招標(biāo)過程中的資格審查+響應(yīng)性評審與履約能力評審

招標(biāo)過程中的資格審查《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》：第十五條［資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件］公開招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。第十六條［資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售］招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。第十七條［資格預(yù)審文件］招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間,自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。第十八條［資格審查委員會］資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。第十九條［資格預(yù)審結(jié)果］資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第二十條［資格后審］招標(biāo)人釆用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。第二十二條［異議與答復(fù)］潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。第二十三條［文件內(nèi)容應(yīng)合法］招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》：第十八條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。第二十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。第三十一條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。第四十八條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

資格預(yù)審與資格后審比較表（一）內(nèi)容資格預(yù)審資格后審定義招標(biāo)人米用公開招標(biāo)方式、在投標(biāo)前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對獲取資格預(yù)審文件并遞父資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的方法。開標(biāo)后由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查的方法。時間投標(biāo)前。開標(biāo)后（工程建設(shè)項目：初步評審階段；機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)：投標(biāo)價格評審后，確定中標(biāo)候選人之前）。對象資格預(yù)審申請人（獲取資格預(yù)審文件并遞父資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人）。投標(biāo)人（機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)是評標(biāo)價格最低的投標(biāo)人）。執(zhí)行資格審查委員會。評標(biāo)委員會。依據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的資格審查方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)。止面作用A、減少評標(biāo)階段的工作量；B、縮短評標(biāo)時間；C、減少評標(biāo)費(fèi)用（注意不是招標(biāo)費(fèi)用）；D、避免不合格投標(biāo)人浪費(fèi)不必要的投標(biāo)費(fèi)用。A、避免招標(biāo)與投標(biāo)雙方資格預(yù)審的工作環(huán)節(jié)和費(fèi)用；B、縮短招標(biāo)投標(biāo)過程；C、有利于增強(qiáng)投標(biāo)的競爭性。負(fù)面影響A、延長了招標(biāo)投標(biāo)的過程；B、增加了招標(biāo)投標(biāo)雙方資格預(yù)審的費(fèi)用。A、投標(biāo)人過多時會增加社會和評標(biāo)工作量。適用范圍技術(shù)難度較大或投標(biāo)文件編制費(fèi)用較咼，且潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的招標(biāo)項目。潛在投標(biāo)人數(shù)量不多的招標(biāo)項目。對投標(biāo)申請人的資格進(jìn)行審查，是為了在招標(biāo)過程中剔除資格條件不適合承擔(dān)招標(biāo)項目的投標(biāo)申請人。采用資格審查程序，可以縮減招標(biāo)人評審和比較投標(biāo)文件時的數(shù)量，減少評標(biāo)的工作量，節(jié)約評標(biāo)的費(fèi)用和時間。因此，資格審查程序，既是招標(biāo)人的一項權(quán)利，又是大多數(shù)招標(biāo)活動中經(jīng)常采取的一種方法，它對保障招標(biāo)人的利益，促進(jìn)招標(biāo)活動的順利進(jìn)行，具有重要的意義。在資格審查方式上，通常分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對投標(biāo)申請人進(jìn)行的資格審查，以確定擬投標(biāo)人是否有能力承擔(dān)并完成該工程項目，是否可以參加下一步的投標(biāo)；資格后審一般是針對所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)商，他們都已具備了完成該招標(biāo)項目的基本資質(zhì),

在開標(biāo)之后，評標(biāo)時對投標(biāo)申請人進(jìn)行的資格審查。

招標(biāo)人無論對投標(biāo)申請人采取資格預(yù)審方式還是采取資格后審方式，都應(yīng)根據(jù)其項目規(guī)模、復(fù)雜程

度或技術(shù)難度等具體情況而定，同時對具有完成其工程所須資格要求的擬投標(biāo)人數(shù)量應(yīng)有充分的估計。目前，在招標(biāo)活動中，招標(biāo)人經(jīng)常采用的是資格預(yù)審方式，它可以有效地控制招標(biāo)過程中投標(biāo)申請人的數(shù)量，大大減少在評標(biāo)時的工作量，確保招標(biāo)人以較高的效率選擇到滿意的投標(biāo)人（承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商）。實行資格預(yù)審方式的招標(biāo)，一般分為兩個階段進(jìn)行，即發(fā)布資格預(yù)審公告，向所有申請人發(fā)出《資格預(yù)審文件》；對所有申請人進(jìn)行資格審查，從中選擇出較優(yōu)的申請人參加投標(biāo)。另外，對于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜的項目，為了爭取早日開工，可不進(jìn)行資格預(yù)審，而進(jìn)行資格后審。即在招標(biāo)文件中加入資格審查的內(nèi)容，投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件的同時提交資格審查資料。開標(biāo)后，評標(biāo)委員會在正式評標(biāo)前先對投標(biāo)人進(jìn)行資格審定，淘汰不合格的投標(biāo)人，對其投標(biāo)文件不予評審。只對合格投標(biāo)人的商務(wù)部分、技術(shù)部分進(jìn)行詳評。資格審查無論是資格預(yù)審還是資格后審，其方法和過程基本一致，都需要對投標(biāo)人所提交的資格文件進(jìn)行審查。在詳細(xì)評審之前，為了減輕評審的工作量，可以制定一種多級過濾方法進(jìn)一步篩選，即根據(jù)《資格審查文件》的要求，將影響投標(biāo)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為制約因素，制定最低標(biāo)準(zhǔn)，把各投標(biāo)人的《資格文件》與各項最低標(biāo)準(zhǔn)比較，進(jìn)行初次篩選，只有滿足所有最低要求的申請人才可進(jìn)入下一階段評審。評審的標(biāo)準(zhǔn)主要有五個方面，即：投標(biāo)人概況、經(jīng)驗與信譽(yù)、財務(wù)能力、人員能力和擬投入的施工設(shè)備一、投標(biāo)人概況投標(biāo)人必須是按法定程序注冊的公司或企業(yè)，并具有獨立簽訂合同的權(quán)利。聯(lián)合體投標(biāo)，要有針對本工程的聯(lián)合協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容要包含聯(lián)合體各方的明確分工和義務(wù)。二、經(jīng)驗與信譽(yù)投標(biāo)人在承包與所投標(biāo)工程項目相類似的其他工程方面，需具有必要的經(jīng)驗，并在以往類似工程的履約方面信譽(yù)良好。類似工程指的是以往承擔(dān)的工程在性質(zhì)、規(guī)模、承包方式等方面與本招標(biāo)工程相類似。三、財務(wù)能力企業(yè)財務(wù)能力的評價，一般是資格審查中容易被忽略的一個方面。但恰恰又是資格審查中十分重要的方面，投標(biāo)人應(yīng)有充足的流動資金和內(nèi)在潛力實施合同工程。根據(jù)資格審查表所標(biāo)明的內(nèi)容，提交經(jīng)審計的財務(wù)報表，包括：資產(chǎn)負(fù)債表、收益表和營業(yè)總額表，以及由銀行所簽發(fā)的信貸證明文件。這些文件綜合反映出投標(biāo)人的資金情況和財務(wù)能力。投標(biāo)人的財務(wù)能力，可從以下幾方面來進(jìn)行評價：一）履約能力可通過投標(biāo)人的生產(chǎn)能力來實現(xiàn)。1、生產(chǎn)能力=投標(biāo)人近三年內(nèi)平均每年完成類似工程的總值手工程預(yù)算該指標(biāo)用來衡量投標(biāo)人完成該項目的生產(chǎn)能力，其值越大，表明該投標(biāo)人所能承擔(dān)的擬招標(biāo)工程生產(chǎn)能力越大。反之，該指標(biāo)數(shù)值越小，表明該投標(biāo)人在承擔(dān)的擬招標(biāo)工程的能力上風(fēng)險越大。同時，通過對投標(biāo)人歷年營業(yè)額的分析，可以發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營狀況的趨勢是上升還是下降，可看出投標(biāo)人在經(jīng)營上是否順利。2、營運(yùn)資本能力=（流動資產(chǎn)一流動負(fù)債）士工程預(yù)算=運(yùn)營資本v工程預(yù)算該指標(biāo)用來衡量投標(biāo)人是否具有足夠的營運(yùn)資本來履行本合同工程。它表明了投標(biāo)人的財務(wù)能力其營運(yùn)資本能力指標(biāo)越大，表明針對本項目工程其財務(wù)能力越好。反之，表明其財務(wù)能力不足。兩項指標(biāo)相互對照便可了解投標(biāo)人是否有足夠的經(jīng)驗和能力完成擬招標(biāo)工程項目。（二）償債能力1、債務(wù)比率=負(fù)債總額v企業(yè)總資產(chǎn)X100%該指標(biāo)表明投標(biāo)人債務(wù)占投標(biāo)人總資產(chǎn)的比重，以此來衡量投標(biāo)人償還債務(wù)的能力。很顯然，該比率越小越好。比率太大表明投標(biāo)人將承擔(dān)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，由此會帶來無力償債的風(fēng)險。2、總資產(chǎn)收益率=總收益v總資產(chǎn)X100%收益－利息比率=（凈收益+利息費(fèi)用+所得稅）v利息費(fèi)用該指標(biāo)用來衡量投標(biāo)人的償債能力，該比率越大表明投標(biāo)人償還債務(wù)的能力越強(qiáng)。兩項指標(biāo)相互對照便可了解到投標(biāo)人債務(wù)大小及投標(biāo)人的償債能力，以避免投標(biāo)人無力償債的風(fēng)險。（三）獲利能力利潤率=當(dāng)年利潤總額v當(dāng)年營業(yè)總額X100%該指標(biāo)是衡量企業(yè)獲利能力的一種尺度。該比率越大，說明投標(biāo)人每單位營業(yè)額中所獲利潤就越大。同時，通過對其利潤進(jìn)行動態(tài)分析，可以判斷出投標(biāo)人每年經(jīng)營狀況趨勢是否越來越好。（四）付款風(fēng)險付款風(fēng)險指數(shù)=工程預(yù)算v投標(biāo)人到最近一年凈利潤累計總額假設(shè)合同簽訂后，建設(shè)方可用該指標(biāo)來衡量承包人在付款上存在的風(fēng)險系數(shù)有多大，風(fēng)險指數(shù)越小越好。（五）資信證明文件和財務(wù)報表由銀行簽發(fā)的信貸證明文件和經(jīng)審計的良好的財務(wù)報告和報表，是投標(biāo)人信譽(yù)和財務(wù)狀況的最好證明。四、人員能力投標(biāo)人承擔(dān)本工程項目的主要人員應(yīng)承擔(dān)過類似工程項目的建設(shè)，并具有一定年限的工作時間，其專業(yè)、技術(shù)資格和能力能夠滿足工程要求，勞動數(shù)量安排合理。擬派駐現(xiàn)場的主要管理人員、項目經(jīng)理、工地主管、專職工程師等須有類似的工作經(jīng)驗，并有相應(yīng)的職稱。五、擬投入的施工設(shè)備投標(biāo)人針對擬投標(biāo)工程項目而準(zhǔn)備投入的機(jī)械設(shè)備都應(yīng)是工程施工不可缺少的關(guān)鍵，并保證在合同實施期內(nèi)有良好的工作狀態(tài)。通過對投標(biāo)人所提交的資格文件進(jìn)行上述五個方面的審查，可以對所有參加資格審查的投標(biāo)人的情況有一個較為深刻的了解。對每一個投標(biāo)人的審查寫出一份簡要的《資格審查報告》，通過比較，選擇出較優(yōu)并完全可以承擔(dān)擬投標(biāo)工程項目的投標(biāo)人參加下一輪投標(biāo)或進(jìn)行下一步商務(wù)、技術(shù)部分的詳細(xì)評審。在對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查時，一般情況下還可按下列幾個方面進(jìn)行綜合打分，并制定滿分限和最低限。只有每個標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到最低限，同時累計分?jǐn)?shù)不少于60分時才能獲得投標(biāo)資格。序號評審因素滿分?jǐn)?shù)限額（權(quán)重）最低合格分?jǐn)?shù)限額1機(jī)構(gòu)與管理（10分）（一級評審因素）1010A.公司機(jī)構(gòu)管理情況；（二級評審因素）B.經(jīng)營方式；C.以往履約的情況，如獲得的各種獎勵或處罰等；D.目前和過去涉及訴訟案件的情況。2類似經(jīng)驗、業(yè)績（30分）3020A.類似工程的施工經(jīng)驗；B.類似現(xiàn)場條件下的施工經(jīng)驗；C.完成類似工程中特殊工作的能力；D.過去完成類似工程的合冋額。3技術(shù)能力（30分）3015A.項目經(jīng)理的經(jīng)驗與勝任程度；B.現(xiàn)場主要管理人員的經(jīng)驗與勝任程度；C.現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)驗與勝任程度；D.施工機(jī)械的適性、來源與已使用時間。4財務(wù)狀況（30分）3015A.平均年營業(yè)額或合同額；B.財務(wù)投標(biāo)能力；C.流動資金；D.流動資產(chǎn)與負(fù)債比值。總計10060上述評分的四個方面還可以細(xì)分為若干因素分別打分。經(jīng)常引用的打分因素如下：1.機(jī)構(gòu)與管理（10分）：公司機(jī)構(gòu)管理情況；B.經(jīng)營方式；C.以往履約的情況，如獲得的各種獎勵或處罰等；D.目前和過去涉及訴訟案件的情況。2.施工經(jīng)驗（30分）：類似工程的施工經(jīng)驗；類似現(xiàn)場條件下的施工經(jīng)驗；完成類似工程中特殊工作的能力；過去完成類似工程的合同額。3.技術(shù)能力（30分）：A.現(xiàn)場主要管理人員的經(jīng)驗與勝任程度；現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)驗與勝任程度；施工機(jī)械的適用性、來源與已使用時間。4.財務(wù)狀況（30分）：A.平均年營業(yè)額或合同額；B.財務(wù)投標(biāo)能力；C.流動資金；流動資產(chǎn)與負(fù)債比值。上述各個方面、各個因素所占評分權(quán)重應(yīng)根據(jù)項目的性質(zhì)以及它們在項目實施中的重要性而定。如復(fù)雜的工程項目，人員素質(zhì)與施工經(jīng)驗應(yīng)占較大的比重；如道路土方等一般工程，施工設(shè)備應(yīng)占較大的比重。通過上述五個方面的綜合分析，并結(jié)合資格審查的打分辦法進(jìn)行評審打分，無疑是一個更加有效的辦法。除了根據(jù)上述資格審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審?fù)?，如果國家對投?biāo)申請人的資格條件另有規(guī)定的，招標(biāo)人必須依照其規(guī)定且不允許與這些規(guī)定相沖突或低于這些規(guī)定的要求，對每一個投標(biāo)人按上述標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行審查，綜合起來就構(gòu)成了該工程項目的資格評審報告。細(xì)微偏差——非實質(zhì)性偏差——一般性常規(guī)失誤——可糾正性失誤重大偏差——實質(zhì)性偏差——實質(zhì)性重大失誤——不可糾