公共管理組織與組織戰(zhàn)略課件

公共管理組織公務(wù)員培訓(xùn)之公共管理組織公務(wù)員培訓(xùn)之1一、公共管理的主題------政府二、非政府公共組織三、公共管理人員一、公共管理的主題------政府二、非政府公共組織三、公共2公共管理組織含義，是指在公共管理中行使公共管理職能的組織、機構(gòu)的總稱。公共管理組織含義，是指在公共管理中行使公共管理職能的組織、機3一、作為公共管理主體的政府（一）政府體制與公共管理

1、政府與政府體制（1）政府（2）政府體制及類型是國家實施政治統(tǒng)治、經(jīng)濟管理和社會管理的代理機構(gòu)廣義的政府

狹義的政府政府體制簡稱政體指一定社會中的統(tǒng)治階級為了行使國家權(quán)力而確立的國家機關(guān)組織體系政體類型內(nèi)閣制政府體制總統(tǒng)制政府體制委員會制政府體制國務(wù)院制政府體制

“三權(quán)分立”一、作為公共管理主體的政府（一）政府體制與公共管理14（一）政府體制與公共管理一、作為公共管理主體的政府2、政府與行政組織（1）行政組織的含義和特征含義

特征政治性、強制性以及社會性（2）行政組織的結(jié)構(gòu)和類型行政組織結(jié)構(gòu)組織目標行政職位層級制度

縱向結(jié)構(gòu)橫向結(jié)構(gòu)管理層次與管理幅度行政組織的類型按照公共行政的程序

按照公共管理對象的業(yè)務(wù)性質(zhì)按照行政組織的職能領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、輔助機關(guān)和派出機關(guān)（一）政府體制與公共管理一、作為公共管理主體的政府2、5一、作為公共管理主體的政府（一）政府體制與公共管理2、政府與行政組織（3）行政組織的設(shè)置

一是行政組織設(shè)置的必要性二是行政組織的設(shè)置必須精簡、有效

三是行政組織的設(shè)置必須做到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一

四是行政組織的法制性和權(quán)變性一、作為公共管理主體的政府（一）政府體制與公共管理2、6一、作為公共管理主體的政府（二）政府在公共管理中的職責1、政府在公共管理中的職責的歷史演變2、政府在公共管理中的職責與政府職能的關(guān)系作為國家的公共權(quán)力機構(gòu)，政府的基本職能是維護、處理國家的公共事務(wù)，對這種公共事務(wù)可以從不同角度進行區(qū)分從職能作用的領(lǐng)域，可以將政府職能劃分為政治職能、經(jīng)濟職能、教育科學(xué)文化職能和其他社會職能；從職能屬性上，可以將政府職能分為保衛(wèi)職能、統(tǒng)治職能、管理職能和服務(wù)職能；從職能的作用方式上，可以將政府職能分為立法職能、行政職能、司法職能和監(jiān)察職能等。

政府職能政治統(tǒng)治職能公共管理職能總趨勢：政治統(tǒng)治職能的弱化和公共管理職能的強化一、作為公共管理主體的政府（二）政府在公共管理中的職責1、7一、作為公共管理主體的政府（二）政府在公共管理中的職責3、我國政府在公共管理中的的職責維護社會秩序、貫徹政治主張、發(fā)展社會文化和推動經(jīng)濟增長等。由于社會主義國家是以公有制為基礎(chǔ)的，我國政府還管理著大量國有資產(chǎn)，因此人們普遍認為，我國政府處在國民經(jīng)濟總樞紐的地位。（1）中央政府主要承擔著制定方針、政策和一系列規(guī)則的職責（2）地方政府除了宏觀調(diào)控權(quán)的行使外，大量的公共管理具體事務(wù)主要是由地方政府來承擔的

首先，從公共事務(wù)的特點來看，政府公共管理涉及到的事務(wù)多數(shù)都是具體的，不是抽象的，而且常常是與公眾的切身利益息息相關(guān)的

其次，從地方政府的組織體制和運作機制來看，地方政府都有完整的組織體系和較為規(guī)范的運作機制

再次，從我國地方政府在公共管理中的職責來看，除了有相對獨立的地位和權(quán)力外，首要的任務(wù)是要認真貫徹執(zhí)行中央的法律、政策和法令，一、作為公共管理主體的政府（二）政府在公共管理中的職責38一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革1、知識經(jīng)濟對政府公共管理提出的挑戰(zhàn)（1）知識經(jīng)濟就是以知識的生產(chǎn)、加工和利用為基本特征的一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式（2）知識經(jīng)濟的影響對政府管理以及政府管理賴以進行的行政組織，產(chǎn)生了深刻影響對公共行政的影響同樣是非常深刻的精簡政府機構(gòu)，削減財政開支在行政組織管理中，引人市場機制重新界定行政組織的職能將政府內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能相對分離

政府在行政組織方面的改革一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革1、知識經(jīng)濟對9一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革2、建立高效率的行政組織體系第一，嚴格控制行政組織的規(guī)模，建立務(wù)實、廉潔、高效的行政組織第二，改善公共部門的管理方式。第三，注重行政組織自身的變革與創(chuàng)新

行政組織變革將會出現(xiàn)一些新的趨勢，其主要特征是：組織結(jié)構(gòu)的形態(tài)將由金字塔形的層級結(jié)構(gòu)向扁平網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)發(fā)展；組織規(guī)模相對縮小；權(quán)力結(jié)構(gòu)趨向更多的分權(quán)；組織獲取信息的方式將由縱橫方向向網(wǎng)絡(luò)化、交互化方向發(fā)展；組織動力結(jié)構(gòu)也將由控制型向參與型、自主型轉(zhuǎn)變；行政組織內(nèi)部需要更多的技術(shù)和專家系統(tǒng)提供支持；行政組織的辦公方式甚至?xí)霈F(xiàn)虛擬化的傾向等。行政組織的變革，不僅會成為公共行政體制創(chuàng)新的重要動力，而且也會對其他領(lǐng)域的創(chuàng)新和社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生廣泛的影響。一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革2、建立高效率的10一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革3、中國行政改革（1）中國行政改革的發(fā)動鄧小平曾明確指出，目前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的機構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、不負責任等現(xiàn)象，說到底是同我們長期實行的中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系。我們各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事。最主要有1982年、1988年、1993年和1998年四次政府機構(gòu)與行政體制改革一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革3、中國行政改革11一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革（2）中國行政改革的主要內(nèi)容第一，政府管理職能的重新定位及其轉(zhuǎn)變，這實際上是要解決政府管什么和如何管的問題；第二，政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即借助什么樣的體制模式履行政府職責；第三，改善對行政人員的管理，即通過什么樣的制度體系提高行政人員的素質(zhì)和能力，保證政府職責的實現(xiàn)；第四，控制政府的行為，即政府行使權(quán)力時，依托什么樣的行政程序和行為準則。一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革（2）中國行政12一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革（1）1982年改革（2）1988年改革沒有觸及政府職能這一深層癥結(jié)第一次提出了轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵性的問題

（3）1993年：是在中國經(jīng)濟體制改革的目標模式發(fā)生大變化的背景下展開的。這就使這次行政改革中提出的轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)涵，比1988年有了新的發(fā)展

。一是圍繞政府職能的重新定位，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，從1994年起對傳統(tǒng)的計劃、財政、金融、流通體制等進行了改革，探索構(gòu)建政府的宏觀調(diào)控體系；二是推行國家公務(wù)員制度。一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革（1）1982年13（4）1998年建國以來最大的一次行政改革，則把行政體制創(chuàng)新提升到一個新的階段。一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革第一，這次改革不僅從總體上提出了“建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”的總目標，而且對政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，作出了明確的規(guī)定，即政府職能要轉(zhuǎn)變到“宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)”方面來第二，一系列重大舉措：將相近或相同的職能交由一個部門管理，克服以往職能重疊、交叉，政出多門、多頭管理的弊端；將綜合經(jīng)濟部門改組改造為宏觀調(diào)控部門，改革投資決策體制，使宏觀調(diào)控部門真正面向市場實行宏觀調(diào)控；大力減少、撤并專業(yè)經(jīng)濟管理部門，實行行業(yè)管理，將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)完全交給企業(yè)；大力發(fā)展社會中介組織，將政府可以轉(zhuǎn)移出去的職能，交由社會中介組織承擔；加強依法行政，做到編制、機構(gòu)、人員和行政程序法定化，等等第三，從國務(wù)院以及地方行政改革實施的現(xiàn)狀看，應(yīng)該說成效顯著

（4）1998年建國以來最大的一次行政改革，則把行政體制創(chuàng)新14一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革（3）中國行政改革的啟示

首先，行政改革是一個異常艱難的過程

其次，行政改革也是一個逐步深化的過程第三，行政改革與經(jīng)濟體制改革是相輔相成、互為因果的2003年和2008年公務(wù)員機構(gòu)改革一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革（3）中國行政改15198219881993199820032008

1982年：國務(wù)院各部門從100個減為61個，編制從5．1萬人減少到3萬。1988年：國務(wù)院部委由45個減為41個，改革后人員編制減少了9700多人。1993年：國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從86個減少到59個，人員減少20％。1998年：不再保留的部委有15個，新組建4個部委，3個部委更名。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。精簡人員47.5%。2003年：設(shè)立國資委、銀監(jiān)會，組建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個。除國務(wù)院辦公廳外，組成部門由原來的40個減少到29個。沒觸動政府職能這一深層次癥結(jié)。84年有計劃的商品經(jīng)濟，把政企分開，這是一個飛躍。突出貢獻就是第一次提出轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵性問題。轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)涵有了新發(fā)展。組織結(jié)果調(diào)整；對傳統(tǒng)的計劃、財政、金融、流通體制改革；探索建立宏觀調(diào)控體系；推行公務(wù)員制度。建國以來最大一次改革，把行政體制創(chuàng)新提到新階段。重點是:深化國有資產(chǎn)管理體制改革,完善宏觀調(diào)控體系,健全金融監(jiān)管體制,繼續(xù)推進流通管理體制改革,加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責關(guān)系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強能源環(huán)境管理機構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門。198219881993199820032008

198216二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（一）非政府公共組織的含義和特征1、非政府公共組織的含義（1）在國外，非政府公共組織多稱非政府組織(NGO)，意指除了政府以外的所有社會組織。（2）世界銀行對非政府組織的定義是：任何民間組織，只要它的目的是援貧濟困，維護窮人利益，保護環(huán)境，提供基本社會服務(wù)，或促進社區(qū)發(fā)展，都可稱為非政府組織。（3）第三部門或非營利組織

所謂非政府公共組織，是指那些除了政府與企業(yè)之外的各類社會組織，在我國，大體包括官辦或民辦的從事各種不以營利為目的的事業(yè)單位、社會團體、群眾組織以及民辦非企業(yè)組織等。而這些組，在一定意義上，又都可以用社會中介來涵蓋。這就是說，我國目前所指的社會中介組織，有點類似西方國家第三部門的含義。二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（一）非政府公共組17二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（一）非政府公共組織的含義和特征2、非政府公共組織的特征一是非政府公共組織必須以一定的法律、法規(guī)作為基本的行為準則，其從事的管理和服務(wù)活動要具有公共性；二是非政府公共組織在公共管理過程中，要保證其所從事的管理和服務(wù)活動具有客觀性和公正性；三是非政府公共組織參與公共管理活動的范圍廣，領(lǐng)域?qū)挘婕吧鐣?、?jīng)濟以及教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化等各個領(lǐng)域，并提供大量的直接的服務(wù)；四是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，非政府公共組織參與公共管理活動的形式將不斷變化，內(nèi)容也將更加豐富，以適應(yīng)高度專業(yè)化分工和社會化發(fā)展的要求。二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（一）非政府公共組18二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（二）非政府公共組織的結(jié)構(gòu)1、聯(lián)合國制定的國際標準產(chǎn)業(yè)分類體系(簡稱ISIC體系)

教育：小學(xué)教育；中學(xué)教育；大學(xué)教育；成人教育及其他。醫(yī)療和社會工作：醫(yī)療保健；獸醫(yī)；社會工作。其他社區(qū)社會和個人服務(wù)：環(huán)境衛(wèi)生；商會與專業(yè)組織；工會；其他會員組織2、歐共體經(jīng)濟活動產(chǎn)業(yè)分類體系將非營利組織分為5類、18項

3、國外一批學(xué)者對非營利組織作了進一步的劃分。他們將其分為12大類我國的非政府公共組織

非營利性事業(yè)單位、社會團體和群團、各類非營利性社會中介組織、各種民辦非企業(yè)組織四類。二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（二）非政府公共組19二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（三）非政府公共組織在公共管理中的地位和作用1、事業(yè)性非政府公共組織

服務(wù)職能可歸納為三大類：為社會服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為黨政機關(guān)服務(wù)首先，隨著政事分開和事業(yè)單位社會化，將有大量的事業(yè)單位面向市場經(jīng)濟和社會開展服務(wù)，這將會大大提高中國公共管理社會化的水平。其次，依靠社會力量興辦各種事業(yè)，可以促進各項事業(yè)的發(fā)展。再次，事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對改善政府的公共管理也會產(chǎn)生積極的影響。二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（三）非政府公共組20二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（三）非政府公共組織在公共管理中的地位和作用2、其他非政府公共組織社會中介組織第一，社會中介組織的發(fā)展壯大，有助于改善政府與社會之間的關(guān)系，提高社會的自我管理能力

第二，社會中介組織可以在維護市場經(jīng)濟的秩序方面，扮演重要角色

第三，社會中介組織還可以在行業(yè)管理中發(fā)揮重要的作用

二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（三）非政府公共組21三、公共管理人員公共管理人員是指在公共管理部門從事決策和執(zhí)行的政府公務(wù)人員以及其他非政府公共機構(gòu)的管理人員（一）西方主要國家公務(wù)員的內(nèi)涵及范圍國家公務(wù)員:一般是指國家的公職人員，是行使公共權(quán)力的政府機關(guān)的公職人員英國將國家公務(wù)員稱為“文官”，不包括立法、司法以及內(nèi)閣中的政治任命官，但卻包括內(nèi)閣或各部直屬的公共部門的工作人員美國的公務(wù)員稱“政府雇員”，廣義的政府雇員包括民選的以及政府任命人員在內(nèi)的所有行政人員，但不包括立法、司法以及國會的官員。狹義的政府雇員大體與英國相同法國將國家機關(guān)和國有企業(yè)以及其他公共機構(gòu)部門的人員都稱為公務(wù)員，范圍比英、美廣一些。日本將在中央和地方國家機關(guān)(含立法和司法機構(gòu))、政府所屬公共團體中從事公務(wù)的人員，統(tǒng)稱為公務(wù)員

德國：一類是特別職公務(wù)員，即不適用聯(lián)邦公務(wù)員法的官員，如內(nèi)閣總理、部長等；另一類是適用聯(lián)邦公務(wù)員法的公務(wù)員

三、公共管理人員公共管理人員是指在公共管理部門從事決策和22英國美國法國日本德國稱呼文官政府雇員范圍不含立法、司法、內(nèi)閣中政治任命官，卻包括內(nèi)閣、各部直屬的公共部門工作人員不含立法、司法、國會官員國家機關(guān)、國有企業(yè)以及其他公共部門的人員。范圍比英美廣。中央、地方國家機關(guān)（含立法、司法機構(gòu)）、政府所屬公共團體中從事的人員，統(tǒng)稱公務(wù)員。一類是特別職，不適用聯(lián)邦公務(wù)員法的官員，如內(nèi)閣總理、部長等；一類是適用聯(lián)邦公務(wù)員法的公務(wù)員。不與內(nèi)閣共進退特別職：總理大臣、法官、國會議員、國企及其他公共機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員；一般職包括常任文官英國美國法國日本德國稱呼文官政府雇員范圍不含立法、司法、內(nèi)閣23三、公共管理人員（二）西方公務(wù)員制度及其改革

1、西方公務(wù)員制度的共同點首先，公開考試、擇優(yōu)錄用

其次，堅持功績制原則

第三，分類管理

第四，職務(wù)常任

第五，政治中立2、西方公務(wù)員制度的改革三、公共管理人員（二）西方公務(wù)員制度及其改革1、西方公24三、公共管理人員（三）中國公務(wù)員制度及其改革1、中國公務(wù)員制度的范圍和特征

指導(dǎo)思想上和實施過程看

第一，中國公務(wù)員制度的實施范圍，與國外有較大差異

第二，中國的公務(wù)員制度沒有區(qū)分政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員，并在政治上不像西方國家那樣實行政治中立第三，中國的職位分類管理制度，實際上是一種職位分類與品位分類相結(jié)合的分類管理制度

依法履行公職，使用行政編制、靠國家財政提供工資福利的人員。包括國家的行政、立法、司法機關(guān)的工作人員、政黨機關(guān)和政協(xié)機關(guān)的工作人員。還有一部分機構(gòu)如有行政職能的事業(yè)單位等。三、公共管理人員（三）中國公務(wù)員制度及其改革1、中國公務(wù)25三、公共管理人員（三）中國公務(wù)員制度及其改革2、中國公務(wù)員制度改革

一是增強制度活力

二是提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)

三是改進公共服務(wù)，按照建立“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府的要求，轉(zhuǎn)變公務(wù)員的工作作風(fēng)和工作方式，提高行政效率

四是完善管理制度

三、公共管理人員（三）中國公務(wù)員制度及其改革2、中國公務(wù)員26三、公共管理人員（四）非政府公共組織人員及其管理1、中外非政府公共組織人員比較2、中國非政府公共組織人員管理

(1)范圍（2）對社團類中介組織人員的管理依據(jù)《社會團體登記管理條例》進行設(shè)立待遇人員錄用、、待遇、考核等三、公共管理人員（四）非政府公共組織人員及其管理27四、公共組織戰(zhàn)略（一）企業(yè)戰(zhàn)略管理的要點

1、企業(yè)戰(zhàn)略管理的主要學(xué)派觀點2、企業(yè)戰(zhàn)略管理的主要階段（1）預(yù)算與財務(wù)控制階段(20世紀50年代以前)(2)以預(yù)測為基礎(chǔ)的長期規(guī)劃階段(20世紀50年代)

（3）外部導(dǎo)向的戰(zhàn)略規(guī)劃階段(20世紀60年代至70年代)（4）戰(zhàn)略管理階段(20世紀80年代至今)四、公共組織戰(zhàn)略（一）企業(yè)戰(zhàn)略管理的要點1、企業(yè)戰(zhàn)28四、公共組織戰(zhàn)略（二）公共組織戰(zhàn)略管理發(fā)展歷程1、預(yù)算階段

20世紀80年代之前2、戰(zhàn)略規(guī)劃階段

20世紀80年代至90年代

3、戰(zhàn)略管理階段

20世紀80年代末至今

四、公共組織戰(zhàn)略（二）公共組織戰(zhàn)略管理發(fā)展歷程1、預(yù)29四、公共組織戰(zhàn)略（三）公共組織戰(zhàn)略管理的研究框架核心概念

1、戰(zhàn)略

戰(zhàn)略是指帶有全局性、長遠性和根本性的重大決策，它反映了組織在一個較長時期所要達到的主要目標和實現(xiàn)這些目標的主要措施、部署、步驟和設(shè)想，并著眼于組織長期目標和宗旨的實現(xiàn)。戰(zhàn)略規(guī)劃階段戰(zhàn)略是一種模式

戰(zhàn)略是一種計劃

戰(zhàn)略是一種決策

戰(zhàn)略是一種組合

戰(zhàn)略管理階段

戰(zhàn)略是一種意象戰(zhàn)略是一種抉擇

戰(zhàn)略是一種革命

四、公共組織戰(zhàn)略（三）公共組織戰(zhàn)略管理的研究框架核心30四、公共組織戰(zhàn)略（三）共組織戰(zhàn)略管理的研究框架核心概念

2、戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃：是指從戰(zhàn)略的高度對完成組織目標或任務(wù)進行的計劃，不涉及計劃的執(zhí)行和評估問題。基本內(nèi)容(1)戰(zhàn)略范圍；(2)功能戰(zhàn)略；(3)資源配置；(4)協(xié)調(diào)機制；(5)戰(zhàn)略范圍的機會與威脅、環(huán)境變化的趨勢和應(yīng)急戰(zhàn)略。四、公共組織戰(zhàn)略（三）共組織戰(zhàn)略管理的研究框架核心概31四、公共組織戰(zhàn)略(三)公共組織戰(zhàn)略管理的研究框架核心概念

3、戰(zhàn)略管理（1）含義：將戰(zhàn)略觀念貫穿于組織的所有部分以及管理的全過程，對戰(zhàn)略的運用不停留于規(guī)劃階段，還根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求對戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行、控制和評估進行全面管理，使戰(zhàn)略的運行構(gòu)成了一個完整的管理過程，就形成了戰(zhàn)略管理。（2）公共組織的戰(zhàn)略管理

四、公共組織戰(zhàn)略(三)公共組織戰(zhàn)略管理的研究框架核心概念32四、公共組織戰(zhàn)略（四）公共組織戰(zhàn)略的特殊性及其對策（1）特殊性行政環(huán)境

目標非常模糊

開放參與

（2）措施在戰(zhàn)略選擇(制定和評估備選方案)階段

戰(zhàn)略執(zhí)行過程中

戰(zhàn)略分析

四、公共組織戰(zhàn)略（四）公共組織戰(zhàn)略的特殊性及其對策（133公共管理組織與組織戰(zhàn)略課件34公共管理組織與組織戰(zhàn)略課件35中央省市縣鄉(xiāng)行政組織縱向結(jié)構(gòu)示意圖中央省市縣鄉(xiāng)行政組織縱向結(jié)構(gòu)示意圖36議會（國會）議會（國會）37公共管理組織與組織戰(zhàn)略課件38三權(quán)分立示意圖三權(quán)分立示意圖392011.4.16發(fā)生在京哈高速路動物保護組織救狗事件2011.4.16發(fā)生在京哈高速路動物保護組織救狗事件40公共管理組織與組織戰(zhàn)略課件41美議員稱奧巴馬對利比亞動武違法奧巴馬被議員告上法庭新華社專電10名美國眾議員15日把總統(tǒng)奧巴馬告上法庭，稱總統(tǒng)未經(jīng)國會授權(quán)命令美軍持續(xù)參與對利比亞軍事行動，違反《戰(zhàn)爭權(quán)力法》和憲法。這些議員包括俄亥俄州民主黨聯(lián)邦眾議員丹尼斯·庫西尼奇、得克薩斯州共和黨聯(lián)邦眾議員羅恩·保羅，他們向首都華盛頓一家聯(lián)邦法院遞交訴狀。庫西尼奇發(fā)表聲明說，這起訴訟就是要“挑戰(zhàn)允許總統(tǒng)可以單方面把美國拖進戰(zhàn)爭的政策”。美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)擁有戰(zhàn)爭指揮權(quán)，但宣戰(zhàn)權(quán)歸國會。國會1973年通過《戰(zhàn)爭權(quán)力法》，授權(quán)總統(tǒng)可以在未經(jīng)國會允許的情況下采取軍事行動，但必須在60天內(nèi)開始撤離，最多可以延長30天，期限總計不得超過90天。對利比亞軍事行動始于3月19日，但奧巴馬并未尋求國會授權(quán)，而是解釋說，對利比亞軍事行動并非《戰(zhàn)爭權(quán)力法》所限定的武力使用，沒有違法。本月19日，美軍行動將滿90天。美議員稱奧巴馬對利比亞動武違法42公共管理組織公務(wù)員培訓(xùn)之公共管理組織公務(wù)員培訓(xùn)之43一、公共管理的主題------政府二、非政府公共組織三、公共管理人員一、公共管理的主題------政府二、非政府公共組織三、公共44公共管理組織含義，是指在公共管理中行使公共管理職能的組織、機構(gòu)的總稱。公共管理組織含義，是指在公共管理中行使公共管理職能的組織、機45一、作為公共管理主體的政府（一）政府體制與公共管理

1、政府與政府體制（1）政府（2）政府體制及類型是國家實施政治統(tǒng)治、經(jīng)濟管理和社會管理的代理機構(gòu)廣義的政府

狹義的政府政府體制簡稱政體指一定社會中的統(tǒng)治階級為了行使國家權(quán)力而確立的國家機關(guān)組織體系政體類型內(nèi)閣制政府體制總統(tǒng)制政府體制委員會制政府體制國務(wù)院制政府體制

“三權(quán)分立”一、作為公共管理主體的政府（一）政府體制與公共管理146（一）政府體制與公共管理一、作為公共管理主體的政府2、政府與行政組織（1）行政組織的含義和特征含義

特征政治性、強制性以及社會性（2）行政組織的結(jié)構(gòu)和類型行政組織結(jié)構(gòu)組織目標行政職位層級制度

縱向結(jié)構(gòu)橫向結(jié)構(gòu)管理層次與管理幅度行政組織的類型按照公共行政的程序

按照公共管理對象的業(yè)務(wù)性質(zhì)按照行政組織的職能領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、輔助機關(guān)和派出機關(guān)（一）政府體制與公共管理一、作為公共管理主體的政府2、47一、作為公共管理主體的政府（一）政府體制與公共管理2、政府與行政組織（3）行政組織的設(shè)置

一是行政組織設(shè)置的必要性二是行政組織的設(shè)置必須精簡、有效

三是行政組織的設(shè)置必須做到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一

四是行政組織的法制性和權(quán)變性一、作為公共管理主體的政府（一）政府體制與公共管理2、48一、作為公共管理主體的政府（二）政府在公共管理中的職責1、政府在公共管理中的職責的歷史演變2、政府在公共管理中的職責與政府職能的關(guān)系作為國家的公共權(quán)力機構(gòu)，政府的基本職能是維護、處理國家的公共事務(wù)，對這種公共事務(wù)可以從不同角度進行區(qū)分從職能作用的領(lǐng)域，可以將政府職能劃分為政治職能、經(jīng)濟職能、教育科學(xué)文化職能和其他社會職能；從職能屬性上，可以將政府職能分為保衛(wèi)職能、統(tǒng)治職能、管理職能和服務(wù)職能；從職能的作用方式上，可以將政府職能分為立法職能、行政職能、司法職能和監(jiān)察職能等。

政府職能政治統(tǒng)治職能公共管理職能總趨勢：政治統(tǒng)治職能的弱化和公共管理職能的強化一、作為公共管理主體的政府（二）政府在公共管理中的職責1、49一、作為公共管理主體的政府（二）政府在公共管理中的職責3、我國政府在公共管理中的的職責維護社會秩序、貫徹政治主張、發(fā)展社會文化和推動經(jīng)濟增長等。由于社會主義國家是以公有制為基礎(chǔ)的，我國政府還管理著大量國有資產(chǎn)，因此人們普遍認為，我國政府處在國民經(jīng)濟總樞紐的地位。（1）中央政府主要承擔著制定方針、政策和一系列規(guī)則的職責（2）地方政府除了宏觀調(diào)控權(quán)的行使外，大量的公共管理具體事務(wù)主要是由地方政府來承擔的

首先，從公共事務(wù)的特點來看，政府公共管理涉及到的事務(wù)多數(shù)都是具體的，不是抽象的，而且常常是與公眾的切身利益息息相關(guān)的

其次，從地方政府的組織體制和運作機制來看，地方政府都有完整的組織體系和較為規(guī)范的運作機制

再次，從我國地方政府在公共管理中的職責來看，除了有相對獨立的地位和權(quán)力外，首要的任務(wù)是要認真貫徹執(zhí)行中央的法律、政策和法令，一、作為公共管理主體的政府（二）政府在公共管理中的職責350一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革1、知識經(jīng)濟對政府公共管理提出的挑戰(zhàn)（1）知識經(jīng)濟就是以知識的生產(chǎn)、加工和利用為基本特征的一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式（2）知識經(jīng)濟的影響對政府管理以及政府管理賴以進行的行政組織，產(chǎn)生了深刻影響對公共行政的影響同樣是非常深刻的精簡政府機構(gòu)，削減財政開支在行政組織管理中，引人市場機制重新界定行政組織的職能將政府內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能相對分離

政府在行政組織方面的改革一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革1、知識經(jīng)濟對51一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革2、建立高效率的行政組織體系第一，嚴格控制行政組織的規(guī)模，建立務(wù)實、廉潔、高效的行政組織第二，改善公共部門的管理方式。第三，注重行政組織自身的變革與創(chuàng)新

行政組織變革將會出現(xiàn)一些新的趨勢，其主要特征是：組織結(jié)構(gòu)的形態(tài)將由金字塔形的層級結(jié)構(gòu)向扁平網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)發(fā)展；組織規(guī)模相對縮?。粰?quán)力結(jié)構(gòu)趨向更多的分權(quán)；組織獲取信息的方式將由縱橫方向向網(wǎng)絡(luò)化、交互化方向發(fā)展；組織動力結(jié)構(gòu)也將由控制型向參與型、自主型轉(zhuǎn)變；行政組織內(nèi)部需要更多的技術(shù)和專家系統(tǒng)提供支持；行政組織的辦公方式甚至?xí)霈F(xiàn)虛擬化的傾向等。行政組織的變革，不僅會成為公共行政體制創(chuàng)新的重要動力，而且也會對其他領(lǐng)域的創(chuàng)新和社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生廣泛的影響。一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革2、建立高效率的52一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革3、中國行政改革（1）中國行政改革的發(fā)動鄧小平曾明確指出，目前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的機構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、不負責任等現(xiàn)象，說到底是同我們長期實行的中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系。我們各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事。最主要有1982年、1988年、1993年和1998年四次政府機構(gòu)與行政體制改革一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革3、中國行政改革53一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革（2）中國行政改革的主要內(nèi)容第一，政府管理職能的重新定位及其轉(zhuǎn)變，這實際上是要解決政府管什么和如何管的問題；第二，政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即借助什么樣的體制模式履行政府職責；第三，改善對行政人員的管理，即通過什么樣的制度體系提高行政人員的素質(zhì)和能力，保證政府職責的實現(xiàn)；第四，控制政府的行為，即政府行使權(quán)力時，依托什么樣的行政程序和行為準則。一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革（2）中國行政54一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革（1）1982年改革（2）1988年改革沒有觸及政府職能這一深層癥結(jié)第一次提出了轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵性的問題

（3）1993年：是在中國經(jīng)濟體制改革的目標模式發(fā)生大變化的背景下展開的。這就使這次行政改革中提出的轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)涵，比1988年有了新的發(fā)展

。一是圍繞政府職能的重新定位，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，從1994年起對傳統(tǒng)的計劃、財政、金融、流通體制等進行了改革，探索構(gòu)建政府的宏觀調(diào)控體系；二是推行國家公務(wù)員制度。一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革（1）1982年55（4）1998年建國以來最大的一次行政改革，則把行政體制創(chuàng)新提升到一個新的階段。一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革第一，這次改革不僅從總體上提出了“建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”的總目標，而且對政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，作出了明確的規(guī)定，即政府職能要轉(zhuǎn)變到“宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)”方面來第二，一系列重大舉措：將相近或相同的職能交由一個部門管理，克服以往職能重疊、交叉，政出多門、多頭管理的弊端；將綜合經(jīng)濟部門改組改造為宏觀調(diào)控部門，改革投資決策體制，使宏觀調(diào)控部門真正面向市場實行宏觀調(diào)控；大力減少、撤并專業(yè)經(jīng)濟管理部門，實行行業(yè)管理，將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)完全交給企業(yè)；大力發(fā)展社會中介組織，將政府可以轉(zhuǎn)移出去的職能，交由社會中介組織承擔；加強依法行政，做到編制、機構(gòu)、人員和行政程序法定化，等等第三，從國務(wù)院以及地方行政改革實施的現(xiàn)狀看，應(yīng)該說成效顯著

（4）1998年建國以來最大的一次行政改革，則把行政體制創(chuàng)新56一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革（3）中國行政改革的啟示

首先，行政改革是一個異常艱難的過程

其次，行政改革也是一個逐步深化的過程第三，行政改革與經(jīng)濟體制改革是相輔相成、互為因果的2003年和2008年公務(wù)員機構(gòu)改革一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革（3）中國行政改57198219881993199820032008

1982年：國務(wù)院各部門從100個減為61個，編制從5．1萬人減少到3萬。1988年：國務(wù)院部委由45個減為41個，改革后人員編制減少了9700多人。1993年：國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從86個減少到59個，人員減少20％。1998年：不再保留的部委有15個，新組建4個部委，3個部委更名。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。精簡人員47.5%。2003年：設(shè)立國資委、銀監(jiān)會，組建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個。除國務(wù)院辦公廳外，組成部門由原來的40個減少到29個。沒觸動政府職能這一深層次癥結(jié)。84年有計劃的商品經(jīng)濟，把政企分開，這是一個飛躍。突出貢獻就是第一次提出轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵性問題。轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)涵有了新發(fā)展。組織結(jié)果調(diào)整；對傳統(tǒng)的計劃、財政、金融、流通體制改革；探索建立宏觀調(diào)控體系；推行公務(wù)員制度。建國以來最大一次改革，把行政體制創(chuàng)新提到新階段。重點是:深化國有資產(chǎn)管理體制改革,完善宏觀調(diào)控體系,健全金融監(jiān)管體制,繼續(xù)推進流通管理體制改革,加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責關(guān)系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強能源環(huán)境管理機構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門。198219881993199820032008

198258二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（一）非政府公共組織的含義和特征1、非政府公共組織的含義（1）在國外，非政府公共組織多稱非政府組織(NGO)，意指除了政府以外的所有社會組織。（2）世界銀行對非政府組織的定義是：任何民間組織，只要它的目的是援貧濟困，維護窮人利益，保護環(huán)境，提供基本社會服務(wù)，或促進社區(qū)發(fā)展，都可稱為非政府組織。（3）第三部門或非營利組織

所謂非政府公共組織，是指那些除了政府與企業(yè)之外的各類社會組織，在我國，大體包括官辦或民辦的從事各種不以營利為目的的事業(yè)單位、社會團體、群眾組織以及民辦非企業(yè)組織等。而這些組，在一定意義上，又都可以用社會中介來涵蓋。這就是說，我國目前所指的社會中介組織，有點類似西方國家第三部門的含義。二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（一）非政府公共組59二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（一）非政府公共組織的含義和特征2、非政府公共組織的特征一是非政府公共組織必須以一定的法律、法規(guī)作為基本的行為準則，其從事的管理和服務(wù)活動要具有公共性；二是非政府公共組織在公共管理過程中，要保證其所從事的管理和服務(wù)活動具有客觀性和公正性；三是非政府公共組織參與公共管理活動的范圍廣，領(lǐng)域?qū)挘婕吧鐣?、?jīng)濟以及教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化等各個領(lǐng)域，并提供大量的直接的服務(wù)；四是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，非政府公共組織參與公共管理活動的形式將不斷變化，內(nèi)容也將更加豐富，以適應(yīng)高度專業(yè)化分工和社會化發(fā)展的要求。二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（一）非政府公共組60二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（二）非政府公共組織的結(jié)構(gòu)1、聯(lián)合國制定的國際標準產(chǎn)業(yè)分類體系(簡稱ISIC體系)

教育：小學(xué)教育；中學(xué)教育；大學(xué)教育；成人教育及其他。醫(yī)療和社會工作：醫(yī)療保健；獸醫(yī)；社會工作。其他社區(qū)社會和個人服務(wù)：環(huán)境衛(wèi)生；商會與專業(yè)組織；工會；其他會員組織2、歐共體經(jīng)濟活動產(chǎn)業(yè)分類體系將非營利組織分為5類、18項

3、國外一批學(xué)者對非營利組織作了進一步的劃分。他們將其分為12大類我國的非政府公共組織

非營利性事業(yè)單位、社會團體和群團、各類非營利性社會中介組織、各種民辦非企業(yè)組織四類。二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（二）非政府公共組61二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（三）非政府公共組織在公共管理中的地位和作用1、事業(yè)性非政府公共組織

服務(wù)職能可歸納為三大類：為社會服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為黨政機關(guān)服務(wù)首先，隨著政事分開和事業(yè)單位社會化，將有大量的事業(yè)單位面向市場經(jīng)濟和社會開展服務(wù)，這將會大大提高中國公共管理社會化的水平。其次，依靠社會力量興辦各種事業(yè)，可以促進各項事業(yè)的發(fā)展。再次，事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對改善政府的公共管理也會產(chǎn)生積極的影響。二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（三）非政府公共組62二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（三）非政府公共組織在公共管理中的地位和作用2、其他非政府公共組織社會中介組織第一，社會中介組織的發(fā)展壯大，有助于改善政府與社會之間的關(guān)系，提高社會的自我管理能力

第二，社會中介組織可以在維護市場經(jīng)濟的秩序方面，扮演重要角色

第三，社會中介組織還可以在行業(yè)管理中發(fā)揮重要的作用

二、作為準公共管理主體的非政府公共組織（三）非政府公共組63三、公共管理人員公共管理人員是指在公共管理部門從事決策和執(zhí)行的政府公務(wù)人員以及其他非政府公共機構(gòu)的管理人員（一）西方主要國家公務(wù)員的內(nèi)涵及范圍國家公務(wù)員:一般是指國家的公職人員，是行使公共權(quán)力的政府機關(guān)的公職人員英國將國家公務(wù)員稱為“文官”，不包括立法、司法以及內(nèi)閣中的政治任命官，但卻包括內(nèi)閣或各部直屬的公共部門的工作人員美國的公務(wù)員稱“政府雇員”，廣義的政府雇員包括民選的以及政府任命人員在內(nèi)的所有行政人員，但不包括立法、司法以及國會的官員。狹義的政府雇員大體與英國相同法國將國家機關(guān)和國有企業(yè)以及其他公共機構(gòu)部門的人員都稱為公務(wù)員，范圍比英、美廣一些。日本將在中央和地方國家機關(guān)(含立法和司法機構(gòu))、政府所屬公共團體中從事公務(wù)的人員，統(tǒng)稱為公務(wù)員

德國：一類是特別職公務(wù)員，即不適用聯(lián)邦公務(wù)員法的官員，如內(nèi)閣總理、部長等；另一類是適用聯(lián)邦公務(wù)員法的公務(wù)員

三、公共管理人員公共管理人員是指在公共管理部門從事決策和64英國美國法國日本德國稱呼文官政府雇員范圍不含立法、司法、內(nèi)閣中政治任命官，卻包括內(nèi)閣、各部直屬的公共部門工作人員不含立法、司法、國會官員國家機關(guān)、國有企業(yè)以及其他公共部門的人員。范圍比英美廣。中央、地方國家機關(guān)（含立法、司法機構(gòu)）、政府所屬公共團體中從事的人員，統(tǒng)稱公務(wù)員。一類是特別職，不適用聯(lián)邦公務(wù)員法的官員，如內(nèi)閣總理、部長等；一類是適用聯(lián)邦公務(wù)員法的公務(wù)員。不與內(nèi)閣共進退特別職：總理大臣、法官、國會議員、國企及其他公共機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員；一般職包括常任文官英國美國法國日本德國稱呼文官政府雇員范圍不含立法、司法、內(nèi)閣65三、公共管理人員（二）西方公務(wù)員制度及其改革

1、西方公務(wù)員制度的共同點首先，公開考試、擇優(yōu)錄用

其次，堅持功績制原則

第三，分類管理

第四，職務(wù)常任

第五，政治中立2、西方公務(wù)員制度的改革三、公共管理人員（二）西方公務(wù)員制度及其改革1、西方公66三、公共管理人員（三）中國公務(wù)員制度及其改革1、中國公務(wù)員制度的范圍和特征

指導(dǎo)思想上和實施過程看

第一，中國公務(wù)員制度的實施范圍，與國外有較大差異

第二，中國的公務(wù)員制度沒有區(qū)分政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員，并在政治上不像西方國家那樣實行政治中立第三，中國的職位分類管理制度，實際上是一種職位分類與品位分類相結(jié)合的分類管理制度

依法履行公職，使用行政編制、靠國家財政提供工資福利的人員。包括國家的行政、立法、司法機關(guān)的工作人員、政黨機關(guān)和政協(xié)機關(guān)的工作人員。還有一部分機構(gòu)如有行政職能的事業(yè)單位等。三、公共管理人員（三）中國公務(wù)員制度及其改革1、中國公務(wù)67三、公共管理人員（三）中國公務(wù)員制度及其改革2、中國公務(wù)員制度改革

一是增強制度活力

二是提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)

三是改進公共服務(wù)，按照建立“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府的要求，轉(zhuǎn)變公務(wù)員的工作作風(fēng)和工作方式，提高行政效率

四是完善管理制度

三、公共管理人員（三）中國公務(wù)員制度及其改革2、中國公務(wù)員68三、公共管理人員（四）非政府公共組織人員及其管理1、中外非政府公共組織人員比較2、中國非政府公共組織人員管理

(1)范圍（2）對社團類中介組織人員的管理依據(jù)《