政府采購方式的基本涵義

第六章政府采購方式

本章重點政府采購方式的分類公開招標采購方式的涵義及其適用條件邀請招標采購方式的概念及其適用條件競爭性談判采購方式的概念及其適用條件詢價采購的特點單一來源采購的特點第一節(jié)政府采購方式的分類一、招標采購和非招標采購二、小額采購、批量采購和大額采購三、傳統(tǒng)采購和現代化采購四、集中采購和分散采購五、單階段招標采購和兩階段招標采購一、招標采購和非招標采購競爭性招標采購公開招標有限招標采購選擇性招標采購（邀請招標）限制性招標采購招標采購競爭性談判采購非招標采購單一來源采購詢價采購，也稱貨比三家

二、小額采購、批量采購和大額采購按采購規(guī)模分類不同而劃分1、小額采購小額采購是指對單價不高、數量不大的零散物品的采購。具體采購方式可以是詢價采購，也可以直接到商店或工廠采購。2、批量采購批量采購，即小額產品和服務的集中采購。具體采購方式可以是詢價采購、招標采購或談判采購等。3、大額采購指單項采購金額達到招標采購標準的采購。適用的具體采購方式有招標采購、談判采購等。三、傳統(tǒng)采購和現代化采購根據根據政府采購所運用的手段和媒介不同而劃分。1、傳統(tǒng)采購傳統(tǒng)采購是指依靠人力來完成整個采購過程的一種采購方式，如通過報刊雜志來發(fā)布采購信息，采購實體和供應商直接參與采購每個環(huán)節(jié)的具體活動。2、現代化采購現代化采購是指主要依靠現代科學技術的成果來完成采購過程的一種采購方式，如采購卡采購方式和電子貿易采購方式。四、集中采購和分散采購根據政府采購組織模式的不同。1、集中采購由專門的政府采購執(zhí)行機構組織的聯合采購。2、分散采購由單位自行組織的采購。五、單階段招標采購和兩階段招標采購根據政府采購招標所經歷的階段不同而劃分。1、單階段招標采購就是通過一次性招標，讓供應商提交價格標的采購方式。2、兩階段招標采購是一種特殊的招標采購方式，即對同一采購項目要進行兩次招標。第一次招標是采購實體要求供應商提交不含價格的技術標。第二次招標是采購實體根據第一階段征求的建議修改招標文件，要求供應商按照修改后的招標文件提交最終的技術標和價格標。兩階段招標很少使用。第二節(jié)公開招標采購方式一、公開招標采購概念二、公開招標采購的適用范圍三、公開招標采購程序一、公開招標采購概念

公開招標是這樣的一種采購程序，采購方根據已經確定的采購需求，提出招標采購項目條件，邀請所有有興趣的供應商參加投標，最后由招標人通過各投標人所提出的價格、質量、交貨期限和該投標人的技術水平、財務狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人為中標人，并與之最終簽訂合同的過程。二、公開招標標采購的適用用范圍公開招標最最最突出的特點點為競爭性。。若采購產品品的性質不具具有競爭性或或由于采購形形勢的要求，，這時，競爭爭性招標就不不是政府采購購之有效目標標的最佳方法法?？偟膩碚f說，不適合競競爭性招標采采購的情況可可以分為如下下三類：1.采購的商品不不存在競爭的的情況或者要要求采購的產產品是獨家產產品。2.不適合用競爭爭進行采購的的情況。如：：采購物資價價值太低，采采用競爭性招招標會增加成成本；緊急采采購的情況，，用競爭性招招標耗時間太太久；出于安安全原因有些些物資不宜公公開采購。3.排除競爭的情情況。如研究究和開發(fā)、工工程擴建、采采用計劃價格格的產品等。。三、公開招標標采購程序招標投標開標評標決標授予合同一個完整的公公開招標采購購程序由招標標、投標、開開標、評標、、決標、合同同授予等階段段組成。（一）招標確定采購機構構和采購需求求，編制招標標文件，確定定標底，發(fā)布布采購公告或或發(fā)出招標邀邀請，進行投投標資格預審審，通知投標標商參加投標標并向其出售售標書，組織織召開標前會會議等（二）投標申請投標資格格，購買標書書，考察現場場，辦理投標標保函，算標標，編制和投投送標書等（三）開標開標是采購機機構在預先規(guī)規(guī)定的時間和和地點將投標標人的投標文文件正式啟封封揭曉的行為為。開標由采采購機構組織織進行，但須須邀請投標商商代表參加。。在這一階段段，采購員要要按照有關要要求，注意揭揭開每份標書書的封套，開開標結束后，，還應由開標標組織者編寫寫一份開標會會議紀要。（四）評標審查標書是否否符合文件的的要求和有關關規(guī)定，組織織人員對所有有的標書按照照一定的方法法進行比較和和評審，就初初評階段被選選出的幾份標標書中存在的的某些問題要要求投標人加加以澄清，最最終評定并寫寫出評標報告告等。（五）決標決定中標人，，通知中標人人其投標已經經被接受，向向中標人發(fā)出出授標意向書書，通知所有有未中標的投投標人，并向向他們退還投投標保函等。。（六）授予合合同雙方需對標書書中的內容進進行確認，并并根據標書簽簽訂正式合同同。為保證合合同履行，簽簽訂合同后，，中標的供應應商或承包商商還應向采購購人或業(yè)主提提交一定形式式的擔保書或或保證金。第三節(jié)邀請請招標采購一、邀請招標標采購方式的的概念及特點點二、邀請招標標采購方式的的缺點三、邀請招標標的適用范圍圍四、選擇邀請請對象的方法法五、邀請招標標采購方式執(zhí)執(zhí)行中應注意意的問題一、邀請招標標采購方式的的概念及特點點（一）邀請招招標采購方式式的概念邀請招標也稱稱選擇性招標標，是指由采采購人根據供供應商或承包包商的資信和和業(yè)績，選擇擇一定數目的的法人或其他他組織，一般般不能少于三三家，向其發(fā)發(fā)出招標邀請請書，邀請他他們參加投標標競爭，從中中選定中標的的供應商。（二）特點1.發(fā)布信息的方方式為投標邀邀請書；2.采購人在一定定范圍內邀請請供應商參加加投標；3.競爭范圍有限限，采購人只只要向三家以以上供應商發(fā)發(fā)出邀請標書書即可；4.招標時間大大大縮短，招標標費用也相對對低一些；5.公開程度遜色色于公開招標標。二、邀請招標標采購方式的的缺點邀請招標雖然然也是招標和和政府采購方方式之一，但但由于邀請招招標帶有局限限性，不利于于充分競爭，，而且一旦操操作不當，容容易出現舞弊弊行為等缺陷陷，因此，一一般情況下都都限制邀請招招標的使用，，同時嚴格規(guī)規(guī)定其適用條條件，只有采采購復雜的采采購項目時才才允許使用。。三、邀請招標標的適用范圍圍（一）采購項項目比較特殊殊，如保密項項目和急需或或者因高度專專業(yè)性等因素素使提供產品品的潛在供應應商較少，公公開招標與不不公開招標都都不影響提供供產品的供應應商數量的。。（二）采購一一些價值較低低的采購項目目，用公開招招標方式的費費用占政府采采購項目總價價值比例過大大的情況，采采購人只能通通過邀請招標標方式來達到到經濟和效益益的目的。（三）邀請招招標的適用范范圍是政府采采購的貨物和和服務項目，，不包括工程程項目。四、選擇邀請請對象的方法法邀請招標選擇擇邀請對象的的方法，包含含三個層次的的內容：一是要確定供供應商的資格格條件。二是供應商是是否具備規(guī)定定的資格條件件，需要通過過公開招標方方式進行確定定。三是通過隨機機方式確定邀邀請招標的供供應商。五、邀請招標采購購方式執(zhí)行中中應注意的問問題（一）各級政政府采購監(jiān)督督管理部門要要嚴格把握選選擇邀請招標標采購方式的的審批關。（二）要對邀邀請招標程序序實行嚴格監(jiān)監(jiān)督管理。第四節(jié)競爭爭性談判采購購方式一、競爭性談談判采購方式式的概念及特特點二、競爭性談談判采購的適適用條件三、采用競爭爭性談判程序序應遵循的基基本原則四、競爭性談談判采購程序序一、競爭性談談判采購方式式的概念及特特點（一）概念競爭性談判采采購是指采購購機關通過與與多家供應商商進行談判，，最后從中確確定中標商的的一種采購方方式。（二）特點1.優(yōu)點：（1）縮短準備期期，使采購項項目更快地發(fā)發(fā)揮作用。（（2）減少工作量量，減少采購購成本。（3）供求雙方能能夠進行更為為靈活的談判判。（4）更有利于對對民族產業(yè)進進行保護。（（5）能夠激勵供供應商自覺地地將高科技應應用到采購商商品中，同時時又能轉移采采購風險。2.缺點：（1）無限制的獨獨家談判，易易造成廠商任任意抬高價格格；（2）有可能違反反自由企業(yè)精精神，助長企企業(yè)壟斷價格格；（3）秘密洽談，，易為作業(yè)人人員提供串通通舞弊的機會會。二、競爭性談談判采購的適適用條件我國新頒布的的《中華人民共和和國政府采購購法》中規(guī)定，符合合下列情形之之一的產品或或者服務，可可以依照本法法采用競爭性性談判方式采采購：1.招標后沒有供供應商投標或或者沒有合格格標的或者重重新招標未能能成立的；2.技術復雜或者者性質特殊，，不能確定詳詳細規(guī)格或者者具體要求的的；3.采用招標所需需時間不能滿滿足用戶緊急急需要的；4.不能事先計算算出價格總額額的。有關政府采購購的國際規(guī)則則也規(guī)定了競競爭性談判采采購的適用條條件：1.招標失敗。2.采購標的的規(guī)規(guī)格無法確定定。3.研究、開發(fā)合合同。三、采用競爭爭性談判程序序應遵循的基基本原則1.公告的要求。。2.競爭的要求。。3.采用談判程序序應公平地對對待投標商。。4.保密義務。5.事先公布評審審標準和評審審程序。6.記錄和審批要要求。四、競爭性談談判采購程序序成立談判小組制定談判文件確定供應商名單談判確定供應商簽訂合同第五節(jié)詢價價采購方式一、概念及特特點二、詢價采購購的適用條件件三、詢價采購購的采購程序序一、概念及特特點（一）概念詢價采購也稱稱貨比三家，，是指采購單單位向國內外外有關供應商商（通常不少少于三家）發(fā)發(fā)出詢價單，，然后對供應應商提供的報報價進行比較較，并確定中中標供應商，，以確保價值值具有競爭性性的采購方式式。（二）特點1.至少邀請三家家以上的供應應商、承包商商或服務提供供者。2.報價采購時，，只允許供應應商提供一個個報價。3.報價的評審。。二、詢價采購購的適用條件件1.各國政府采購購規(guī)則規(guī)定在在下列情況下下且經過主管管部門批準，，采購機構可可采用詢價采采購方法：（1）采購現成而而非按采購實實體要求的特特定規(guī)格、特特別制造或提提供的貨物或或服務。（2）采購合同的的估計價值低低于采購條例例規(guī)定的數額額。2.《中華人民共和和國政府采購購法》規(guī)定，采購的的貨物規(guī)格、、標準統(tǒng)一、、現貨貨源充充足，且價格格變化幅度小小的政府采購購項目，可以以采用詢價采采購方式。三、詢價采購購的采購程序序1.成立詢價小組組。2.確定被詢價的的供應商名單單。3.發(fā)出詢價單。。4.評價比較。5.簽訂合同，履履行采購。第六節(jié)單一一來源采購方方式一、概念及特特點二、單一來源源采購的適用用條件三、單一來源源采購的采購購程序一、概念及特特點（一）概念單一來源采購購也稱直接采采購，是指采采購機關向供供應商直接購購買的采購方方式。單一來來源采購是一一種沒有競爭爭的采購方式式（二）特點商品的來源渠渠道是單一，，采購環(huán)節(jié)相相對較少，手手續(xù)相對簡單單，過程也相相對簡化。程序較簡單，，并且具有很很強的時效性性。此種采購方式式缺乏必要的的競爭，可可能會增加采采購方的采購購成本。供應商為了獲獲得更多的利利益，可能在在談判過程中中賄賂采購方方代表，因而而容易滋生腐腐敗現象。二、單一來源源采購的適用用條件（一）國際政政府采購規(guī)則則對單一來源源采購方式適適用條件的規(guī)規(guī)定1.招標失敗。2.采購標的來源源單一。3.緊急采購時效效之需要。4.附加合同。5.研究、實驗或或開發(fā)合同。。6.重復合同。7.設計競賽。（二）我國對對單一來源采采購方式適用用條件的規(guī)定定我國新頒布的的《中華人民共和和國政府采購購法》中規(guī)定，符合合下列條件之之一的貨物或或服務，可以以采用單一來來源方式采購購：1.只能從唯一的的供應商處采采購的；2.發(fā)生了不可預預見的緊急情情況，不能從從其他供應商商處采購的；；3.必須保證原有有采購項目一一致性或服務務配套的更求求，需要繼續(xù)續(xù)從原供應商商處添購，且且添購資金總總額不超過原原合同采購金金額10%的。三、單一來源源采購的采購購程序1.確定采購需求求。2.預測采購風險險。3.確定單一來源源采購方式。。4.資格審查。5.執(zhí)行采購方式式。6.簽訂采購合同同。7.履行采購合同同。8.驗收。9.結算。10.效益評評估。。案例分分析【案例1】某省屬屬院校校臨時時決定定動用用學校校的預預算內內資金金采購購一批批視頻頻會議議系統(tǒng)統(tǒng)（（己己被列列入省省集中中采購購目錄錄）），采采購金金額約約60萬元（（該該省省公開開招標標限額額為50萬元））。。為為了保保證采采購的的公正正性與與嚴肅肅性，，該校校院長長辦公公會決決定，，由分分管行行政的的副院院長掛掛帥，，由學學校后后勤、、教學學及紀紀檢部部門組組成一一個采采購班班子，，負責責采購購的具具體事事務。。他們們通過過跑市市場、、搞調調研，，廣泛泛征求求供應應商，，共征征集到到相關關供應應商12家，隨隨后他他們制制定了了一定定的采采購門門檻，，經過過篩選選和比比較，，最后后確定定了5家公司司作為為邀請請對象象。然然后他他們又又制定定了相相應的的采購購要求求，并并于7日內組組織這這5家公司司進行行了邀邀請招招標，，最終終合同同金額額為55萬元。。問題：：針對對該校校的上上述做做法，，從政政府采采購的的角度度應該該怎么么看?行為是是否規(guī)規(guī)范?【案例2】某省的的一個個省級級單位位采購購一批批家具具，總總金額額25萬元。。根據據領導導的意意見，，該單單位將將項目目按樓樓層分分段，，共分分三個個標段段，每每個標標段的的金額額分別別是7萬元、、9萬元和和9萬元，，而根根據省省級采采購目目錄的的要求求：““家具具批量量10萬元以以上，，必須須由集集中采采購機機構進進行采采購。?！睘闉榇?，，他們們認為為該項項目每每個標標段的的總金金額均均小于于10萬元，，因此此均屬屬于分分散采采購的的范疇疇，為為此他他們組組織了了相關關采購購，并并與供供應商商就該該項目目按樓樓層簽簽訂了了3份合同同。問題：：如何何看待待該單單位的的做法法？【案例3】某高校校新建建綜合合樓擬擬采購購3臺電梯梯，總總計約約85萬元（（該該地地區(qū)公公開招招標限限額為為50萬元）），，該該樓9月1日開學學時必必須使使用，，考慮慮到電電梯交交貨期期最基基本需需要3個月、、安裝裝調試試期及及法定定部門門驗收收最少少需要要1個月，，也就就是說說該項項目在在5月1日前必必須采采購結結束。。再根根據““招標標公告告時間間最短短需要要20天”的的有關關規(guī)定定，該該項目目必須須在4月11日左右右發(fā)出出本次次采購購的招招標文文件。。然而而該校校為了了達到到排斥斥部分分供應應商的的目的的，不不愿意意信息息公開開，不不愿意意采用用用公公開招招標的的方式式。為為此他他們在在3月初將將采購購需求求制定定完畢畢后，，就再再也沒沒有繼繼續(xù)開開展這這項工工作，，直到到4月15日才向向采購購中心心正式式提出出書面面委托托，并并提出出了需需求緊緊急的的申請請。為為保證證該項項目的的順利利實施施，采采購中中心只只得為為該項項目申申請了了競爭爭性談談判的的采購購方式式，使使得采采購人人在較較小的的范圍圍內實實行了了談判判采購購。問題：：采購購人的的做法法屬于于什么么樣的的行為為？【案例4】某省舉舉辦大大型扶扶貧物物資采采購，，總金金額500萬元。。因為為時間間緊，，若采采用公公開招招標的的方式式無法法滿足足采購購需求求，因因此采采購中中心接接到任任務后后，考考慮到到該批批貨物物規(guī)格格、標標準統(tǒng)統(tǒng)一，，且現現貨貨貨源充充足，，經中中心領領導研研究，，決定定采用用詢價價采購購的方方式，，并迅迅速成成立了了項目目小組組。經經過采采購中中心經經辦同同志的的努力力，他他們在在核實實了項項目需需求后后以最最快的的速度度發(fā)出出了詢詢價單單，詢詢價單單中明明確規(guī)規(guī)定最最低價價成交交。5天后，，采購購大會會如約約舉行行，除除了有有關部部門領領導到到場外外，紀紀檢、、監(jiān)察察以及及采購購辦均均