我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略課件

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展戰(zhàn)略研究主講人白超英

主要內(nèi)容

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區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論模式及簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)◆我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)變的回顧◆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題◆目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)◆關(guān)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論模式及簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)（一）平衡發(fā)展模式主要觀點(diǎn)：主張各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)基本保持同步發(fā)展，通過(guò)平衡部署生產(chǎn)力，特別是加大對(duì)落后地區(qū)、不發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。理論評(píng)價(jià)及實(shí)踐意義：注重促進(jìn)社會(huì)公平、縮小地區(qū)間差距和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)有利于區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。局限性：不發(fā)達(dá)地區(qū)通常不具備平衡發(fā)展條件；注重地區(qū)公平和產(chǎn)業(yè)平衡，忽視了效率；實(shí)踐效果不佳,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代采取平衡發(fā)展戰(zhàn)略，雖縮小了區(qū)域差距，但投資分散，重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。

（二）梯度推進(jìn)模式

主要觀點(diǎn)：梯度推進(jìn)理論重視地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力的差距，認(rèn)為較為發(fā)達(dá)地區(qū)屬于高梯度地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)屬于低梯度地區(qū)。新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)在高梯度地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)在低梯度地區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)逐步有次序地由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。

理論評(píng)價(jià)及實(shí)踐意義：該模式把經(jīng)濟(jì)效率放在區(qū)域發(fā)展和生產(chǎn)力布局的首位，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，兼顧公平。該理論在制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)具有重要意義，應(yīng)用范圍較廣。（1）梯度推進(jìn)理論符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。（2）梯度推進(jìn)理論有較強(qiáng)的適應(yīng)性。（3）在實(shí)踐中梯度推進(jìn)理論取得了較好的效果。

局限性：難以科學(xué)劃分梯度，實(shí)踐中容易擴(kuò)大地區(qū)間的發(fā)展差距。

（三）增長(zhǎng)極模式

主要觀點(diǎn)：主張區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。通過(guò)增長(zhǎng)極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，影響和帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

理論評(píng)價(jià)及實(shí)踐意義：增長(zhǎng)極理論有著廣泛的適應(yīng)性；有利于發(fā)揮政府的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足；增長(zhǎng)極理論在實(shí)踐中的成功事例很多（如各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)）。

局限性：在培育增長(zhǎng)極的過(guò)程中可能加大增長(zhǎng)極與周邊地區(qū)的貧富差距。

（四）點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論主要觀點(diǎn)：重視“點(diǎn)”即增長(zhǎng)極和“軸”即交通干線(xiàn)的作用，認(rèn)為隨著重要交通干線(xiàn)如鐵路、公路、河流航線(xiàn)的建立，連接地區(qū)的人流和物流迅速增加，生產(chǎn)和運(yùn)輸成本降低，形成了有利的區(qū)位條件和投資環(huán)境。產(chǎn)業(yè)和人口向交通干線(xiàn)聚集，使交通干線(xiàn)連接地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，沿線(xiàn)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸。增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)軸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)頭羊。

理論評(píng)價(jià)及實(shí)踐意義：該理論對(duì)地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件十分注重，強(qiáng)調(diào)交通條件對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。與增長(zhǎng)極理論不同的是，點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)是一種地帶開(kāi)發(fā)，它對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，要大于單純的增長(zhǎng)極開(kāi)發(fā)。沿邊開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略亞歐大陸橋

主要觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，一個(gè)地區(qū)形成了增長(zhǎng)極即各類(lèi)中心城鎮(zhèn)和增長(zhǎng)軸即交通沿線(xiàn)，增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)軸的影響范圍不斷擴(kuò)大，在較大的區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成了商品、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)網(wǎng)及交通、通訊網(wǎng)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)增長(zhǎng)極與整個(gè)區(qū)域之間生產(chǎn)要素交流的廣度和密度，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，特別是城鄉(xiāng)一體化。

（五）網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)模式理論評(píng)價(jià)價(jià)及實(shí)踐踐意義：增長(zhǎng)極開(kāi)開(kāi)發(fā)、點(diǎn)點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)發(fā)都是以以強(qiáng)調(diào)重重點(diǎn)發(fā)展展為特征征，在一一定時(shí)期期內(nèi)會(huì)擴(kuò)擴(kuò)大地區(qū)區(qū)發(fā)展差差距，而而網(wǎng)絡(luò)開(kāi)開(kāi)發(fā)是以以均衡分分散為特特征，將將增長(zhǎng)極極、增長(zhǎng)長(zhǎng)軸的擴(kuò)擴(kuò)散向外外推移。。該理論論一方面面要求對(duì)對(duì)已有的的傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行改造、、更新、、擴(kuò)散、、轉(zhuǎn)移；；另一方方面又要要求全面面開(kāi)發(fā)新新區(qū)，以以達(dá)到經(jīng)經(jīng)濟(jì)布局局的平衡衡。珠江三角角洲和長(zhǎng)長(zhǎng)江三角角洲地區(qū)區(qū)地城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化化。主要觀點(diǎn)點(diǎn)：城市在區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展中中起主導(dǎo)導(dǎo)作用，，城市對(duì)對(duì)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)的促促進(jìn)作用用與空間間距離成成反比，，區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展應(yīng)以以城市為為中心，，以圈層層狀的空空間分布布為特點(diǎn)點(diǎn)逐步向向外發(fā)展展：內(nèi)圈層即即中心城城區(qū)，人人口和建建筑密度度都較高高，地價(jià)價(jià)較貴，，以第三三產(chǎn)業(yè)為為主；中間圈層層即中心心城區(qū)向向鄉(xiāng)村的的過(guò)渡地地帶，居居民點(diǎn)密密度低，，建筑密密度小，，以二產(chǎn)產(chǎn)為主，，可發(fā)展展城郊農(nóng)農(nóng)業(yè)；外圈層即即城市影影響區(qū)，，一產(chǎn)占占優(yōu)勢(shì)，，還是城城市水資資源保護(hù)護(hù)區(qū)、動(dòng)動(dòng)力供應(yīng)應(yīng)基地和和假日休休閑地。。（六）圈圈層結(jié)構(gòu)構(gòu)模式理論評(píng)價(jià)價(jià)及實(shí)踐踐意義：圈層理理論總結(jié)結(jié)了城市市擴(kuò)張和和發(fā)展的的一般規(guī)規(guī)律，對(duì)對(duì)發(fā)展城城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)、推動(dòng)動(dòng)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展具有重重大指導(dǎo)導(dǎo)意義。。我國(guó)正正在大力力發(fā)展小小城鎮(zhèn)，，提高城城市化水水平，這這對(duì)我們們合理規(guī)規(guī)劃和發(fā)發(fā)展城市市經(jīng)濟(jì)、、合理規(guī)規(guī)劃小城城鎮(zhèn)的發(fā)發(fā)展更具具有現(xiàn)實(shí)實(shí)意義。。大城市功功能定位位與城市市改造中心城市市的作用用區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展理理論來(lái)自自于實(shí)踐踐，又指指導(dǎo)實(shí)踐踐，它對(duì)對(duì)制定合合理的區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略具有有重大作作用。不同同的的區(qū)區(qū)域域經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展理理模模式式論論適適用用的的條條件件和和范范圍圍不不一一樣樣，，產(chǎn)產(chǎn)生生的的作作用用和和影影響響也也不不一一樣樣。。在在選選擇擇區(qū)區(qū)域域經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展模模式式時(shí)時(shí)，，應(yīng)應(yīng)結(jié)結(jié)合合當(dāng)當(dāng)?shù)氐貙?shí)實(shí)際際，，充充分分考考慮慮區(qū)區(qū)域域內(nèi)內(nèi)外外的的發(fā)發(fā)展展環(huán)環(huán)境境，，做做出出合合理理的的選選擇擇。。二、、我國(guó)國(guó)區(qū)區(qū)域域發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略重重點(diǎn)點(diǎn)變化化的的回回顧顧（一一））我國(guó)國(guó)區(qū)區(qū)域域發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略可可概概括括為為三三個(gè)個(gè)階階段段：：－－－新新中中國(guó)國(guó)成成立立后后到到1978年以以重重點(diǎn)點(diǎn)投投資資和和建建設(shè)設(shè)內(nèi)內(nèi)陸陸地地區(qū)區(qū)的的均均衡衡發(fā)發(fā)展展階階段段；；－－－“六五五”和“七五五”時(shí)期期加加快快發(fā)發(fā)展展沿沿海海地地區(qū)區(qū)的的非非均均衡衡發(fā)發(fā)展展階階段段；；－－－“八五五”時(shí)期期以以來(lái)來(lái)的的區(qū)區(qū)域域協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)發(fā)展展階階段段。。（二二））我國(guó)國(guó)區(qū)區(qū)域域發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略重重點(diǎn)點(diǎn)的的四四次次大大規(guī)規(guī)模模調(diào)調(diào)整整－－－以以“一五五”156個(gè)重重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目目布布點(diǎn)點(diǎn)為為標(biāo)標(biāo)志志的的內(nèi)內(nèi)陸陸地地區(qū)區(qū)傾傾斜斜政政策策－－－以以大大小小“三線(xiàn)線(xiàn)建建設(shè)設(shè)”為標(biāo)標(biāo)志志的的進(jìn)進(jìn)一一步步向向中中西西部部?jī)A傾斜斜政政策策－－－以以“一部部分分地地區(qū)區(qū)先先發(fā)發(fā)展展起起來(lái)來(lái)”為標(biāo)標(biāo)志志優(yōu)優(yōu)先先發(fā)發(fā)展展東東南南沿沿海海地地區(qū)區(qū)的的政政策策－－－以以西西部部大大開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)戰(zhàn)戰(zhàn)略略為為標(biāo)標(biāo)志志的的區(qū)區(qū)域域協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)發(fā)展展（三三））歷史史上上中中國(guó)國(guó)就就是是一一個(gè)個(gè)區(qū)區(qū)域域經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展極極不不平平衡衡的的大大國(guó)國(guó)舊中中國(guó)國(guó)留留下下極極不不平平衡衡的的區(qū)區(qū)域域格格局局：：現(xiàn)現(xiàn)代代工工業(yè)業(yè)主主要要布布局局在在沈沈陽(yáng)陽(yáng)、、大大連連等等東東北北地地區(qū)區(qū)、、上上海海和和長(zhǎng)長(zhǎng)江江三三角角洲洲地地區(qū)區(qū)、、武武漢漢地地區(qū)區(qū)。。中中國(guó)國(guó)現(xiàn)現(xiàn)代代工工業(yè)業(yè)在在國(guó)國(guó)民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)中中所所占占比比重重仍仍不不足足10％，，而而且且主主要要布布局局在在東東部部地地區(qū)區(qū)，，西西部部地地區(qū)區(qū)除除四四川川盆盆地地外外，，基基本本上上都都是是未未開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)的的不不毛毛之之地地，，沒(méi)沒(méi)有有現(xiàn)現(xiàn)代代工工業(yè)業(yè)和和工工業(yè)業(yè)文文明明。。（四四））以以156項(xiàng)重重大大項(xiàng)項(xiàng)目目為為標(biāo)標(biāo)志志，，戰(zhàn)戰(zhàn)略略布布局局開(kāi)開(kāi)始始向向內(nèi)內(nèi)地地傾傾斜斜1953-1957年實(shí)實(shí)施施第第一一個(gè)個(gè)五五年年計(jì)計(jì)劃劃。。1956年，，毛毛澤澤東東在在《論十十大大關(guān)關(guān)系系》中全全面面系系統(tǒng)統(tǒng)地地闡闡述述了了沿沿海海與與內(nèi)內(nèi)地地關(guān)關(guān)系系。。蘇蘇聯(lián)聯(lián)援援建建的的156項(xiàng)重重大大工工業(yè)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目目主主要要安安排排在在東東北北地地區(qū)區(qū)和和中中西西部部?jī)?nèi)內(nèi)陸陸地地區(qū)區(qū)，，同同時(shí)時(shí)積積極極利利用用沿沿海海的的工工業(yè)業(yè)，，推推進(jìn)進(jìn)中中國(guó)國(guó)的的工工業(yè)業(yè)化化。。中中國(guó)國(guó)生生產(chǎn)產(chǎn)力力布布局局開(kāi)開(kāi)始始向向內(nèi)內(nèi)地地傾傾斜斜。。（五五））三線(xiàn)線(xiàn)建建設(shè)設(shè)時(shí)時(shí)期期，，戰(zhàn)戰(zhàn)略略布布局局急急劇劇向向西西部部轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移20世紀(jì)紀(jì)60年代代初初，，隨隨著著中中蘇蘇關(guān)關(guān)系系惡惡化化，，政政府府決決定定把把東東部部的的一一部部分分企企業(yè)業(yè)遷遷往往內(nèi)內(nèi)地地，，在在西西部部建建設(shè)設(shè)戰(zhàn)戰(zhàn)略略后后方方基基地地。。15年三三線(xiàn)線(xiàn)建建設(shè)設(shè)，，是是中中國(guó)國(guó)東東西西部部戰(zhàn)戰(zhàn)略略布布局局的的一一次次大大調(diào)調(diào)整整。。三三線(xiàn)線(xiàn)建建設(shè)設(shè)在在一一定定程程度度上上改改變變了了中中國(guó)國(guó)生生產(chǎn)產(chǎn)力力布布局局畸畸重重東東部部的的格格局局，，打打下下了了西西部部現(xiàn)現(xiàn)代代工工業(yè)業(yè)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)，，把把工工業(yè)業(yè)文文明明引引進(jìn)進(jìn)到到西西部部的的高高山山峽峽谷谷、、荒荒漠漠野野嶺嶺，，為為后后來(lái)來(lái)的的發(fā)發(fā)展展提提了了重重要要條條件件。。（六）實(shí)施沿沿海發(fā)展戰(zhàn)略略，戰(zhàn)略重重點(diǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)向東部沿沿海地區(qū)1978年開(kāi)始實(shí)施“讓一部分人、、一部分地區(qū)區(qū)先發(fā)展、先先富起來(lái)，先先富帶動(dòng)后富富，實(shí)現(xiàn)共同同富?！钡膽?zhàn)略，把發(fā)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向向東南沿海地地區(qū)。先后在廣東、、福建建立5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，，后又開(kāi)放沿沿海14個(gè)城市，進(jìn)而而開(kāi)發(fā)上海浦浦東，對(duì)沿海海地區(qū)實(shí)行全全面開(kāi)放，形形成點(diǎn)、線(xiàn)、、面逐步推進(jìn)進(jìn)的對(duì)外開(kāi)放放格局。在特特殊政策的吸吸引下，國(guó)內(nèi)內(nèi)外資本、技技術(shù)、人才、、勞動(dòng)力等生生產(chǎn)要素向沿沿海集聚，使使東南沿海地地區(qū)得到飛速速發(fā)展。（七）在繼續(xù)推進(jìn)沿沿海地區(qū)發(fā)展展的同時(shí)，實(shí)實(shí)施西部大開(kāi)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略西部大開(kāi)發(fā)，，是小平同志志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的重重要組成部分分。經(jīng)過(guò)20年的高速發(fā)展展，東部已經(jīng)經(jīng)富裕起來(lái)，，綜合國(guó)力有有很大增強(qiáng)，，同時(shí)東西部部差距急劇拉拉大，引起國(guó)國(guó)內(nèi)外各方關(guān)關(guān)注。2000年正式開(kāi)始實(shí)實(shí)施西部大開(kāi)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，各各項(xiàng)政策正在在逐步實(shí)施之之中。四次區(qū)域發(fā)展展戰(zhàn)略和布局局的調(diào)整，是是在不同的國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際背背景下進(jìn)行的的：前兩次是國(guó)際際上處在冷戰(zhàn)戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)內(nèi)內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)；后兩次次是在國(guó)際處處在和平與發(fā)發(fā)展為主流的的時(shí)期，國(guó)內(nèi)內(nèi)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。由于于這些不同，，四次戰(zhàn)略的的轉(zhuǎn)移體制、、機(jī)制、方法法都是不同的的。前兩次都都是政府行為為，后兩次是是政府行為和和市場(chǎng)行為的的結(jié)合。三、我國(guó)區(qū)域域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及及存在的問(wèn)題從整個(gè)中國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)看：社會(huì)主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架架已經(jīng)建立起起來(lái)；以公有有制為主體、、多種所有制制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)發(fā)展的基本經(jīng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)經(jīng)形成；中國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)已在相相當(dāng)大的程度度上融入國(guó)際際市場(chǎng)；城鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民生活水水平大幅度提提高。世界銀銀行評(píng)論：中中國(guó)以一代人人的時(shí)間，解解決了其他國(guó)國(guó)家需要幾百百年才能解決決的人民溫飽飽問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看看：面臨五大發(fā)展展態(tài)勢(shì)和五大大挑戰(zhàn)2000年以來(lái)，先后后啟動(dòng)實(shí)施西西部大開(kāi)發(fā)、、振興東北老老工業(yè)基地和和促進(jìn)中部地地區(qū)崛起的區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略略，中央政府府加大了向這這三個(gè)區(qū)域重重點(diǎn)領(lǐng)域的投投資傾斜，改改善了當(dāng)?shù)氐牡幕A(chǔ)設(shè)施條條件和投資環(huán)環(huán)境，提高了了當(dāng)?shù)氐墓补卜?wù)水平，，并在一定程程度上增強(qiáng)了了這些區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)動(dòng)力。同時(shí)，，東部沿海地地區(qū)依托自身身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)礎(chǔ)，積極參與與國(guó)際分工，，不斷提升綜綜合競(jìng)爭(zhēng)力，，繼續(xù)保持領(lǐng)領(lǐng)先發(fā)展勢(shì)頭頭。態(tài)勢(shì)之一：在在區(qū)域發(fā)展總總體戰(zhàn)略部署署下各有側(cè)重重的發(fā)展格局局基本形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展展還取決于對(duì)對(duì)可流動(dòng)的生生產(chǎn)要素的吸吸納。目前農(nóng)農(nóng)村進(jìn)入城市市的勞動(dòng)力已已達(dá)1.5億人，跨省流流動(dòng)勞動(dòng)力90%來(lái)自中西部，，82%流向東部地區(qū)區(qū)，約2/3農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)動(dòng)力進(jìn)入大中中城市。人口和經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)向城市群群和大都市圈圈集中趨勢(shì)增增強(qiáng)，不僅形形成基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)投資需需求和消費(fèi)需需求，還促進(jìn)進(jìn)了城市群和和大都市圈的的發(fā)展。長(zhǎng)三角、珠三三角和京津冀冀等沿海三大大城市群占全全國(guó)GDP的份額接近40%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展最具活力力的地區(qū)和增增長(zhǎng)極。態(tài)勢(shì)之二：經(jīng)濟(jì)空間集中中度提高，城城市群和大都都市圈的主導(dǎo)導(dǎo)地位凸顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)經(jīng)濟(jì)合理性要要求和市場(chǎng)條條件，逐步替替代礦產(chǎn)資源源分布等傳統(tǒng)統(tǒng)區(qū)位因素，，成為產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)域布局的主主導(dǎo)因素。－－－近近年年來(lái)來(lái)高高速速增增長(zhǎng)長(zhǎng)的的鋼鋼鐵鐵、、建建材材、、有有色色金金屬屬、、汽汽車(chē)車(chē)、、電電子子等等基基礎(chǔ)礎(chǔ)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)和和加加工工工工業(yè)業(yè)進(jìn)進(jìn)一一步步向向東東部部沿沿海海地地區(qū)區(qū)集集中中；；－－－能能源源工工業(yè)業(yè)等等對(duì)對(duì)資資源源依依賴(lài)賴(lài)程程度度較較強(qiáng)強(qiáng)的的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)，，向向西西部部地地區(qū)區(qū)集集聚聚的的勢(shì)勢(shì)頭頭增增強(qiáng)強(qiáng)，，西西南南地地區(qū)區(qū)的的水水電電資資源源開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)、、西西北北地地區(qū)區(qū)的的油油氣氣資資源源開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)等等，，都都形形成成了了相相當(dāng)當(dāng)規(guī)規(guī)模模；；－－－為為解解決決東東部部能能源源和和水水資資源源短短缺缺，，建建設(shè)設(shè)南南水水北北調(diào)調(diào)、、西西電電東東送送、、西西氣氣東東輸輸?shù)鹊冗h(yuǎn)遠(yuǎn)距距離離調(diào)調(diào)配配工工程程，，形形成成資資源源大大跨跨度度區(qū)區(qū)際際調(diào)調(diào)動(dòng)動(dòng)。。態(tài)勢(shì)勢(shì)之之三三：：各區(qū)區(qū)域域比比較較優(yōu)優(yōu)勢(shì)勢(shì)逐逐步步發(fā)發(fā)揮揮，，區(qū)區(qū)際際產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)分分工工明明顯顯增增強(qiáng)強(qiáng)東部部沿沿海海地地區(qū)區(qū)成成為為國(guó)國(guó)際際產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)集集聚聚和和吸吸納納外外商商投投資資最最為為密密集集的的區(qū)區(qū)域域，，同同時(shí)時(shí)成成為為世世界界性性制制造造基基地地。。而廣廣大大的的內(nèi)內(nèi)陸陸地地區(qū)區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)聯(lián)聯(lián)系系仍仍主主要要面面向向國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)市市場(chǎng)場(chǎng)，，吸吸納納國(guó)國(guó)際際資資本本和和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移規(guī)規(guī)模模有有限限。。隨著著沿沿海海地地區(qū)區(qū)生生產(chǎn)產(chǎn)要要素素價(jià)價(jià)格格的的抬抬升升，，一一些些失失去去比比較較優(yōu)優(yōu)勢(shì)勢(shì)的的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)會(huì)會(huì)向向內(nèi)內(nèi)陸陸地地區(qū)區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移，，但但在在相相當(dāng)當(dāng)長(zhǎng)長(zhǎng)的的時(shí)時(shí)期期內(nèi)內(nèi)，，總總體體格格局局不不會(huì)會(huì)改改變變。。態(tài)勢(shì)勢(shì)之之四四：：沿海海地地區(qū)區(qū)國(guó)國(guó)際際化化程程度度提提高高，，向向內(nèi)內(nèi)地地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移趨趨勢(shì)勢(shì)明明顯顯區(qū)際際政政策策競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)（（稅稅收收競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)））加加劇?。灰恍┬┑氐胤椒秸砸怨すI(yè)業(yè)園園區(qū)區(qū)建建設(shè)設(shè)和和城城市市建建設(shè)設(shè)為為載載體體，，調(diào)調(diào)動(dòng)動(dòng)各各種種資資源源擴(kuò)擴(kuò)大大投投資資規(guī)規(guī)模模，，包包括括以以稅稅收收優(yōu)優(yōu)惠惠和和土土地地低低價(jià)價(jià)吸吸引引投投資資，，使使得得一一些些不不具具優(yōu)優(yōu)勢(shì)勢(shì)或或者者資資源源環(huán)環(huán)境境承承載載能能力力較較弱弱的的區(qū)區(qū)域域，，也也形形成成較較大大的的工工業(yè)業(yè)規(guī)規(guī)模模。。區(qū)際際合合作作加加強(qiáng)強(qiáng)－－－－在在經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)較較為為發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)地地區(qū)區(qū)，，以以市市場(chǎng)場(chǎng)為為基基礎(chǔ)礎(chǔ)的的區(qū)區(qū)域域經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)合合作作全全面面展展開(kāi)開(kāi)。。各各地地區(qū)區(qū)出出于于增增強(qiáng)強(qiáng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力力的的內(nèi)內(nèi)在在要要求求，，開(kāi)開(kāi)始始突突破破傳傳統(tǒng)統(tǒng)的的制制度度性性障障礙礙，，推推進(jìn)進(jìn)區(qū)區(qū)域域經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)整整合合，，發(fā)發(fā)展展各各種種橫橫向向合合作作。。區(qū)區(qū)際際競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)促促進(jìn)進(jìn)各各區(qū)區(qū)域域提提高高本本區(qū)區(qū)域域競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力力，，區(qū)區(qū)域域經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)合合作作和和生生產(chǎn)產(chǎn)要要素素大大規(guī)規(guī)模模區(qū)區(qū)際際流流動(dòng)動(dòng)，，增增強(qiáng)強(qiáng)了了區(qū)區(qū)際際互互動(dòng)動(dòng)發(fā)發(fā)展展關(guān)關(guān)系系。。態(tài)勢(shì)之之五：：區(qū)域間間既有有競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)又有有合作作，推推動(dòng)區(qū)區(qū)際互互動(dòng)發(fā)發(fā)展■一些些區(qū)域域產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展展超過(guò)過(guò)了資資源環(huán)環(huán)境承承載能能力，，導(dǎo)致致生態(tài)態(tài)環(huán)境境惡化化■人口口轉(zhuǎn)移移滯后后于經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的空間間集聚聚，區(qū)區(qū)域間間收入入差距距擴(kuò)大大■對(duì)社社會(huì)事事業(yè)平平衡發(fā)發(fā)展重重視不不夠，，公共共服務(wù)務(wù)水平平區(qū)際際差距距擴(kuò)大大■沿海地地區(qū)對(duì)外外貿(mào)易中中加工貿(mào)貿(mào)易比重重高，技技術(shù)創(chuàng)新新能力薄薄弱■區(qū)域差差距依然然存在，，某些方方面還在在擴(kuò)大我國(guó)區(qū)域域發(fā)展的的五大挑挑戰(zhàn)西部大開(kāi)開(kāi)發(fā)的重重大建設(shè)設(shè)項(xiàng)目－－－五大大標(biāo)志性性工程都都是為全全國(guó)服務(wù)務(wù)的，投投資巨大大，但西西部受益益甚少；；政策和和投資力力度尚未未到位；；西部制制造業(yè)和和服務(wù)業(yè)業(yè)發(fā)展緩緩慢，對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的的拉動(dòng)作作用較低低；人民民消費(fèi)水水平低、、日用工工業(yè)消費(fèi)費(fèi)品70％來(lái)自東東部，消消費(fèi)及消消費(fèi)品生生產(chǎn)對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)的貢獻(xiàn)獻(xiàn)不大。。這些原因因既說(shuō)明明了西部部的不足足，也說(shuō)說(shuō)明西部部存在巨巨大的發(fā)發(fā)展?jié)摿αΓ写顿Y者者挖掘。。西西部大大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)戰(zhàn)略的政政策效果果與東南南沿海發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的差距距的原因因：經(jīng)濟(jì)濟(jì)背景、、調(diào)控難難度等。。區(qū)域差距距繼續(xù)拉拉大的原原因四、目前前區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展戰(zhàn)略的的幾個(gè)重點(diǎn)點(diǎn)（一）科科學(xué)發(fā)展展觀成為為區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展的新理理念－－“五個(gè)統(tǒng)籌籌”為我國(guó)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略選擇奠奠定的科科學(xué)基礎(chǔ)礎(chǔ)。－－辨證證理解“均衡戰(zhàn)略略”與“非均衡戰(zhàn)戰(zhàn)略”關(guān)系?！び煞蔷夂獍l(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略向均均衡發(fā)展展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的必必要性和和迫切性性；·不是絕對(duì)對(duì)地否定定非均衡衡發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，在在均衡發(fā)發(fā)展中也也不能失失去重點(diǎn)點(diǎn)，從而而保持非非均衡發(fā)發(fā)展與均均衡發(fā)展展的辯證證統(tǒng)一；；·支持有條條件的地地區(qū)優(yōu)先先發(fā)展和和限制缺缺乏條件件的地方方亂發(fā)展展放在同同等位置置。（二）新新的區(qū)域域經(jīng)濟(jì)布布局積極推進(jìn)進(jìn)西部大大開(kāi)發(fā)，，有效發(fā)發(fā)揮中部部地區(qū)的的綜合優(yōu)優(yōu)勢(shì)，支支持中西西部地區(qū)區(qū)加快改改革發(fā)展展，振興興東北地地區(qū)等老老工業(yè)基基地，鼓鼓勵(lì)有條條件的東東部地區(qū)區(qū)率先基基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)代化化，逐步步形成東東、中、、西部經(jīng)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)聯(lián)互動(dòng)、、優(yōu)勢(shì)互互補(bǔ)、協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展的新格格局。在中國(guó)新新的區(qū)域域戰(zhàn)略布布局調(diào)整整中，除除東、中中、西部部互動(dòng)外外，還隱隱含一個(gè)個(gè)南、中中、北部部互動(dòng)的的關(guān)系。?？s小區(qū)域域發(fā)展差差距，必必須注重重實(shí)現(xiàn)基基本公共共服務(wù)均均等化，，引導(dǎo)生生產(chǎn)要素素跨區(qū)域域合理流流動(dòng)。要要繼續(xù)實(shí)實(shí)施區(qū)域域發(fā)展總總體戰(zhàn)略略，深入入推進(jìn)西西部大開(kāi)開(kāi)發(fā)，全全面振興興東北地地區(qū)等老老工業(yè)基基地，大大力促進(jìn)進(jìn)中部地地區(qū)崛起起，積極極支持東東部地區(qū)區(qū)率先發(fā)發(fā)展。遵遵循市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)律，突突破行政政區(qū)劃界界限，形形成若干干帶動(dòng)力力強(qiáng)、聯(lián)聯(lián)系緊密密的經(jīng)濟(jì)濟(jì)圈和經(jīng)經(jīng)濟(jì)帶。。加大對(duì)對(duì)革命老老區(qū)、民民族地區(qū)區(qū)、邊疆疆地區(qū)、、貧困地地區(qū)發(fā)展展扶持力力度。幫幫助資源源枯竭地地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型。更更好發(fā)揮揮經(jīng)濟(jì)特特區(qū)、上上海浦東東新區(qū)、、天津?yàn)I濱海新區(qū)區(qū)在改革革開(kāi)放和和自主創(chuàng)創(chuàng)新中的的重要作作用。走走中國(guó)特特色城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化道路路，促進(jìn)進(jìn)大中小小城市和和小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。形形成輻射射作用大大的城市市群，培培育新的的經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)極。。黨的十七七大最新新表述（三）統(tǒng)統(tǒng)籌區(qū)域域發(fā)展的的基本內(nèi)內(nèi)涵十六大以以來(lái)，“五個(gè)統(tǒng)籌籌”為我國(guó)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略選擇奠奠定了科科學(xué)基礎(chǔ)礎(chǔ)。統(tǒng)籌區(qū)域域發(fā)展，，就是中中央政府府和地方方各級(jí)政政府依托托市場(chǎng)機(jī)機(jī)制，運(yùn)運(yùn)用各種種資源，，發(fā)揮各各地區(qū)的的比較優(yōu)優(yōu)勢(shì)，形形成合理理的區(qū)域域分工，，支持弱弱勢(shì)地區(qū)區(qū)發(fā)展、、緩解地地區(qū)差距距擴(kuò)大的的趨勢(shì)，，形成全全國(guó)統(tǒng)一一市場(chǎng)，，優(yōu)化生生產(chǎn)要素素合理配配置。－－目標(biāo)標(biāo)：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)區(qū)域之之間協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展●發(fā)揮各各地區(qū)比比較優(yōu)勢(shì)勢(shì)，形成成合理的的區(qū)域分分工●幫助、、扶植貧貧困地區(qū)區(qū)和欠發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)發(fā)展，，縮小地地區(qū)發(fā)展展差距●形成全全國(guó)統(tǒng)一一市場(chǎng)，，實(shí)現(xiàn)商商品和要要素在空空間上合合理有效效流動(dòng)●基本公公共服務(wù)務(wù)均等化化－－主體體：中央央政府和和地方各各級(jí)政府府●中央政政府統(tǒng)籌籌全國(guó)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展●地方政政府統(tǒng)籌籌局部性性區(qū)域協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展統(tǒng)籌區(qū)域域發(fā)展－－區(qū)劃劃：根據(jù)據(jù)不同的的目標(biāo)采采取不同同的區(qū)域域劃分，，中國(guó)區(qū)域域發(fā)展的的戰(zhàn)略格格局正逐逐步細(xì)化化?！褚延蓚鹘y(tǒng)統(tǒng)的兩大大板塊：：沿海、、內(nèi)地●東中西三三大地帶帶●沿海、西西部、東東北、中中部四大大政策區(qū)區(qū)域－－內(nèi)容容：兼顧顧統(tǒng)籌發(fā)發(fā)展差距距和人民民生活●統(tǒng)籌考考慮各地地區(qū)的地地位和作作用●統(tǒng)籌考考慮各地地區(qū)人民民生活（四）統(tǒng)統(tǒng)籌四大大區(qū)域的的發(fā)展－－堅(jiān)持持推進(jìn)西西部大開(kāi)開(kāi)發(fā)－－振興興東北地地區(qū)等老老工業(yè)基基地－－促進(jìn)進(jìn)中部地地區(qū)崛起起－－鼓勵(lì)勵(lì)東部沿沿海地區(qū)區(qū)加快發(fā)發(fā)展近年來(lái)對(duì)對(duì)西部的的國(guó)債投投資及其其帶動(dòng)的的投資達(dá)達(dá)7000億元，五五大標(biāo)志志性工程程－－生生態(tài)環(huán)境境建設(shè)、、西氣東東輸、西西電東送送、青藏藏鐵路、、南水北北調(diào)西線(xiàn)線(xiàn)工程進(jìn)進(jìn)展順利利；鐵路路、高速速公路、、機(jī)場(chǎng)等等基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施迅速速發(fā)展；；重慶、、成都、、西安等等城市建建設(shè)突飛飛猛進(jìn)；；國(guó)內(nèi)外外資本加加快了西西進(jìn)步伐伐；產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)正正在調(diào)整整，整個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)出出現(xiàn)了兩兩位數(shù)的的增長(zhǎng)，，超過(guò)了了全國(guó)平平均增長(zhǎng)長(zhǎng)水平。。西部大開(kāi)發(fā)發(fā)取得進(jìn)展展西部大開(kāi)發(fā)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施施進(jìn)展順利利政策到位問(wèn)問(wèn)題中央的戰(zhàn)略略部署與地地方理解的的偏差經(jīng)濟(jì)發(fā)展與與環(huán)境保護(hù)護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)西西部大開(kāi)發(fā)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)實(shí)施東部快速發(fā)發(fā)展中面臨臨新的問(wèn)題題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升升級(jí)增長(zhǎng)質(zhì)量和和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力的提高高支持東部產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升升級(jí)，進(jìn)一步提高高增長(zhǎng)質(zhì)量量和經(jīng)濟(jì)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力東北老工業(yè)業(yè)基地的形形成：歷史史形成的條條件以及新新中國(guó)的投投入。東北老工業(yè)業(yè)基地位中中國(guó)工業(yè)化化做出了巨巨大的貢獻(xiàn)獻(xiàn)。東北老工業(yè)業(yè)基地的現(xiàn)現(xiàn)狀：設(shè)備備技術(shù)陳舊舊、資源面面臨枯竭，，城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施老化化，國(guó)有大大企業(yè)多、、改革難度度大，社會(huì)會(huì)保障嚴(yán)重重不足。振興東北等等老工業(yè)基基地－－中部地地區(qū)范圍包包括山西、、河南、湖湖北、湖南南、安徽、、江西六省?。爸胁克荨保骸馟DP占全國(guó)的份份額由1990年的23%下降到2004年的19%●人均生產(chǎn)總總值8789元（2004年），相當(dāng)當(dāng)于全國(guó)平平均水平的的83.5%●城市化水平平比全國(guó)約約低7個(gè)百分點(diǎn)●“三農(nóng)”問(wèn)題突出，，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓壓力大關(guān)于中部崛崛起－－區(qū)位交交通優(yōu)勢(shì)：：承東啟西西、連南接接北；自然然、人文和和科教資源源豐富；產(chǎn)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊齊全，在一一些重要領(lǐng)領(lǐng)域已形成成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)；糧食等等農(nóng)產(chǎn)品生生產(chǎn)地位舉舉足輕重。。

－－－戰(zhàn)略構(gòu)想想：抓緊研究制制定促進(jìn)中中部地區(qū)崛崛起的規(guī)劃劃和措施，，充分發(fā)揮揮中部地區(qū)區(qū)的區(qū)位優(yōu)優(yōu)勢(shì)和綜合合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)勢(shì)?！窦訌?qiáng)現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)特別別是糧食主主產(chǎn)區(qū)建設(shè)設(shè)●加強(qiáng)綜合合交通運(yùn)輸輸體系和能能源、重要要原材料基基地建設(shè)●加快發(fā)展展有競(jìng)爭(zhēng)力力的制造業(yè)業(yè)和高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)●開(kāi)拓中部部地區(qū)大市市場(chǎng)，發(fā)展展大流通●●通過(guò)過(guò)城市群（（經(jīng)濟(jì)帶）），加快中中部地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)區(qū)發(fā)展一、以加強(qiáng)強(qiáng)糧食生產(chǎn)產(chǎn)基地建設(shè)設(shè)為重點(diǎn)，，積極發(fā)展展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)。二、按照優(yōu)優(yōu)化布局、、集中開(kāi)發(fā)發(fā)、高效利利用、精深深加工、安安全環(huán)保的的原則，鞏鞏固和提升升重要能源源原材料基基地地位。。三、以核心心技術(shù)、關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研研發(fā)為著力力點(diǎn)，建設(shè)設(shè)現(xiàn)代裝備備制造業(yè)及及高技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地。。四、優(yōu)化交交通資源配配置，強(qiáng)化化綜合交通通運(yùn)輸樞紐紐地位。加加快鐵路網(wǎng)網(wǎng)和機(jī)場(chǎng)建建設(shè)，完善善公路干線(xiàn)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，提提高水運(yùn)、、管道運(yùn)輸輸能力。2009年9月國(guó)務(wù)院通通過(guò)《促進(jìn)中部地區(qū)崛崛起規(guī)劃》提出八的措措施：五、加快形形成沿長(zhǎng)江江、隴海、、京廣和京京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶，積積極培育充充滿(mǎn)活力的的城市群；；推進(jìn)老工工業(yè)基地振振興和資源源型城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展展縣域經(jīng)濟(jì)濟(jì)，加快革革命老區(qū)、、民族地區(qū)區(qū)和貧困地地區(qū)發(fā)展。。六、努力發(fā)發(fā)展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)，提高高資源節(jié)約約和綜合利利用水平。。七、優(yōu)先發(fā)發(fā)展教育，，繁榮文化化體育事業(yè)業(yè)，增強(qiáng)基基本醫(yī)療和和公共衛(wèi)生生服務(wù)能力力，千方百百計(jì)擴(kuò)大就就業(yè)，完善善社會(huì)保障障體系。八、以薄弱弱環(huán)節(jié)為突突破口，加加快改革開(kāi)開(kāi)放和體制制機(jī)制創(chuàng)新新，不斷增增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)動(dòng)力和活力力。根據(jù)人口和和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)的空間分分布，基于于發(fā)展和保保護(hù)的要求求，采用一一定的指標(biāo)標(biāo)（資源承承載能力、、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)發(fā)密度和發(fā)發(fā)展?jié)摿?、、城?zhèn)化格格局等）將將國(guó)土空間間劃分為優(yōu)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)、限制開(kāi)開(kāi)發(fā)和禁止止開(kāi)發(fā)四類(lèi)類(lèi)主體功能能區(qū)。（五）統(tǒng)籌籌各功能區(qū)區(qū)的發(fā)展●優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域，開(kāi)發(fā)密度度高、資源源環(huán)境承載載能力減弱弱。要改變變依靠占用用土地、消消耗資源和和排放污染染實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)長(zhǎng)的模式，，提高增長(zhǎng)長(zhǎng)質(zhì)量和效效益，提升升參與全球球分工與競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的層次次，成為全全國(guó)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展龍龍頭?！裰攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域，資源環(huán)境境承載能力力較強(qiáng)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)和人口口集聚條件件較好。要要充實(shí)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施，改改善投資環(huán)環(huán)境，促進(jìn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群群發(fā)展，加加快工業(yè)化化和城鎮(zhèn)化化，承接優(yōu)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移移，承接限限制開(kāi)發(fā)和和禁止開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)人口轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，成為為支撐全國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展和人口集集聚的重要要載體?！裣拗崎_(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域，資源環(huán)境境承載能力力弱、大規(guī)規(guī)模集聚經(jīng)經(jīng)濟(jì)和人口口條件不好好并關(guān)系全全國(guó)或較大大區(qū)域范圍圍生態(tài)安全全。要堅(jiān)持持保護(hù)優(yōu)先先、適度開(kāi)開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀狀發(fā)展，因因地制宜發(fā)發(fā)展特色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)強(qiáng)生態(tài)環(huán)保保，成為全全國(guó)或區(qū)域域性生態(tài)功功能區(qū)?！窠归_(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域，指依法設(shè)設(shè)立的各類(lèi)類(lèi)自然保護(hù)護(hù)區(qū)域。要要依法實(shí)行行強(qiáng)制性保保護(hù)，控制制人為因素素對(duì)自然生生態(tài)的干擾擾，嚴(yán)禁不不符合主體體功能定位位的開(kāi)發(fā)活活動(dòng)。四大主體功功能區(qū)的發(fā)發(fā)展方向●財(cái)政政策：增加對(duì)限限制開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域、禁止止開(kāi)發(fā)區(qū)域域用于公共共服務(wù)和生生態(tài)環(huán)境補(bǔ)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政轉(zhuǎn)移支付付，逐步使使當(dāng)?shù)鼐用衩裣碛芯鹊然幕颈竟卜?wù)務(wù)?！裢顿Y政策：重點(diǎn)支持持限制開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)域、禁禁止開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域公共服服務(wù)設(shè)施建建設(shè)和生態(tài)態(tài)環(huán)境保護(hù)護(hù)，支持重重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)。?！癞a(chǎn)業(yè)政策：引導(dǎo)優(yōu)化化開(kāi)發(fā)區(qū)域域轉(zhuǎn)移占地地多、消耗耗高的加工工業(yè)和勞動(dòng)動(dòng)密集型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，提升升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)層次；引引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套套能力建設(shè)設(shè)，引