PPP模式下如何進(jìn)行工程項(xiàng)目管理

PPP模式下如何進(jìn)行工程項(xiàng)目管理摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，PPP模式作為一種吸引社會(huì)資本參與市政工程建設(shè)的新模式受到越來(lái)越多人的關(guān)注，其整體發(fā)展勢(shì)頭極為迅猛。本文主要探討PPP模式下如何進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，并結(jié)合理論實(shí)踐，在簡(jiǎn)要闡述PPP模式特征的基礎(chǔ)上，深入分析了目前PPP模式下工程項(xiàng)目管理原則，并提出在PPP模式下提高工程項(xiàng)目管理的策略。得出PPP模式是21世紀(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有切實(shí)做好工程項(xiàng)目管理才能充分發(fā)揮PPP模式作用和價(jià)值的結(jié)論，希望對(duì)相關(guān)單位有一定幫助。關(guān)鍵詞：PPP模式；特性；工程項(xiàng)目管理；策略引言大量工程實(shí)例表明，PPP工程項(xiàng)目管理模式能夠有效提高項(xiàng)目管理的效率，也是保證項(xiàng)目質(zhì)量的主要途徑。我國(guó)對(duì)PPP模式下如何進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的研究還有待進(jìn)一步深入，因此，本文基于PPP模式的特性，對(duì)提高PPP下工程項(xiàng)目管理的策略做了如下分析。1、PPP模式的特點(diǎn)成功的商業(yè)模式是項(xiàng)目發(fā)展的重要推手，綜合各方面因素，目前適合市政工程建設(shè)大致有以下幾類(lèi)模式：B2B/B2G、BOT、B2C等。而PPP模式是在上述的幾類(lèi)模式中新生的一種項(xiàng)目管理融資模式。PPP是Public-PrivatePartnership的縮寫(xiě)將其直譯為“公私合作伙伴關(guān)系”。在我國(guó)的社會(huì)環(huán)境中，這種“公私”關(guān)系被更加具化為“政府和社會(huì)資本”，即政府與社會(huì)資本的雙方全程合作關(guān)系。在合作過(guò)程中，社會(huì)資本承擔(dān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維等具體工作，并從中獲取一定的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，這種經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)通常來(lái)自政府的補(bǔ)貼和支付。政府則承擔(dān)監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量的工作，以此保證公共利益最大化。在傳統(tǒng)市政工程建設(shè)中，為了保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，各公司按照供應(yīng)鏈的工作體系維護(hù)項(xiàng)目的最大利益。在實(shí)際項(xiàng)目的操作中，業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方等主要參與者之間多是嚴(yán)格的指令關(guān)系，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，首要看重的是自己的利益，所以項(xiàng)目整體的利益就受到了忽視。在施工單位生產(chǎn)、業(yè)主消費(fèi)的這個(gè)過(guò)程中，施工企業(yè)常常利用雙方存在的一定程度的信息不對(duì)稱，盲目壓縮質(zhì)量成本，產(chǎn)出質(zhì)量達(dá)不到合同中約定水平的建筑產(chǎn)品，以此獲取高額利潤(rùn)。對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，付了價(jià)錢(qián)卻得不到相應(yīng)水平的產(chǎn)品，在某種意義上就是虧損。傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式屬于一種零和博弈，一方的收益往往意味著另一方的損失。PPP模式是近些年來(lái)興起的一種全新運(yùn)營(yíng)模式，同傳統(tǒng)模式相比，有著眾多的優(yōu)勢(shì)。它首先是一種管理模式，其實(shí)是融資模式，相對(duì)于傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式而言，它具有伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)三大特點(diǎn)。PPP模式強(qiáng)調(diào)的是合作共享，眾多參與方有著共同的約定目標(biāo)，為了這一方向，借助多種方法去整合有效的資源，形成一個(gè)整體的合作關(guān)系。在項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)，各方進(jìn)行有效的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并做出相應(yīng)決策，進(jìn)而采取與之對(duì)應(yīng)的行動(dòng)，通過(guò)雙方的協(xié)同合作，最終實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的目標(biāo)。2、PPP模式下工程項(xiàng)目管理原則2.1因地制宜原則我國(guó)對(duì)PPP工程的研究還處于起步階段，在具體工程管理中沒(méi)有形成一套科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，因此，在具體管理中必須注重國(guó)內(nèi)實(shí)際情況和國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)。建立科學(xué)完善管理制度，逐步形成PPP可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制，并鼓勵(lì)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，探索與之相適的工程項(xiàng)目管理方法。2.2公眾受益原則在PPP模型下的工程項(xiàng)目管理中，要把政府政策目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)資本的管理效率、先進(jìn)技術(shù)等有機(jī)結(jié)合到一起，從而促進(jìn)最大限度上實(shí)現(xiàn)資本的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。2.3市場(chǎng)運(yùn)行原則為確保政府部門(mén)和民營(yíng)資本企業(yè)的利潤(rùn)分配的均衡性，二者要在平等協(xié)商、依法合規(guī)、公開(kāi)透明的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，以便充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，最大限度上實(shí)現(xiàn)PPP工程項(xiàng)目的價(jià)值。2.4優(yōu)化管理原則政府部門(mén)在PPP工程項(xiàng)目管理中，要盡量降低對(duì)微觀事物的參與度，并加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，提高民營(yíng)資本企業(yè)的法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為PPP工程項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)行營(yíng)造良好的環(huán)境。3、PPP模式下工程項(xiàng)目管理的措施及對(duì)策建立PPP項(xiàng)目聯(lián)合工作機(jī)制PPP模式不僅是政府實(shí)現(xiàn)的，還需要社會(huì)資本和政府的合作，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)建立一個(gè)聯(lián)合的工作機(jī)制，建立一個(gè)由工程、財(cái)務(wù)、投資和運(yùn)營(yíng)專家組成的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)來(lái)管理項(xiàng)目。項(xiàng)目組必須有執(zhí)行機(jī)構(gòu)的代表、施工單位的代表以及外部專家。項(xiàng)目組定期對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行咨詢、糾正和糾正，參與項(xiàng)目的全周期管理，充分發(fā)揮聯(lián)合協(xié)調(diào)工作的優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管在PPP合同中，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)項(xiàng)目公司加強(qiáng)項(xiàng)目管理精心組織建設(shè)，加強(qiáng)與施工承包商的協(xié)調(diào)溝通，幫助他們提高工作效率，完善工程監(jiān)理機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，消除不負(fù)責(zé)任或自私的動(dòng)機(jī)造成的不合格材料和施工質(zhì)量；嚴(yán)格按照法定驗(yàn)收程序進(jìn)行組織。考核考核工作，強(qiáng)化績(jī)效考核激勵(lì)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目公司可以實(shí)時(shí)地為保險(xiǎn)公司投保，以避免施工過(guò)程中的不可預(yù)見(jiàn)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并將各種風(fēng)險(xiǎn)的成本降到最低。加強(qiáng)資金審批管理政府在全年預(yù)算中建立了健全的預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃和管理。針對(duì)該項(xiàng)目，應(yīng)做好年度財(cái)政支出計(jì)劃，將政府可行性缺口補(bǔ)助或政府繳費(fèi)納入社會(huì)保障資金年度預(yù)算中，作為社會(huì)資本的保障，保證PPP項(xiàng)目周期中的年度政府資金。建立地方政府的聲譽(yù)。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的績(jī)效考核（1）為了完善管理體制，在項(xiàng)目公司成立初期，應(yīng)制定和完善管理制度和審批制度，使業(yè)務(wù)流程化、制度化、優(yōu)化化，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。（2）明確責(zé)任制。我們應(yīng)該制定和實(shí)施管理責(zé)任制，對(duì)每個(gè)人負(fù)責(zé)，盡最大努力提高管理的主動(dòng)性和針對(duì)性。（3）建立了詳細(xì)的運(yùn)行維護(hù)績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，每年由項(xiàng)目專家組對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)審結(jié)果是政府部門(mén)審核后作為政府支付的基礎(chǔ)。4、基于PPP模式的市政工程項(xiàng)目管理信息化的優(yōu)勢(shì)（1）基于PPP模式的市政工程項(xiàng)目管理信息化可以確保信息的有效性，同時(shí)也可以確保信息傳遞的速度。市政工程建設(shè)工程施工時(shí)間長(zhǎng)，加上施工涉及到的內(nèi)容比較多，而傳統(tǒng)的信息傳遞方式傳遞速度慢，同時(shí)所傳遞的信息準(zhǔn)確性也不高，在一定程度上影響了工程的順利施工。所以，要基于PPP模式，構(gòu)建市政工程項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)，既提高了信息的傳遞速度，又確保了所傳遞信息的精確性，以此為市政工程建設(shè)工程的質(zhì)量提供保障。（2）基于PPP模式的市政工程項(xiàng)目管理信息化可以確保信息的實(shí)時(shí)性。市政工程工程項(xiàng)目管理信息量大，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)管理方式的落后性和保守性，導(dǎo)致信息會(huì)出現(xiàn)失真的情況，給管理者的工作帶來(lái)了一定的難度。而基于PPP模式的市政工程項(xiàng)目管理信息化可以利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，例如：計(jì)算機(jī)技術(shù)、拍照技術(shù)等等，進(jìn)而動(dòng)態(tài)的掌握市政工程工程項(xiàng)目的相關(guān)信息，保證信息的實(shí)時(shí)性。結(jié)束語(yǔ)總而言之，基于PPP模式的市政工程工程項(xiàng)目信息化管理，既可以提高市政工程的質(zhì)量，又可以確保市政工程的效益。所以，要清晰的認(rèn)識(shí)和理解PPP模式根據(jù)市政工程的實(shí)際情況，保證PPP模式下對(duì)市政工程進(jìn)行有效的信息化