我國農(nóng)村土地制度改革思路評析與

每年的民工潮我國農(nóng)村土地制度改革思路評析與探討一、我國目前農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀二、現(xiàn)有土地制度改革思路概述三、各種改革思路的優(yōu)勢分析四、各種改革思路的弊端研究五、必須高度重視我國土地所有權(quán)的特殊意義六、變革土地集體所有權(quán)實現(xiàn)形式思路應是理智的選擇一、我國目前農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀我國不存在法律意義上農(nóng)戶土地所有權(quán)，集體是農(nóng)地的法定所有者。但在實際經(jīng)營活動中，由于農(nóng)戶擁有30年的經(jīng)營權(quán)甚至更長，并且不繳納任何地租；而實際上政府行使最終所有者的權(quán)利，如規(guī)定承包合同年限、地租的繳納、土地的買賣等，集體所有已經(jīng)名存實亡。農(nóng)戶除沒有最終處置權(quán)外，擁有準所有權(quán)。因此說，改革農(nóng)地制度已經(jīng)勢在必行了。鄧小平的“兩個飛躍”理論黨的十一屆三中全會以后，我國廣大農(nóng)村沖破了人民公社體制的束縛，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，逐步建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展的“第一個飛躍”。在堅持土地集體所有的前提下，延長耕地承包期，允許繼承開發(fā)性生產(chǎn)項目的承包經(jīng)營權(quán);允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓等基礎(chǔ)上，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟，這是“第二個飛躍”。二、現(xiàn)有土地制度改革思路概述思路一：完善土地經(jīng)營權(quán)的改革思路。認為現(xiàn)存土地制度改革的重點在于完善農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)。應進一步通過法律和政策，強化農(nóng)戶經(jīng)營主體的地位；在維護土地公平分配原則的同時，有限度地按照效率原則配置土地，以改變土地細分化、規(guī)模不經(jīng)濟的狀況；發(fā)育土地使用權(quán)市場，促進使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，推動土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。實踐中該思路又可分為“政府模式”和“兩田制模式”。所謂“政府模式”，是指貫徹和執(zhí)行政府現(xiàn)行土地政策的模式。主要體現(xiàn)在農(nóng)民承包30年不變、“增人不增地、減人不減地”等政策上。所謂“兩田制模式”，是指將農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)分解為“口糧田經(jīng)營權(quán)”和“責任田經(jīng)營權(quán)”，“口糧田”按人頭平均分配，以保證農(nóng)民的生存需要；“責任田”按勞力或競標分配，以提高土地規(guī)模效率。思路二：再造土地制度的改革思路。認為土地集體所有制不是一個適應市場經(jīng)濟要求的土地制度。它既不能塑造出產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、行為合理，能夠負擔起土地保值增值的市場主體，又不能刺激投入、促進流轉(zhuǎn)、提高效率，故應徹底拋棄，重新構(gòu)建適應市場經(jīng)濟要求的土地制度。這種思路在操作主張中，可分為“國有個人制”模式和“國有租賃制”模式。所謂“國有個人制”，是將土地所有權(quán)分解為社會所有權(quán)和個人所有權(quán)兩部分，前者歸國家所有，后者由農(nóng)戶掌握，從而取消農(nóng)民集體所有權(quán)。這種制度，一方面確保國家擁有從宏觀上調(diào)控土地資源的開發(fā)和利用的權(quán)利，同時堅持了農(nóng)戶為基本經(jīng)營組織的制度安排。它以法律的形式賦予農(nóng)戶對土地擁有永佃權(quán)或所有權(quán)，農(nóng)民可以自由地經(jīng)營、出租、轉(zhuǎn)讓、入股甚至在國家政策允許的范圍內(nèi)出售土地，實質(zhì)上是一種“準私有制”。所謂“國有租賃制”，是將目前由農(nóng)村集體所有的土地收歸國有，由國家行使土地所有權(quán)。農(nóng)民向國家租賃土地，依法繳納租稅，形成國家所有、農(nóng)民經(jīng)營的制度。國家通過地租、地稅等經(jīng)濟杠桿實現(xiàn)土地的高效經(jīng)營。思路三---變革集體土地所有權(quán)實現(xiàn)形式的思路。認為現(xiàn)行土地制度的缺陷和負面效應，不是土地集體所有制本身所致，而是因現(xiàn)行改革重點出現(xiàn)偏差。所以要調(diào)整改革思路，從探索集體土地所有權(quán)的實現(xiàn)形式入手，在兼顧公平與效率的同時，全面理順土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，再造所有權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體，為培育土地市場奠定制度基礎(chǔ)。在實踐踐中，，“土土地股股份合合作制制”是是典型型形式式。所謂土土地股股份合合作制制，是是以集集體所所有制制為基基礎(chǔ)，，利用用股份份制多多層產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)結(jié)構(gòu)的的特點點，將將土地地分解解為價價值資資產(chǎn)和和實體體資產(chǎn)產(chǎn)，進進而將將土地地所有有權(quán)分分解為為土地地股權(quán)、、經(jīng)營營權(quán)和使用權(quán)權(quán)，在““三權(quán)權(quán)分離離”的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上形形成農(nóng)農(nóng)民擁擁有土土地資資產(chǎn)的的股權(quán)權(quán)，集集體經(jīng)經(jīng)濟組組織掌掌握土土地經(jīng)經(jīng)營權(quán)權(quán)、租租佃農(nóng)農(nóng)戶或或其他他經(jīng)濟濟組織織享有有土地地使用用權(quán)的的權(quán)力力制衡衡關(guān)系系，從從而實實現(xiàn)土土地股股份合合作制制與土土地經(jīng)經(jīng)營租租佃制制相結(jié)結(jié)合的的雙層層產(chǎn)權(quán)權(quán)制度度。三、各各種改改革思思路的的優(yōu)勢勢分析析第一種種思路路---完完善土土地經(jīng)經(jīng)營權(quán)權(quán)改革革思路路的優(yōu)優(yōu)勢“政府府模式式”作作為完完善土土地經(jīng)經(jīng)營權(quán)權(quán)改革革思路路的一一種模模式，，優(yōu)勢勢有三三：1、鞏鞏固了了我國國家庭庭經(jīng)營營的基基本制制度，，適應應了農(nóng)農(nóng)民求求穩(wěn)怕怕變的的思想想，有有助于于激勵勵農(nóng)民民長期期投資資和穩(wěn)穩(wěn)定生生產(chǎn)，，保證證了政政策的的延續(xù)續(xù)性；；2、在在農(nóng)民民可接接受的的限度度內(nèi)調(diào)調(diào)整承承包政政策，，適度度促進進規(guī)模模經(jīng)營營和土土地流流轉(zhuǎn)，，減少少了社社會的的震蕩蕩；3、通通過權(quán)權(quán)利的的規(guī)范范和分分解，，促進進了農(nóng)農(nóng)村土土地市市場的的發(fā)育育，因因此可可以推推進市市場化化的進進程。。“兩田田制模模式””則有有如下下優(yōu)越越性：：1、在在一定定程度度上兼兼顧了了公平平與效效率，，實現(xiàn)現(xiàn)了責責任田田的適適度規(guī)規(guī)模經(jīng)經(jīng)營；；2、實實現(xiàn)了了土地地經(jīng)營營權(quán)和和使用用權(quán)的的分離離，有有效提提高了了土地地的利利用效效率；；3、在在一定定程度度上減減緩了了土地地細分分化的的趨向向，防防止了了小土土地經(jīng)經(jīng)營的的凝固固化。。第二種種思路路---再再造土土地制制度改改革思思路的的優(yōu)勢勢再造土土地制制度改改革思思路的的出發(fā)發(fā)點是是原有有的改改革思思路，，未能能以農(nóng)農(nóng)民土土地所所有權(quán)權(quán)為基基礎(chǔ)。?！皣鴩袀€個人制制”的的提出出正是是從歸歸還農(nóng)農(nóng)民完完整的的產(chǎn)權(quán)權(quán)入手手，克克服現(xiàn)現(xiàn)有土土地制制度的的內(nèi)在在缺陷陷，形形成有有效的的利益益激勵勵機制制和土土地流流轉(zhuǎn)機機制，，以確確保農(nóng)農(nóng)民的的合法法權(quán)利利?！啊皣杏袀€人人制””的設(shè)設(shè)計就就是要要確立立農(nóng)民民對土土地擁擁有排排他性性的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，，使農(nóng)農(nóng)戶成成為土土地所所有權(quán)權(quán)主體體。家家庭聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承承包責責任制制實行行30多年年來，，農(nóng)戶戶實際際上已已經(jīng)擁擁有了了土地地所有有權(quán)。。因此此，實實習這這種制制度是是水到到渠成成，改改革成成本較較低。?！皣杏凶赓U賃制””思路路的提提出是是基于于如下下考慮慮：1、土土地是是不可可再生生的稀稀缺資資源，，充分分利用用土地地資源源是土土地制制度的的首要要目標標。實實行土土地國國有制制，既既可以以最大大限度度激勵勵農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)營營者對對土地地資源源的充充分合合理利利用，，又便便于國國家對對土地地資源源的有有效管管理。。2、可可在制制度上上廢除除使用用權(quán)的的壟斷斷，利利用地地租調(diào)調(diào)節(jié)土土地的的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，促促進土土地流流向種種田能能手，，有利利于農(nóng)農(nóng)戶的的企業(yè)業(yè)化經(jīng)經(jīng)營。。3、國國家可可不再再利用用工農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品價價格剪剪刀差差間接接收取取地租租，而而直接接向土土地經(jīng)經(jīng)營者者收取取地租租，理理順了了國家家和農(nóng)農(nóng)戶之之間的的經(jīng)濟濟關(guān)系系，并并將地地租作作為農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展基基金，，完善善積累累機制制。4、可可以割割斷農(nóng)農(nóng)民與與土地地之間間的財財產(chǎn)關(guān)關(guān)系，，便于于農(nóng)民民離土土轉(zhuǎn)業(yè)業(yè)。第三種種思路路---變變革土土地集集體所所有權(quán)權(quán)實現(xiàn)現(xiàn)形式式思路路的優(yōu)優(yōu)勢“土地地股份份合作作制””思路路在制制度路路徑依依賴、、變遷遷成本本以及及實施施效果果等方方面具具有明明顯的的優(yōu)勢勢：1、公公平與與效率率的有有機結(jié)結(jié)合。。2、激激勵與與約束束的有有機結(jié)結(jié)合。。3、低低成本本與高高效率率的有有機結(jié)結(jié)合。。4、制制度的的穩(wěn)定定性與與超前前性的的有機機結(jié)合合。四、各各種改改革思思路的的弊端端研究究對完善善土地地經(jīng)營營權(quán)改改革思思路的的弊端端探究究“政府府模式式”經(jīng)經(jīng)過多多年的的貫徹徹和落落實取取得了了一定定的成成效。。但是是從總總體上上來看看，效效果并并不如如意。。這主主要體體現(xiàn)在在實踐踐中暴暴露出出的弊弊端：：1、、土地地細分分化趨趨勢并并沒有有被遏遏制，，承包包地頻頻繁調(diào)調(diào)整仍仍在繼繼續(xù)。。例如如，很很多地地方農(nóng)農(nóng)民表表示歡歡迎承承包權(quán)權(quán)30年不不變，，而不不同意意“增增人不不增地地、減減人不不減地地”。。2、土土地流流轉(zhuǎn)問問題沒沒有解解決，，農(nóng)民民不愿愿轉(zhuǎn)包包或放放棄土土地，，粗放放經(jīng)營營、撂撂荒棄棄耕現(xiàn)現(xiàn)象時時有發(fā)發(fā)生，，土地地難于于向種種田大大戶集集中。?！皟商锾镏颇ＤＪ健薄币簿呔哂幸灰欢ǖ牡木窒尴扌院秃捅锥硕耍?、““兩田田制模模式””沒有有真正正解決決公平平與效效率的的矛盾盾?！啊皟商锾镏啤薄彪m然然力圖圖在保保證公公平的的同時時兼顧顧效率率，但但沒有有找到到兩者者的有有機結(jié)結(jié)合點點。因因為如如果按按人均均分配配口糧糧田，，人口口發(fā)生生變化化，就就會調(diào)調(diào)整口口糧田田的分分配，，要么么使口口糧田田更加加細分分化，，難以以真正正發(fā)揮揮保障障作用用；要要么調(diào)調(diào)整口口糧田田與責責任田田的比比例，，擠占占責任任田，，從而而縮小小了土土地的的經(jīng)營營規(guī)模模，犧犧牲了了效率率。如如果口口糧田田分配配穩(wěn)定定不變變，又又必然然侵蝕蝕部分分農(nóng)民民的權(quán)權(quán)利，，遭到到農(nóng)民民的反反對。。“兩田田制””也沒沒有解解決集集體組組織、、農(nóng)戶戶之間間的權(quán)權(quán)利分分割問問題。。實行行“兩兩田制制”強強化了了集體體組織織配置置土地地的權(quán)權(quán)利，，弱化化了農(nóng)農(nóng)民的的經(jīng)營營權(quán)。。在農(nóng)農(nóng)民無無法干干預和和監(jiān)督督集體體組織織決策策、分分享土土地收收益的的情況況下，，集體體組織織重新新有償償分配配承包包土地地，可可能演演變?yōu)闉樽兿嘞嗉又刂剞r(nóng)民民負擔擔、侵侵蝕農(nóng)農(nóng)民權(quán)權(quán)利的的行為為，從從而影影響農(nóng)農(nóng)民生生產(chǎn)的的積極極性。。對再造造土地地制度度改革革思路路的弊弊端探探究“國有有個人人制””實際際上否否定了了公有有制與與市場場經(jīng)濟濟結(jié)合合的可可能性性，陷陷入只只有““私有有制””才能能發(fā)展展市場場經(jīng)濟濟的誤誤區(qū)。。雖然然這個個思路路也考考慮了了制度度變遷遷的路路徑依依賴、、實施施成本本等問問題，，但卻卻忽略略了人人地矛矛盾緊緊張的的國情情，缺缺乏可可操作作性。。表現(xiàn)現(xiàn)為：：1、土土地私私有制制并不不一定定促進進土地地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)和提提高土土地效效率。。在人人地矛矛盾緊緊張的的環(huán)境境中，，土地地私有有化將將強化化土地地的保保障和和保值值等功功能，，阻礙礙土地地的流流轉(zhuǎn)，，使規(guī)規(guī)模經(jīng)經(jīng)營更更加困困難重重重。。僅以以日本本為例例，1975年年以來來，政政府雖雖然采采取多多種措措施鼓鼓勵土土地買買賣，，但只只發(fā)生生1000多起起；法法國政政府推推行了了40多年年的老老農(nóng)退退休政政策，，才使使農(nóng)場場規(guī)模模有了了一定定的擴擴大。。事實實說明明，私私有制制并不不能促促進土土地流流轉(zhuǎn)和和規(guī)模模經(jīng)營營。而且小小規(guī)模模農(nóng)業(yè)業(yè)也為為農(nóng)戶戶兼業(yè)業(yè)經(jīng)營營創(chuàng)造造了條條件。。農(nóng)戶戶兼業(yè)業(yè)經(jīng)營營的后后果，，必然然是土土地經(jīng)經(jīng)營粗粗放化化，利利用效效率大大大降降低。。2、我我國不不具備備地租租歸農(nóng)農(nóng)戶所所有的的條件件。目目前，，大部部分地地租不不是以以租稅稅的形形式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入國國家財財政，，而是是以剪剪刀差差的形形式獲獲得，，如果果實施施土地地私有有制，，地租租理所所當然然為農(nóng)農(nóng)戶所所有，，這將將導致致國家家財政政劇減減，現(xiàn)現(xiàn)有財財力承承受不不了，，同時時地租租進入入農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品價價格，，必然然推動動價格格上漲漲，會會使城城鄉(xiāng)居居民難難以承承受。。3、這這種思思路設(shè)設(shè)計雖雖考慮慮到土土地私私有制制的缺缺陷，，保留留了國國家在在國土土整治治、規(guī)規(guī)劃、、配置置方面面的權(quán)權(quán)力，，構(gòu)造造國家家所有有權(quán)和和農(nóng)民民個人人所有有權(quán)相相結(jié)合合的制制度安安排，，但實實施中中卻會會陷入入兩難難境地地。這這是因因為，，如果果國家家經(jīng)常常行使使社會會所有有權(quán)，，就意意味著著對農(nóng)農(nóng)民土土地所所有權(quán)權(quán)的侵侵蝕或或剝奪奪，農(nóng)農(nóng)民必必然會會產(chǎn)生生不安安全感感，又又出現(xiàn)現(xiàn)行為為短期期化；；如果果國家家不行行使社社會所所有權(quán)權(quán)，就就無法法克服服小土土地私私有制制的缺缺陷，，尤其其是，，國家家與農(nóng)農(nóng)民土土地所所有權(quán)權(quán)的邊邊界、、行使使的條條件等等，很很難科科學地地界定定。這這樣，，難免免發(fā)生生侵權(quán)權(quán)行為為，導導致負負面效效應，，從而而使““國家家個人人制””思路路失去去原有有的意意義。。而“國國家租租賃制制”思思路在在理論論上和和實踐踐中都都存在在一些些無法法克服服的缺缺陷；；1、國國家采采取什什么方方式獲獲得集集體的的土地地所有有權(quán)是是實施施國有有化的的關(guān)鍵鍵。如如果采采取““沒收收”的的方式式，即即意味味著對對農(nóng)民民集體體所有有權(quán)的的無償償剝奪奪，必必然遭遭到農(nóng)農(nóng)民的的反對對；如如果采采取購購買方方式，，國家家是否否擁有有足夠夠的資資金？？即便便國家家有財財力購購買這這些土土地，，因為為這種種購買買是一一種強強制性性的、、非市市場化化的行行為，，仍是是一種種變相相的剝剝奪。。因此此，這這種設(shè)設(shè)計是是否具具有可可操作作性值值得懷懷疑。。2、土地國有有化意味著絕絕對地租和級級差地租I都都要由集體擁擁有轉(zhuǎn)為國家家享有，在工工農(nóng)產(chǎn)品剪刀刀差較大的條條件下，必然然分流了農(nóng)民民的部分經(jīng)濟濟利益，它會會極大地挫傷傷農(nóng)民經(jīng)營土土地的積極性性。3、誰來行使使土地所有權(quán)權(quán)并負責土地地的租賃活動動？從目前來來看，只有兩兩種選擇，即即由村級行政政組織代行國國家所有者職職能或重新構(gòu)構(gòu)建土地所有有權(quán)代理機構(gòu)構(gòu)來具體負責責土地租賃和和經(jīng)營。而這這兩種選擇都都不理想。如如果從降低制制度變遷成本本的角度來看看，由現(xiàn)有的的村級行政機機構(gòu)代理國家家所有權(quán)職能能，最為便捷捷，但是這與與當前土地集集體所有制又又有何本質(zhì)上上的區(qū)別？如如果將國家土土地管理職能能與土地所有有者職能分離離開來，重新新構(gòu)建所有權(quán)權(quán)行使機構(gòu)，，不盡改革費費用大，而且且這些部門是是否真正能像像土地所有者者那樣關(guān)心土土地使用效率率，是否會比比集體經(jīng)濟組組織經(jīng)營更好好，都不得而而知。退一步步而說，即使使土地國有制制沒有制度上上的種種缺陷陷，實施起來來也會大打折折扣。因為在在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，，農(nóng)業(yè)剩余勞勞動力不能大大量離土的條條件，即便實實行了土地國國有制，土地地規(guī)模經(jīng)營仍仍難以實現(xiàn)。。特別是，雖雖然國有制保保證了農(nóng)戶擁擁有平等租賃賃土地的權(quán)力力，克服了農(nóng)農(nóng)民成員經(jīng)營營權(quán)的壟斷性性，但在實際際操作中，能能否真正做到到不考慮社區(qū)區(qū)、不考慮職職業(yè)、不考慮慮地域，單純純按照效率進進行租佃，值值得懷疑。而而如果做不到到這些，土地地國有制所擁擁有的制度優(yōu)優(yōu)勢也只是紙紙上談兵而已已。對變革土地集集體所有權(quán)實實現(xiàn)形式思路路的弊端探究究從各地“土地地股份合作制制”的推廣來來看，主要問問題是操作過過程中的問題題?？煞譃閮蓛纱箢悾?、該在何時時啟動“土地地股份合作制制”？從一定定意義上來說說，土地制度度變革成功的的關(guān)鍵不僅在在于選擇一個個完美的目標標模式，而且且在于準確地地把握啟動制制度變革的時時機，任何不不合時宜、不不具備條件的的制度變革都都會走向失敗??；2、另一類是是改制過程中中的具體操作作會涉及到的的問題，包括括：首先，農(nóng)農(nóng)民股權(quán)的界界定和分配問問題。如：股股權(quán)分配是一一次性完成還還是根據(jù)農(nóng)民民的數(shù)量變化化來調(diào)整？這這涉及到一些些已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非非的農(nóng)民的股股權(quán)是否應該該收回的問題題。其次是農(nóng)農(nóng)民股權(quán)的法法律效力問題題。目前農(nóng)民民擁有的股權(quán)權(quán)實際上是既既不受法律承承認，也不受受法律保護的的，所以農(nóng)民民無法運用這這一權(quán)力，如如向銀行抵押押貸款或到產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場變現(xiàn)現(xiàn)。這些問題題直接涉及到到農(nóng)民的既得得利益和切身身利益。五、必須高度度重視我國土土地所有權(quán)的的特殊意義以上三種探究究我國土地制制度改革的思思路之所以存存在各種弊端端，歸根結(jié)底底是與我國現(xiàn)現(xiàn)行土地所有有權(quán)的存在形形式---集集體土地的共共享所有權(quán)及及與我國農(nóng)村村的現(xiàn)行政策策有關(guān)。如““政府模式””之所以不能能遏制土地細細分化趨勢及及解決土地流流轉(zhuǎn)等問題，，就是因為現(xiàn)現(xiàn)行政策存在在的缺陷：它它沒有滿足農(nóng)農(nóng)民對土地所所有權(quán)的要求求。而土地所所有權(quán)在現(xiàn)階階段的我國，，對農(nóng)民具有有不同于其他他國家農(nóng)民的的特殊意義，，這一點應引引起我們的高高度重視，成成為我們思考考土地制度再再次改革的出出發(fā)點。隨著經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展，在我國國土地不再僅僅僅是農(nóng)民的的生產(chǎn)資料，，而更是關(guān)系系到農(nóng)民生老老病死的“社社會保障”。。因此，農(nóng)民民必然不再滿滿足只擁有土土地經(jīng)營權(quán)，，更要求土地地所有權(quán)。由由于我國土地地所有權(quán)是一一種集體共享享權(quán)，無法直直接分割，所所以農(nóng)民本能能地要求探尋尋一種實現(xiàn)形形式來體現(xiàn)他他們的所有權(quán)權(quán)。在沒有找找到之前，平平均分配的土土地經(jīng)營權(quán)就就是農(nóng)民擁有有所有權(quán)的唯唯一體現(xiàn)，放放棄了土地經(jīng)經(jīng)營權(quán)，就意意味著無償放放棄了所有權(quán)權(quán)。這就是為為什么很多農(nóng)農(nóng)民寧愿放棄棄經(jīng)營甚至棄棄耕、撂荒土土地，也不愿愿退包和轉(zhuǎn)包包的真實原因因。而發(fā)達地地區(qū)的很多農(nóng)農(nóng)民之所以能能夠甚至愿意意放棄土地經(jīng)經(jīng)營權(quán)，也是是因為他們可可以獲得代表表所有權(quán)的其其他權(quán)利，如如福利分享權(quán)權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)股權(quán)以及社社會保障權(quán)。。這表明農(nóng)民民怕的不是土土地的經(jīng)營權(quán)權(quán)，而是對集集體土地的共共享所有權(quán)。。另外，農(nóng)民民擁有的經(jīng)營營權(quán)只是所有有權(quán)的派生權(quán)權(quán)利，而土地地經(jīng)營權(quán)既是是一種不完整整的權(quán)利、又又是一種時效效性的權(quán)利。。前者體現(xiàn)在在它不被法律律承認和保護護，在經(jīng)濟上上無法實現(xiàn)，，如農(nóng)民無法法以土地經(jīng)營營權(quán)向銀行抵抵押貸款或拿拿到產(chǎn)權(quán)市場場變現(xiàn)；后者者體現(xiàn)在它總總是有期限，，無論延長多多少年，終究究有到期之日日。因此，盡盡管農(nóng)民掌握握了土地經(jīng)營營權(quán)，也難以以有效運用，，這就決定了了我國農(nóng)民對對土地所有權(quán)權(quán)的格外期盼盼。我國土地地制度的再次次改革對此一一定要給予足足夠的重視。。六、變變革土土地集集體所所有權(quán)權(quán)實現(xiàn)現(xiàn)形式式思路路應是是理智智的選選擇以上三三種改改革思思路，，盡管管都有有利有有弊，，但比比較起起來，，第三三種改改革思思路，，即變變革土土地集集體所所有權(quán)權(quán)實現(xiàn)現(xiàn)形式式的思思路，，應是是一種種比較較好的的制度度安排排。這這是因因為它它的優(yōu)優(yōu)勢是是其他他兩種種思路路所不不能比比的，，而其其弊端端主要要是在在操作作層面面上的的。鑒于操操作層層面上上的問問題涉涉及到到改制制時宜宜問題題，所所以有有必要要對此此加以以論述述。因因為土土地是是一種種特殊殊的資資源，，即它它既是是一種種永遠遠存在在、不不能再再生、、稀缺缺的自自然資資源；；又是是一種種保障障人類類生存存和發(fā)發(fā)展的的經(jīng)濟濟資源源，所所以土土地擁擁有了了下述述功能能：它它一是是生產(chǎn)產(chǎn)商品品的生生產(chǎn)資資料、、二是是農(nóng)民民“就就業(yè)””的保