淺析對(duì)完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的思考

淺析對(duì)完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的思考論文內(nèi)容摘要社區(qū)矯正履行是社區(qū)矯正功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，自2002年8月我們國(guó)家開(kāi)展社區(qū)矯正以來(lái)，社區(qū)矯正履行獲得了許多理論結(jié)果，但也存在社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督的法律根據(jù)不足、檢察監(jiān)督工作定位不精確、對(duì)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障不夠、忽視對(duì)社區(qū)矯正履行效果的檢察監(jiān)督的問(wèn)題。本文從完善社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督的相關(guān)立法、對(duì)社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督工作進(jìn)行從新定位、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障和看重對(duì)社區(qū)矯正履行效果的檢察監(jiān)督四個(gè)方面對(duì)完善社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督提出了對(duì)策建議。論文本文關(guān)鍵詞語(yǔ)社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督完善建議社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰履行方式，是與傳統(tǒng)的監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰形式。我們國(guó)家自2002年8月開(kāi)始在上海和北京兩市試點(diǎn)社區(qū)矯正以來(lái)，獲得了許多理論結(jié)果，但與此同時(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正功能實(shí)現(xiàn)最為關(guān)鍵的社區(qū)矯正履行，還存在著規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、不被看重、流于形式等問(wèn)題，導(dǎo)致部分社區(qū)服刑人員脫管、漏管、失控的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，晦氣于社區(qū)矯正履行的深切進(jìn)入開(kāi)展以及社區(qū)矯正功能的實(shí)現(xiàn)。因而，對(duì)社區(qū)矯正履行的檢察監(jiān)督必不可少。一、社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督的理論根據(jù)社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督，是指院根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，根據(jù)法定權(quán)柄和法定程序，對(duì)公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正履行經(jīng)過(guò)中的執(zhí)法、司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，以保障社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)矯正依法公正履行的活動(dòng)。當(dāng)前，我們國(guó)家社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督的理論基礎(chǔ)重要包含權(quán)利制約理論、人權(quán)保障理論、恢復(fù)性司法理論以及刑事司法機(jī)關(guān)的協(xié)作理論。首先，權(quán)利制約理論。其最早源于古希臘亞里士多德的分權(quán)思想，是西方政治學(xué)的主要理論。其核心觀念在于通過(guò)權(quán)利的制約來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的制衡，進(jìn)而防止權(quán)利的惡意擴(kuò)張和肆意侵略。對(duì)于社區(qū)矯正履行也不例外，檢察監(jiān)督就是通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正履行權(quán)利的制約來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平衡，保障社區(qū)矯正的公正履行。其次，人權(quán)保障理論。保障基本人權(quán)一直是人類社會(huì)的基本共鳴，比方〔人權(quán)宣言〕第三條規(guī)定：“人人有權(quán)享有生命、自在和人身安全〞，我們國(guó)家更是堅(jiān)持“以人為本〞的發(fā)展理念，社區(qū)服刑人員固然是“犯罪人〞，但基本人權(quán)是必需得到尊敬和保障的，檢察監(jiān)督的開(kāi)展恰是為了保障社區(qū)服刑人員的基本人權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)〞、“司法文明〞。再次，恢復(fù)性司法理論?；謴?fù)性司法理論最早是由美國(guó)心理學(xué)家艾伯特·艾葛拉西提出的，美國(guó)恢復(fù)性司法學(xué)家丹尼爾·凡奈思與凱倫·斯創(chuàng)以為，所謂恢復(fù)性司法，是指強(qiáng)調(diào)修復(fù)因犯罪惡為所導(dǎo)致或揭露之傷害的司法理論。簡(jiǎn)而言之，恢復(fù)性司法就是希望實(shí)現(xiàn)犯罪人與受害人乃至所有遭到犯罪影響的社區(qū)成員的對(duì)話，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)相互之間直接溝通和協(xié)商的犯罪反應(yīng)方式。我們國(guó)家的社區(qū)矯正履行恰是對(duì)這一理論的理論，而檢察監(jiān)督則是制度設(shè)計(jì)中不可缺少的一環(huán)，由于它是保障這種溝通和協(xié)商有效進(jìn)行的關(guān)鍵所在。最后，刑事司法機(jī)關(guān)的協(xié)作理論。協(xié)作，是為更好的達(dá)成共同目的；刑事司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，目的就在于更好的打擊犯罪，施行法律，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。在社區(qū)矯正履行中，檢察監(jiān)督恰是刑事司法機(jī)關(guān)協(xié)作的詳細(xì)表現(xiàn)，共同的目的是更好的開(kāi)展社區(qū)矯正，促進(jìn)社區(qū)服刑人員盡快回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。二、社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題〔一〕社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督的法律根據(jù)不足首先，〔社區(qū)矯正施行辦法〕法律位階太低，不能引起社區(qū)矯正履行主體以及檢察機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)矯正履行工作的充足看重，社區(qū)矯正履行主體違法違規(guī)現(xiàn)象仍然較為普遍，而檢察機(jī)關(guān)也將檢察監(jiān)督的重點(diǎn)放在監(jiān)獄、看守所的監(jiān)督上，使得社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督形同虛設(shè)；其次，〔刑法修正案〔八〕〕和新〔刑事訴訟法〕關(guān)于檢察監(jiān)督的規(guī)定過(guò)于原則，比方對(duì)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正履行的監(jiān)督程序、監(jiān)督方式等都沒(méi)有提及，檢察監(jiān)督效果難以發(fā)揮；最后，檢察監(jiān)督的權(quán)利設(shè)置缺乏強(qiáng)迫性，沒(méi)有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在行使糾正違法權(quán)之后，社區(qū)矯正履行主體什么時(shí)候進(jìn)行糾正、不糾正或回絕糾正應(yīng)當(dāng)怎樣處理，使得檢察監(jiān)督難以落到實(shí)處。〔二〕檢察監(jiān)督工作定位不精確社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督工作定位的不精確重要具體表現(xiàn)出在三個(gè)方面：首先，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正履行監(jiān)督不看重，仍將工作重點(diǎn)放在監(jiān)獄、看守所的監(jiān)督上。其次，將社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督與監(jiān)外履行檢察監(jiān)督混為一談，不分區(qū)其余將相關(guān)工作方法、工作手段、工作經(jīng)歷體驗(yàn)予以運(yùn)用，忽略了社區(qū)矯正履行本身的功能價(jià)值。最后，“越俎代庖〞，部分地區(qū)代行了司法行政機(jī)關(guān)的相關(guān)職責(zé)，比方幫困扶助、心理矯治等，導(dǎo)致主次顛倒，監(jiān)督淡化。〔三〕對(duì)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障不夠由于長(zhǎng)期受重刑主義思想的影響，加之我們國(guó)家社區(qū)矯正履行制度確立時(shí)間較短，檢察監(jiān)督工作還不成熟，很容易造成對(duì)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障不夠。理論中，檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員經(jīng)常以保障社區(qū)服刑人員的基本權(quán)能為重點(diǎn)，但對(duì)于其享有的司法權(quán)能，比方獲得減刑權(quán)、對(duì)無(wú)法律根據(jù)的矯正辦法的回絕權(quán)、對(duì)矯正經(jīng)過(guò)中違法行為的控告申述權(quán)等經(jīng)常予以忽視。〔四〕忽視對(duì)社區(qū)矯正履行效果的檢察監(jiān)督社區(qū)矯正履行效果具體表現(xiàn)出在對(duì)社區(qū)服刑人員犯罪心理和行為惡習(xí)的矯正，以及能夠順利有效的回歸社會(huì)。但當(dāng)前的檢察監(jiān)督，還停留在對(duì)社區(qū)矯正主體對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管和控制上面，防止社區(qū)矯正履行經(jīng)過(guò)中脫管、漏管、失控現(xiàn)象的出現(xiàn)，忽視了對(duì)社區(qū)矯正履行主體的履行效果，能否真正實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服刑人員犯罪心理和行為惡習(xí)的有效矯正，以及能否能夠順利有效的回歸社會(huì)的檢察監(jiān)督，晦氣于社區(qū)矯正履行的健康長(zhǎng)效開(kāi)展，更晦氣于實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。三、社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督的完善建議〔一〕完善社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督的相關(guān)立法“法無(wú)受權(quán)即禁止〞，是公權(quán)利的運(yùn)行原則，對(duì)于社區(qū)矯正履行的檢察監(jiān)督亦是同樣的。假如深切進(jìn)入有效的對(duì)社區(qū)矯正履行開(kāi)展檢察監(jiān)督，就必需完善相關(guān)立法，詳細(xì)來(lái)說(shuō)就是要制訂〔社區(qū)矯正法〕，并對(duì)〔刑法〕和〔刑事訴訟法〕進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)施行細(xì)則，保障檢察機(jī)關(guān)真正獲得社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督的法律權(quán)利。首先，制訂〔社區(qū)矯正法〕。我們國(guó)家社區(qū)矯正研究專家已經(jīng)起草了社區(qū)矯正法專家建議案，共計(jì)118條，并在2012年由北京師范大學(xué)刑科院主辦了相應(yīng)的研討會(huì)，專家建議案的內(nèi)容就包含社區(qū)矯正監(jiān)督與法律責(zé)任等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)捉住此次機(jī)遇，結(jié)合本身檢察監(jiān)督理論，對(duì)〔社區(qū)矯正法〕的制訂提出相關(guān)立法建議，促進(jìn)該法的早日出臺(tái)，明確本身法律地位。其次，對(duì)〔刑法〕和〔刑事訴訟法〕進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。能夠?qū)⑸鐓^(qū)矯正作為一個(gè)新的刑種在〔刑法〕予以確立，比方社區(qū)效勞刑或社區(qū)矯正刑。同時(shí)，在〔刑事訴訟法〕中明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正履行的監(jiān)督程序、監(jiān)督方式，在檢察機(jī)關(guān)行使糾正違法權(quán)之后，社區(qū)矯正履行主體回絕糾正或不糾正的，實(shí)行責(zé)任追查制和限期整改制，賦予檢察監(jiān)督更多強(qiáng)迫力，保障檢察監(jiān)督落到實(shí)處?！捕硨?duì)社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督工作進(jìn)行從新定位對(duì)于社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)從下面三個(gè)方面從新定位：首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督的看重。社區(qū)矯正履行是社區(qū)矯正能否有效開(kāi)展的關(guān)鍵所在，假如社區(qū)矯正得不到有效規(guī)范的履行，矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理和行為惡習(xí)，以及促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的矯正效果就難以實(shí)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)看重。除此之外，社區(qū)矯正作為一種新的刑罰履行方式，是貫徹我們國(guó)家寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的關(guān)鍵，符合時(shí)代要求，順應(yīng)歷史潮水，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)加強(qiáng)看重，充足做好社區(qū)矯正履行的檢察監(jiān)督工作。其次，將社區(qū)矯正檢察監(jiān)督與監(jiān)外履行檢察監(jiān)督區(qū)分開(kāi)來(lái)，建立、健全社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督制度。規(guī)范社區(qū)矯正履行的信息報(bào)送制度，明確司法行政機(jī)關(guān)作為報(bào)送主體，明確報(bào)送內(nèi)容，比方相關(guān)判決書、裁定書、送達(dá)憑證以及其他法律文書、矯正履行信息等，還要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督的開(kāi)展情況明確報(bào)送時(shí)間和接收部門，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正履行信息錄入的檢察監(jiān)督，并建立全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)矯正履行信息平臺(tái)，解決跨地域的刑罰交付履行和跨級(jí)其余刑罰變化履行監(jiān)督信息不暢的問(wèn)題，防止社區(qū)矯正履行脫管、漏管、失控現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，承受社會(huì)公眾的監(jiān)督，防止本身“越俎代庖〞。檢察機(jī)關(guān)要建立相應(yīng)的監(jiān)督信息平臺(tái)，并定期召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，通過(guò)微博、微信等新媒體，及時(shí)向輿論媒體、社會(huì)公眾通報(bào)社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督的相關(guān)情況，承受媒體的質(zhì)詢和人民的監(jiān)督，防止代行司法行政機(jī)關(guān)矯正職責(zé)?！踩臣訌?qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障是社區(qū)矯正履行檢察監(jiān)督的主要方面，也是對(duì)“以人為本〞理念的貫徹落實(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、推進(jìn)和諧社會(huì)具有主要作用。在檢查監(jiān)督經(jīng)過(guò)中，對(duì)于社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益的保障，重要應(yīng)當(dāng)做好下面兩方面：第一，要留意對(duì)未成年、婦女、老弱病殘等特殊群體的合法權(quán)益保障。比方要監(jiān)督社區(qū)矯正履行主體留意對(duì)未成年服刑人員的心理輔導(dǎo)和成長(zhǎng)關(guān)注，建立跟蹤維權(quán)機(jī)制；針對(duì)女性服刑人員心理蒙受能力差的現(xiàn)象，要留意提供法律援助和心靈關(guān)愛(ài)，保證矯正履行機(jī)關(guān)在進(jìn)行矯正時(shí)有女性矯正工作人員參與，并采用較為舒緩的矯正方式；對(duì)于老弱病殘，要監(jiān)督社區(qū)矯正履行機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，確保正常生活。第二，留意對(duì)社區(qū)服刑人員司法權(quán)能的維護(hù)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的法制宣傳教育，使其意識(shí)到本身的司法權(quán)能，提升社區(qū)服刑人員的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，檢察監(jiān)督工作人員也要糾正思想觀念，在保障社區(qū)服刑人員基本權(quán)能的基礎(chǔ)上重視保衛(wèi)其司法權(quán)能，通過(guò)檢察官信箱、檢察官接待日、合法權(quán)益告知制等制度建設(shè)，從根本上保障社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益?！菜摹晨粗貙?duì)社區(qū)矯正履行效果的檢察監(jiān)督社區(qū)矯正履行效果的好壞關(guān)乎刑罰目的能否有效落實(shí)，關(guān)乎社區(qū)服刑人員能否順利有效回歸社會(huì)，關(guān)乎能否預(yù)防和減少犯罪，關(guān)乎能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)安寧，因而，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度看重社區(qū)矯正履行效果，并做好檢察監(jiān)督。首先，要看重對(duì)社區(qū)矯正履行信息的監(jiān)督。社區(qū)矯正履行信息直接反應(yīng)社區(qū)矯正履行的開(kāi)展情況，通過(guò)監(jiān)督社區(qū)矯正履行信息，能夠了解社區(qū)矯正履行的詳細(xì)效果，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正履行存在的問(wèn)題，及時(shí)提出相關(guān)檢察建議，保證社區(qū)矯正履行的質(zhì)量。其次，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員矯正效果的評(píng)估。通過(guò)上門訪問(wèn)、調(diào)盤問(wèn)卷、電話約談、心