我國CDM項目流程及申報審批程序楊宏偉

我國CDM項目流程及申報審批程序楊宏偉國家發(fā)改委能源所CDM項目管理中心2007年11月20日1報告提綱一、CDM項目開發(fā)流程二、我國CDM項目報批程序三、我國CDM項目實施、監(jiān)督和核查程序四、常見問題2一、CDM項目開發(fā)流程3設(shè)計審定/注冊監(jiān)測核查/認證簽發(fā)CERsPP：項目參與方DOE：指定經(jīng)營實體EB：執(zhí)行理事會CER：經(jīng)核證的減排CDM項目開發(fā)流程4（2-4周）（3-4周）發(fā)改委、外交部、科技部共同批準CDM項目開發(fā)流程5二、我國CDM項目報批程序61、在中國境內(nèi)申請實施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè)、以及國外合作方應(yīng)當(dāng)向國家發(fā)展和改革委員會提出申請，有關(guān)部門和地方政府可以組織企業(yè)提出申請，并按規(guī)定提交相關(guān)文件:清潔發(fā)展機制項目設(shè)計文件企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件工程項目概況和籌資情況相關(guān)說明我國CDM項目報批程序7不反對意見函國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以應(yīng)中國境內(nèi)企業(yè)申請，出具CDM項目不反對意見函。申請應(yīng)符合以下要求：CDM項目不反對意見函的申請單位必須是該項目的中方實施企業(yè)。申請不反對意見函需要提供的材料：1.要求出具不反對意見函的申請；2.申請單位資質(zhì)證明（企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）；3.項目的情況介紹，包括：（1）申請單位的概況與聯(lián)系方式、國外合作方的概況；（2）項目地理位置、減排類型、工藝流程、投資規(guī)模、籌資情況的說明；（3）項目采用的方法學(xué)，以及由此預(yù)計的減排量；（4）到申請時為止項目的進展情況。我國CDM項目報批程序8工程項目概況和籌資情況相關(guān)說明

一、項目業(yè)主單位概況二、減排量國外接受方概況三、項目基本信息四、項目總投資和籌資情況五、項目工藝流程簡述六、項目預(yù)期減排總量七、項目經(jīng)濟效益及環(huán)境效益八、工程建設(shè)項目及環(huán)境評價批準情況（如批準，附批準書復(fù)印件）九、項目進展?fàn)顩r我國CDM項目報批程序92、國家發(fā)展和改革委員會委托有關(guān)機構(gòu)，對申請項目組織專家評審，時間不超過30日國家氣候辦清潔發(fā)展機制項目管理中心每個項目安排2～3名審評專家我國CDM項目報批程序10CDM項目管管理中心職責(zé)責(zé)組織專家對清清潔發(fā)展機制制項目進行審審評，并提出出評審意見；；建立清潔發(fā)展展機制項目信信息系統(tǒng)，提提供有關(guān)清潔潔發(fā)展機制項項目的開發(fā)和和管理信息，，負責(zé)將可核核證溫室氣體體減排量（經(jīng)經(jīng)“議定書””清潔發(fā)展機機制執(zhí)行理事事會簽發(fā)的清清潔發(fā)展機制制項目產(chǎn)生））登記和錄入入信息系統(tǒng)；；對清潔發(fā)展機機制項目實施施情況進行必必要的監(jiān)測和和監(jiān)督；開展清潔發(fā)展展機制相關(guān)的的能力建設(shè)活活動，提供有有關(guān)的管理、、技術(shù)咨詢服服務(wù)；我國CDM項項目報批程序序11CDM項目管管理中心職責(zé)責(zé)(續(xù))負責(zé)由國家發(fā)發(fā)展和改革委委氣候辦執(zhí)行行的對外合作作項目的管理理與實施;在國家發(fā)展和和改革委氣候候辦領(lǐng)導(dǎo)下，，具體負責(zé)匯匯總每年度由由“國家CDM基金”資資助的項目;承擔(dān)國家發(fā)展展和改革委氣氣候辦委托的的有關(guān)研究工工作;受其他機構(gòu)和和有關(guān)部門的的委托，承擔(dān)擔(dān)其它氣候變變化對外合作作項目的管理理與實施。我國CDM項項目報批程序序123、國家發(fā)展展和改革委員員會將專家審審評合格的項項目提交項目目審核理事會會審核。審核理事會成成員項目業(yè)主地方政府主管管部門審評專家我國CDM項項目報批程序序134、對項目審審核理事會審審核通過的項項目，由國家家發(fā)展和改革革委員會會同同科學(xué)技術(shù)部部和外交部辦辦理批準手續(xù)續(xù)。5、從項目受受理之日起，，國家發(fā)展和和改革委員會會在20日之之內(nèi)（不含專專家評審的時時間）作出是是否予以批準準的決定。20日內(nèi)不能能作出決定的的，經(jīng)本行政政機關(guān)負責(zé)人人批準，可以以延長10日日，并將延長長期限的理由由告知申請人人。我國CDM項項目報批程序序146、實施機構(gòu)構(gòu)邀請經(jīng)營實實體對項目設(shè)設(shè)計文件進行行獨立評估，，并將評估合合格的項目報報清潔發(fā)展機機制執(zhí)行理事事會登記注冊冊。7、實施機構(gòu)構(gòu)在接到清潔潔發(fā)展機制執(zhí)執(zhí)行理事會批批準通知后，，應(yīng)在10日日內(nèi)向國家發(fā)發(fā)展和改革委委員會報告執(zhí)執(zhí)行理事會的的批準狀況。。我國CDM項項目報批程序序15工程項項目本本身的的審批批CDM：基基于項項目開開展合合作的的靈活活機制制。具體工工程建建設(shè)項項目的的審批批程序序和審審批權(quán)權(quán)限，，按國國家有有關(guān)規(guī)規(guī)定辦辦理。?！肚鍧崫嵃l(fā)展展機制制項目目運行行管理理辦法法》第第六條條：““開開展清清潔發(fā)發(fā)展機機制項項目應(yīng)應(yīng)符合合中國國的法法律法法規(guī)和和可持持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略、、政策策，以以及國國民經(jīng)經(jīng)濟和和社會會發(fā)展展規(guī)劃劃的總總體要要求。?！蔽覈鳦DM項目目報批批程序序16最新項項目審審批情情況中中國清清潔發(fā)發(fā)展機機制網(wǎng)網(wǎng)截至10月16日，國國家發(fā)發(fā)展改改革委委批準準的全全部CDM項目（（882個）截至11月15日，已已成功功注冊冊的中中國CDM項目（（133個）截至11月15日，已已獲得得CERs簽發(fā)的的中國國CDM項目（（25個）17三、我我國CDM項目目實施施、監(jiān)監(jiān)督和和核查查程序序181、實實施機機構(gòu)按按照有有關(guān)規(guī)規(guī)定負負責(zé)向向國家家發(fā)展展和改改革委委員會會和經(jīng)經(jīng)營實實體提提交項項目實實施和和監(jiān)測測報告告。按PDD文文件及及合同同協(xié)議議文件件的要要求進進行實施項項目監(jiān)測減減排量量我國CDM項目目實施施、監(jiān)監(jiān)督和和核查查程序序192、為為保證證清潔潔發(fā)展展機制制項目目實施施的質(zhì)質(zhì)量，，國家家發(fā)展展和改改革委委員會會有權(quán)權(quán)對清清潔發(fā)發(fā)展機機制項項目的的實施施進行行監(jiān)督督。締約方方國家家之間間進行行的國國際排排放權(quán)權(quán)交易易附件一一非附件件一監(jiān)督實實施情情況我國CDM項目目實施施、監(jiān)監(jiān)督和和核查查程序序203、經(jīng)經(jīng)營實實體對對清潔潔發(fā)展展機制制項目目產(chǎn)生生的減減排量量進行行核實實和證證明，，將核核證的的溫室室氣體體減排排量及及其它它有關(guān)關(guān)情況況向清清潔發(fā)發(fā)展機機制執(zhí)執(zhí)行理理事會會報告告，經(jīng)經(jīng)其批批準簽簽發(fā)后后，由由清潔潔發(fā)展展機制制執(zhí)行行理事事會進進行核核證的的溫室室氣體體減排排量的的登記記和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓,并并通知知參加加清潔潔發(fā)展展機制制項目目合作作的參參與方方。按國際際規(guī)則則和程程序要要求進進行我國CDM項目目實施施、監(jiān)監(jiān)督和和核查查程序序214、國國家發(fā)發(fā)展和和改革革委員員會或或受其其委托托機構(gòu)構(gòu)將經(jīng)經(jīng)清潔潔發(fā)展展機制制執(zhí)行行理事事會登登記注注冊的的清潔潔發(fā)展展機制制項目目產(chǎn)生生的核核證的的溫室室氣體體減排排量登登記。。國家清清潔發(fā)發(fā)展機機制項項目信信息系系統(tǒng)我國CDM項目目實施施、監(jiān)監(jiān)督和和核查查程序序22四、審審查重重點及及常見見問題題分析析23審查的的重點點內(nèi)容容參與資資格額外性性條件件減排基準線線方案案的確確定障礙分分析/IRR資金技術(shù)監(jiān)測計計劃CERs價價格是否符符合可可持續(xù)續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略略要求求24PDDA.項目活活動的的一般般性說說明抓不住住要點點層次不不清引用不不規(guī)范范的中中國地地圖審查重重點及及常見見問題題分析析25PDD（續(xù)續(xù)）B.基準線線和監(jiān)監(jiān)測方方法學(xué)學(xué)的應(yīng)應(yīng)用沒有完完全按按照已已批準準方法法學(xué)要要求來來寫投資分分析法法vi障障礙礙分析析法？？IRR的行行業(yè)標標準IRR的可可重復(fù)復(fù)性CDM如何何幫助助本項項目克克服障障礙基準線線描述述條理理不清清晰審查重重點及及常見見問題題分析析26PDD（續(xù)續(xù)）C.項目活活動期期限/減排額額計入入期實際簽簽署轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)協(xié)議對對應(yīng)的的期限限2012年之后后的問問題起始點點過早早，不不切實實際審查重重點及及常見見問題題分析析27PDD（續(xù)續(xù)）D.環(huán)境影影響與環(huán)評評批復(fù)復(fù)不一一致環(huán)評批批復(fù)不不合格格環(huán)評批批復(fù)時時間晚晚于可可研批批復(fù)時時間環(huán)評批批復(fù)和和可研研批復(fù)復(fù)中的的項目目內(nèi)容容與PDD中介紹紹的有有出入入審查重重點及及常見見問題題分析析28PDD（續(xù)續(xù)）E.利益相相關(guān)方方的評評價受訪對對象代代表性性不足