專升本-畢業(yè)報告寫作和選題要求及編輯規(guī)定-法學專業(yè)

PAGE南開大學成人高等教育專升本畢業(yè)報告關于城管執(zhí)法問題的法律思考關于城管執(zhí)法問題的法律思考學號：填寫準確的學號姓名：學院：現(xiàn)代遠程教育學院學習中心：填寫準確的學習中心全稱教學站：直屬學習中心的學生不用填寫專業(yè)：法學完成日期：專升本畢業(yè)報告要求畢業(yè)報告寫作是本科教學計劃的重要組成部分，是培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際和鍛煉學生獨立分析問題、解決問題能力的有效手段。通過畢業(yè)報告寫作的形式，可以使學生在綜合能力、創(chuàng)新能力等方面得到鍛煉，使之進一步理解所學習的專業(yè)知識，擴大知識面，提高專業(yè)理論素質，同時也是對學生掌握和運用所學基礎理論、基本知識、基本技能以及獨立工作能力的綜合考核。因此，要求全體學生必須嚴肅對待、認真按要求獨立完成，嚴禁抄襲、弄虛作假。畢業(yè)報告被評定為抄襲的，寫作無效，成績一律按不及格記錄。一、請同學們在下列題目中任選一題，寫成畢業(yè)報告（一）法學社會實踐報告（在下列地點實習或實踐后寫出報告。實習或實踐地點包括但不限于下列地點）1.法院的社會實踐報告2.律師事務所的社會實踐報告 3.司法所的社會實踐報告4.司法局法律援助中心的社會實踐報告5.公安局（分局或派出所）的社會實踐報告6.公司（或企業(yè)）法務的社會實踐報告7.檢察院的社會實踐報告8.城管局的社會實踐報告9.監(jiān)獄管理局的社會實踐報告10.仲裁委員會的社會實踐報告（二）法學社會調查報告（對某一社會熱點問題調查后，運用法律知識從法律角度進行分析，寫出報告。社會熱點問題包括但不限于下列熱點問題）1.關于城管執(zhí)法問題的法律思考2.關于性侵未成年人犯罪的法律思考3.關于野生動物園動物傷人事件的法律思考4.關于高鐵霸座現(xiàn)象的法律思考5.關于校園欺凌現(xiàn)象的法律思考6.關于民間借貸現(xiàn)象的法律思考7.關于長春長生疫苗案的法律思考8.關于重慶萬州公交車墜江案的法律思考9.關于昆山于海明案的法律思考10.關于溫州女孩滴滴順風車遇害案的法律思考二、畢業(yè)報告寫作要求畢業(yè)報告題目應為專業(yè)教師指定題目，正文最少分三段撰寫，要求內容充實，主題明確，層次清晰，論據(jù)充分可靠，論證有力，有獨立的觀點和見解，文字準確流暢。畢業(yè)報告寫作要理論聯(lián)系實際，同學們應結合所學專業(yè)講授內容，廣泛收集與論文有關資料，含有一定案例，參考一定文獻資料。三、畢業(yè)報告寫作格式要求1.要求學生必須按學院統(tǒng)一格式的編輯模板進行排版，畢業(yè)報告封面的字體和字號編輯模板已經設好，學習中心、專業(yè)和學號要求填寫全稱，且要求準確無誤。2.畢業(yè)報告正文字體要求統(tǒng)一使用宋體，小4號字；頁邊距采取默認形式（上下2.54cm，左右3.17cm，頁眉1.5cm，頁腳1.75cm），行間距取多倍行距（設置值為1.5）；字符間距為默認值（縮放100%，間距：標準）；頁碼打印在頁腳的中間。3.論文字數(shù)要控制在5000－6000字；4.論文標題書寫順序依次為一、（一）1.（1）。PAGE10【摘要】城管綜合行政執(zhí)法體制自改革開放推行以來，歷經數(shù)十年的發(fā)展，目前仍存在許多缺陷。由于缺少明確的法律條例，加之執(zhí)法人員素質普遍不高造成其執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法權限濫用、執(zhí)法手段不合理的現(xiàn)象時有發(fā)生。城管綜合行政執(zhí)法應以對的城市有效治理為首要目標，以服務大眾為原則，以科學管理為基礎，建立相關的規(guī)范制度，引導執(zhí)法人員科學有效的對城市進行管理，提高其服務意識和執(zhí)法水平。

【關鍵詞】綜合執(zhí)法城市治理服務

前言：城市經濟的迅猛發(fā)展吸引了大量務工人員涌入城市，城市化現(xiàn)象在為城市經濟文化發(fā)展做出貢獻的同時，其負面影響也日益明顯。其中，商販占道經營、對公共設施肆意破壞、對街道衛(wèi)生重視不足等問題成為城市和諧發(fā)展的隱患，也導致城市與農村之間的階級矛盾日益嚴重。為了消除這些不利因素，政府必須加強對城市的管理工作，這也是城管執(zhí)法部門產生的原因。就目前城管行政執(zhí)法體制來看，管理上存在的不足與規(guī)章制度的缺失是目前面臨的首要問題。本文本結合我國城市管理的經驗，將對城管綜合行政體制現(xiàn)狀進行分析，并提出完善的建議。

一、城管綜合行政執(zhí)法制度現(xiàn)狀

1.雙重領導機制缺陷

市、區(qū)雙重領導機制是我國城市管理綜合行政特色之一。市、區(qū)分別設有相應執(zhí)法機構，區(qū)級機構受限于市級機構和區(qū)政府的控制，作為市政府的組成部分之一，市級機構直接由市政府調動。區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局是區(qū)政府下設的工作部門之一，區(qū)政府對其有直接管理權，但業(yè)務工作方面卻由市城管執(zhí)法局管理。這種雙重領導機制造成了職能部門權限不明確、職責范圍概念模糊、部門管理條例不明確等一系列問題。由于各級執(zhí)法部門領導體制不明確，執(zhí)法資源不能按需分配，導致執(zhí)法管理工作無所適從。長期以往，執(zhí)法人員工作積極性受到了很大的影響，工作效率大打折扣。

政府管理理念滯后。社會主義和諧社會已經成為當今我國政治生活中最重要的話題。但僅就城管執(zhí)法而言，還存在許多不和諧的因素。在“為民做主”觀念的影響下和“官本位”思想的阻礙下，政府在管理時往往以官員自身為中心，脫離了實際需要。一方面政府辛辛苦苦做了很多工作;另一方面公眾卻并不領情，對政府的工作極不滿意，因為政府的所為并不是公眾真正需要的。這種在管理理念上的個人英雄主義，勢必使政府在管理理念上更加滯后，也就增大了由法治向“人治”倒退的可能性，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾、沖突將會更加頻繁，野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象也會更凸顯。

2.執(zhí)法人員隊伍混雜

國家相關制度明確規(guī)定：行政機關與公務員才有權限進行城市管理綜合行政執(zhí)法。事實上許多地區(qū)并未落實國家相關規(guī)章制度，這就造成人員超編的現(xiàn)象。例如西安市城管執(zhí)法系統(tǒng)編制2173人，而實有人數(shù)達到了3010人。除此之外，執(zhí)法部門還出現(xiàn)大量聘請臨時工的現(xiàn)象，由于臨時聘請的工作人員素質普遍偏低，忽視相關條例的規(guī)定，執(zhí)法手段粗暴、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重抹黑了執(zhí)法人員工作形象。這種與國家對公務人員編制相關規(guī)定背道而馳的做法使執(zhí)法隊伍魚龍混雜混雜，沖突、暴力、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象屢見不鮮。城管考核機制的不明確，是造成城管人員素質水平普遍不高的重要原因之一，進而使城市管理工作不能夠和諧有效進行，造成社會上普遍戴有有色眼鏡看待城市管理綜合行政執(zhí)法局的存在。部分城管執(zhí)法人員素質低下。高素質的執(zhí)法人員對法律的實施和運行起著至關重要的作用。鑒于城管執(zhí)法部門工作性質的特殊性和執(zhí)法相對人員構成的復雜性，理應對城管執(zhí)法人員的素質提出更高的要求。但由于政府對城管執(zhí)法部門重使用輕教育的觀念，城管執(zhí)法人員構成復雜且大部分執(zhí)法人員的文化素質較低，有的甚至沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本知識培訓。執(zhí)法人員素質低下的直接后果是執(zhí)法人員不文明執(zhí)法情況的突出。具體表現(xiàn)在執(zhí)法手段、方式的簡單、粗暴;以言代法、以權代法。個別執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中所采取極端的、過激的行為來糾正被執(zhí)行者的違法行為使諸如有關“城管打人”的負面消息屢見報道。

3.監(jiān)督和保障體制不完善

城管人員與商販發(fā)生沖突的事件屢見不鮮，全面提升執(zhí)法人員工作素質，促進管理工作和諧有效進行，是提升城市管理綜合行政執(zhí)法水平面臨的首要問題。國家城市管理綜合行政執(zhí)法相關條例規(guī)定，只有本級政府擁有對城市管理綜合行政執(zhí)法部門的監(jiān)督管理權，由于監(jiān)督主體單一，脫離人民群眾的管制，加之缺乏對自身約束能力，導致城市管理執(zhí)法過程中暴力事件時有發(fā)生。另外，保障機制不完善也是其關注點之一，執(zhí)法經費欠缺所帶來執(zhí)法設備落后、信息化不足的問題，導致專業(yè)執(zhí)法手段欠缺、執(zhí)法手段落后，進而導致執(zhí)法效率低下的現(xiàn)象。

執(zhí)法依據(jù)的欠缺。城管執(zhí)法工作受地域經濟發(fā)展水平的限制和執(zhí)法情況所特有的不確定性，使城管執(zhí)法領域缺乏系統(tǒng)、科學的法律規(guī)范。理論界始終在討論“城管執(zhí)法的合法性與合理性何在”的致命缺陷。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不但要面對執(zhí)法相對人的合理質疑，在其與其它部門相處中也處于絕對的弱勢。因此，由城管執(zhí)法部門所做出的行政處罰既不能讓執(zhí)法相對人得到認同，也不能得到其它部門的積極配合。缺乏系統(tǒng)、科學的法律規(guī)范不能對城管執(zhí)法人員的權利和義務、職責和范圍做出明確的規(guī)定，執(zhí)法依據(jù)的欠缺，則為城管執(zhí)法人員濫用自由裁量權埋下了隱患，這不但嚴重侵害了執(zhí)法相對人的合法權利，更不利于社會主義法治社會的建設。

執(zhí)法環(huán)境的惡劣。城管執(zhí)法部門從其成立至今，始終是一個敏感的社會話題。在我國新舊體制轉軌期間所產生的社會矛盾也最容易在城管執(zhí)法過程中得到體現(xiàn)。城管執(zhí)法相對人大多為弱勢群體，他們?yōu)榱松嫠鶑氖碌纳a經營活動往往又是城管執(zhí)法部門的工作職責和范圍所不允許的。在產生利益沖突的同時，二者也分裂成為兩個對立的陣營。小商小販保住了“飯碗”，城管執(zhí)法人員就丟掉了“飯碗”;反過來城管執(zhí)法人員端穩(wěn)了“飯碗”，小商販的生存就面臨危機。在從眾心理與同情弱者心理的感化下，群眾對城管執(zhí)法部門的做法也較多持否定的態(tài)度。因此，城管執(zhí)法部門陷入到一個兩難的境地當中：當市容環(huán)境不好時，政府部門就會批評城管執(zhí)法工作的不到位。

4.自我裁量權缺乏基準

法律賦予了行政執(zhí)法人員在城市管理綜合行政執(zhí)法中自由裁量的權力。其指的是城管執(zhí)法部門在實施行政處罰時，在不脫離相關制度規(guī)定的處罰范圍情況下，結合實際情況，可自行對違法者做出適當?shù)奶幜P。在實際工作中，因執(zhí)法人員個人裁量標準不同，處罰程度也因人而異，處罰過重或違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。具體表現(xiàn)為處罰情況因被處罰者不同而改變，沒有相關條例約束，沒有遵循原則可言，處罰情況完全依靠個人主觀推測，公報私仇現(xiàn)象屢見不鮮。長期以來，對執(zhí)法的公正有效性造成很大的影響，對執(zhí)法者缺失基本的信任導致被處罰者在執(zhí)法過程中不配合，大大降低了執(zhí)法效率。

二、完善城管綜合行政執(zhí)法體制的建議

1.界定城管職權職能

城市管理系統(tǒng)由多個管理部門構成，自身具有一定復雜性。城管與其他職能部分相互配合，對城市實現(xiàn)共同治理，是優(yōu)化城市管理工作的關鍵。“大城管”建設改革方案是住房和城鄉(xiāng)建設部于2009年8月份提出的，以“政府統(tǒng)一領導、街道牽頭組織、日常全面監(jiān)督、綜合強力執(zhí)法”為中心思想。按照大城管思路模式，城市管理指揮工作要在城市綜合管理委員會的帶頭下進行，將對城市管理職能的權限由城管擴展到多個政府部門，各個管理部門相互制約、協(xié)調運轉，共同推進城市管理工作進程。

完善頂層設計，加快城管立法進程。住房和城鄉(xiāng)建設部應按照文件要求強化業(yè)務指導與監(jiān)督協(xié)調，亟需在兩個方面下功夫：一是建章立制，實施“立、改、廢”。加快城管立法進程，提請國務院先行制定《中華人民共和國城市管理條例》，依法界定城管執(zhí)法職權、機構地位與性質、人員身份、執(zhí)法范圍、權力邊限、運行機制等，做好頂層設計。并充分利用全國城市管理工作部際聯(lián)席會議，對現(xiàn)行分散在各主管部門的部門規(guī)章進行清理，修改或廢止不符合新時期城管工作實際的法律規(guī)范。二是監(jiān)督協(xié)調，統(tǒng)一城管執(zhí)法范圍。住房和城鄉(xiāng)建設部應研究制定出臺具體細化標準，規(guī)定哪些可以加進城管執(zhí)法范圍，哪些不可以。省級政府研究添加城管執(zhí)法事項時，可考慮建立部省會商論證機制，從而科學統(tǒng)籌與嚴格控制“城管+”現(xiàn)象，確保在省域范圍內城管執(zhí)法范圍相對一致，便于層級監(jiān)督，從源頭上解決城管執(zhí)法“小馬拉大車”現(xiàn)象。

2.立法規(guī)定城管執(zhí)法依據(jù)

權力來源和權力規(guī)范是城管體制改革面臨的核心問題，一套健全的城管行政組織包括職權資格、機構設置和權力邊界。作為執(zhí)法主體，城市管理工作并沒有一部可供執(zhí)法遵循的法律，因此城管執(zhí)法人員迫切需要一部為其提供法律保障的立法。在立法中，要明確城管的稱謂和法律地位;城管的職能權限、執(zhí)法內容要有相應的體現(xiàn);當今城管人員編制、內部機構混亂的問題要做到糾正;最后城管執(zhí)法人員權利保障工作，也要做出相應的部署。

完善執(zhí)法協(xié)作制度，改善城管執(zhí)法保障。一是完善行政執(zhí)法協(xié)助制度。公安、執(zhí)業(yè)律師隨隊參與執(zhí)法，全程為城管執(zhí)法保駕護航，當城管執(zhí)法遇到了阻力時，公安提前介入防止暴力抗法。執(zhí)業(yè)律師以獨立第三方身份向當事人宣講相關法律法規(guī)，征得當事人的理解與配合。法院對城管部門申請的非訴執(zhí)行案件，盡快執(zhí)行到位，維護城管執(zhí)法的權威。二是完善違法案件移送制度。借鑒德國做法，有關主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，應先行調查取證，再將案卷移送至城管執(zhí)法部門統(tǒng)一實施行政處罰。三是完善信息共建共享制度。城管執(zhí)法部門應與相關主管部門建立健全信息共建共享機制，有關主管部門依法作出的行政許可、監(jiān)督檢查結果及時共享給城管執(zhí)法部門，城管部門也要將實施行政處罰、行政強制的情況及時反饋至相關主管部門，以便相關主管部門進一步采取措施，保障城市管理的連續(xù)性與同一性。

3.加強執(zhí)法人員行政達到標準

制度的建立對城管機制的改善僅僅起到輔助作用，提高執(zhí)法人員道德素質才是其根本所在。社會并非單純是黑與白、善與惡、美與丑的對立，更多的時候是模棱兩可的道德選擇。通過提升執(zhí)法人員的道德水準，強化其判斷是非的能力。

加強教育培訓，建設城管職業(yè)倫理。法律法規(guī)和公共政策執(zhí)行最終要靠人來完成，提高城管執(zhí)法公信力，必須抓城管執(zhí)法隊伍建設，包括“硬件”方面的城管執(zhí)法業(yè)務水平和“軟件”方面的職業(yè)倫理建設。一是在“硬件”方面。嚴把入口關，對于城管執(zhí)法人員（含協(xié)管人員）選拔錄用，要始終堅持公開、公平、公正原則。嚴把培訓關，對于在職在崗的城管執(zhí)法人員（含協(xié)管人員），各地城管部門應該按照要求充分利用當?shù)氐母咝ＹY源，采用“訂單”式對現(xiàn)有執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，嚴把持證上崗關。二是在“軟件”方面。必須關注城管執(zhí)法隊員的職業(yè)倫理建設，用自覺的“善”來抵制“惡”的一面，從而避免通過限制自主性來實現(xiàn)對城管執(zhí)法人員惡的約束而引發(fā)行政懈怠。

4.規(guī)范執(zhí)法中的自由裁量權

行政過程中的自由裁量權必須以客觀事實為依據(jù)，通過實現(xiàn)執(zhí)法公正的方式提升執(zhí)法效率。城管執(zhí)法人員需在符合倫理道德規(guī)范的情況下使用自由裁量權。為了有效防止自由裁量權的濫用，法律應以條例的方式對自由裁量權做出具體、明確的使用范圍，為執(zhí)法人員使用自由裁量權提供統(tǒng)一的標準。

強化輿情管控，搭建官民互動平臺。城管執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著百姓，當雙方利益出現(xiàn)矛盾時，就很難避免沖