我國人民銀行分行的運作辦法

中國人民銀行分行的運作王華慶博士銀行管理司司長2001年11月12日一、分行改革的思路

——必要的歷史回顧1993年以來分行改革思路

逐步形成1993年國務(wù)院《關(guān)于金融體制體制改革的決定》明確：貨幣政策集中于總行。分行是派出機構(gòu)。分行主要任務(wù)：金融監(jiān)管、金融服務(wù)1995年《人民銀行法》規(guī)定中國人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立分支機構(gòu)，作為中國人民銀行的派出機構(gòu)。中國人民銀行對分支機構(gòu)實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。中國人民銀行的分支機構(gòu)根據(jù)中國人民銀行的授權(quán)，負責(zé)本轄區(qū)的金融監(jiān)督管理，承辦有關(guān)業(yè)務(wù)。

1998年人民銀行體制改革進一步強調(diào)總行與分行之間的職責(zé)分工。貨幣政策決策集中于總行。撤銷了32個省級分行，跨省區(qū)設(shè)立9個分行和2個營業(yè)管理部。調(diào)整內(nèi)設(shè)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置。改革的目的克服地方行政干預(yù)。加強中央銀行監(jiān)管。保證貨幣政策和執(zhí)行的一致性。擴大管理跨度，迅速傳遞信息。精簡機構(gòu)。二、分行的組成基本特征：一主兩輔。主線：總行—分行—中心支行—支行輔線：營業(yè)管理部金融監(jiān)管辦事處機構(gòu)設(shè)置由過去以金融管理過程或辦事程序為依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鹑诒O(jiān)管對象為依據(jù)。內(nèi)設(shè)17個與總行對口的職能處室。負責(zé)金融監(jiān)管職能的有關(guān)內(nèi)設(shè)處室與總行對口明確。在不設(shè)跨省區(qū)分行的省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立跨省區(qū)分行金融監(jiān)管辦事處，專司金融監(jiān)管職能。中國人民銀行省會中心支行除繼續(xù)履行原市分行的職責(zé)外，增加承擔(dān)原省級分行在國庫經(jīng)理、支付清算、現(xiàn)金發(fā)行和金融統(tǒng)計等業(yè)務(wù)中的管理匯總工作。三、分行的職責(zé)（一）認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，依據(jù)中國人民銀行的授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)（證券、保險機構(gòu)除外，下同）的業(yè)務(wù)活動進行全面的監(jiān)督管理；依法查處轄區(qū)內(nèi)金融違法違規(guī)案件。（二））管理理轄區(qū)區(qū)內(nèi)金金融監(jiān)監(jiān)管辦辦事處處和中中心支支行的的人事事、財財務(wù)工工作。。（三））管理理轄區(qū)區(qū)內(nèi)中中央銀銀行資資金、、存款款準(zhǔn)備備金、、再貼貼現(xiàn)、、利率率和現(xiàn)現(xiàn)金管管理等等有關(guān)關(guān)貨幣幣信貸貸政策策業(yè)務(wù)務(wù)。（四））對轄轄區(qū)內(nèi)內(nèi)經(jīng)濟濟金融融形勢勢和區(qū)區(qū)域金金融風(fēng)風(fēng)險進進行分分析。。（五五））對對轄轄區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)外外匯匯、、外外債債和（六）協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)中心支行的國庫經(jīng)理、支付清算、現(xiàn)金發(fā)行和金融統(tǒng)計等業(yè)務(wù)。金融融監(jiān)監(jiān)管管辦辦事事處處的的主主要要職職責(zé)責(zé)全面面負負責(zé)責(zé)對對所所在在省省政政策策性性銀銀行行、、國國有有獨獨資資商商業(yè)業(yè)銀銀行行、、金金融融資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理公公司司、、外外資資金金融融機機構(gòu)構(gòu)、、郵郵政政儲儲蓄蓄機機構(gòu)構(gòu)的的現(xiàn)現(xiàn)場場檢檢查查和和非非現(xiàn)現(xiàn)場場監(jiān)監(jiān)管管工工作作，，組組織織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)所所在在省省各各中中心心支支行行及及省省會會城城市市所所轄轄縣縣支支行行對對上上述述機機構(gòu)構(gòu)的的有有關(guān)關(guān)監(jiān)監(jiān)管管工工作作。。對對上上述述金金融融機機構(gòu)構(gòu)的的風(fēng)風(fēng)險險監(jiān)監(jiān)管管負負全全面面責(zé)責(zé)任任。。省會會城城市市中中心心支支行行職職責(zé)責(zé)按照照權(quán)權(quán)限限，，負負責(zé)責(zé)在在省省會會城城市市的的金金融融機機構(gòu)構(gòu)的的市市場場準(zhǔn)準(zhǔn)入入、、退退出出等等管管理理，，負負責(zé)責(zé)對對在在所所在在市市的的股股份份制制商商業(yè)業(yè)銀銀行行、、城城市市商商業(yè)業(yè)銀銀行行、、非非銀銀行行金金融融機機構(gòu)構(gòu)、、城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)信信用用社社的的現(xiàn)現(xiàn)場場檢檢查查、、非非現(xiàn)現(xiàn)場場監(jiān)監(jiān)管管工工作作。。中心心支支行行、、支支行行職職責(zé)責(zé)原中中國國人人民民銀銀行行地地級級市市其其職職責(zé)責(zé)不不變變。。中國國人人民民銀銀行行縣縣（（包包括括縣縣級級市市、、旗旗））支支行行保保持持現(xiàn)現(xiàn)狀狀，，職職責(zé)責(zé)不不變變。。四、、分分行行的的主主要要職職能能貨幣幣政政策策金融融監(jiān)監(jiān)管管金融融服服務(wù)務(wù)外匯匯管管理理貨幣幣政政策策分行行為為貨貨幣幣政政策策決決策策提提供供政政策策建建議議。。既既可可保保證證貨貨幣幣政政策策的的權(quán)權(quán)威威性性，，又又可可保保證證貨貨幣幣政政策策操操作作的的針針對對性性和和靈靈活活性性。。金融融監(jiān)監(jiān)管管在金金融融監(jiān)監(jiān)管管職職能能上上，，工工作作重重點點在在分分行行，，全全面面監(jiān)監(jiān)管管轄轄區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)的的金金融融機機構(gòu)構(gòu)。。2001年年對對分分行行金金融融監(jiān)監(jiān)管管體體制制進進行行了了調(diào)調(diào)整整。。按按照照““堅堅持持改改革革、、合合理理分分工工、、管管監(jiān)監(jiān)分分離離、、集集中中監(jiān)監(jiān)管管””的的原原則則，，進進一一步步改改進進監(jiān)監(jiān)管管的的內(nèi)內(nèi)部部組組織織形形式式，，完完善善人人民民銀銀行行監(jiān)監(jiān)管管體體制制，，提提高高監(jiān)監(jiān)管管的的質(zhì)質(zhì)量量和和效效率率。。98年年：：銀銀行行監(jiān)監(jiān)管管一一處處、、銀銀行行監(jiān)監(jiān)管管二二處處、、非非銀銀行行金金融融機機構(gòu)構(gòu)監(jiān)監(jiān)管管處處、、合合作作金金融融機機構(gòu)構(gòu)監(jiān)監(jiān)管管處處。。2001年年：：銀銀行行管管理理處處、、工工、、農(nóng)農(nóng)、、中中、、建建監(jiān)監(jiān)管管處處、、股股份份制制銀銀行行監(jiān)監(jiān)管管處處、、非非銀銀行行金金融融機機構(gòu)構(gòu)監(jiān)監(jiān)管管處處、、合合作作金金融融機機構(gòu)構(gòu)監(jiān)監(jiān)管管處處。。實行行監(jiān)監(jiān)管管責(zé)責(zé)任任制制金融融監(jiān)監(jiān)管管部部門門負負責(zé)責(zé)人人與與金金融融監(jiān)監(jiān)管管員員簽簽訂訂金金融融監(jiān)監(jiān)管管責(zé)責(zé)任任書書，，層層層層落落實實責(zé)責(zé)任任，，并并作作為為考考核核與與獎獎懲懲的的重重要要依依據(jù)據(jù)。。追究究監(jiān)監(jiān)管管責(zé)責(zé)任任，，不不僅僅要要追追究究在在崗崗人人員員的的責(zé)責(zé)任任，，而而且且要要溯溯及及既既往往。。金融融服服務(wù)務(wù)部部門門實行行屬屬地地原原則則。。金融融服服務(wù)務(wù)貼貼近近基基層層，，面面向向企企業(yè)業(yè)、、面面向向廣廣大大金金融融機機構(gòu)構(gòu)，，有有利利于于利利用用現(xiàn)現(xiàn)有有的的設(shè)設(shè)備備和和技技術(shù)術(shù)力力量量，，改改進進和和提提高高金金融融服服務(wù)務(wù)。。外匯匯管管理理堅持持人人民民幣幣經(jīng)經(jīng)常常項項目目可可兌兌換換、、資資本本項項目目外外匯匯嚴(yán)嚴(yán)格格管管理理和和最最終終實實現(xiàn)現(xiàn)人人民民幣幣完完全全可可兌兌換換““三三不不變變””原原則則?！，F(xiàn)階階段段，，完完善善經(jīng)經(jīng)常常項項目目管管理理手手段段，，加加大大資資本本項項目目管管理理力力度度，，圍圍繞繞維維護護國國際際收收支支平平衡衡和和人人民民幣幣匯匯率率穩(wěn)穩(wěn)定定，，打打擊擊非非法法活活動動。。根據(jù)據(jù)國國務(wù)務(wù)院院規(guī)規(guī)定定，，人人民民銀銀行行管管理理國國家家外外匯匯管管理理局局。。國國家家外外匯匯管管理理局局分分支支機機構(gòu)構(gòu)按按照照屬屬地地原原則則進進行行業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)管管理理，，與與當(dāng)當(dāng)?shù)氐氐牡闹兄袊鴩巳嗣衩胥y銀行行分分支支機機構(gòu)構(gòu)合合署署辦辦公公。。人人民民銀銀行行分分行行行行長長兼兼任任外外匯匯分分局局局局長長，，專專任任副副行行長長負負責(zé)責(zé)外外匯匯管管理理工工作作。。人民民銀銀行行分分行行所所在在地地分分局局負負責(zé)責(zé)對對轄轄區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)其其他他分分局局外外匯匯管管理理工工作作的的督督辦辦和和協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)。。五、、分分行行的的人人員員監(jiān)管管部部門門領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)