精編安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作手冊

（精編）安全生產(chǎn)行政執(zhí)

法工作手冊

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作手冊二OO九年十月二十六日、八、亠前言為進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，推進依法行政、依法治安進程，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故檔案管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，特編印《咸陽市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作手冊》。目錄：咸陽市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作程序一、執(zhí)法檢查程序二、事故調(diào)查處理程序三、行政處罰程序四、聽證程序五、糾錯程序咸陽市安全生產(chǎn)執(zhí)法文書使用規(guī)范一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的種類二、安全生產(chǎn)執(zhí)法文書使用的一般要求咸陽市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷規(guī)范一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷主要法律文書二、生產(chǎn)安全事故案卷歸檔的文件材料三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷主要內(nèi)容四、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷立卷歸檔標準咸陽市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作程序執(zhí)法工作程序，是指安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行安全執(zhí)法過程中，履行職責(zé)的基本工作步驟。主要由執(zhí)法檢查程序、事故調(diào)查處理程序、行政處罰程序、聽證程序、糾錯程序組成。按照執(zhí)法基本程序做好各個環(huán)節(jié)的工作，是確保依法執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)。也是提高執(zhí)法效率，加強自身建設(shè)的有效途徑。一、執(zhí)法檢查程序（一）安全生產(chǎn)執(zhí)法人員必須2名以上。（二）安全生產(chǎn)執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。（三）安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當詳細記錄存在的問題和不安全因素，填寫《現(xiàn)場檢查記錄》，由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負責(zé)人分別簽字，存檔備查對現(xiàn)場進行多次檢查的，每次均應(yīng)制作記錄。檢查過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患和違法行為的，按下列要求填發(fā)有關(guān)法律文書：發(fā)現(xiàn)有安全生產(chǎn)違法行為，可當場改正的，應(yīng)當責(zé)成其當場改正；不能當場改正的，發(fā)出《責(zé)令改正指令書》，責(zé)令限期整改。發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當責(zé)令立即整改；對事故隱患不能立即整改的，下達《責(zé)令改正指令書》，責(zé)令被檢查單位制定整改計劃和措施，限期進行，整改防范事故的發(fā)生。對存在的重大事故隱患，在排除前或者在排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當下達《強制措施決定書》，責(zé)令立即停止作業(yè)，或停止危險設(shè)備、場所的使用，從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員。對不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準規(guī)定，危及安全生產(chǎn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，予以查封或者扣押，下達《強制措施決定書》，填寫《證據(jù)登記保存清單》，并應(yīng)當在十五日內(nèi)依法做出處理決定。5、《責(zé)令整改指令書》《強制措施決定書》應(yīng)當寫明事故隱患、違法行為具體時間、地點、內(nèi)容，以及違反的法律法規(guī)的具體規(guī)定、相關(guān)標準和責(zé)令改正、強制措施的法律依據(jù)等。（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對《責(zé)令改正指令書》《強制措施決定書》的執(zhí)行情況，應(yīng)當進行監(jiān)督檢查。按整改期限，對《責(zé)令改正指令書》《強制措施決定書》等的執(zhí)行情況進行復(fù)查，并下達《整改情況復(fù)查意見書》。經(jīng)復(fù)查對責(zé)令改正的內(nèi)容逾期未改正的，安全生產(chǎn)整改復(fù)查意見書中應(yīng)明確記錄未改正的具體內(nèi)容，并對有關(guān)人員制作詢問筆錄或陳述筆錄。（五）進入行政處罰程序。二、事故調(diào)查處理程序（一）接報安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在接到生產(chǎn)經(jīng)營單位一般、較大、重大或特別重大事故報告時，應(yīng)當做好傷亡事故電話報告記錄并立即向局領(lǐng)導(dǎo)報告。（二）報告和現(xiàn)場勘查安全生產(chǎn)執(zhí)法人員必須2名以上，并迅速前往事故現(xiàn)場，進行應(yīng)急處置，開展初步調(diào)查取證，拍攝事故現(xiàn)場照片，制作現(xiàn)場檢查筆錄；視事故級別和其它具體情況，及時向省、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局和市、縣政府報告，上報時間不得超過2小時；及時通知同級公安機關(guān)、監(jiān)察部門、人力資源和勞動保障部門、工會、人民檢察院及事故發(fā)生的行業(yè)主管部門等。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或者社會影響重大以上的事故應(yīng)當1小時內(nèi)先用電話快報至省、市安監(jiān)局，直至國家安監(jiān)總局，隨后報文字報告。（三）立案屬于生產(chǎn)安全事故的，填寫立案審批表，報請局領(lǐng)導(dǎo)審批立（四）事故調(diào)查處理1、事故調(diào)查組組成（1）造成人員輕傷或未造成人員傷亡的一般生產(chǎn)安全事故，可委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，并及時上報事故調(diào)查報告。（2）造成人員傷亡的一般生產(chǎn)安全事故，根據(jù)事故具體情況，屬市級以上企業(yè)的，受市政府委托，依法由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、市監(jiān)察局、市公安局以及市總工會組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，并應(yīng)當邀請市人民檢察院派人參與調(diào)查。屬市級以下企業(yè)（不包括市級），受縣市區(qū)政府委托，由縣市區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織、由縣市區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察局、公安局以及總工會組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，并應(yīng)當邀請縣市區(qū)人民檢察院派人進行調(diào)查。（3）較大生產(chǎn)安全事故，受市政府委托，依法由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、市監(jiān)察局、市公安局以及市總工會組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，并應(yīng)當邀請市人民檢察院派人進行參與調(diào)查。（4）重大生產(chǎn)安全事故，由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局等省級有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，市、縣安監(jiān)局配合調(diào)查。5）特別重大事故，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等國家有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，市、縣安監(jiān)局配合調(diào)查。2、事故調(diào)查組組長及成員職責(zé)（1）事故調(diào)查組組長職責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查，確定事故調(diào)查組各小組的職責(zé)或者事故調(diào)查組成員的具體工作；主持事故調(diào)查會議，協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題，對經(jīng)投票表決仍不能作出結(jié)論的分歧意見作出決策等。（2）事故調(diào)查組成員及其所屬單位職責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及有關(guān)人員：參加事故調(diào)查分析、勘查事故現(xiàn)場、調(diào)查詢問有關(guān)人員、收集事故有關(guān)資料，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實批復(fù)意見，整理歸檔事故調(diào)查處理材料；公安機關(guān)及有關(guān)人員：參加事故調(diào)查分析、維持事故現(xiàn)場治安秩序，勘查事故現(xiàn)場、調(diào)查詢問有關(guān)人員、確定死亡原因，對涉嫌犯罪的責(zé)任人立案偵查和采取強制措施，落實批復(fù)意見；監(jiān)察部門及有關(guān)人員：參加事故調(diào)查分析，對責(zé)任事故中涉嫌違紀的監(jiān)察對象依法追究行政紀律責(zé)任、對違反規(guī)定故意拖延或者拒絕落實批復(fù)的有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，督促落實批復(fù)意見；工會及有關(guān)人員：參加事故調(diào)查分析、參與調(diào)查詢問有關(guān)人員、參與收集事故有關(guān)資料，維護從業(yè)人員合法權(quán)益，對

事故責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，監(jiān)督事故責(zé)任單位落實防范整改措施；檢察機關(guān)及有關(guān)人員：參加事故調(diào)查，通過事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)和查處責(zé)任事故涉及的職務(wù)犯罪、對國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪立案偵查；負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及有關(guān)人員：參加事故調(diào)查分析、勘查事故現(xiàn)場、參與調(diào)查詢問有關(guān)人員、參與收集事故有關(guān)資料，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實批復(fù)意見。3、 調(diào)查執(zhí)法人員調(diào)查取證，制作詢問筆錄、陳述筆錄等法律文書；事故調(diào)查組召開事故分析會，查明事故經(jīng)過、事故原因、事故責(zé)任，提出事故處理建議；事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成調(diào)查工作并提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)市政府批準可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。154、 處理市縣政府或受委托的市縣安監(jiān)局在收到事故調(diào)查報告后天之內(nèi)審查批復(fù)。市縣安監(jiān)局按照批復(fù)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰。執(zhí)法人員填寫案件處理報批表，進入行政處罰程序。15（五）結(jié)案歸檔填寫結(jié)案報批表，形成事故案卷，并將有關(guān)資料整理存檔。存檔材料包括：事故調(diào)查報告，市政府批復(fù)，立案審批表，現(xiàn)場檢查筆錄，案件處理報批表，結(jié)案報批表，行政處罰告知書，行政處罰聽證告知書，行政處罰集體討論記錄，行政處罰決定書，相關(guān)法律文書送達回證，代收罰沒款收據(jù)復(fù)印件，詢問筆錄，當事人陳述申辯筆錄，事故現(xiàn)場照片、圖紙，技術(shù)鑒定和試驗報告，相關(guān)物證、人證材料，病史記錄或居民死亡醫(yī)學(xué)證明書，傷亡人員身份證復(fù)印件，事故單位營業(yè)執(zhí)照或其它相關(guān)證件，相關(guān)安全生產(chǎn)許可證，相關(guān)資質(zhì)證書，相關(guān)經(jīng)濟合同書，特種作業(yè)人員安全操作證復(fù)印件，事故單位有關(guān)代理人員委托書，有關(guān)事故責(zé)任人處分決定和檢查材料，事故調(diào)查處理意見，事故單位落實整改措施情況報告，案件移送相關(guān)材料等。三、行政處罰程序除適用簡易程序當場作出的行政處罰外，對生產(chǎn)經(jīng)營單位或有關(guān)人員的違法行為給予行政處罰的，按照一般程序進行：（一）立案填寫立案審批表，報請局領(lǐng)導(dǎo)審批立案。（二）調(diào)查、取證執(zhí)法人員不得少于2名，并應(yīng)當出示行政執(zhí)法證，全面、客觀、公正的進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。必要時，詢問有關(guān)證人或相關(guān)人員，聽取當事人陳述，并制作相關(guān)筆錄。調(diào)查需經(jīng)以下環(huán)節(jié)：詢問、收集證據(jù)、勘驗、調(diào)查取證、鑒定、撰寫調(diào)查報告。（三）事前告知在發(fā)出行政處罰決定前，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)制作《行政處罰意見告知書》。告知書應(yīng)當載明當事人違法的事實、理由、法律依據(jù)，以及當事人依法享有的陳述和申辯權(quán)利。對給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款（對個人罰款10000元以上及對法人和其他單位罰款30000元以上）等符合聽證條件的處罰，須明確告知當事人依法享有的聽證權(quán)利。（四）聽取陳述和申辯，組織聽證當事人進行陳述和申辯的，必須充分聽取當事人的陳述和申辯，并按照要求應(yīng)當制作陳述筆錄；對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當予以采納。當事人要求聽證的，應(yīng)當按規(guī)定要求和程序組織聽證。（五）案件處理報批調(diào)查取證階段結(jié)束后，應(yīng)當制作案件處理呈批表，寫明案由、當事人姓名或名稱、地址、案件基本事實、爭議要點和主要證據(jù)，以及承辦人員和相關(guān)負責(zé)人的意見。爭議要點中應(yīng)當寫明當事人與執(zhí)法人員對違法行為在定性、定量方面的分歧點，當事人對自己的觀點提供的主要理由、證據(jù)；證據(jù)一欄中應(yīng)當列出主要證據(jù)的名稱；在涉及自由裁量權(quán)的處罰案件中，承辦人員應(yīng)當在擬辦意見中作出說明。報請局領(lǐng)導(dǎo)審批。對重大違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照的行政處罰、較大數(shù)額的罰款，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)人集體討論決定。（六）行政處罰決定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書必須加蓋作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章。應(yīng)當在7日內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。送達形式主要有：直接送達。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接將行政處罰決定書交給當事人；當事人不在的，可以依法將行政處罰決定書交給有關(guān)人員簽收。郵寄送達。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一般采用雙掛號的形式將行政處罰決定書寄出，掛號收據(jù)作為郵寄送達的憑證，掛號回執(zhí)上的收件日期即為送達日期。留置送達。在當事人拒絕簽收的情況下，可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者其所在單位的代表等第三者到場，說明情況，在送達回證上注明拒收理由和日期，送達人、見證人必須簽名或者蓋章。公告送達。在當事人下落不明或者以其他方法無法送達的情況下，行政機關(guān)可以在指定的報紙（咸陽日報）上刊登公告，公布行政處罰決定書的主要內(nèi)容。自公告之日起60日，即視為送達。（七）行政處罰的執(zhí)行當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。（1）催繳罰款適用：當事人受到罰款處罰后不履行繳納罰款的義務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當制作罰款催繳通知書，也可以通過電話或者其他形式催繳。（2）強制執(zhí)行適用：當事人既不履行行政處罰決定、又不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，可向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當在法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出申請。（3）案件移送適用：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在立案或者查處過程中，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本機關(guān)的職權(quán)、級別、地域管轄范圍，或者違法事實同時適用其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，需要移送給有權(quán)處理的其他行政機關(guān)或司法機關(guān)。（八）辦理時限行政處罰案件一般應(yīng)當自立案之日起30日辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，可延長至90日。特殊情況需進一步延長的，應(yīng)當經(jīng)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準，可延長至180天。（九）結(jié)案案件處理終結(jié)時，案件承辦人員應(yīng)當制作結(jié)案審批表，報請安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要負責(zé)人審核批準結(jié)案。在“執(zhí)行情況”欄中，寫明案件終結(jié)的幾種情形：1．當事人自覺履行了法定的義務(wù)；2．當事人未履行法定義務(wù)，由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行完畢；3．當事人未履行法定義務(wù)，由人民法院依法強制執(zhí)行完畢；4．當事人死亡或被注銷、被解散、破產(chǎn)，經(jīng)法定程序無法執(zhí)行相應(yīng)的義務(wù)。四、聽證程序（一）受理當事人按規(guī)定在收到市縣安監(jiān)局送達的聽證告知書后三日內(nèi)以書面方式提出要求聽證的，應(yīng)當受理并組織聽證。（二）通知當事人提出聽證要求后，應(yīng)當在舉行聽證會的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。當事人有正當理由要求延期的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準可以延期一次；當事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。（三）聽證參加人組成由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當事人及其委托代理人、書記員組成。聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當由局領(lǐng)導(dǎo)指定的非本案調(diào)查人員擔任。當事人可以委托一至二名代理人參加聽證，并提交委托書。（四）當事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：1、有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯；2、有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；3、如實回答主持人的提問；4、遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。（五）舉行聽證會1、書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權(quán)利和義務(wù)；聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；2、案件調(diào)查人員提出當事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；3、當事人或其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù)；4、聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；5、案件調(diào)查人員、當事人或其委托代理人相互辯論；6、當事人或其委托代理人作最后陳述；7、聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄應(yīng)當場交當事人審校無誤后簽字或蓋章。（六）制作聽證會報告書聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當依據(jù)聽證情況，制作聽證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報局領(lǐng)導(dǎo)審查，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定作出決定。五、糾錯程序執(zhí)法人員在作出行政處罰決定后，發(fā)現(xiàn)案件的事實、證據(jù)、適用法律依據(jù)和行政處罰程序有錯誤的，應(yīng)當及時給予糾正。（一）執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)行政處罰錯誤1、執(zhí)法人員向科室負責(zé)人提出行政處罰中存在錯誤的具體內(nèi)容；2、科室負責(zé)人及時向局分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并經(jīng)局務(wù)辦公會議討論，確認是否存在錯誤；3、經(jīng)確認行政處罰正確，維持原行政處罰決定；經(jīng)確認行政處罰錯誤，應(yīng)當及時撤銷錯誤的行政處罰決定；4、重新作出行政處理決定。（二）當事人上訪反映行政處罰錯誤1、當事人上訪反映行政處罰錯誤的，執(zhí)法人員應(yīng)當認真聽取，并做好當事人陳述筆錄；2、執(zhí)法人員應(yīng)當及時將當事人陳述筆錄報科室負責(zé)人，科室負責(zé)人認為當事人提出的事實、理由和證據(jù)有可能成立11F的，應(yīng)當及時報告局分管領(lǐng)導(dǎo)；3、 經(jīng)局務(wù)辦公會議討論，確認當事人提出的事實、理由和證據(jù)是否成立，行政處罰是否存在錯誤；4、 經(jīng)確認行政處罰正確，維持原行政處罰決定；經(jīng)確認行政處罰錯誤，應(yīng)當及時撤銷錯誤的行政處罰決定；5、 重新作出行政處理決定。（三）經(jīng)行政訴訟被法院裁定行政處罰錯誤1、 經(jīng)行政訴訟被法院裁定行政處罰錯誤后，應(yīng)當及時撤銷錯誤的行政處罰決定；2、 重新作出行政處理決定。咸陽市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作流程一、執(zhí)法檢查工作流程沒有發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為I 沒有發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為I ）發(fā)現(xiàn)有違法行為的，制作責(zé)令改正指令書并送達適用簡易程序的，直接適用簡易程序進行處罰有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以并處的違法行為< 進入行政處罰程序結(jié)案歸檔T、事故處理工作流程執(zhí)法人員事故處理流現(xiàn)場勘查、拍照、制作《現(xiàn)場檢查筆錄》縣市區(qū)政府或安監(jiān)局代政府對〈調(diào)查組提交成立事故調(diào)查組進行調(diào)查，查閱有關(guān)資料和Y陳述筆錄》，丿口查，事作調(diào)執(zhí)法人員事故處理流現(xiàn)場勘查、拍照、制作《現(xiàn)場檢查筆錄》縣市區(qū)政府或安監(jiān)局代政府對〈調(diào)查組提交成立事故調(diào)查組進行調(diào)查，查閱有關(guān)資料和Y陳述筆錄》，丿口查，事作調(diào)查報問復(fù)錄》^告 填寫《〈案件處理報批表》、報領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)案歸檔2填寫《〈案件處理報批表》、報領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)案歸檔2、較大事故處理流程J 接事故報告，趕赴現(xiàn)場，應(yīng)急處置 執(zhí)法人員（2名以上）現(xiàn)場勘查、拍照制作現(xiàn)場檢查筆錄L, k 報局領(lǐng)導(dǎo)審批1k 報局領(lǐng)導(dǎo)審批1f填寫《案件處理報批表》事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的、事故發(fā)生單位主要負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，進入行政處罰程序< 三、行政處罰工作流程制作行政處罰事前告知書，并在實施處罰.前三天送達當事人-適用簡易程序的，直接適用簡易程序進行處罰1三、行政處罰工作流程制作行政處罰事前告知書，并在實施處罰.前三天送達當事人-適用簡易程序的，直接適用簡易程序進行處罰1!根據(jù)當事人申請組織聽證會，制作聽證筆錄1r* 1制作《行政處罰決定書》，并在7日內(nèi)送達L .J3日內(nèi)報本局備案咸陽市安全生產(chǎn)執(zhí)法文書使用規(guī)范收到繳款回執(zhí)后，結(jié)案歸檔規(guī)范使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察活動的重要內(nèi)容，全面準確把握執(zhí)法文書使用的各項要素，確保執(zhí)法文書的使用質(zhì)量，是對每個執(zhí)法監(jiān)察人員的基本要求。、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的種類新的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書比2002版的22種有所增加，共有以下36種，適用于除煤礦安全監(jiān)察和海洋石油天然氣安全監(jiān)管以外的各類安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動。1．立案審批表；2．詢問通知書；3．詢問筆錄；4．勘驗筆錄；5．抽樣取證憑證；6．先行登記保存證據(jù)審批表；7．先行登記保存證據(jù)通知書；8．先行登記保存證據(jù)處理審批表；9．先行登記保存證據(jù)處理決定書；10．現(xiàn)場檢查記錄；11．責(zé)令改正指令書；12．整改復(fù)查意見書；13．強制措施決定書；14．鑒定委托書；15．行政處罰告知書；16．當事人陳述申辯筆錄；17．聽證告知書；18．聽證會通知書；19．聽證筆錄；20．聽證會報告書；21．案件處理呈批表；22．行政處罰集體討論記錄；23．行政（當場）處罰決定書（單位）；24．行政（當場）處罰決定書（個人）；25．行政處罰決定書（單位）；26．行政處罰決定書（個人）；27．罰款催繳通知書；28．延期（分期）繳納罰款審批表；29．延期（分期）繳納罰款批準書；30．文書送達回執(zhí)；31．強制執(zhí)行申請書；32．結(jié)案審批表；33．案件移送審批表；34．案件移送書35．案卷首頁；36．卷內(nèi)目錄。二、執(zhí)法文書使用的一般要求1．安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書全部都是填充式文書，分為一聯(lián)式和兩聯(lián)復(fù)寫式兩種，一聯(lián)式由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，兩聯(lián)復(fù)寫式一份由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，一份交相關(guān)方如被檢查單位、被處罰當事人、被詢問人、申請人等。文書應(yīng)按照規(guī)定的格式，使用藍色或黑色水筆、簽字筆或打印填制，要保證字跡清楚、文字規(guī)范、書面清潔，語言規(guī)范、簡練、嚴謹、真實。文書欄目應(yīng)逐項填寫，不得有空項。摘要填寫的，應(yīng)簡明、準確、完整。2．文書中當事人情況應(yīng)當按如下要求填寫：（1） 根據(jù)案件情況確定“個人”或者“單位”，“個人”、“單位”兩欄不能同時填寫。（2） 當事人為個人的，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名；住址應(yīng)填寫常住地址或居住地址；“年齡”應(yīng)以公歷周歲為準。（3） 當事人為法人或者其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人（負責(zé)人）、地址等事項應(yīng)與工商登記注冊信息一致，并填寫全稱。（4）當事人名稱前后應(yīng)一致。3．文書中安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的名稱應(yīng)填寫具有獨立執(zhí)法主體資格的部門全稱。4.地址應(yīng)填寫XX市（縣、區(qū)）XX街路）XX號或XX市縣、區(qū)）XX^（鎮(zhèn)、辦事處）XX村。5．設(shè)定文號的，應(yīng)在文書標注的“文號”位置填寫相應(yīng)的文號，文號形式為：（地區(qū)簡稱）+安監(jiān)管破書類別+[年份］第（序數(shù)）號，文書類別已在文書上印出，序數(shù)按各自單位的統(tǒng)一排序填寫。6．文書首頁不夠記錄時，可另附頁，但應(yīng)注明頁碼并由當事人簽名并注明日期，當事人如對文書有意見，先簽署意見，后簽名，均填在“被檢查單位負責(zé)人 （簽名）”一欄。7.案件名稱以當事人違法事實簡寫。例如：XXX有限責(zé)任公司安全培訓(xùn)違法案。8．案由應(yīng)簡要填寫案件的違法類型或主要內(nèi)容，如果欄目空格較少，需要簡寫時可寫為：當事人名稱（姓名）+具體違法行為，例如：XXX強令冒險作業(yè)。．當場制作的文書，應(yīng)當場交有關(guān)當事人審閱或者直接向當事人宣讀，并由當事人逐頁簽字確認。當事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，應(yīng)當提出補充和修改，并在改動處用指紋或印鑒覆蓋。當事人認為內(nèi)容真實無誤的，應(yīng)在筆錄上注明“以上屬實”等內(nèi)容并簽名。因書寫錯誤需要對文書進行修改的，應(yīng)用橫杠線劃去需修改處，在其上方或其后續(xù)處寫上確內(nèi)容。對外使用的文書做出修改的，應(yīng)在改動處由對方當事人按手印。．需要交付當事人的文書中設(shè)有簽收欄的，由當事人直接簽收；也可以由其成年直系親屬代簽收。文書中沒有設(shè)簽收欄的，應(yīng)當使用送達回執(zhí)。．文書中注明加蓋處罰機關(guān)印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應(yīng)當清晰、端正，要“騎年蓋月”。．審核意見對于一般違法案件，由負責(zé)審理案件的負責(zé)人審核；重大違法案件經(jīng)本部門負責(zé)人審核。審批意見，由本部門負責(zé)人審批。咸陽市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷規(guī)范行政執(zhí)法案卷，是縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)責(zé)任人，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反相關(guān)的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的行為，給予適當?shù)男姓幜P，而生成的各類文書資料。行政處罰案卷主要分為簡易程序處罰案卷、一般程序處罰案卷、生產(chǎn)安全事故處罰案卷三種。一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷主要法律文書：（一）立（銷）案審批主要法律文書：1、立案審批文書案件來源：檢查中發(fā)現(xiàn)、舉報、群眾來信來訪、上級有關(guān)部門或其他部門移送等。檢查中發(fā)現(xiàn)的案件應(yīng)注明檢查的時間；違法事實：應(yīng)注明發(fā)生違法行為的時間、地點，及承辦人對違法事實、情節(jié)的判斷；承辦人意見：應(yīng)注明當事人可能違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、條款，建議立案的意見、承辦人簽名及年月日；審批意見：安全監(jiān)管部門主要負責(zé)人應(yīng)簽署立案意見、簽名及年月日。2、銷案審批文書簡述案情：應(yīng)注明調(diào)查取證的情況和結(jié)果；承辦人意見：應(yīng)注明銷案的理由和建議銷案的意見、簽名及年月日；審批意見：安全監(jiān)管部門主要負責(zé)人應(yīng)簽署銷案意見、簽名及年月日。3、調(diào)查取證主要法律文書：調(diào)查筆錄、抽樣取證文書、先行登記保存文書、鑒定結(jié)論、聽證文書、調(diào)查報告等調(diào)查筆錄。包括：詢問筆錄、檢查（勘驗）筆錄等詢問筆錄，每份《筆錄》只能對應(yīng)一個被詢問人應(yīng)標注詢問起止的時間和地點；應(yīng)有詢問人、記錄人姓名、表明身份的記錄；被詢問人的基本情況：應(yīng)記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職務(wù)等；詢問內(nèi)容：包括反映本案事實的時間、地點、行為及行為人、情節(jié)、后果等；被詢問人對筆錄的意見：應(yīng)有“記錄屬實”字樣并由被詢問人逐頁簽名或蓋章；詢問筆錄有修改的，應(yīng)由被詢問人在修改處壓指印確認該修改屬實；筆錄中應(yīng)有告知當事人享有陳述和申辯權(quán)的記載；被詢問人拒絕在詢問筆錄上簽字的，應(yīng)在筆錄中注明，并由兩名執(zhí)法人員簽名。檢查（勘驗）筆錄（一個案件有多處現(xiàn)場的，應(yīng)分別制作筆錄）被檢查人基本情況：被檢查人是公民的，應(yīng)記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職業(yè)等情況。被檢查人是單位的，應(yīng)記載單位的名稱、法定代表人或負責(zé)人姓名、職務(wù)。其他有關(guān)人員在場的，記載其姓名、職務(wù)情況；應(yīng)標注檢查（勘驗）的時間、地點，檢查（勘驗）、記錄人員簽名；現(xiàn)場情況：應(yīng)準確、客觀地記載違法事實或違法行為，包括有關(guān)的數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)、情節(jié)、程度等；被檢查人對筆錄的意見：應(yīng)注明“情況屬實”的字樣并簽名或蓋章；被檢查人拒絕簽字或不在現(xiàn)場的，應(yīng)在筆錄中注明，由見證人或兩名執(zhí)法人員簽名或蓋章。4、抽樣取證文書應(yīng)標注當事人的名稱（姓名）；取證的事由；取證物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等；取證的時間、地點；取證的依據(jù)；當事人簽名或蓋章；安全監(jiān)管部門印章及年、月、日；查封扣押物品清單：應(yīng)標注物品的數(shù)量、品級、名稱、規(guī)格、型號、形態(tài)等；應(yīng)有兩名執(zhí)法人員簽名或蓋章；當事人拒絕簽字的，應(yīng)在清單上注明。先行登記保存證據(jù)文書先行登記保存證據(jù)通知書應(yīng)標注當事人的名稱（姓名）；登記保存物品的理由；登記保存物品的名稱及數(shù)量、規(guī)格；登記保存物品的方式、期限和地點；當事人簽名或蓋章；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章及年、月、日。先行登記保存物品清單先行登記保存證據(jù)審批文書物品處理通知書應(yīng)標注當事人的名稱（姓名）；物品處理意見；執(zhí)法人員、當事人簽名或蓋章；安全生產(chǎn)將管理部門印章及年、月、日鑒定結(jié)論應(yīng)標注申請鑒定的單位或個人；申請鑒定的時間及內(nèi)容；明確的結(jié)論性意見；鑒定部門印章、年、月、日及鑒定人員簽名。5、聽證文書包括聽證告知書、聽證通知書、聽證公告、延期聽證決定書、聽證記錄、聽證報告、委托代理書等（1）聽證告知書載明當事人違法事實和所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及相應(yīng)的條、款、項、目；擬作出行政處罰的種類和幅度；依法享有要求舉行聽證的權(quán)利及法定期限；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門名稱、地址、印章及年月日。（2）聽證通知書載明舉行聽證的時間、地點；聽證主持人的姓名；當事人可以委托代理人參加聽證和有要求聽證主持人回避的權(quán)利；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章及年、月、日。（3）聽證公告載明案由；聽證的時間、地點；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章及年、月、日。（4）聽證筆錄載明舉行聽證的起止時間、地點；聽證主持人、記錄人、聽證申請人（代理人）、案件調(diào)查人的姓名、性別、工作單位、職務(wù)、電話、住址等基本情況；聽證申請人 （代理人）對案件涉及的事實、證據(jù)、依據(jù)陳述、申辯的內(nèi)容；聽證申請人 （代理人）簽名。（5）聽證報告載明案由；聽證的時間、地點和參加人情況；當事人針對認定的違法事實、情節(jié)、適用法律等，提出從輕、減輕或不予行政處罰要求的理由和證據(jù)；聽證主持人的意見和建議。6、調(diào)查報告事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（5）事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議；（ 6）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告單上簽名。（二）審查決定主要法律文書：案件處理呈批文書、案件集體討論記錄、行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書等1、案件處理呈批文書案由；當事人基本情況：當事人是公民的，應(yīng)記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職業(yè)等情況。當事人是單位的，應(yīng)記載單位的名稱、法定代表人或負責(zé)人姓名、職務(wù)；違法事實：認定的違法事實、情節(jié)、后果、依據(jù)，及當事人的申辯意見；承辦人意見：承辦人員對該案處理適用的依據(jù)和意見、簽名及年月日；審批意見：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要負責(zé)人應(yīng)簽署意見、簽名及年月日。2、案件集體討論記錄載明時間、地點；案由；主持人、出席人員、列席人員、記錄人員的姓名及職務(wù)；承辦人員匯報案情；參加討論人員的主要觀點和意見；結(jié)論性意見。3、行政處罰決定書當事人基本情況:當事人是公民的，應(yīng)記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職業(yè)等情況。當事人是法人或其他組織的，應(yīng)記載名稱、地址、法定代表人或負責(zé)人姓名、職務(wù)；違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實、依據(jù)；實施行政處罰的依據(jù)、種類和幅度；行政處罰的履行方式及期限；不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議、行政訴訟的途徑和期限，分別注明復(fù)議機關(guān)及復(fù)議期限、訴訟機關(guān)及訴訟期限；作出行政處罰決定機關(guān)的名稱、印章及年月日。4、責(zé)令改正通知書載明當事人的名稱（姓名）；違法事實；違反法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及具體條款項目；責(zé)令改正的內(nèi)容及期限；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章及年月日。5、整改情況復(fù)查意見書：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對當事人改正情況的復(fù)查記錄。（三）送達執(zhí)行主要法律文書：送達回證、執(zhí)行文件1、送達回證（適用于發(fā)生法律效力和具有法律意義文書的送達）：載明送達文書的名稱；受送達人的名稱（姓名）；送達的時間、地點；送達方式：留置送達的應(yīng)在備注中注明，公告送達應(yīng)將公告文書歸檔入卷，郵寄送達的可以將掛號信回執(zhí)粘貼于備注中。送達人、收件人員應(yīng)簽名。2、執(zhí)行文書行政處罰全部履行的，應(yīng)有相應(yīng)的憑證，如行政處罰繳款書、違法物品銷單等；行政處罰部分履行的，應(yīng)有相應(yīng)的審批文書，如延期或分期繳納罰款審批文書等；行政處罰逾期不履行的，應(yīng)有申請法院強制執(zhí)行的文書。（三）結(jié)案主要法律文書有：結(jié)案審批文書結(jié)案審批文書載明案由；案情；執(zhí)行情況；承辦人建議結(jié)案的意見、簽名及年月日；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要負責(zé)人同意結(jié)案的意見、簽名及年月日。二、生產(chǎn)安全事故案卷歸檔的文件材料：1、事故報告及領(lǐng)導(dǎo)批示。2、事故調(diào)查組織工作的有關(guān)材料，包括事故調(diào)查組成立批準文件、內(nèi)部分工、調(diào)查組成員名單及簽字等。3、事故搶險救援報告。4、現(xiàn)場勘查報告及事故現(xiàn)場勘查材料，包括事故現(xiàn)場圖、照片、錄像，勘查過程中形成的其他材料等。5、事故技術(shù)分析、取證、鑒定等材料，包括技術(shù)鑒定報告，專家鑒定意見，設(shè)備、儀器等現(xiàn)場提取物的技術(shù)檢測或鑒定報告以及物證材料或物證材料的影像材料，物證材料的事后處理情況報告等。6、安全生產(chǎn)管理情況調(diào)查報告。7、傷亡人員名單，尸檢報告或死亡證明，受傷人員傷害程度鑒定或醫(yī)療證明。8、調(diào)查取證、談話、詢問筆錄等。9、其他有關(guān)認定事故原因、管理責(zé)任的調(diào)查取證材料，包括事故責(zé)任單位營業(yè)執(zhí)照及有關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件、作業(yè)規(guī)程及礦井采掘、通風(fēng)圖紙等。、關(guān)于事故經(jīng)濟損失的材料。、事故調(diào)查組工作簡報。、與事故調(diào)查工作有關(guān)的會議記錄。、其他與事故調(diào)查有關(guān)的文件材料。、關(guān)于事故調(diào)查處理意見的請示（附有調(diào)查報告）；、事故處理決定、批復(fù)或結(jié)案通知。、關(guān)于事故責(zé)任認定和對責(zé)任人進行處理的相關(guān)單位的意見函。、關(guān)于事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任追究落實情況的文件材料。、其他與事故處理有關(guān)的文件材料三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法處罰案卷主要內(nèi)容一、簡易程序處罰案卷簡易程序處罰案卷，是指各級安全監(jiān)察機構(gòu)在執(zhí)法中，使用簡易程序的行政處罰，而生成文書資料。簡易程序處罰案卷主要包括《現(xiàn)場檢查記錄》、行政（當場）處罰決定書（單位）、行政（當場）處罰決定書（個人）、交納罰款的銀行證明等內(nèi)容。簡易程序處罰檔案材料，要按照材料生成的先后順序裝訂成冊，存入《簡易處罰程序案卷檔案盒》中。二、一般程序處罰案卷一般程序處罰案卷，是安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)，在執(zhí)法過程中，對個人、生產(chǎn)經(jīng)營單位所實施的除生產(chǎn)安全事故處罰和簡易程序處罰以外的行政處罰而形成的各類文書材料。一般程序處罰檔案案卷主要包括：1．案卷首頁2．卷內(nèi)目錄3．立案審批表4．詢問通知書5．詢問筆錄6．勘驗筆錄7．抽樣取證憑證8．先行登記保存證據(jù)審批表9．先行登記保存證據(jù)通知書10．先行登記保存證據(jù)處理審批表11．先行登記保存證據(jù)處理決定書12．現(xiàn)場檢查記錄13．責(zé)令改正指令書14．整改復(fù)查意見書15．強制措施決定書16．鑒定委托書17．行政處罰告知書18．當事人陳述申辯筆錄19．聽證告知書20．聽證會通知書21．聽證筆錄22．聽證會報告書23．案件處理呈批表24．行政處罰集體討論記錄25．行政處罰決定書（單位）26．行政處罰決定書（個人）27．罰款催繳通知書28．延期（分期）繳納罰款審批表29．延期（分期）繳納罰款批準書30．文書送達回執(zhí)31．強制執(zhí)行申請書32．結(jié)案審批表33．案