“明察暗訪”不是目的“安全發(fā)展”方為根本

第頁“明察暗訪”不是目的“安全發(fā)展”方為根本

長期以來，各級安監(jiān)部門在合計到安全生產執(zhí)法監(jiān)察的目的、程序、步驟等方面內容，往往采用向監(jiān)管對象提前下發(fā)通知，要求單位負責同志或分管同志陪同，提前將各類日常安全管理檔案、各級安監(jiān)部門執(zhí)法監(jiān)察文書予以準備，以保證實現規(guī)范、有序地執(zhí)法監(jiān)察效果。

一方面，從行政法的角度出發(fā)，行政管理方出于高效便民、誠實信用等行政法基本原則的合計，有助于減輕監(jiān)管雙方由于掌握的相關信息不對稱所帶來交流障礙、增進雙方溝通、理解營造和諧監(jiān)管的氛圍；另一方面，被監(jiān)管對象往往從保證自身的生產經營秩序出發(fā)，采用"報喜不報憂'的心理進行"敷衍'應付，而基層監(jiān)管部門也從盡量減少同被監(jiān)管對象的不必要"摩擦'出發(fā)，采用"睜一只眼閉一只眼'的"差不多'態(tài)度，對被監(jiān)管對象采用了"放一馬'的措施，從而造成了安全生產監(jiān)管工作的"有話好好說'的執(zhí)法不嚴怪現象。

伴隨中央提出"改善作風、聯系群眾'系列布暑以來，國務院安委會、安監(jiān)總局率先垂范，一改往日的常規(guī)化檢查模式，采用"瞪起眼來、不打招呼、不發(fā)通知、直插現場、明察暗訪'等新型安全監(jiān)管模式，檢查到了不少的問題，也發(fā)現了許多好的做法。作為一名身處基層的安監(jiān)工，在此為國務院安委會、安監(jiān)總局的做法拍手叫好。

一方面，減少了基層政府、安監(jiān)部門疲于"好面子、博掌聲'而對被監(jiān)管對象所做的各項"前期指導工作'，更重要的是真正體現出政府及安監(jiān)部門樹立"科學發(fā)展、安全發(fā)展'理念，切實改變工作作風，撇開浮華匯報、直奔生產現場，通過發(fā)現問題來把握癥結、在生產一線掌控實情；另一方面，廣大被監(jiān)管對象也能從中體會到各級政府、安監(jiān)部門"抓安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展'的強硬決心和真誠態(tài)度，一改往日"疲于應付'心理，自覺落實安全生產主體責任的各項規(guī)定，從遵章遵守法律遵守法律、關愛生命的角度出發(fā)，改善現場安全生產狀況、加大安全投入、保證安全規(guī)范生產經營，自覺維護安全生產穩(wěn)定形勢。

國務院安委會、安監(jiān)總局之所以采用"直插現場、明察暗訪'新型監(jiān)管模式，就是想真正掌握基層落實執(zhí)行黨和國家各項安全生產方針政策、法律法規(guī)的實際狀況，以便為下一步及早公布新修訂的《安全生產法》，提供各類基礎性數據資料，同時也能就安全生產工作所面臨的各類新形勢、新問題及時出臺系列配套法規(guī)規(guī)章等，提供第一手資料。筆者認為："明察暗訪'不是目的，"安全發(fā)展'方為根本。如何構建長態(tài)化的安全生產監(jiān)管模式？建議應該從以下幾個方面著手：

一是要轉變態(tài)度。安全生產法律法規(guī)的執(zhí)行到位狀況決定著安全生產監(jiān)管的質量，各級黨政、安監(jiān)部門也應積極轉變作風，一改往日"報喜不報憂'的心態(tài)，倡導"抓安全就是保穩(wěn)定促發(fā)展'的全員全過程全方位"大安全'管控格局，發(fā)揮各級安全生產委員會的綜合協調作用，從"勇于揭丑、善于揭丑'的角度出發(fā)，暢通安全生產監(jiān)督舉報渠道，加大對各類安全生產非法違法行為的跟蹤打擊和后續(xù)監(jiān)督力度，完善各級打非治違考核指標體系，杜絕其"死灰復燃'怪現象。

二是要強化引導。安全生產工作到位與否，思想是關鍵要素。各級政府、安監(jiān)部門應加大安全生產方針政策、法律法規(guī)等方面的宣揚引導，教育廣大被監(jiān)管對象樹立"舍小錢、省大錢'的安全投入意識，同時還可將被監(jiān)管對象安全生產狀況納進到銀行征信同步運行、落實安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施，最大限度激勵被監(jiān)管對象抓安全的自覺性。各類新聞媒體也應改變單一報道模式，優(yōu)化亮點剖析、負面曝光等對比分析宣揚版面，弘揚關注安全、倡導安全的"正能量'。

三是要嚴格執(zhí)法。正如習近平總書記在"八二憲法'施行30周年紀念講話中所指出"要把國家各項事業(yè)和各項工作納進法治軌道，執(zhí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，實現國家和社會生活制度化、法治化。各方面、各領域、各環(huán)節(jié)應對自身是否做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究進行大檢查、大總結、大梳理。'作為安全生產工作的具體監(jiān)督執(zhí)行者各級政府、安監(jiān)部門，要在嚴格執(zhí)行各項行政程序規(guī)定的基礎上，敢于較真