(jīng)過1998-2005年間各地方各部門和高等學(xué)校的共同努力，學(xué)生總規(guī)模由不到800萬人增加到2300萬人，先后超過俄羅斯、印度和美國，躍居世界第一，毛入學(xué)率由9.8%提高到21%，穩(wěn)步進(jìn)入“大眾化”階段。高校近5年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量，相當(dāng)于建國50年總和的兩倍，校舍建筑面積由2000年1.9億平方米增加到近6億平方米。我國建設(shè)世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科也取得新的進(jìn)展，高校學(xué)科門類齊全，成為經(jīng)過1998-2005年間各地方各部門和高等學(xué)校的共同努力，12家創(chuàng)新體系的重要組成部分，2004年，高校拿到了國家級(jí)64%的自然科學(xué)獎(jiǎng)，60%的技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和55%的科技進(jìn)步獎(jiǎng)，獲得了國家自然科學(xué)基金80%、國家社科基金77%的重點(diǎn)項(xiàng)目。為現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支持、知識(shí)貢獻(xiàn)的能力明顯增強(qiáng)。與此相關(guān)，最近國外網(wǎng)上熱論中國軟實(shí)力問題，就頻繁引用美國《迎接風(fēng)暴》報(bào)告，“（令美國人擔(dān)心的是）每年中國大學(xué)至少培養(yǎng)60萬工程師，印度培養(yǎng)35萬。而美國僅為7萬。”家創(chuàng)新體系的重要組成部分，2004年，高校拿到了國家級(jí)64%13高等職業(yè)教育加快發(fā)展：2004年全國高等職業(yè)院校1374所（其中：?？茖W(xué)校219所，職業(yè)技術(shù)學(xué)院548所，成人高校607所），占高等學(xué)?？倲?shù)的68。8%，在校生752。6萬人，占總數(shù)51。4%高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)：1995年和1999年分別啟動(dòng)“211工程”和“985工程”，到2001年底，99所高校立項(xiàng)，完成155。43億元。高等職業(yè)教育加快發(fā)展：2004年全國高等職業(yè)院校1374所（141998年全國共有普通高校1017所，其中本科院校600所，專科學(xué)校417所，本、?？茖W(xué)校比例為3：2，普通本、?？圃谛Ｉ?40萬人，本、?？粕葹?.9：1；2003年全國普通高校1553所，其中本科院校642所，?？茖W(xué)校911所，本、專科學(xué)校比例為2：3；普通本?？圃谛Ｉ?090萬人，本專科生之比為1.27:11998年全國共有普通高校1017所，其中本科院校600所，15高等教育毛入學(xué)率從5%上升到15%，美國用了30年、英國25年，法國28年、日本23年、韓國24年，平均用了26年。中國人口規(guī)模占世界的五分之一，高等教育毛入學(xué)率從5%提高到15%，僅用了10年的時(shí)間，，高等教育毛入學(xué)率從5%上升到15%，美國用了30年、英國2516

——職業(yè)教育快速發(fā)展，技能性人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)體系初步形成。職業(yè)教育三年擴(kuò)招250萬人，每年有近500萬中等職業(yè)教育畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場，新增勞動(dòng)力文化素質(zhì)明顯增強(qiáng)國民受教育程度不斷提升，——職業(yè)教育快速發(fā)展，技能性人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)17

——城鄉(xiāng)在職人員多種形式的繼續(xù)教育初具規(guī)模，——城鄉(xiāng)在職人員多種形式的繼續(xù)教育初具規(guī)模，18——以體制改革為突破口的教育改革取得重大進(jìn)展，為教育的快速發(fā)展提供了體制和制度保證。——以體制改革為突破口的教育改革取得重大進(jìn)展，為教育的快速發(fā)19——辦學(xué)體制改革不斷推進(jìn)，形成了政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同辦學(xué)的格局，民辦學(xué)校有7.6萬所學(xué)校（機(jī)構(gòu)），3000多萬在校生規(guī)模，占全國教育總規(guī)模比例超過10%?！k學(xué)體制改革不斷推進(jìn)，形成了政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同辦20

高等教育管理體制改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下部門和地方封閉辦學(xué)、“條塊分割”的狀況，通過“共建、調(diào)整、合作、合并”等措施，原中央部委管理的310所普通高校減少到38所，其余（連同200多所成人高校）交給省級(jí)政府管理，形成了“中央和省兩級(jí)管理、省級(jí)管理為主”的新體制。職業(yè)教育也基本形成了“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，發(fā)揮市場機(jī)制的激勵(lì)作用。高等教育管理體制改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下部門和地方21

我國基本上建立了財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主、個(gè)人成本分擔(dān)、多渠道籌措社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的投入體制，特別是公辦高校學(xué)費(fèi)并軌且提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（從基本不收費(fèi)到幾千元），這樣大幅提高學(xué)費(fèi)在法國、墨西哥曾導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，而我國在社會(huì)與學(xué)校基本穩(wěn)定的狀態(tài)下完成了順利過渡，這種成本分擔(dān)制度及時(shí)解決了高教規(guī)模迅速擴(kuò)展而財(cái)政經(jīng)費(fèi)不可能全部包攬的關(guān)鍵問題。我國基本上建立了財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主、個(gè)人成本分擔(dān)、多22——教育的改革和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的跨越，為增強(qiáng)綜合國力和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

15歲以上人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育年限分別達(dá)到8.5年以上和10.5年左右，總?cè)丝谥写髮Ｒ陨衔幕潭葟?600多萬增加到7000萬左右。——教育的改革和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國23

2、今后10年教育改革和發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境及其面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)——國際金融危機(jī)正在改變國際經(jīng)濟(jì)政治和國際競爭格局，競爭——知識(shí)——人才——教育，教育越來越處于國際競爭和社會(huì)發(fā)展核心的地位，擔(dān)當(dāng)新的時(shí)代使命

2、今后10年教育改革和發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境及其面臨的24——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，全球化背景下,經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必將進(jìn)行調(diào)整，必將引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；也引起利益格局調(diào)整，社會(huì)公平問題突顯，既對(duì)教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提出新的更高的要求，也對(duì)教育公平問題、傳統(tǒng)的教育發(fā)展戰(zhàn)略和模式提出了挑戰(zhàn)?！?jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，全球化背景下,經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)25

——人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，一方面“人口紅利期”的結(jié)束，人口老齡化的提前，勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，對(duì)教育結(jié)構(gòu)和教育質(zhì)量提出了新的要求；另一方面學(xué)齡人口的波動(dòng)影響教育供求關(guān)系的變化,既在一定程度上影響生源供給,高等教育將會(huì)由”賣方市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤辟I方市場”,也會(huì)減輕教育規(guī)模擴(kuò)張的壓力,為提高教育質(zhì)量提供較為寬松的環(huán)境.——人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，一方面“人口紅利期”的結(jié)束，26——知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國際競爭和建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的要求，迫切要求推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的變革?！R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國際競爭和建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，27“國際變化中的一個(gè)新的主要因素是知識(shí)創(chuàng)造和傳播的加速。科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步以及知識(shí)的編碼化使得在分子水平上構(gòu)建新材料和通過生物技術(shù)創(chuàng)造新的生命形式成為可能”“上個(gè)世紀(jì)的最后25年中，1兆赫茲運(yùn)算能力的成本由7500美元下降到20美分——發(fā)送1萬億比特?cái)?shù)據(jù)的成本由15萬美元下降到10美分?！薄皣H變化中的一個(gè)新的主要因素是知識(shí)創(chuàng)造和傳播的加速?？茖W(xué)知28“知識(shí)創(chuàng)新速度的一個(gè)主要指標(biāo)是每年的新的專利數(shù)。在美國，20世紀(jì)90年代末每年的專利數(shù)是20世紀(jì)80年代末的2倍，由每年8萬件增加到每年18萬件。”“知識(shí)創(chuàng)新速度的一個(gè)主要指標(biāo)是每年的新的專利數(shù)。在美國，2029

3、教育改革和發(fā)展的階段性特征及其歷史性轉(zhuǎn)變——社會(huì)發(fā)展的階段性特征：從生存型社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型社會(huì)。——教育發(fā)展的階段性特征：由”人口大國—人力資源大國—人力資源強(qiáng)國“。由數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升為主；由“供給約束型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤枨髮?dǎo)向型“。中國社會(huì)由生存型階段向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變，教育需求轉(zhuǎn)向公平、質(zhì)量、多樣化

3、教育改革和發(fā)展的階段性特征及其歷史性轉(zhuǎn)變30——教育改革的階段性特征：由新舊體制轉(zhuǎn)軌為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫冉ㄔO(shè)為主要內(nèi)容。政策取向：由”效率優(yōu)先、兼顧公平“轉(zhuǎn)變?yōu)榇_立教育公平為教育的基本政策，兼顧效率；

——教育改革的階段性特征：由新舊體制轉(zhuǎn)軌為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變31

——發(fā)展的動(dòng)力：由“供給約束型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤枨髮?dǎo)向型“。中國社會(huì)由生存型階段向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變，教育需求轉(zhuǎn)向公平、質(zhì)量、多樣化——發(fā)展的政策取向：由”效率優(yōu)先、兼顧公平“轉(zhuǎn)變?yōu)榇_立教育公平為教育的基本政策，兼顧效率；——發(fā)展的體制環(huán)境：由新舊體制轉(zhuǎn)軌為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫冉ㄔO(shè)為主要內(nèi)容?！l(fā)展的動(dòng)力：由“供給約束型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤枨髮?dǎo)向型“。32

3、教育改革和發(fā)展的階段性特征及其歷史性轉(zhuǎn)變——發(fā)展的目標(biāo)：由”人口大國—（人力資源大國“—”人力資源強(qiáng)國“。即由“窮國辦大教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按髧k強(qiáng)教育”；——發(fā)展的方式：由數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升為主；

3、教育改革和發(fā)展的階段性特征及其歷史性轉(zhuǎn)變33

——發(fā)展的動(dòng)力：由“供給約束型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤枨髮?dǎo)向型“。中國社會(huì)由生存型階段向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變，教育需求轉(zhuǎn)向公平、質(zhì)量、多樣化——發(fā)展的政策取向：由”效率優(yōu)先、兼顧公平“轉(zhuǎn)變?yōu)榇_立教育公平為教育的基本政策，兼顧效率；——發(fā)展的體制環(huán)境：由新舊體制轉(zhuǎn)軌為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫冉ㄔO(shè)為主要內(nèi)容?！l(fā)展的動(dòng)力：由“供給約束型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤枨髮?dǎo)向型“。34三、發(fā)展任務(wù)工作方針：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量

總目標(biāo)：基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。

三、發(fā)展任務(wù)工作方針：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)35具體目標(biāo)：普及教育公平教育優(yōu)質(zhì)教育終身教育教育體制具體目標(biāo)：361、普及教育——基本普及學(xué)前教育——鞏固提高“普九”水平

——大力發(fā)展職業(yè)教育——提高高等教育大眾化水平：2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%1、普及教育37

——教育正在從社會(huì)的邊緣進(jìn)入社會(huì)的中心地位，教育對(duì)社會(huì)的作用和責(zé)任增強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)起“適應(yīng)、促進(jìn)和指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的作用

——教育正在從社會(huì)的邊緣進(jìn)入社會(huì)的中心地位，教382、公平教育

2、公平教育39公平與發(fā)展的關(guān)系是發(fā)展觀演變的重要內(nèi)容。早期的發(fā)展就是增長，就經(jīng)濟(jì)增長而言就是GDP的增長；從增長到發(fā)展，就從經(jīng)濟(jì)總量的增長，到質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率和發(fā)展成果的分配?？沙掷m(xù)發(fā)展則提出以人為中心的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀則總結(jié)了發(fā)展的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以人為本的發(fā)展觀，即發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。在發(fā)展觀變化中，有一個(gè)重要的觀點(diǎn)是值得重視的，那就是：長期來人們認(rèn)為效率是發(fā)展的重要條件和因素，而公平則是發(fā)展的目的之一。而世界銀行在《2006年世界發(fā)展報(bào)告：公平與發(fā)展》中，根據(jù)許多研究提出的觀點(diǎn)認(rèn)為：公平同樣是發(fā)展的必要條件，“增進(jìn)公平意味著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率更高，沖突更少，信任更多，制度更合理，同時(shí)對(duì)投資和發(fā)展方面具有動(dòng)態(tài)的效益?！惫脚c發(fā)展的關(guān)系是發(fā)展觀演變的重要40關(guān)注弱勢(shì)群體的教育權(quán)利，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群體的教育差距，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段教育政策的重點(diǎn)?！皥?jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。”關(guān)注弱勢(shì)群體的教育權(quán)利，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群41——義務(wù)教育的均衡發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育全面免除了學(xué)雜費(fèi)，3730萬名貧困家庭學(xué)生領(lǐng)到了免費(fèi)教科書，780萬家庭貧困寄宿學(xué)生領(lǐng)到生活補(bǔ)助，中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生資助體系開始建立，高校貧困學(xué)生資助體系進(jìn)一步健全，每年惠及約400萬大學(xué)生和1600萬中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距不斷縮小，農(nóng)村戶口學(xué)生比例已提高到52%——義務(wù)教育的均衡發(fā)展。42——非義務(wù)教育階段教育：首先確保機(jī)會(huì)公平和程序公平；公共資源的配置兼顧公平與效率——關(guān)鍵是建立和健全公共教育財(cái)政制度，完善公共教育服務(wù)體系。包括對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和對(duì)弱勢(shì)群體的資助制度——非義務(wù)教育階段教育：首先確保機(jī)會(huì)公平和程序公平；公共資源433、優(yōu)質(zhì)教育全面提高高等教育質(zhì)量是今后高等教育發(fā)展的主要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，需要轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變教育質(zhì)量觀念和標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，轉(zhuǎn)變教育管理體制。3、優(yōu)質(zhì)教育44

45（1）堅(jiān)持育人為本——把培養(yǎng)人作為學(xué)校的中心任務(wù)

——辦人民滿意的教育最根本的就是辦適合學(xué)生的教育——教育教學(xué)以學(xué)習(xí)者為中心（1）堅(jiān)持育人為本46（2）全面實(shí)施素質(zhì)教育——堅(jiān)持德育為先——堅(jiān)持能力為本——堅(jiān)持全面發(fā)展（2）全面實(shí)施素質(zhì)教育47（3）多樣分類，特色發(fā)展——學(xué)生興趣——志趣——志向——高中教育多樣化——高校分類特色發(fā)展（3）多樣分類，特色發(fā)展48（4）教師隊(duì)伍建設(shè)——教師的素質(zhì)要求——教師資格制度

——教師管理制度

（4）教師隊(duì)伍建設(shè)49（5）教育信息化建設(shè)（5）教育信息化建設(shè)50——轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式：從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升的內(nèi)海式發(fā)展?！按_立”以質(zhì)圖強(qiáng)“的戰(zhàn)略思想——轉(zhuǎn)變教育質(zhì)量觀念和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從精英教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向大眾教育多樣化標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從教育內(nèi)部評(píng)價(jià)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)和學(xué)校共同評(píng)價(jià)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。學(xué)校分層分類特色發(fā)展

——轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式：從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量51——轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和學(xué)校定位，合理確定培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、技能型不同人才規(guī)格，設(shè)計(jì)多樣化的人才培養(yǎng)路徑。按照結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬專業(yè)服務(wù)面向以能力建設(shè)為本，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型、創(chuàng)業(yè)型、復(fù)合型人才。實(shí)行”以學(xué)習(xí)者為中心“的教育教學(xué)模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才?！D(zhuǎn)變教育管理體制——轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。524、終身教育自上世紀(jì)60年代以來，終身教育理念已經(jīng)成為國際教育界共同的理念，90年代以后，許多發(fā)達(dá)國家正在把終身教育理念轉(zhuǎn)化為建設(shè)終身教育體系。4、終身教育53未來15年，我國全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)和任務(wù)是推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，而且我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，7億多勞動(dòng)力需要不斷地提高技能和繼續(xù)學(xué)習(xí)，需要在正規(guī)教育之外，建立起多樣化的持續(xù)培訓(xùn)機(jī)制，使在職者的繼續(xù)教育與培訓(xùn)從時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上得到保證，如職工帶薪教育休假制度、對(duì)弱勢(shì)群體參與職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和減免、終身學(xué)習(xí)帳戶制度等等。

未來15年，我國全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)和任務(wù)是推進(jìn)全54高等教育作為終身教育體系的組成部分：——按照終身教育要求，改革和完善高等教育入學(xué)、培養(yǎng)、結(jié)業(yè)制度；——高等教育要納入終身教育體系，為學(xué)生終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件；——大力發(fā)展繼續(xù)教育，適應(yīng)知識(shí)、技術(shù)不斷更新、變革的需要。高等教育作為終身教育體系的組成部分：55四、改革創(chuàng)新四、改革創(chuàng)新56

中國改革的“漸進(jìn)性”決定了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)將經(jīng)歷一個(gè)較長的過程，不同的階段有不同的改革目標(biāo)和任務(wù)；同時(shí)，正由于其“漸進(jìn)性”也增加了改革的復(fù)雜性和艱巨性，在新的階段不僅有改革的新任務(wù)，同時(shí)前期改革中積累的問題增加了改革的難度,形成的新的利益集團(tuán)又會(huì)成為改革的阻力。因此，這一階段被稱為改革的“攻堅(jiān)期”、“深水區(qū)”、“改革動(dòng)力的段斷裂期”。其主要問題：中國改革的“漸進(jìn)性”決定了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)將經(jīng)歷一57——效率優(yōu)先、市場取向的改革舉措，在加速教育發(fā)展的同時(shí)，擴(kuò)大了教育差距，影響了教育公平。強(qiáng)化教育的公共服務(wù)職能，維護(hù)教育公平成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和教育政策的基本取向。——教育管理體制改革在解決“條塊分割、部門辦學(xué)”問題方面取得進(jìn)展，但是政府職能和管理方式未有根本改變，在某些方面政府行政職能有所強(qiáng)化。因此，教育行政體制改革成為教育體制改革的關(guān)鍵?！蕛?yōu)先、市場取向的改革舉措，在加速教育發(fā)展58——前期改革偏重革除舊體制的弊端，新體制的建設(shè)中制度建設(shè)滯后，政府管理中行政措施、財(cái)政專項(xiàng)和各種工程的實(shí)施，強(qiáng)化了行政功能，制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新、制度供給成為教育體制改革的重點(diǎn)。——政府主導(dǎo)型的改革，采取自上而下的路徑，容易演變?yōu)椤皟?nèi)部人”改革，打破“內(nèi)部人”改革局面，在推進(jìn)政府行政體制改革同時(shí)，要加強(qiáng)改革中的社會(huì)參與，實(shí)行自上而下和自下而上相結(jié)合的改革路徑。——前期改革偏重革除舊體制的弊端，新體制的建設(shè)中59

改革的階段性特征在改革的目標(biāo)方面，從基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的市場驅(qū)動(dòng)型改革，轉(zhuǎn)變?yōu)槿孢m應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制和社會(huì)管理體制改革要求的制度建設(shè)新階段。。改革的階段性特征60在改革的功能方面，從以適應(yīng)供給約束型教育發(fā)展，增加教育資源、擴(kuò)充教育機(jī)會(huì)要求為主，進(jìn)入需求導(dǎo)向型教育發(fā)展的新階段，更加注重滿足教育公平、質(zhì)量和多樣化需求。改革的動(dòng)力方面，從各利益相關(guān)方普遍在改革中得到實(shí)惠的階段，進(jìn)入對(duì)既有利益格局進(jìn)行調(diào)整的攻堅(jiān)階段，理順政校關(guān)系，教育行政體制成為深化改革的關(guān)鍵。在改革的功能方面，從以適應(yīng)供給約束型教育發(fā)展61在改革的路徑方面，從以自上而下的路徑為主的階段，進(jìn)入上下互動(dòng)、社會(huì)參與改革的階段。地方政府和基層學(xué)校的教育制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)可能成為宏觀教育體制改革的生長點(diǎn)在改革的路徑方面，從以自上而下的路徑為主的階段，進(jìn)入上下互動(dòng)62

如果從制度建設(shè)的角度推進(jìn)體制改革，我認(rèn)為主要包括：宏觀層面：政府公共服務(wù)和公共治理制度中觀層面：現(xiàn)代學(xué)校制度微觀層面：人才培養(yǎng)制度如果從制度建設(shè)的角度推進(jìn)體制改革，我認(rèn)為主要包括63

1、人才培養(yǎng)制度——更新人才培養(yǎng)觀念育人為本人人成才多樣化人才終身發(fā)展1、人才培養(yǎng)制度64——變革人才培養(yǎng)模式注重學(xué)思結(jié)合注重知行統(tǒng)一注重因材施教——變革人才培養(yǎng)模式65

——?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)體制開放、靈活、多樣化的培養(yǎng)體制為每個(gè)學(xué)生開辟多種成長（才）通道為有特殊才能的學(xué)生開辟特殊快車道人才評(píng)價(jià)選拔體制人才使用體制

——?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)體制66創(chuàng)新型人才的現(xiàn)實(shí)需求具有全局視野和駕馭能力的戰(zhàn)略性人才；具有攻堅(jiān)突破能力的科學(xué)尖子人才；具有科學(xué)家和企業(yè)家雙重素養(yǎng)、管理文化和學(xué)術(shù)文化兩種文化背景的高層管理人才；具有發(fā)明創(chuàng)造能力的技術(shù)技能人才創(chuàng)新型人才的現(xiàn)實(shí)需求672、改革考試招生制度——原則：有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平。在鞏固已有改革成果和保持現(xiàn)有考試招生制度合理性的基礎(chǔ)上，革除其弊端，逐步完善符合我國國情的考試招生制度。——制度：一是：政府、考試機(jī)構(gòu)、學(xué)校、學(xué)生之間的制度設(shè)計(jì)；一是：考試、評(píng)價(jià)、錄取之間的制度設(shè)計(jì)2、改革考試招生制度68——內(nèi)容和方法重點(diǎn)考查綜合素質(zhì)和能力；統(tǒng)一命題和分省命題；有的科目一年多次考試；社會(huì)化考試——保障條件誠信制度規(guī)則和程序信息公開與社會(huì)監(jiān)督——內(nèi)容和方法692、大學(xué)治理制度政校分開、管辦分離，大學(xué)自主辦學(xué)的法人地位大學(xué)治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)：行政——學(xué)術(shù)——市場大學(xué)治理的組織結(jié)構(gòu)：決策——執(zhí)行——監(jiān)督2、大學(xué)治理制度70

大學(xué)治理的要素結(jié)構(gòu)：管理者——制度——文化大學(xué)治理的層級(jí)結(jié)構(gòu)：校部——學(xué)院（學(xué)部）——系（科）

71

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)——制定《學(xué)校法》，確立各級(jí)學(xué)校的法律地位，明確學(xué)校的權(quán)責(zé)，使大學(xué)與政府、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系建立在法律基礎(chǔ)之上?！獙W(xué)校治理結(jié)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、利益相關(guān)方的權(quán)益和訴求等——社會(huì)參與：社會(huì)參與、社會(huì)服務(wù)、信息公示、問責(zé)機(jī)制等現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)72

在學(xué)校制度改革和創(chuàng)新中，有幾個(gè)關(guān)系是需要處理的；政府——學(xué)?！袌鲂姓?quán)力——學(xué)術(shù)權(quán)力——市場力量決策——執(zhí)行——監(jiān)督管理者——制度——文化在學(xué)校制度改革和創(chuàng)新中，有幾個(gè)關(guān)系是需要處理的；73

3、政府公共服務(wù)和公共治理體制改革主要涉及：——政府與市場的作用邊界（公共服務(wù)及其提供方式）——政府內(nèi)部不同層級(jí)、部門之間的權(quán)責(zé)與管理方式——政府的治理結(jié)構(gòu)——政府與社會(huì)的治理關(guān)系

3、政府公共服務(wù)和公共治理體制改革74

從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變；從行政主導(dǎo)向依法治教轉(zhuǎn)變；從”正面清單”向”負(fù)面清單”轉(zhuǎn)變;從”管理”向”治理’轉(zhuǎn)變從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；75——教育發(fā)展中政府與市場作用的關(guān)系

政府與市場的關(guān)系，即政府與市場作用的邊界，是教育體制改革所要解決的一個(gè)基本問題。教育與市場的關(guān)系、市場對(duì)教育發(fā)展尤其是對(duì)教育資源配置的調(diào)節(jié)作用是改革的一個(gè)重要內(nèi)容和取向，但是，教育的公益性以及市場作用的局限性，決定政府在教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用?！逃l(fā)展中政府與市場作用的關(guān)系76它造成了基于壟斷而產(chǎn)生的部門利益及特殊利益集團(tuán)，造成扭曲的市場和不公平競爭，極大地?cái)牧烁母锏男蜗?，引致人們?duì)改革方向的懷疑。因此，打破“內(nèi)部人改革”的關(guān)鍵是推進(jìn)政府行政治理制度改革，這也是突破利益集團(tuán)對(duì)改革阻力的根本出路，而行政治理制度改革的任務(wù)已經(jīng)不能停留在簡政放權(quán)這樣的層面，而是要在制度設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，提供新的制度供給。它造成了基于壟斷而產(chǎn)生的部門利益及特殊利益集團(tuán)，造成扭曲的市77它造成了基于壟斷而產(chǎn)生的部門利益及特殊利益集團(tuán)，造成扭曲的市場和不公平競爭，極大地?cái)牧烁母锏男蜗螅氯藗儗?duì)改革方向的懷疑。因此，打破“內(nèi)部人改革”的關(guān)鍵是推進(jìn)政府行政治理制度改革，這也是突破利益集團(tuán)對(duì)改革阻力的根本出路，而行政治理制度改革的任務(wù)已經(jīng)不能停留在簡政放權(quán)這樣的層面，而是要在制度設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，提供新的制度供給。它造成了基于壟斷而產(chǎn)生的部門利益及特殊利益集團(tuán)，造成扭曲的市78教育是一種稀缺資源,只憑市場力量,難以保證教育資源配置的公平,從而擴(kuò)大教育的貧富差距。市場的局限表現(xiàn)為：教育外部性的存在、教育市場的不完全性、教育分配的不平等。市場失敗、再分配和正義的要求并不必然要求公共服務(wù)直接由政府或公共部門提供，實(shí)際上政府作用也存在局限性，而且新公共管理理論早已指出傳統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共資源配置的無效率：例如，缺乏競爭、僵化和官僚化、信息不對(duì)稱等委托代理困難、過度專業(yè)化、缺乏評(píng)估，或參與程度不夠，管制者被虜獲等等。教育是一種稀缺資源,只憑市場力量,難以保證教育資源配置的公平79誠如斯蒂格利茨所言，雖然市場存在失靈問題,且要求政府以某種形式進(jìn)行干預(yù),但它沒有必然地要求政府進(jìn)行生產(chǎn)。由此可見,無論選擇政府或市場,都有可能功能失靈,產(chǎn)生既低效又不公平的后果。誠如斯蒂格利茨所言，雖然市場存在失靈問題,且要求政府以某種形80因此，在體制創(chuàng)新上，我們既不能選擇純粹的市場，也不能選擇純粹的政府，而是兩者相互作用，避免政府與市場的內(nèi)在缺陷,現(xiàn)在是政府和市場都存在“缺位”和“越位”的問題，其中政府的“缺位”和“越位”是主要的。所謂“缺位”主要是指在規(guī)范市場規(guī)則、維護(hù)公平競爭的市場秩序、保護(hù)弱勢(shì)群體利益，保證社會(huì)公平等方面沒有充分履行政府職能；因此，在體制創(chuàng)新上，我們既不能選擇純粹的市場，也不能選擇純粹81因此，在體制創(chuàng)新上，我們既不能選擇純粹的市場，也不能選擇純粹的政府，而是兩者相互作用，避免政府與市場的內(nèi)在缺陷,現(xiàn)在是政府和市場都存在“缺位”和“越位”的問題，其中政府的“缺位”和“越位”是主要的。所謂“缺位”主要是指在規(guī)范市場規(guī)則、維護(hù)公平競爭的市場秩序、保護(hù)弱勢(shì)群體利益，保證社會(huì)公平等方面沒有充分履行政府職能；因此，在體制創(chuàng)新上，我們既不能選擇純粹的市場，也不能選擇純粹82轉(zhuǎn)型期體制改革的重要特點(diǎn)被稱為是“內(nèi)部人改革”，即在缺乏社會(huì)參與和利益博弈機(jī)制的情況下，由掌握重要資源的權(quán)力部門自己進(jìn)行的改革。因而，在這一模式下的改革，其實(shí)際關(guān)注的往往不是如何開放市場，公平、公正地提供公共服務(wù)，以及通過管理改革提高效率；而是通過創(chuàng)收、收費(fèi)等營利性的環(huán)節(jié)追求自身利益，甚至公開地設(shè)租尋租。轉(zhuǎn)型期體制改革的重要特點(diǎn)被稱為是“內(nèi)部人改革”，即在缺乏社會(huì)83中長期教育改革和發(fā)展

的戰(zhàn)略規(guī)劃談松華中長期教育改革和發(fā)展

的戰(zhàn)略規(guī)劃84主要內(nèi)容歷史地位宏觀背景發(fā)展任務(wù)改革創(chuàng)新主要內(nèi)容歷史地位85一、歷史地位《綱要》是由黨和國家高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和指導(dǎo)、將由黨中央、國務(wù)院發(fā)布的新世紀(jì)第一個(gè)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是改革開放以來黨和國家關(guān)于教育改革和發(fā)展第四個(gè)指導(dǎo)全局的重要文件。1982年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》1993年中共中央、國務(wù)院《中國教育改革和發(fā)展綱要》一、歷史地位《綱要》是由黨和國家高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和指導(dǎo)、將由黨中861999年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》2010年中共中央、國務(wù)院《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》后危機(jī)時(shí)期的國際經(jīng)濟(jì)政治格局和國際競爭格局的變化；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)教育和人力資源開發(fā)的新要求；社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌引起社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益關(guān)系變化對(duì)建議的影響1999年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素87《綱要》制定過程及其形成的主要特征：1、層次高：是黨和國家關(guān)于教育改革和發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性決策，是向全黨、全社會(huì)提出的、需要共同完成的國家任務(wù)。2、制定過程體現(xiàn)決策的民主、科學(xué)3、內(nèi)容全面、深刻、具有時(shí)代特征4、直面現(xiàn)實(shí)、體現(xiàn)改革創(chuàng)新，有諸多亮點(diǎn)《綱要》制定過程及其形成的主要特征：88二、宏觀背景黨的十六大提出：21世紀(jì)前20年是中華民族發(fā)展史上必須緊緊抓住、并且可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)。提出到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)二、宏觀背景黨的十六大提出：21世紀(jì)前20年是中華民族發(fā)展史89在過去兩千年中的很長一段時(shí)經(jīng)是世界上最大和最先進(jìn)的國家，直到18世紀(jì)末，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球25%，1820年為33%。中國的人均收入在12世紀(jì)前一直領(lǐng)先于西歐，在18世紀(jì)前一直領(lǐng)先于世界平均水平。后來，它錯(cuò)過了工業(yè)革命，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，1949年GDP僅占世界5%。

——世界銀行：《中國與知識(shí)經(jīng)濟(jì)：把握21世紀(jì)》2001年

在過去兩千年中的很長一段時(shí)經(jīng)是世界上最大和最先9021世紀(jì)初黨中央對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展階段做出了新的判斷：我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這個(gè)判斷同樣符合教育改革和發(fā)展的實(shí)際：中國教育經(jīng)過30年的改革和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越；面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；迫切需要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變21世紀(jì)初黨中央對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展階段做出91

1、教育的歷史性跨越——全面普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲，為提高國民素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。

2006年，全國的小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中、高中和高等教育的毛入學(xué)率分別達(dá)到99.3%、97%、59.8%、22%的歷史最好水平。基本普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到98%，其中西部為96%。1、教育的歷史性跨越921993-2005年間，九年義務(wù)教育人口覆蓋率從48%提高到近95%，青壯年文盲率控制在4%以內(nèi)。同期初中和高中毛入學(xué)率都提高了20多個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到95%和53%，高中階段在校生從1700萬人增加4000萬人。發(fā)展中國家從基本普及小學(xué)到普及初中，一般要用三十年左右，韓國較快也差不多用了15年，我國僅用了10年。而且這一時(shí)期的普及，是在中學(xué)學(xué)齡人口比以往高峰期多出兩到三千萬的背景下實(shí)現(xiàn)的。全國城鄉(xiāng)生均義務(wù)教育校舍面積基本持平，2005年高中校舍建設(shè)3.3億平方米，比2000年增加了1.3億平方米，達(dá)到了歷史最高水平。1993-2005年間，九年義務(wù)教育人口覆蓋率從48%提高到93

——高等教育進(jìn)入大眾化階段，基本形成層次類別齊全、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的高等教育體系，實(shí)現(xiàn)了高級(jí)專業(yè)人才培養(yǎng)立足國內(nèi)的目標(biāo)。

從1999年高校擴(kuò)招，高等學(xué)校在校生規(guī)模從1998年的880萬2005年底達(dá)到2300萬人，2004年招生達(dá)到668萬人，高等教育毛入學(xué)率從1998年的9。8%，提高到2005年的21%，２００６年的２３％。

——高等教育進(jìn)入大眾化階段，基本形成層次類別齊全、94經(jīng)過1998-2005年間各地方各部門和高等學(xué)校的共同努力，學(xué)生總規(guī)模由不到800萬人增加到2300萬人，先后超過俄羅斯、印度和美國，躍居世界第一，毛入學(xué)率由9.8%提高到21%，穩(wěn)步進(jìn)入“大眾化”階段。高校近5年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量，相當(dāng)于建國50年總和的兩倍，校舍建筑面積由2000年1.9億平方米增加到近6億平方米。我國建設(shè)世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科也取得新的進(jìn)展，高校學(xué)科門類齊全，成為經(jīng)過1998-2005年間各地方各部門和高等學(xué)校的共同努力，95家創(chuàng)新體系的重要組成部分，2004年，高校拿到了國家級(jí)64%的自然科學(xué)獎(jiǎng)，60%的技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和55%的科技進(jìn)步獎(jiǎng)，獲得了國家自然科學(xué)基金80%、國家社科基金77%的重點(diǎn)項(xiàng)目。為現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支持、知識(shí)貢獻(xiàn)的能力明顯增強(qiáng)。與此相關(guān)，最近國外網(wǎng)上熱論中國軟實(shí)力問題，就頻繁引用美國《迎接風(fēng)暴》報(bào)告，“（令美國人擔(dān)心的是）每年中國大學(xué)至少培養(yǎng)60萬工程師，印度培養(yǎng)35萬。而美國僅為7萬?！奔覄?chuàng)新體系的重要組成部分，2004年，高校拿到了國家級(jí)64%96高等職業(yè)教育加快發(fā)展：2004年全國高等職業(yè)院校1374所（其中：專科學(xué)校219所，職業(yè)技術(shù)學(xué)院548所，成人高校607所），占高等學(xué)?？倲?shù)的68。8%，在校生752。6萬人，占總數(shù)51。4%高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)：1995年和1999年分別啟動(dòng)“211工程”和“985工程”，到2001年底，99所高校立項(xiàng)，完成155。43億元。高等職業(yè)教育加快發(fā)展：2004年全國高等職業(yè)院校1374所（971998年全國共有普通高校1017所，其中本科院校600所，專科學(xué)校417所，本、?？茖W(xué)校比例為3：2，普通本、?？圃谛Ｉ?40萬人，本、?？粕葹?.9：1；2003年全國普通高校1553所，其中本科院校642所，?？茖W(xué)校911所，本、?？茖W(xué)校比例為2：3；普通本?？圃谛Ｉ?090萬人，本專科生之比為1.27:11998年全國共有普通高校1017所，其中本科院校600所，98高等教育毛入學(xué)率從5%上升到15%，美國用了30年、英國25年，法國28年、日本23年、韓國24年，平均用了26年。中國人口規(guī)模占世界的五分之一，高等教育毛入學(xué)率從5%提高到15%，僅用了10年的時(shí)間，，高等教育毛入學(xué)率從5%上升到15%，美國用了30年、英國2599

——職業(yè)教育快速發(fā)展，技能性人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)體系初步形成。職業(yè)教育三年擴(kuò)招250萬人，每年有近500萬中等職業(yè)教育畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場，新增勞動(dòng)力文化素質(zhì)明顯增強(qiáng)國民受教育程度不斷提升，——職業(yè)教育快速發(fā)展，技能性人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)100

——城鄉(xiāng)在職人員多種形式的繼續(xù)教育初具規(guī)模，——城鄉(xiāng)在職人員多種形式的繼續(xù)教育初具規(guī)模，101——以體制改革為突破口的教育改革取得重大進(jìn)展，為教育的快速發(fā)展提供了體制和制度保證?！泽w制改革為突破口的教育改革取得重大進(jìn)展，為教育的快速發(fā)102——辦學(xué)體制改革不斷推進(jìn)，形成了政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同辦學(xué)的格局，民辦學(xué)校有7.6萬所學(xué)校（機(jī)構(gòu)），3000多萬在校生規(guī)模，占全國教育總規(guī)模比例超過10%?！k學(xué)體制改革不斷推進(jìn)，形成了政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同辦103

高等教育管理體制改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下部門和地方封閉辦學(xué)、“條塊分割”的狀況，通過“共建、調(diào)整、合作、合并”等措施，原中央部委管理的310所普通高校減少到38所，其余（連同200多所成人高校）交給省級(jí)政府管理，形成了“中央和省兩級(jí)管理、省級(jí)管理為主”的新體制。職業(yè)教育也基本形成了“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，發(fā)揮市場機(jī)制的激勵(lì)作用。高等教育管理體制改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下部門和地方104

我國基本上建立了財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主、個(gè)人成本分擔(dān)、多渠道籌措社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的投入體制，特別是公辦高校學(xué)費(fèi)并軌且提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（從基本不收費(fèi)到幾千元），這樣大幅提高學(xué)費(fèi)在法國、墨西哥曾導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，而我國在社會(huì)與學(xué)校基本穩(wěn)定的狀態(tài)下完成了順利過渡，這種成本分擔(dān)制度及時(shí)解決了高教規(guī)模迅速擴(kuò)展而財(cái)政經(jīng)費(fèi)不可能全部包攬的關(guān)鍵問題。我國基本上建立了財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主、個(gè)人成本分擔(dān)、多105——教育的改革和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的跨越，為增強(qiáng)綜合國力和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

15歲以上人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育年限分別達(dá)到8.5年以上和10.5年左右，總?cè)丝谥写髮Ｒ陨衔幕潭葟?600多萬增加到7000萬左右?！逃母母锖桶l(fā)展實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國106

2、今后10年教育改革和發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境及其面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)——國際金融危機(jī)正在改變國際經(jīng)濟(jì)政治和國際競爭格局，競爭——知識(shí)——人才——教育，教育越來越處于國際競爭和社會(huì)發(fā)展核心的地位，擔(dān)當(dāng)新的時(shí)代使命

2、今后10年教育改革和發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境及其面臨的107——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，全球化背景下,經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必將進(jìn)行調(diào)整，必將引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；也引起利益格局調(diào)整，社會(huì)公平問題突顯，既對(duì)教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提出新的更高的要求，也對(duì)教育公平問題、傳統(tǒng)的教育發(fā)展戰(zhàn)略和模式提出了挑戰(zhàn)。——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，全球化背景下,經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)108

——人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，一方面“人口紅利期”的結(jié)束，人口老齡化的提前，勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，對(duì)教育結(jié)構(gòu)和教育質(zhì)量提出了新的要求；另一方面學(xué)齡人口的波動(dòng)影響教育供求關(guān)系的變化,既在一定程度上影響生源供給,高等教育將會(huì)由”賣方市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤辟I方市場”,也會(huì)減輕教育規(guī)模擴(kuò)張的壓力,為提高教育質(zhì)量提供較為寬松的環(huán)境.——人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，一方面“人口紅利期”的結(jié)束，109——知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國際競爭和建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的要求，迫切要求推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的變革?！R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國際競爭和建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，110“國際變化中的一個(gè)新的主要因素是知識(shí)創(chuàng)造和傳播的加速。科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步以及知識(shí)的編碼化使得在分子水平上構(gòu)建新材料和通過生物技術(shù)創(chuàng)造新的生命形式成為可能”“上個(gè)世紀(jì)的最后25年中，1兆赫茲運(yùn)算能力的成本由7500美元下降到20美分——發(fā)送1萬億比特?cái)?shù)據(jù)的成本由15萬美元下降到10美分?！薄皣H變化中的一個(gè)新的主要因素是知識(shí)創(chuàng)造和傳播的加速。科學(xué)知111“知識(shí)創(chuàng)新速度的一個(gè)主要指標(biāo)是每年的新的專利數(shù)。在美國，20世紀(jì)90年代末每年的專利數(shù)是20世紀(jì)80年代末的2倍，由每年8萬件增加到每年18萬件?！薄爸R(shí)創(chuàng)新速度的一個(gè)主要指標(biāo)是每年的新的專利數(shù)。在美國，20112

3、教育改革和發(fā)展的階段性特征及其歷史性轉(zhuǎn)變——社會(huì)發(fā)展的階段性特征：從生存型社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型社會(huì)?！逃l(fā)展的階段性特征：由”人口大國—人力資源大國—人力資源強(qiáng)國“。由數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升為主；由“供給約束型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤枨髮?dǎo)向型“。中國社會(huì)由生存型階段向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變，教育需求轉(zhuǎn)向公平、質(zhì)量、多樣化

3、教育改革和發(fā)展的階段性特征及其歷史性轉(zhuǎn)變113——教育改革的階段性特征：由新舊體制轉(zhuǎn)軌為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫冉ㄔO(shè)為主要內(nèi)容。政策取向：由”效率優(yōu)先、兼顧公平“轉(zhuǎn)變?yōu)榇_立教育公平為教育的基本政策，兼顧效率；

——教育改革的階段性特征：由新舊體制轉(zhuǎn)軌為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變114

——發(fā)展的動(dòng)力：由“供給約束型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤枨髮?dǎo)向型“。中國社會(huì)由生存型階段向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變，教育需求轉(zhuǎn)向公平、質(zhì)量、多樣化——發(fā)展的政策取向：由”效率優(yōu)先、兼顧公平“轉(zhuǎn)變?yōu)榇_立教育公平為教育的基本政策，兼顧效率；——發(fā)展的體制環(huán)境：由新舊體制轉(zhuǎn)軌為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫冉ㄔO(shè)為主要內(nèi)容。——發(fā)展的動(dòng)力：由“供給約束型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤枨髮?dǎo)向型“。115

3、教育改革和發(fā)展的階段性特征及其歷史性轉(zhuǎn)變——發(fā)展的目標(biāo)：由”人口大國—（人力資源大國“—”人力資源強(qiáng)國“。即由“窮國辦大教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按髧k強(qiáng)教育”；——發(fā)展的方式：由數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升為主；

3、教育改革和發(fā)展的階段性特征及其歷史性轉(zhuǎn)變116

——發(fā)展的動(dòng)力：由“供給約束型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤枨髮?dǎo)向型“。中國社會(huì)由生存型階段向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變，教育需求轉(zhuǎn)向公平、質(zhì)量、多樣化——發(fā)展的政策取向：由”效率優(yōu)先、兼顧公平“轉(zhuǎn)變?yōu)榇_立教育公平為教育的基本政策，兼顧效率；——發(fā)展的體制環(huán)境：由新舊體制轉(zhuǎn)軌為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫冉ㄔO(shè)為主要內(nèi)容。——發(fā)展的動(dòng)力：由“供給約束型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤枨髮?dǎo)向型“。117三、發(fā)展任務(wù)工作方針：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量

總目標(biāo)：基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。

三、發(fā)展任務(wù)工作方針：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)118具體目標(biāo)：普及教育公平教育優(yōu)質(zhì)教育終身教育教育體制具體目標(biāo)：1191、普及教育——基本普及學(xué)前教育——鞏固提高“普九”水平

——大力發(fā)展職業(yè)教育——提高高等教育大眾化水平：2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%1、普及教育120

——教育正在從社會(huì)的邊緣進(jìn)入社會(huì)的中心地位，教育對(duì)社會(huì)的作用和責(zé)任增強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)起“適應(yīng)、促進(jìn)和指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的作用

——教育正在從社會(huì)的邊緣進(jìn)入社會(huì)的中心地位，教1212、公平教育

2、公平教育122公平與發(fā)展的關(guān)系是發(fā)展觀演變的重要內(nèi)容。早期的發(fā)展就是增長，就經(jīng)濟(jì)增長而言就是GDP的增長；從增長到發(fā)展，就從經(jīng)濟(jì)總量的增長，到質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率和發(fā)展成果的分配?？沙掷m(xù)發(fā)展則提出以人為中心的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀則總結(jié)了發(fā)展的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以人為本的發(fā)展觀，即發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。在發(fā)展觀變化中，有一個(gè)重要的觀點(diǎn)是值得重視的，那就是：長期來人們認(rèn)為效率是發(fā)展的重要條件和因素，而公平則是發(fā)展的目的之一。而世界銀行在《2006年世界發(fā)展報(bào)告：公平與發(fā)展》中，根據(jù)許多研究提出的觀點(diǎn)認(rèn)為：公平同樣是發(fā)展的必要條件，“增進(jìn)公平意味著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率更高，沖突更少，信任更多，制度更合理，同時(shí)對(duì)投資和發(fā)展方面具有動(dòng)態(tài)的效益?！惫脚c發(fā)展的關(guān)系是發(fā)展觀演變的重要123關(guān)注弱勢(shì)群體的教育權(quán)利，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群體的教育差距，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段教育政策的重點(diǎn)?！皥?jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育?！标P(guān)注弱勢(shì)群體的教育權(quán)利，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群124——義務(wù)教育的均衡發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育全面免除了學(xué)雜費(fèi)，3730萬名貧困家庭學(xué)生領(lǐng)到了免費(fèi)教科書，780萬家庭貧困寄宿學(xué)生領(lǐng)到生活補(bǔ)助，中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生資助體系開始建立，高校貧困學(xué)生資助體系進(jìn)一步健全，每年惠及約400萬大學(xué)生和1600萬中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距不斷縮小，農(nóng)村戶口學(xué)生比例已提高到52%——義務(wù)教育的均衡發(fā)展。125——非義務(wù)教育階段教育：首先確保機(jī)會(huì)公平和程序公平；公共資源的配置兼顧公平與效率——關(guān)鍵是建立和健全公共教育財(cái)政制度，完善公共教育服務(wù)體系。包括對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和對(duì)弱勢(shì)群體的資助制度——非義務(wù)教育階段教育：首先確保機(jī)會(huì)公平和程序公平；公共資源1263、優(yōu)質(zhì)教育全面提高高等教育質(zhì)量是今后高等教育發(fā)展的主要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，需要轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變教育質(zhì)量觀念和標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，轉(zhuǎn)變教育管理體制。3、優(yōu)質(zhì)教育127

128（1）堅(jiān)持育人為本——把培養(yǎng)人作為學(xué)校的中心任務(wù)

——辦人民滿意的教育最根本的就是辦適合學(xué)生的教育——教育教學(xué)以學(xué)習(xí)者為中心（1）堅(jiān)持育人為本129（2）全面實(shí)施素質(zhì)教育——堅(jiān)持德育為先——堅(jiān)持能力為本——堅(jiān)持全面發(fā)展（2）全面實(shí)施素質(zhì)教育130（3）多樣分類，特色發(fā)展——學(xué)生興趣——志趣——志向——高中教育多樣化——高校分類特色發(fā)展（3）多樣分類，特色發(fā)展131（4）教師隊(duì)伍建設(shè)——教師的素質(zhì)要求——教師資格制度

——教師管理制度

（4）教師隊(duì)伍建設(shè)132（5）教育信息化建設(shè)（5）教育信息化建設(shè)133——轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式：從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升的內(nèi)海式發(fā)展?！按_立”以質(zhì)圖強(qiáng)“的戰(zhàn)略思想——轉(zhuǎn)變教育質(zhì)量觀念和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從精英教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向大眾教育多樣化標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從教育內(nèi)部評(píng)價(jià)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)和學(xué)校共同評(píng)價(jià)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。學(xué)校分層分類特色發(fā)展

——轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式：從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量134——轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和學(xué)校定位，合理確定培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、技能型不同人才規(guī)格，設(shè)計(jì)多樣化的人才培養(yǎng)路徑。按照結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬專業(yè)服務(wù)面向以能力建設(shè)為本，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型、創(chuàng)業(yè)型、復(fù)合型人才。實(shí)行”以學(xué)習(xí)者為中心“的教育教學(xué)模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才?！D(zhuǎn)變教育管理體制——轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。1354、終身教育自上世紀(jì)60年代以來，終身教育理念已經(jīng)成為國際教育界共同的理念，90年代以后，許多發(fā)達(dá)國家正在把終身教育理念轉(zhuǎn)化為建設(shè)終身教育體系。4、終身教育136未來15年，我國全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)和任務(wù)是推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，而且我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，7億多勞動(dòng)力需要不斷地提高技能和繼續(xù)學(xué)習(xí)，需要在正規(guī)教育之外，建立起多樣化的持續(xù)培訓(xùn)機(jī)制，使在職者的繼續(xù)教育與培訓(xùn)從時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上得到保證，如職工帶薪教育休假制度、對(duì)弱勢(shì)群體參與職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和減免、終身學(xué)習(xí)帳戶制度等等。

未來15年，我國全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)和任務(wù)是推進(jìn)全137高等教育作為終身教育體系的組成部分：——按照終身教育要求，改革和完善高等教育入學(xué)、培養(yǎng)、結(jié)業(yè)制度；——高等教育要納入終身教育體系，為學(xué)生終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件；——大力發(fā)展繼續(xù)教育，適應(yīng)知識(shí)、技術(shù)不斷更新、變革的需要。高等教育作為終身教育體系的組成部分：138四、改革創(chuàng)新四、改革創(chuàng)新139

中國改革的“漸進(jìn)性”決定了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)將經(jīng)歷一個(gè)較長的過程，不同的階段有不同的改革目標(biāo)和任務(wù)；同時(shí)，正由于其“漸進(jìn)性”也增加了改革的復(fù)雜性和艱巨性，在新的階段不僅有改革的新任務(wù)，同時(shí)前期改革中積累的問題增加了改革的難度,形成的新的利益集團(tuán)又會(huì)成為改革的阻力。因此，這一階段被稱為改革的“攻堅(jiān)期”、“深水區(qū)”、“改革動(dòng)力的段斷裂期”。其主要問題：中國改革的“漸進(jìn)性”決定了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)將經(jīng)歷一140——效率優(yōu)先、市場取向的改革舉措，在加速教育發(fā)展的同時(shí)，擴(kuò)大了教育差距，影響了教育公平。強(qiáng)化教育的公共服務(wù)職能，維護(hù)教育公平成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和教育政策的基本取向?！逃芾眢w制改革在解決“條塊分割、部門辦學(xué)”問題方面取得進(jìn)展，但是政府職能和管理方式未有根本改變，在某些方面政府行政職能有所強(qiáng)化。因此，教育行政體制改革成為教育體制改革的關(guān)鍵。——效率優(yōu)先、市場取向的改革舉措，在加速教育發(fā)展141——前期改革偏重革除舊體制的弊端，新體制的建設(shè)中制度建設(shè)滯后，政府管理中行政措施、財(cái)政專項(xiàng)和各種工程的實(shí)施，強(qiáng)化了行政功能，制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新、制度供給成為教育體制改革的重點(diǎn)?！鲗?dǎo)型的改革，采取自上而下的路徑，容易演變?yōu)椤皟?nèi)部人”改革，打破“內(nèi)部人”改革局面，在推進(jìn)政府行政體制改革同時(shí)，要加強(qiáng)改革中的社會(huì)參與，實(shí)行自上而下和自下而上相結(jié)合的改革路徑?！捌诟母锲馗锍f體制的弊端，新體制的建設(shè)中142

改革的階段性特征在改革的目標(biāo)方面，從基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的市場驅(qū)動(dòng)型改革，轉(zhuǎn)變?yōu)槿孢m應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制和社會(huì)管理體制改革要求的制度建設(shè)新階段。。改革的階段性特征143在改革的功能方面，從以適應(yīng)供給約束型教育發(fā)展，增加教育資源、擴(kuò)充教育機(jī)會(huì)要求為主，進(jìn)入需求導(dǎo)向型教育發(fā)展的新階段，更加注重滿足教育公平、質(zhì)量和多樣化需求。改革的動(dòng)力方面，從各利益相關(guān)方普遍在改革中得到實(shí)惠的階段，進(jìn)入對(duì)既有利益格局進(jìn)行調(diào)整的攻堅(jiān)階段，理順政校關(guān)系，教育行政體制成為深化改革的關(guān)鍵。在改革的功能方面，從以適應(yīng)供給約束型教育發(fā)展144在改革的路徑方面，從以自上而下的路徑為主的階段，進(jìn)入上下互動(dòng)、社會(huì)參與改革的階段。地方政府和基層學(xué)校的教育制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)可能成為宏觀教育體制改革的生長點(diǎn)在改革的路徑方面，從以自上而下的路徑為主的階段，進(jìn)入上下互動(dòng)145

如果從制度建設(shè)的角度推進(jìn)體制改革，我認(rèn)為主要包括：宏觀層面：政府公共服務(wù)和公共治理制度中觀層面：現(xiàn)代學(xué)校制度微觀層面：人才培養(yǎng)制度如果從制度建設(shè)的角度推進(jìn)體制改革，我認(rèn)為主要包括146

1、人才培養(yǎng)制度——更新人才培養(yǎng)觀念育人為本人人成才多樣化人才終身發(fā)展1、人才培養(yǎng)制度147——變革人才培養(yǎng)模式注重學(xué)思結(jié)合注重知行統(tǒng)一注重因材施教——變革人才培養(yǎng)模式148

——?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)體制開放、靈活、多樣化的培養(yǎng)體制為每個(gè)學(xué)生開辟多種成長（才）通道為有特殊才能的學(xué)生開辟特殊快車道人才評(píng)價(jià)選拔體制人才使用體制

——?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)體制149創(chuàng)新型人才的現(xiàn)實(shí)需求具有全局視野和駕馭能力的戰(zhàn)略性人才；具有攻堅(jiān)突破能力的科學(xué)尖子人才；具有科學(xué)家和企業(yè)家雙重素養(yǎng)、管理文化和學(xué)術(shù)文化兩種文化背景的高層管理人才；具有發(fā)明創(chuàng)造能力的技術(shù)技能人才創(chuàng)新型人才的現(xiàn)實(shí)需求1502、改革考試招生制度——原則：有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平。在鞏固已有改革成果和保持現(xiàn)有考試招生制度合理性的基礎(chǔ)上，革除其弊端，逐步完善符合我國國情的考試招生制度?！贫龋阂皇牵赫?、考試機(jī)構(gòu)、學(xué)校、學(xué)生之間的制度設(shè)計(jì)；