淺析中小學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理

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在我國中小學(xué)內(nèi)部，按慣例設(shè)置著一系列組織機(jī)構(gòu)，處于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生之間，承受著學(xué)校內(nèi)部組織、管理、協(xié)調(diào)、溝通等職能。這些機(jī)構(gòu)又稱為學(xué)校中層部門，是中小學(xué)的重要組成片面，在確定程度上抉擇了學(xué)校的教導(dǎo)教學(xué)水平和內(nèi)部管理質(zhì)量，也是學(xué)校管理傳統(tǒng)和學(xué)校文化的重要表達(dá)。對學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其管理的研究，對提高學(xué)校教導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量有重要意義。

一、中小學(xué)內(nèi)部常設(shè)機(jī)構(gòu)及其主要職能

在中小學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，全國范圍內(nèi)大致一致。中小學(xué)的內(nèi)部常設(shè)機(jī)構(gòu)主要有：教務(wù)處、德育處（政教處）、總務(wù)處（后勤處）、學(xué)校辦公室（校長辦公室）、教科室（科研處）、團(tuán)委、工會（教代會）、保衛(wèi)處（保衛(wèi)科）、生產(chǎn)實習(xí)處、教研組、年級組等。按照職能在學(xué)校內(nèi)部的重要性和地位上下，以上機(jī)構(gòu)大致可以劃分為三級。第一級機(jī)構(gòu)為教務(wù)處、德育處、總務(wù)處及學(xué)校辦公室（一般中小學(xué)不設(shè)辦公室）。其次級機(jī)構(gòu)為教科室、生產(chǎn)實習(xí)處、團(tuán)委、工會、保衛(wèi)處。第三級機(jī)構(gòu)為教研組和年級組。教務(wù)處、德育處、總務(wù)處基于學(xué)校的教導(dǎo)教學(xué)職能，以及我國學(xué)校的歷史沿革，是學(xué)校中內(nèi)部機(jī)構(gòu)最為重要的處室。學(xué)校辦公室由于一般規(guī)模的學(xué)校沒有設(shè)立的必要，在內(nèi)部溝通職能不太突出的學(xué)校，顯得重要性略低一點。教科室是近年來強(qiáng)調(diào)學(xué)?？蒲卸匾庠O(shè)立的學(xué)校內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)，但由于中小學(xué)的自身科研才能不強(qiáng)，學(xué)校的中心任務(wù)是教導(dǎo)教學(xué)而非科研，以及教科室依附于教務(wù)處的現(xiàn)狀被歸為其次級。生產(chǎn)實習(xí)處只有職業(yè)學(xué)校才設(shè)立，職能較為狹窄。團(tuán)委主要負(fù)責(zé)學(xué)生的活動和思想政治工作，雖然隸屬于黨委，但在概括實踐中往往依附于德育處。工會在學(xué)校的職能不多，保衛(wèi)處的職能單一，在傳統(tǒng)上歸口于德育處?；谝陨侠碛桑@些處室亦為其次級。第三級機(jī)構(gòu)的劃分的依據(jù)是，教研組和年級組的主要職能是協(xié)調(diào)溝通，并不具有行政職能，在學(xué)校組織中地位相對較低。此三級機(jī)構(gòu)劃分在現(xiàn)實學(xué)校層面以中等規(guī)模的中小學(xué)最為顯著。在校級領(lǐng)導(dǎo)多、學(xué)校規(guī)模大的學(xué)校，其次級機(jī)構(gòu)與第一級機(jī)構(gòu)差異縮小或相等。將學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)分為三級的主要目的是更明顯地理解學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的重要性差異和內(nèi)部權(quán)力運行機(jī)制，以利于學(xué)校內(nèi)部管理的科學(xué)性和穩(wěn)定性。

學(xué)校每個內(nèi)設(shè)中層機(jī)構(gòu)都有其自身的職能，并共同服務(wù)于學(xué)校的整體教導(dǎo)教學(xué)工作。學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能在橫向?qū)Ρ壬下毮艽笾乱恢?，雖然概括職能由于學(xué)校之間的差異而可能存在確定的不同。學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)常規(guī)職能大致如下：

教務(wù)處：主要負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)事務(wù)的組織、管理、協(xié)調(diào)工作，以及教學(xué)事務(wù)概括安置;德育處：主要負(fù)責(zé)學(xué)校德育相關(guān)事務(wù)的管理、組織、協(xié)調(diào)工作。重點是對學(xué)校班級學(xué)生的管理，是直接面向班主任和學(xué)生的工作部門;總務(wù)處：主要負(fù)責(zé)學(xué)校后勤相關(guān)事務(wù)，為前勤教導(dǎo)教學(xué)供給必要的條件和設(shè)備，同時也是學(xué)校的財務(wù)部門;辦公室：有的稱為校長辦公室。是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)、辦事部門，主要負(fù)責(zé)各部門的溝通協(xié)調(diào)，貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示和對外宣傳交流，片面學(xué)校內(nèi)部的人事常規(guī)事務(wù)也交由辦公室處理。;教科室：其主要職能是承受學(xué)校內(nèi)部教導(dǎo)科研工作的組織、協(xié)調(diào)職能。在當(dāng)前新課改的背景下，該部門的任務(wù)和職能有加重的趨勢。團(tuán)委：學(xué)校的學(xué)生工作機(jī)構(gòu)之一，其職能與德育處有交錯片面。習(xí)慣上團(tuán)委主要負(fù)責(zé)學(xué)生活動的組織及學(xué)校內(nèi)部宣傳工作;工會及教代會：學(xué)校內(nèi)部群眾組織，主要維護(hù)教職工合法利益，行政職能不強(qiáng)，同時也是校內(nèi)監(jiān)視和民主評議、協(xié)商機(jī)構(gòu);保衛(wèi)處：負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部安好保衛(wèi)工作，只在規(guī)模較大學(xué)校設(shè)立，行政職能不強(qiáng);生產(chǎn)實習(xí)處：負(fù)責(zé)學(xué)校的學(xué)生實習(xí)安置和實習(xí)指導(dǎo)工作，只在職業(yè)學(xué)校設(shè)置，主要職能較為單一;教研組：主要職能是促進(jìn)教師閱歷交流、學(xué)習(xí);年級組：只在較大規(guī)模的學(xué)校設(shè)置，主要負(fù)責(zé)年級內(nèi)教導(dǎo)教學(xué)事務(wù)的協(xié)調(diào)工作。

以上中層機(jī)構(gòu)為學(xué)校的執(zhí)行層，主要職能為處理一般事務(wù)和常規(guī)事務(wù)，重要事務(wù)那么交由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策。

二、學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置原那么

（一）精簡原那么：中小學(xué)的根本職能是對學(xué)生的教導(dǎo)教學(xué)，機(jī)構(gòu)設(shè)置務(wù)必服務(wù)于這一中心任務(wù)。中層機(jī)構(gòu)的設(shè)置是由于工作需要而非因人而設(shè)。中小學(xué)應(yīng)確保更多的人處于一線教導(dǎo)教學(xué)單位。機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，行政人員勢必增多，既可能不必要地在學(xué)校內(nèi)形成一個官僚階層，同時也降低了一線教學(xué)氣力，過多的機(jī)構(gòu)和行政人員更可能由于職能部門的本能而導(dǎo)致多頭指揮、人浮于事，造成內(nèi)部管理的混亂。學(xué)校并非行政機(jī)構(gòu)，內(nèi)部交流事務(wù)相對不多，在設(shè)置機(jī)構(gòu)時務(wù)必確保精簡原那么的貫徹，可設(shè)可不設(shè)的堅決不設(shè)置，職能較少的機(jī)構(gòu)合并設(shè)置，可以兼職的盡量兼職。前提是確保學(xué)校內(nèi)部管理的有效性。

（二）效率原那么：中層機(jī)構(gòu)的主要職能之一是執(zhí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的施政方針和學(xué)校決策，所以務(wù)必具備良好的執(zhí)行才能。執(zhí)行才能的重要方面是工作效率。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)務(wù)必充分考慮效率原那么，科層不宜太多，布局要以扁平為好。內(nèi)部職責(zé)理應(yīng)明確到各個部門，在實施概括事務(wù)時不宜多頭指揮。在機(jī)構(gòu)職能無法制止交錯重疊時，要事先明確負(fù)責(zé)的牽頭部門。在機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人員配備上，也需考慮效率原那么，中層機(jī)構(gòu)并非決策機(jī)構(gòu)，人員應(yīng)少而精。

（三）協(xié)調(diào)原那么：中層機(jī)構(gòu)分塊負(fù)責(zé)，統(tǒng)一于學(xué)校整體教導(dǎo)教學(xué)工作。但基于部門視野和機(jī)構(gòu)的內(nèi)在擴(kuò)張本能，部門間的沖突和沖突的產(chǎn)生具有客觀必然性。在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上要充分考慮這一因素。在部門的設(shè)置和責(zé)權(quán)的劃分上，要突出強(qiáng)調(diào)部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，裁減內(nèi)耗。在校級領(lǐng)導(dǎo)較多的處境下，副校級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)負(fù)起部門間的協(xié)調(diào)責(zé)任，在沒有校級領(lǐng)導(dǎo)分管的處境下，應(yīng)留神讓第一級部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)部門間的協(xié)調(diào)。

（四）平衡原那么：中層機(jī)構(gòu)的職責(zé)各異，但在概括設(shè)置時，應(yīng)確保同一層級的部門職責(zé)大致相等。部門間的職責(zé)等級差異過大，輕易因職能不平衡引起內(nèi)部沖突，同時對于職權(quán)較少的部門無工作積極性，而職責(zé)較重的部門也可能因任務(wù)過重而履行職責(zé)不佳。學(xué)校內(nèi)部的部門職能劃分上，有必要貫徹平衡原那么，中層同級部門應(yīng)確保平衡，保證內(nèi)部的和諧和效率，同時裁減沖突和沖突，做到人盡其才。

（五）全面原那么：中層機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)籠罩學(xué)校全體工作，不留空白。也即全體職能部門的職責(zé)相加等于學(xué)校全面工作，沒有工作盲區(qū)。全面原那么在部門內(nèi)部同樣重要，部門內(nèi)部的人員分工也務(wù)必確保涉及部門全部職責(zé)，也即事事有人管，人人有事做。在學(xué)校的概括工作上，大至考試事務(wù)，小到一草一木的維護(hù)，都應(yīng)有部門負(fù)責(zé)。在管理上切忌事務(wù)分工不清，在管理實踐中多頭管理等于無人管理。

三、學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的管理

（一）實施明確的崗位責(zé)任制：中層機(jī)構(gòu)眾多，務(wù)必合理劃分各部門的職責(zé)，對比科學(xué)的管理模式是崗位責(zé)任制。在學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力運行機(jī)制上，應(yīng)明確劃分各部門的職權(quán)范圍和實施責(zé)任追究制。用制度裁減職責(zé)不清導(dǎo)致的部門之間的推諉傾向。推行明確的崗位責(zé)任制，既有利于學(xué)校內(nèi)部科學(xué)管理機(jī)制確實立，同時有利于學(xué)校師生領(lǐng)會各部門的職責(zé)，有利于日常事務(wù)的歸口管理和突發(fā)事情的應(yīng)急處理，也有利于師生對部門的監(jiān)視。

（二）建立科學(xué)的部門考評制度：給中層部門明確了職責(zé)后，科學(xué)考評就成了推動部門積極性和主動性的核心工作。對中層部門的科學(xué)管理，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重要工作?？茖W(xué)的考評制度，既是中層干部之間的競爭機(jī)制，同時也是學(xué)校工作的重要組成片面，同時也是學(xué)校管理水平的重要表達(dá)。在中層部門的考核上，應(yīng)留神兩方面的結(jié)合：領(lǐng)導(dǎo)集體評議和中層干部的述職，教職工的民主評議。目前片面學(xué)校只強(qiáng)調(diào)教職工的民主述評，認(rèn)為這是民主的表達(dá)，這實際上是對中層部門的職能熟悉不清的結(jié)果。教職工并不是學(xué)校的主要服務(wù)對象，學(xué)校的主要服務(wù)對象無疑是學(xué)生。過于強(qiáng)調(diào)教職工的民主評議，從理論上講必然激勵中層干部的老好人傾向，不堅持原那么，不得罪人，這樣不利于學(xué)校進(jìn)展?？茖W(xué)的評議理應(yīng)是兩方面結(jié)合，前者強(qiáng)調(diào)中層部門的執(zhí)行才能，后者強(qiáng)調(diào)中層部門的服務(wù)質(zhì)量和工作作風(fēng)。

（三）建立良好的內(nèi)部滾動機(jī)制：中層部門行政人員長期基于本部門的視角開展工作，有可能進(jìn)展本金位主義而不利于整體工作。工作人員長期固定在一個部門工作，可能產(chǎn)生兩個不良后果：其一是職業(yè)倦怠，對工作沒有激情；其二是進(jìn)展成部門權(quán)威主義，在新校長與老中層人員之間輕易產(chǎn)生沖突，校長強(qiáng)調(diào)職務(wù)權(quán)威，而老中層人員強(qiáng)調(diào)履歷和部門工作閱歷權(quán)威，從而不利于學(xué)校的穩(wěn)定和管理。建立良好的內(nèi)部滾動機(jī)制，有利于擴(kuò)大中層人員的視野和提高工作才能，裁減中層人員的部門本位主義，同時多部門的歷練有利于培養(yǎng)校級后備干部。

（四）設(shè)置合理的崗位津貼制：中層部門人員工作任務(wù)繁重，承受了學(xué)校大量的內(nèi)部常規(guī)事務(wù)，同時不成忽略的是，中層人員大都還承受了一線教學(xué)任務(wù)，兩方面工作的結(jié)合導(dǎo)致了中層干部工作的繁重。學(xué)校應(yīng)設(shè)置合理的崗位津貼制度，提高中層人員的待遇，這既是中層人員的勞動的合理收入，同時也有利于提高教職工的正向滾動的期望，同時提高了中層人員的榮譽(yù)感和成就感。對于中層人員僅僅強(qiáng)調(diào)付出而不回報，無疑是典型的“要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的做法，不利于調(diào)出工作人員的積極性。

（五）建立良好的培訓(xùn)升遷機(jī)制：對中層部門的管理，理應(yīng)提防建立良好的對部門工作人員的培訓(xùn)機(jī)制及科學(xué)通明的升遷機(jī)制。要提防對中層人員的管理與培養(yǎng)相結(jié)合。在概括工作中，通過事務(wù)管理和必要的培訓(xùn)，促進(jìn)中層人員的快速成熟。同時為確保學(xué)校干部隊伍的穩(wěn)定和進(jìn)展，建立中