2009年國家公務(wù)員考試申論真題及答案解析（完整版）

2009年國家公務(wù)員考試申論真題及答案解析

（完整版）2009年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員考試公共科目筆試?申論試卷一、 注意事項(xiàng)本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。第一題、第四題，所有考生都必須作答。第二題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。第三題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。清在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！二、 給定資料去年，胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，鼓勵(lì)發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。同年5月1日，胡錦濤總書記在鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)有其四，建議切實(shí)加強(qiáng)國際合作。發(fā)達(dá)國家、國際組織要向發(fā)展中國家提供相關(guān)政策指導(dǎo)。世界銀行和國際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對(duì)如何促進(jìn)發(fā)展中國家在中長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助。這“四點(diǎn)對(duì)策”，內(nèi)容上、表述上都存在問題。請(qǐng)指出這份“對(duì)策”存在的問題，并提出修改意見。（20分）要求：明確指出存在哪些問題。寫出相關(guān)的修改意見（包括寫出需要補(bǔ)充的內(nèi)容）。條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。（四）胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們?cè)S多思考。請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢。報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合“給定資料”中所反映的一個(gè)主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。字?jǐn)?shù)大約在1000-1200字。分頁標(biāo)題#。#2009年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員考試申論-試題答案一、我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請(qǐng)概述“給定資料”反映的我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題。（20分）要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字【答案】調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變高能耗、高污染、低產(chǎn)品附加值、低自主創(chuàng)新能力的粗放型增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是我國當(dāng)前面臨的主要問題。以“東莞模式”為代表，我國一些地區(qū)和行業(yè)普遍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)能力落后，自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏自有品牌與核心技術(shù)，對(duì)外依賴嚴(yán)重。這種不合理結(jié)構(gòu)不僅導(dǎo)致我國長期處在世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，在國際競爭中處于不利地位，而且付出了環(huán)境污染、資源消耗的高昂代價(jià)，難以支撐持續(xù)發(fā)展，甚至連保持經(jīng)濟(jì)自主權(quán)都成問題。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高我國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。分頁標(biāo)題#e#二、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。對(duì)“給定資料3”中林老板的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。（不超過200字）【答案】林老板的心態(tài)反映了一部分企業(yè)主固步自封、缺乏冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新意識(shí)，應(yīng)對(duì)危機(jī)，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，這種心態(tài)首先必須糾正。在林老板的背后，是眾多中小企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，停留在模仿復(fù)制、初級(jí)加工的模式，抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。危機(jī)把這一模式本質(zhì)，企業(yè)只有加快升級(jí)、完成轉(zhuǎn)型對(duì)此自身亟須;三是政府要通過政策扶持、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，企業(yè)自身也要轉(zhuǎn)變心態(tài)，努力轉(zhuǎn)危為機(jī)，使危機(jī)成為自身轉(zhuǎn)型突破的機(jī)遇?！敖o定資料11”提出了解決我國糧食問題的對(duì)策，認(rèn)為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對(duì)低收入人群的影響。他的這種觀點(diǎn)有沒有道理，為什么？請(qǐng)談?wù)勀愕囊娊狻＃ú怀^400字）【答案】提高糧食價(jià)格在我國的現(xiàn)實(shí)條件下，指的是國家提高收購保護(hù)價(jià)，其意義在于引導(dǎo)市場價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。提高收購價(jià)格對(duì)于形成和完善糧價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民多種多收的良性循環(huán)具有積極意義，因此，提高糧食收購價(jià)格在這一層意義上是有道理的。但是，形成和完善糧食價(jià)格激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)漸進(jìn)的過程，提高糧價(jià)必須逐步、適度，必須充分考慮社會(huì)各方面的反應(yīng)，特別要考慮低收入群體的承受能力?！懊褚允碁樘臁保Z食作為居民基本必需品，其價(jià)格是市場物價(jià)的晴雨表，也是民心穩(wěn)定的寒暑表，在社會(huì)生活中居于很敏感的地位，糧價(jià)波動(dòng)牽一發(fā)動(dòng)全身，對(duì)高收入者影響不大，對(duì)依靠較低工薪和社會(huì)保障生活者影響則十分明顯。不考慮對(duì)低收入人群的影響而提高糧價(jià)，與國家保障群眾基本生活的方針相悖，也不利于保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。只有提高糧食生產(chǎn)能力，才是解決糧食問題的關(guān)鍵和根本對(duì)策，說提高糧價(jià)是關(guān)鍵之策是片面的，也是不符合實(shí)際的。分頁標(biāo)題#e#三、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。“給定資料5”對(duì)內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號(hào)提出質(zhì)疑。請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊娊?。（不超過300字）【答案】“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號(hào)要慎重對(duì)待，一分為二地分析。內(nèi)陸地區(qū)向沿海地區(qū)、后進(jìn)地區(qū)向先進(jìn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必要的，但必須立足本地實(shí)際，符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，不能盲目照搬其他地區(qū)的模式。一方面，內(nèi)陸各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要有長遠(yuǎn)考慮和科學(xué)規(guī)劃，辨別各種產(chǎn)業(yè)模式的優(yōu)劣，分清什么模式值得歡迎，什么模式應(yīng)當(dāng)揚(yáng)棄，要從失敗的產(chǎn)業(yè)模式如“東莞模式”中吸取教訓(xùn)，避免重復(fù)高污染、高能耗、低附加值的失敗道路;另一方面，要借鑒成功的產(chǎn)業(yè)模式如“昆山模式”，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來，重視引進(jìn)和扶持發(fā)展高技術(shù)含量、高產(chǎn)品附加值的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，就我國糧食問題召開研討會(huì)。在關(guān)于解決問題對(duì)策的討論中，有人發(fā)表了“四點(diǎn)對(duì)策”。其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增長的需求。我國糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長期內(nèi)滿足國內(nèi)需求，而且可以保證出口。其二，建議科學(xué)地分配全球有限的糧食。近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價(jià)格上漲，一些國家把糧食加工成生物燃料。當(dāng)歐美一部分人填滿他們油箱的時(shí)候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎.要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學(xué)地解決全球有限糧食合理分配的問題。其三，建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約。據(jù)某市調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費(fèi)大米14克，每天浪費(fèi)大米多達(dá)7000公斤。如果在全國調(diào)查，糧食浪費(fèi)一定是個(gè)驚人的數(shù)字。要厲行節(jié)約，這是我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的重要保證。其四，建議切實(shí)加強(qiáng)國際合作。發(fā)達(dá)國家、國際組織要向發(fā)展中國家提供相關(guān)政策指導(dǎo)。世界銀行和國際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對(duì)如何促進(jìn)發(fā)展中國家在中長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助。這“四點(diǎn)對(duì)策”，內(nèi)容上、表述上都存在問題。請(qǐng)指出這份“對(duì)策”存在的問題，并提出修改意見。（20分）要求：明確指出存在哪些問題寫出相關(guān)的修改意見（包括寫出需要補(bǔ)充的內(nèi)容）條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字【答案】上述對(duì)策存在的問題有：一是脫離實(shí)際，缺乏針對(duì)性。合理分配全球糧食，發(fā)達(dá)國家和國際組織向發(fā)展中國家提供糧食援助，超出了解決我國糧食問題的范圍，也超出了我國政府的能力范圍。同時(shí)，依賴外國也不符合我國糧食立足于自給的方針。使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增長的需求，不是我國政府的責(zé)任。二是觀點(diǎn)片面。糧食生產(chǎn)受多種因素影響，如自然災(zāi)害可導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，農(nóng)民拋荒可導(dǎo)致產(chǎn)量下降，僅靠加大農(nóng)業(yè)投資，不能有效解決糧食問題。同時(shí)，糧食節(jié)約不僅體現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)，也體現(xiàn)在加工、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，節(jié)約糧食應(yīng)當(dāng)是全過程、全方位的。建議修改為：應(yīng)堅(jiān)持立足于糧食基本自給，保障我國糧食安全。加大政策扶持力度，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)科技應(yīng)用，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)揮作用。嚴(yán)格保護(hù)耕地，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高種田補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種田積極性。要大力宣傳節(jié)約糧食的重要性，形成全面節(jié)約的良好風(fēng)尚。#P#分頁標(biāo)題#國四、胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們?cè)S多思考。聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。（1000—1200字）【答案】立足于自給保障我國的糧食安全“倉麋實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”在古人的認(rèn)識(shí)里，豐衣足食是文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。今天，糧食安全依然是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。胡錦濤同志在河南考察期間指出：“糧食問題關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我們一定要把糧食生產(chǎn)抓得緊而又緊?！豹?dú)立自主、自力更生是我國基本的立國方針，解決糧食問題也必須立足于基本自給，按照總書記的指示，多種方式抓緊抓好糧食生產(chǎn)。保障糧食安全，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。這是保障我國糧食安全的基本方針，也是保證我們國家獨(dú)立自主的內(nèi)在要求。我國是有十幾億人口的大國，糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量占世界的20%左右，解決如此龐大的糧食需求，不能依賴國際市場，更不能指望西方大國及其操縱下的國際組織援助。近幾年，我國在世界糧食危機(jī)的背景下實(shí)現(xiàn)了糧食連年豐收，保持了較高的自給率，保證了國內(nèi)糧食市場和價(jià)格的基本穩(wěn)定。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，必須始終將保障糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。盡管我國糧食安全形勢(shì)總體良好，但從中長期看，我國面臨人口增加、耕地減少、水資源短缺等多重壓力，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長，而糧食穩(wěn)步增產(chǎn)的難度增大，糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，切實(shí)做到未雨綢繆。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，將糧食安全作為重大戰(zhàn)略問題擺上日程，納入職責(zé)，把黨和政府制定的一系列鼓勵(lì)、支持糧食生產(chǎn)的政策落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧的積極性，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記“發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技”的指示，把政策支持和科技進(jìn)步作為提高糧食生產(chǎn)能力的根本措施。在制度層面，首先，必須堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制長期穩(wěn)定不變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。只有穩(wěn)定并發(fā)展這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本體制，才能有效調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才能促進(jìn)糧食不斷增產(chǎn)、農(nóng)民增收。其次，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)資源。再次，要努力增加種糧農(nóng)民收入，國家財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，逐步理順糧食價(jià)格，逐年增加對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，要堅(jiān)持在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。在基礎(chǔ)工作層面，一方面必須下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)田水利，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力；另一方面必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)耕作技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)水平。將兩者結(jié)合起來，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在社會(huì)環(huán)境方面，要加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)糧食安全意識(shí)。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，倡導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費(fèi)，在全社會(huì)形成愛惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。通過各級(jí)政府的努力，不僅要牢牢掌握保障糧食安全的主動(dòng)權(quán)，而且要以此為突破口，全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，使廣大種糧農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，共享改革發(fā)展帶來的成果。限公司考察時(shí)，肯定了該集團(tuán)產(chǎn)品在國內(nèi)市場、國際市場所取得的成績，并進(jìn)一步指出，我們要?jiǎng)?chuàng)名牌，讓鄭煤機(jī)的產(chǎn)品具有國際競爭力。今年9月8日至10H,胡錦濤同志前往河南焦作市農(nóng)村考察糧食生產(chǎn)，在玉米豐產(chǎn)示范田，詢問鄉(xiāng)親們對(duì)國家惠農(nóng)政策有什么要求。一位村民答，希望糧食價(jià)格提一點(diǎn)，政府補(bǔ)助多一點(diǎn)，農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)一點(diǎn)?？倳洷硎疽欢ò堰@些意見帶回去。他指出，發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技。在溫縣農(nóng)科所，總書記勉勵(lì)科技人員為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)揮作用。在焦作市隆豐糧食儲(chǔ)備有限公司，總書記要求有關(guān)部門進(jìn)一步把儲(chǔ)備糧食管好。9月30日，胡錦濤同志前往安徽考察。在滁州市鳳陽縣小崗村，他說：“我要明確告訴鄉(xiāng)親們，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！秉h的十七屆三中全會(huì)決議指出，當(dāng)前國際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。#P#分頁標(biāo)題#e#今年10月，記者就廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行專訪，決策專家C先生說，改革開放以來，廣東一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”，它所取得的成績是激動(dòng)人心的。去年，廣東的GDP達(dá)人民幣30673億元，經(jīng)濟(jì)總量首次超過臺(tái)灣地區(qū)。這是廣東繼1998年超過新加坡、2003年超過中國香港之后，又一次超越“亞洲四小龍”，預(yù)計(jì)2010年到2012年間將超過韓國。這種變化是非常驚人的。一句話，廣東的成功也是中國的成功。然而，廣東的問題也是中國的問題。廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有硬傷。這種結(jié)構(gòu)模式支持了過去二三十年廣東以及東部沿海經(jīng)濟(jì)的快速成長，現(xiàn)在則遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在加工制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，過去30年主要是模仿國外早期的某種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“兩頭在外，中間加工。”比如廣東的東莞，一段時(shí)間生產(chǎn)了全世界70%的電腦電源線，怎么生產(chǎn)的呢?無非就是大量購買原材料，經(jīng)過一道至數(shù)道工序制成零部件，組裝成半成品，最后總裝為成品賣到海外市場。在嚴(yán)格意義上說，東莞只是一個(gè)制造“車間”，而不是“工廠”。因?yàn)椤肮S”對(duì)定價(jià)有決定權(quán)的會(huì)計(jì)和設(shè)計(jì)部門全在國外。結(jié)果，同一件襯衣在美國賣近百美元，而我們的出口價(jià)僅七、八美元。有關(guān)人士告訴記者，現(xiàn)代化重工業(yè)的啟動(dòng)將成為廣東新一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要特色，珠三角地區(qū)改革將利用湛江、汕頭等地緣優(yōu)勢(shì)，向南拓展東盟合作，向東搭上臺(tái)海經(jīng)濟(jì)合作快車。正在進(jìn)行前期工作的湛江鋼鐵廠一期建設(shè)規(guī)模為鋼產(chǎn)能1000萬噸;廣州南沙開發(fā)區(qū)中國船舶工業(yè)集團(tuán)300萬噸造船基地也已開工生產(chǎn)。此前廣州地區(qū)船廠只能制造6萬噸的船舶。廣東省以輕工業(yè)起家，在改革開放初期，重工業(yè)增長一直處于較低水平。但近年來重工業(yè)投資持續(xù)增長，2002年全省重工業(yè)比重首次超過了輕工業(yè)。在廣東省近期公布的新十大工程規(guī)劃中，規(guī)模龐大的高速軌道交通項(xiàng)目引人注目。湛江、汕頭、韶關(guān)等相對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)與珠三角核心區(qū)之間的運(yùn)輸時(shí)間，將控制在兩小時(shí)左右。2010年前后，湛鋼到廣州市鐵路交通用時(shí)僅為1個(gè)半小時(shí)。這些，將珠三角傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條大大擴(kuò)大，同時(shí)也將減少石油消耗及汽車尾氣的排放。分頁標(biāo)題#e#東莞某鞋廠的林老板，2003年來東莞辦廠前，在臺(tái)灣地區(qū)打拼了20多年。他說現(xiàn)在很糟，最近賠了幾十萬元。他己經(jīng)不再接美國鞋子大賣場和貿(mào)易商的定單了，覺得風(fēng)險(xiǎn)太大。他給記者算了一筆賬，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等影響，合計(jì)增加的成本超過20%。“廣東山區(qū)對(duì)我來說太陌生，我沒有太大的興趣內(nèi)遷，到一個(gè)地方又得從頭再來，需要很多時(shí)間。補(bǔ)給線拉得很長，對(duì)我來說將是致命的打擊?！绷掷习暹@樣回應(yīng)記者提出的是否借這次廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，內(nèi)遷到粵西北山區(qū)投資的問題。有朋友勸他將工廠遷移到越南。但林老板看得很清楚：“越南勞動(dòng)力缺乏，稅收各方面跟這里差不多。我一些朋友搬到那里，也沒好到哪里去，做幾年我估計(jì)他們也會(huì)走。”當(dāng)記者問林老板，有沒有考慮走出低端化生存，增加企業(yè)的研發(fā)能力，推出高端產(chǎn)品，林老板有點(diǎn)無奈地笑著說：“還沒有這個(gè)能力?！狈忠豁摌?biāo)題#e#“13年了，回想起來，當(dāng)時(shí)的決定很正確。”作為香港某電子集團(tuán)董事、總經(jīng)理，徐老板一臉慶幸。他一再跟記者提起依然在東莞等地辦廠的朋友們利潤空間越來越小的尷尬境遇，慶幸自己提前13年向廣東山區(qū)羅定市的遷移。該電子集團(tuán)1971年成立于香港，是電源供應(yīng)器制造商。1988年，出于生產(chǎn)成本和人力資源兩方面考慮，集團(tuán)進(jìn)入深圳寶安區(qū)開設(shè)工廠。但到1995年，徐老板發(fā)現(xiàn)深圳本地可供調(diào)配的資源越來越少，生產(chǎn)成本己經(jīng)很高，于是決定將工廠遷入羅定。1995年深圳已提出著重培育和引入高科技企業(yè)，加工生產(chǎn)型企業(yè)受到重視的程度越來越低。而羅定地區(qū)的綜合生產(chǎn)成本要比珠三角和其他內(nèi)陸城市低很多。集團(tuán)遷到羅定后，勞動(dòng)力成本減少了30%,運(yùn)輸成本只增加了5%,節(jié)約了25%的生產(chǎn)成本。另外，集團(tuán)的產(chǎn)品過去主要是出口，但今年以來內(nèi)銷的部分有所增長。因此，將工廠遷到羅定，實(shí)際為這部分內(nèi)銷產(chǎn)品節(jié)省了不少物流成本。集團(tuán)在羅定13年，從1億元的規(guī)模發(fā)展到現(xiàn)在的20億元，以后還要擴(kuò)大到40億元的規(guī)模。徐老板到東南亞地區(qū)做過詳細(xì)考察，他認(rèn)為，不管人力還是其他各方面的資源支持，中國依然是最佳選擇。目前讓徐老板最為頭疼的是高級(jí)技工的缺乏。他建議市政府想辦法把在珠三角務(wù)工的技術(shù)成熟的工人吸引回家鄉(xiāng)就業(yè)，特別是吸引那些走出去的大學(xué)畢業(yè)生們回來建設(shè)家鄉(xiāng)。分頁標(biāo)題#e#東莞在解放初期，屬東江行政區(qū)管轄，1988年升格為地級(jí)市。當(dāng)時(shí)，在成本上升的不斷擠壓下，香港繁榮了幾十年的出口加工業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)移，線之隔的廣東成為首選。改革開放初期，廣東采取簡政放權(quán)措施，吸引外資的審查權(quán)下放給各個(gè)地級(jí)市，東莞則進(jìn)一步把招商引資權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。憑借地緣優(yōu)勢(shì)、全國各地的廉價(jià)勞動(dòng)力以及外資提供的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，東莞迅速從一個(gè)無足輕重的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為聞名國際的世界工廠。有個(gè)說法令東莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下定單，都在東莞制造。”2007年，東莞的GDP達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的3151億元。東莞的經(jīng)濟(jì)奇跡，是中國近30年經(jīng)濟(jì)奇跡的典型代表。其實(shí)2004年后，東莞已面臨巨大危機(jī)。先是“民工荒”，接著是人民幣不斷升值、出口退稅政策調(diào)整等因素，增加了加工成本。由于村自為戰(zhàn)，東莞土地的利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，電廠污染也很厲害。在這一系列因素影響下，2007年，東莞出現(xiàn)了讓人擔(dān)憂的企業(yè)遷廠或倒閉現(xiàn)象。有關(guān)部門估計(jì)，倒閉、遷移或不辭而別的企業(yè)大概占總數(shù)的10%到20%。種種跡象表明，“東莞模式”己到了不得不改的地步。但如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，目前還沒有明確的路徑。低水平的勞動(dòng)力、舊產(chǎn)業(yè)離開東莞，高層次的勞動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)從何而來？有人認(rèn)為，外資企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)水平比較高，他們會(huì)成為東莞轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者。但也有人尖銳指出，外資企業(yè)是逐利而動(dòng)的，哪里有利可圖就到哪里去，不大可能費(fèi)心費(fèi)力地參與自主創(chuàng)新。只有培養(yǎng)一批扎根本土的當(dāng)?shù)仄髽I(yè),才更有可能和本地經(jīng)濟(jì)同甘共苦。港資企業(yè)沒有轉(zhuǎn)型的歷史，只會(huì)搬遷或倒閉；臺(tái)資企業(yè)的設(shè)計(jì)、研發(fā)都在臺(tái)灣地區(qū)，大陸只是制造部門而己。某專家認(rèn)為，東莞為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷探索而仍不得其門而入，全國其他地方的“東莞化”卻如火如荼地進(jìn)行。長三角地區(qū)被人津津樂道的“昆山模式”，其實(shí)和“東莞模式”并無本質(zhì)差別，只是引進(jìn)的制造業(yè)相對(duì)環(huán)保、高端而己。其他地方，包括武漢、成都、重慶、天津這些城市的新特區(qū)，也不乏類似“東莞化”的克隆者。內(nèi)地省區(qū)提出“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之類口號(hào)，實(shí)非明智的選擇。#p#分頁標(biāo)題#。#在日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造創(chuàng)業(yè)的著名企業(yè)家。他1932年出生于鹿兒島一個(gè)貧寒之家，1959年與一批志同道合的年輕人聚集到一起，憑借自己研發(fā)的新型精密陶瓷原材料技術(shù)，在十幾年間;便把一個(gè)小規(guī)模的工廠發(fā)展成一個(gè)大型跨國集團(tuán)公司。稻盛和夫說，早期，日本制造的產(chǎn)品在歐美市場的評(píng)價(jià)是：雖然便宜，卻質(zhì)量不好。他認(rèn)為，沒有技術(shù)開發(fā)上的革新就一定要碰壁，不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新，掌握世界最好的技術(shù)，這是日本經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展到現(xiàn)在的關(guān)鍵所在。1973年和1978年全球范圍內(nèi)出現(xiàn)兩次石油危機(jī)，日元急劇升值，全面抬高了日本產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和出口價(jià)格，過去曾以經(jīng)濟(jì)實(shí)惠馳名世界市場的日本產(chǎn)品，一下子變成了商品世界中的貴族。日本企業(yè)如何面對(duì)高成本的挑戰(zhàn)呢?稻盛和夫說，當(dāng)時(shí)定單減了一半，公司受到毀滅性的打擊。他的辦法就是跟員工一起共同克服這個(gè)難關(guān)。為了削減成本，員工們充分發(fā)揮智慧和才智，提出了很多改善的建議。當(dāng)時(shí)日本政府曾經(jīng)有一些支援，但更多的還是取決于企業(yè)自身的努力。重要的問題是，企業(yè)選擇一個(gè)什么樣的路徑實(shí)現(xiàn)超越。困難，往往能成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)最好的推進(jìn)器。分頁標(biāo)題#e#生產(chǎn)加工涉及的范圍很廣，如汽車、儀表、電器、電子、服裝、鞋帽，以及醫(yī)藥、食品、糧油等等，兒乎涵蓋國計(jì)民生的各個(gè)方面。有關(guān)人士指出，隨著外資的進(jìn)入，跨國公司在我國建立糧食加工企業(yè)，糧食流通領(lǐng)域的競爭會(huì)愈演愈烈。從一定意義上講，這也能促進(jìn)糧食加工業(yè)的體制改革，但迫切需要我們加強(qiáng)管理，盡快出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。在這個(gè)問題上，食用油加工業(yè)的情況發(fā)人深思。同糧食市場不一樣，我國食用油市場是一個(gè)開放的市場，許多油品和主要原材料從國外進(jìn)口。Y集團(tuán)是國外某大公司在華投資的以糧油加工為主的企業(yè)集團(tuán)，也是國內(nèi)最大的糧油加工集團(tuán)，上世紀(jì)80年代在深圳蛇口設(shè)廠，為中國引進(jìn)了小包裝食用油的概念。此后十幾年間，Y集團(tuán)先后在深圳、青島、天津、廣州、上海、武漢、西安、成都等主要城市投資設(shè)廠和開設(shè)貿(mào)易公司，成為國際知名的糧油加工貿(mào)易商，成功塑造出一批著名品牌，為推動(dòng)中國糧油行業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，2000年以后，小包裝食用油逐漸取代散裝食用油成為市場主角，也成為整個(gè)食用油市場附加值最高、最賺錢的行業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，Y集團(tuán)國內(nèi)小包裝食用油的市場占有率超過50%o令人關(guān)注的是，Y集團(tuán)先后在中國累計(jì)投資40余家糧油食品以及相關(guān)的生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)銷商超過2000家，遍布全國400個(gè)大中城市，構(gòu)成了在中國龐大的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)人士認(rèn)為，Y集團(tuán)的利益擴(kuò)張，使中國的糧油企業(yè)失去了一次千載難逢的市場機(jī)遇，換來一個(gè)無比強(qiáng)大的競爭對(duì)手。分頁標(biāo)題#國當(dāng)前，糧食問題舉世矚目。聯(lián)合國秘書長潘基文最近說，全世界新增加了1億缺糧人口；糧農(nóng)組織說，37個(gè)國家因糧價(jià)飆升而導(dǎo)致騷亂;今年4月，世界銀行發(fā)表報(bào)告稱，過去3年，國際市場小麥價(jià)格上漲181%,食品價(jià)格上漲83%o4月19日，全世界最不發(fā)達(dá)的49個(gè)國家發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁國際社會(huì)共同解決糧食危機(jī)。阿根廷的潘帕斯地區(qū)素稱世界級(jí)糧倉之一，人們一直堅(jiān)信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝賜給阿根廷人的禮物。但在現(xiàn)實(shí)的沖擊面前，阿根廷政府不得不考慮再次提高大豆、玉米、小麥的出口關(guān)稅。莫尼克是埃及的一名清潔工，每月工資80美元?！皫?美元去市場，只能買到3千克大米，剩不下幾個(gè)錢，根本買不了其他東西?！蹦峥苏f，因?yàn)橛泻脙簜€(gè)孩子要養(yǎng)活，她家里現(xiàn)在每天只吃一頓飯。國際糧食市場的這一巨變，讓很多大米進(jìn)口國處境艱難，在菲律賓首都馬尼拉市400家國營糧店門口，每天一早就排起等候的氏隊(duì)。由于糧食工作不力，H國總理在一片指責(zé)聲中黯然下臺(tái)。#p#分頁標(biāo)題#e#下面是記者就我國糧食問題對(duì)國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)Z先生的采訪摘錄。記者：您能不能介紹一下目前國家糧食庫存的情況?z先生：這兒年糧食供求是基本平衡的，因?yàn)檫B續(xù)兒年大豐收，所以到年末庫存相對(duì)穩(wěn)定。國有糧食的銷售，不算2008年的收購，也可銷售1年多。記者：現(xiàn)在有一種聲音認(rèn)為我們的糧食庫存有假，您怎么看待這種聲音？Z先生：我們這幾年的抽查，包括我們當(dāng)前掌握的情況，都表明我們的糧食庫存量是真實(shí)可靠的。記者：人均耕地面積在減少，您對(duì)此怎么看？Z先生：耕地是在減少，但黨和國家對(duì)這個(gè)事情非常重視，18億畝耕地的紅線是不能破的，這是一個(gè)最基本的保證。18億畝耕地，意味著我們能夠保證糧食產(chǎn)量至少在1萬億斤以上，從現(xiàn)在的消費(fèi)水平看，這能夠讓我們的糧食供求基本平衡。記者：2008年大家對(duì)糧價(jià)問題都非常關(guān)心，您覺得糧價(jià)什么時(shí)候會(huì)見底，大概會(huì)是一個(gè)什么樣的價(jià)格水平？Z先生：2008年供求基本平衡，主要糧食品種小麥、稻谷、玉米供大于求。在這種情況F,糧價(jià)很難漲得很高，如果說出現(xiàn)了糧價(jià)漲得很高的情況，國家也一樣有能力采取措施來平抑。我們有足夠的庫存，使價(jià)格保持基本穩(wěn)定，對(duì)此我們很有信心，也請(qǐng)大家放心。但是對(duì)于有關(guān)部門來說，要解決好糧價(jià)問題，歸根結(jié)底還是要想方設(shè)法提高農(nóng)民種田的積極性。一方面要提高農(nóng)民種田補(bǔ)貼，另一方面要通過技術(shù)手段調(diào)控好農(nóng)業(yè)物資的價(jià)格。如果這兩方面的問題解決好了，糧價(jià)問題或許根本算不上一個(gè)問題。#P#分頁標(biāo)題#e#據(jù)悉，今年我國糧食總產(chǎn)有望超過歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)5年增產(chǎn)。但某專家認(rèn)為，我們絕不可高枕無憂。他說，從長期來看，我們必須清醒地意識(shí)到，農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)達(dá)國家重要的金融工具，將一直被作為掠奪發(fā)展中國家的工具使用。伴隨著生物能源大面積鋪開的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，就是明顯的例子。美國前國務(wù)卿基辛格幾十年前曾說：“如果你控制了石油，你就控制住了所有國家;如果你控制了糧食，你就控制住了所有的人?！鞭D(zhuǎn)基因產(chǎn)品，是美國控制糧食的手段之一。比如玉米，原產(chǎn)墨西哥，是當(dāng)?shù)厝说闹魇常绹酶呖萍际侄窝兄瞥龅霓D(zhuǎn)基因玉米大量進(jìn)入墨西哥，結(jié)果是墨西哥農(nóng)民必須向美國購買轉(zhuǎn)基因玉米種子，而美國則把自己的轉(zhuǎn)基因技術(shù)當(dāng)成受保護(hù)的專利。這是要挾以此為生的其他國家農(nóng)民的專利。他認(rèn)為，國內(nèi)情況也不容樂觀。近年隨著農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高，越來越多的農(nóng)民選擇外出打工，致使大面積耕地荒廢，我國農(nóng)民的種糧意愿在下降。政府補(bǔ)貼趕不上化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資上漲的速度，今年，化肥與農(nóng)藥價(jià)格等均處于上漲期，即便在政府預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元的前提下，部分雙季稻主產(chǎn)區(qū)仍有雙季稻改種單季稻的趨勢(shì)。分頁標(biāo)題#e#今年9月胡錦濤同志前往河南考察后，網(wǎng)上有作者發(fā)表了一篇談糧價(jià)的文章。其中提出如下政策建議：要鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，基本的政策取向是提高糧價(jià)和補(bǔ)貼，降低農(nóng)資成本。但種糧補(bǔ)貼受制于財(cái)政狀況，不可能無限擴(kuò)大。所以，糧價(jià)才是糧食政策的關(guān)鍵。對(duì)于增加農(nóng)民收入而言，糧價(jià)上漲比增加補(bǔ)貼要實(shí)惠有效。按2007年的糧食產(chǎn)量，中央財(cái)政1028億元的種糧補(bǔ)貼攤到每公斤上為0.2元。也就是說，糧價(jià)每公斤再上漲兩毛，農(nóng)民兄弟就能把從中央財(cái)政獲得的種糧補(bǔ)貼掙回來。這兩毛錢的漲幅，按2006年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)75.92公斤糧食來算，人均支出僅增加15.2元。如果每公斤漲五毛呢，那么就可以增加農(nóng)民收入2570億元，而這換成財(cái)政補(bǔ)貼可能需要好幾年才能實(shí)現(xiàn)。因此，只要糧價(jià)上去了，農(nóng)資價(jià)格漲一點(diǎn)沒關(guān)系，補(bǔ)貼低一點(diǎn)也沒關(guān)系。我們現(xiàn)在之所以不敢大幅提高糧價(jià)，是擔(dān)憂糧價(jià)上漲影響低收入人群，其實(shí)這種擔(dān)憂是不必要的。因?yàn)檗r(nóng)民基本上不需要買糧，完全可以種糧來滿足自