05966人力資源自考復習資料勞動政策分析報告

勞動政策分析第一章勞動政策概述1、人口的含義？（識記）人口是指在一定地域和社會范圍內人群的總體，即居住在一定地區(qū)，并構成某一社會的那些人所組成的一個復雜的、多樣的總體。人口具有自然屬性和社會屬性。自然屬性是人口存在和發(fā)展的既定前提，社會屬性是人口的本職屬性。2、勞動年齡人口？（識記）勞動年齡人口指的是處于勞動年齡上限與下限之間的人口?？側丝诳蓜澐譃閯趧幽挲g人口和非勞動年齡人口。國際勞動組織規(guī)定最低年齡為14周歲，美國、中國是16歲，日本則是15歲。美國退休年齡是65歲，英國是70歲，女性為65歲。3、勞動力資源總數(shù)？（識記）勞動力資源總數(shù)是指在勞動年齡內，具有勞動能力，在正常情況下可能或實際參加社會勞動的人口數(shù)。勞動力資源的范圍為在勞動年齡內（16周歲以上），有勞動能力，實際參加社會勞動和未參加社會勞動的人員。勞動力資源又可劃分為經(jīng)濟活動人口和非經(jīng)濟活動人口。4、勞動力資源的構成？（領會）上海人力資源自考共享。q群你好號：39792010勞動力資源是指在一定年齡范圍內，具有勞動能力和勞動要求，愿意參加付酬的市場性勞動的全部人口。在美國，勞動力范疇涉及勞動力、非勞動力、就業(yè)者和失業(yè)者。就業(yè)者分為正在工作者和有職業(yè)但并未工作的人。5、勞動、勞動力的區(qū)別？對勞動的認識：1）勞動具有鮮明的主體性；2）勞動具有明確的目的性；3）勞動具有創(chuàng)造性；4）勞動要消耗人的生命時光和勞動，即消耗人的時間和精力；對勞動力的認識：1）勞動力是指人的勞動能力；2）勞動力存在于人體之內，是活在人體中的一種能力，不能離開人體而獨立存在；3）勞動力是體力和智力的總和；4）勞動力與勞動不同。勞動首先是人們創(chuàng)造使用價值有目的的活動，這種活動的實現(xiàn)以勞動力的存在作為前提條件之一，即勞動力的使用就是勞動本身，而勞動則是勞動力的物質體現(xiàn)。6、政策的含義？（識記）

國家政權機關或政黨為了實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化上的目的，根據(jù)歷史條件和當前情況制定的一套措施和辦法。政策的主體是公共權力機關或政黨。7、公共政策的含義？（識記）公共政策是公共權力機關由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案。8、社會政策的含義？（識記）社會政策是以解決社會問題、促進社會安全、改善社會環(huán)境、增進社會福利為目的，經(jīng)由國家立法與行政的手段，促進社會各階層均衡發(fā)展的一種途徑。社會政策包括勞動政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、社會保障政策、公共救助政策、人口政策、宗教政策等。9、簡述公共政策的形式？（領會）從橫向角度，公共政策劃分為立法決策、行政決策、司法決策、政黨決策；從縱向角度，公共政策包括中央政策、地方政策、基層政策；公共政策的橫向形式是由各國政治體制決定的。中國是人民代表大會制度，美國是總統(tǒng)制，英國是議會制，法國是半總統(tǒng)、半議會制，瑞士是委員會制。10、如何理解公共政策的內涵？（簡單應用）1）公共政策是決定、決策、對策、政策的一種特殊形態(tài)；2）公共政策是公共權力機關的基本的活動方式和活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現(xiàn)，公共政策具有權威性和強制性；3）公共政策是經(jīng)由政治過程而進行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結果，主導這一過程的基軸是公共權力機關和公民的關系。4）公共政策包含公共問題、公共目標、公共利益等三大要素。5）公共政策是一種權威性的價值分配方案。6）公共政策的表現(xiàn)形式既可能是積極的，也可能是消極的。11、公共政策的功能？（綜合應用）公共政策的功能，就是指公共政策所能發(fā)揮的作用和公共政策所具有的意義。主要歸納為三種功能：導向功能、規(guī)范功能、調控功能。12、勞動政策的的概念？（識記）勞動政策是公共權力機關為了保護勞動者的合法權益、調整勞動關系、建立和維護適應社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，經(jīng)由政治過程所選擇和制定的以解決勞動問題為重點的行動方案，是政府對勞動問題的回應和干預，是公共政策的一種重要組成部分。13、勞工福利和社會保障政策？（識記）勞動福利包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險、農村社會保險以及法律要求由企業(yè)提供的福利等。20世紀80年代以來，中國勞動政策和立法的一個重要趨勢是積極干預勞動力再生產(chǎn)的條件。14、勞動關系政策？（識記）14、勞動關系政策？（識記）勞動關系政策是調整勞動者與用人單位（包括各類企業(yè)、個體工商戶、事業(yè)單位等）在實現(xiàn)勞動過程中建立的社會經(jīng)濟關系方面的政策，主要表現(xiàn)為就業(yè)政策、工會政策、集體協(xié)商與集體談判政策、勞動爭議解決政策等。15、勞動政策的主體？（領會）中共中央、全國人民代表大會及其常務委員會、國務院及其下屬部門（包括人力資源和社會保障部）、中華全國總工會、中國人民政治協(xié)商會議、勞動專家及其組織等。16、勞動政策的形式？（領會）1）憲法：規(guī)定了公民的勞動權利和義務，同時也規(guī)定了勞動者的休息權、退保障等方面內容；2）基本法和法律：《勞動法》《就業(yè)促進法》《勞動爭議調解仲裁法》3）國務院頒發(fā)的行政法規(guī)：《勞動爭議處理條例》《勞動合同法實施條例》《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》4）地方人大通過的地方性法規(guī)：《上海市勞動合同條例》5）部門規(guī)章：《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》17、勞動政策的對象？（簡單應用）勞動政策調整的對象源于勞動問題。18、勞動政策的內容？（綜合應用）不同的學科領域，對于勞動政策范疇的理解是不盡相同。從經(jīng)濟學角度，勞動政策包括就業(yè)和勞動力市場的宏觀經(jīng)濟政策以及影響企業(yè)運作和工作水平的微觀經(jīng)濟政策；從法律的角度，勞動政策是勞動法律、法規(guī)和規(guī)則的總和；從勞動力市場著眼，勞動政策是勞動力市場政策與工作場所政策的總和；從勞動關系的角度，勞動政策是政府有關勞動關系活動—組織工會、罷工—的規(guī)定；從社會政策的角度，勞動政策就是勞工政策，即針對勞工而設的社會保護政策，它是政府以立法或提供制度化的服務等方式介入勞動力市場以促進勞工福祉的政策，主要表現(xiàn)是勞工立法和勞工服務；從就業(yè)角度，涉及就業(yè)條件、退休、工資、職業(yè)福利、職業(yè)安全、職業(yè)標準、工作安置、辭退補償?shù)?；從人力資源管理的角度，勞動政策涉及員工福利與發(fā)展、員工關系等人力資源政策。勞動政策的內容包括促進就業(yè)的政策、工資政策、勞動安全衛(wèi)生政策、女職工和未成年工特殊保護政策、職業(yè)培訓政策、社會保險和福利政策、勞動爭議處理政策以及勞動行政管理政策。第二章勞動政策的歷史演進1、西方國家就業(yè)的黃金時期？（識記）從第二次世界大戰(zhàn)到20世紀60年代末，西方國家大都保持著較低的失業(yè)率，這段時期被稱為勞動就業(yè)的黃金時期。2、19世紀下半期至20世紀初，各個資本主義國家的就業(yè)理論和實踐？（領會）19世紀下半期至20世紀初，各個資本主義國家信奉“薩伊定律”，根據(jù)薩伊定律和勞動力市場一般均衡理論，當時的就業(yè)理論堅持市場化的就業(yè)機制，在工資率這一“看不見的手”的指引下，借助勞動力市場，并通過勞動力的自由流動及生存競爭等，來強制實現(xiàn)勞動力資源在各種不同用途之間進行最有效的分配，政府不需要加以干預。3、1930年至1970年代發(fā)達國家的勞動政策？（領會）1930年-1970年代，西方各發(fā)達國家所實行的勞動政策是凱恩斯主義的勞動就業(yè)需求管理政策。4、1930至1970年代，西方各發(fā)達國家基于凱恩斯主義勞動就業(yè)政策的具體體現(xiàn)？（簡單應用）政府運用宏觀經(jīng)濟政策來增加崗位需求，促進就業(yè)；強化職業(yè)訓練，提高就業(yè)人員素質，優(yōu)化勞動力供給結構；建立福利國家，充分發(fā)揮失業(yè)保障制度在保障失業(yè)者利益和促進就業(yè)方面的積極作用；為社會弱勢群體失業(yè)者提供失業(yè)接濟金。5、1980年代發(fā)達國家的失業(yè)特點？（識記）1）非周期性失業(yè)2）技術性失業(yè)3）長期性失業(yè)6、1980年代各發(fā)達國家失業(yè)問題？（綜合應用）20世紀80年代以來，經(jīng)濟滯漲、高失業(yè)率和經(jīng)濟全球化等因素對發(fā)達國家的勞動就業(yè)政策產(chǎn)生了深刻的影響。各發(fā)達國家失業(yè)問題日趨嚴重，其特點主要表現(xiàn)為非周期性失業(yè)、技術性失業(yè)與長期性失業(yè)。1）非周期性失業(yè)，主要是經(jīng)濟衰退時有著較高的失業(yè)率，而且在經(jīng)濟處于恢復甚至擴張時，仍然存在龐大的失業(yè)大軍；2）技術性失業(yè)，新技術應用，對勞動力素質要求提高，導致了技術性失業(yè)現(xiàn)象嚴重；3）長期性失業(yè)，國家經(jīng)濟停滯，使得周期性失業(yè)影響具有較長的持續(xù)性，非周期性失業(yè)也造成了失業(yè)長期化與失業(yè)人員擴大化，科技進步也導致結構性失業(yè)，長期性失業(yè)成為發(fā)達國家面臨的主要問題。20世紀80年代以后，全球化的迅速發(fā)展對西方發(fā)達國家的勞動政策產(chǎn)生了深刻的影響。經(jīng)濟全球化使各國的貿易和投資壁壘不斷降低，改善了資本的生存環(huán)境，使其有了廣闊的生存和發(fā)展空間。經(jīng)濟全球化使高工資、高福利和高稅收的勞動就業(yè)政策難以維持。經(jīng)濟全球化還限制了發(fā)達國家實施勞動就業(yè)宏觀需求管理政策的自主權。7、西方發(fā)達國家多樣性的勞動就業(yè)政策的內容？（識記）西方發(fā)達國家多樣性的勞動就業(yè)政策主要包括Q以英美國家為代表的新自由主義勞動就業(yè)政策，G以瑞典等北歐國家為代表的合作主義勞動就業(yè)政策，G以法國和西班牙等歐洲大陸國家為代表的保守主義勞動就業(yè)政策。8、1980年代，西方發(fā)達國家勞動政策的主要變革趨勢？（識記）從20世紀80年代開始，西方發(fā)達國家勞動政策發(fā)生了變革，主要趨勢是放棄凱恩斯主義的勞動就業(yè)政策，奉行多樣性的勞動就業(yè)政策。9、新自由主要勞動政策的主要內容？（領會）新自由主義的勞動就業(yè)政策的主要內容包括減稅政策、勞動力市場的靈活化政策以及勞動力市場的及活化政策。1）勞動力市場的靈活化政策在實踐中的具體措施包括：廢除企業(yè)不得解雇工人的制度，擴大企業(yè)解雇工人的自主權，降低企業(yè)解雇工人所承擔的經(jīng)濟賠償；推行彈性工資制和協(xié)議工資制，充分發(fā)揮工資在勞動力市場中的調節(jié)作用；實行更為靈活的彈性工作制；取消全國性的產(chǎn)業(yè)集體談判，實行分散化的企業(yè)的企業(yè)級的集體談判。2）勞動力市場的激活化政策就是通過改革社會保障制度，嚴格失業(yè)保障資格申請，縮短享受失業(yè)津貼的時間，降低失業(yè)保障水平，減少保護性勞動力市場政策，增加積極的勞動力市場政策，從而促使失業(yè)者重返勞動力市場，以工作代替福利。10、發(fā)達國家勞動政策的變革？（綜合應用）P281）新自由主義是以古典自由主義為基礎建立起來的一種新的理論體系，新自由主義企圖復興傳統(tǒng)的自由主義，其基本理論特點：主張自由經(jīng)營，反對國家干預；提出“自然失業(yè)”理論，反對工會組織等。2）合作主義又稱為統(tǒng)合主義、發(fā)團主義。合作主義就業(yè)政策的基本特征是：強調國家的作用與維持充分就業(yè)政策，充分就業(yè)與福利國家相結合，充分發(fā)揮三方合作機制的作用，以三方合作為主要內容，來緩和社會矛盾與社會沖突、制衡利益集團、維持社會穩(wěn)定。3）保守主義勞動就業(yè)政策的基本特征是：維持傳統(tǒng)的“歐洲社會模式”，縮減勞動供給，實施就業(yè)保護與社會保護。11、當代發(fā)達國家積極勞動就業(yè)政策的主要內容？（簡單應用）1）調整產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，促進就業(yè)增長；2）扶持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位；3）改革事業(yè)保險制度，鼓勵再就業(yè)；4）加強立法，依法保護勞動者的就業(yè)權利；5）加強職業(yè)培訓，提高勞動者競爭力；6）實施積極的勞動力市場政策；12、改革開放之前的勞動政策？（識記）1）對于失業(yè)人員：首先，對國名黨政府遺留下來的原有人員，國家采取了“包下來”的政策。其次，對失業(yè)工人實行社會救濟和擴大就業(yè)想結合的政策。此外，對高等學校的畢業(yè)生，國家采取了按計劃統(tǒng)一分配工作的政策，基本方針是遵循學用一致的原則進行集中使用，重點分配。2）對于工資：按勞分配。3）對于勞動關系與社會保障方面：在機關和企事業(yè)單位全面建立了公費醫(yī)療制度。13、“三結合”就業(yè)方針？（識記）1980年8月，全國勞動就業(yè)工作會議召開，提出了解決勞動就業(yè)問題的根本途徑，即解放思想，放寬政策，發(fā)展生產(chǎn)，廣開就業(yè)門路，實行在政府統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)想結合的方針。14、“四項規(guī)定”？（識記）《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》15、社會主義市場經(jīng)濟體制下的勞動政策？（領會）P3816、我國勞動政策面臨的挑戰(zhàn)與展望？（領會）P4017、改革開放初期的勞動政策？（簡單應用）問題13、1418、大部制改革背景下，我國勞動政策的發(fā)展走向？（綜合應用）P402008年3月18日，原人事部與社會保障部合并為“人力資源和社會保障部”。人力資源和社會保障部明確提出以“四個有利于、一個加強”為目標來界定職責?！八膫€有利于”是指，有利于統(tǒng)籌機關企事業(yè)單位人員管理；有利于統(tǒng)籌機關企事業(yè)單位收入分配制度改革；有利于整合人才市場和勞動力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進人力資源的合理流動和有效配置；有利于統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障政策；建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的符合和保障體系?！耙粋€加強”是指，加強政府的社會管理和公共服務職能。第三章我國勞動領域中的主要問題1、失業(yè)的含義？（識記）失業(yè)是勞動力與生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài)，是具有勞動能力、處在法定勞動年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動者，失去或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現(xiàn)象，也是評價一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的主要標準之一。2、各國對失業(yè)的界定？（識記）p463、失業(yè)人員？（識記）我國統(tǒng)計制度規(guī)定，國家統(tǒng)計局登記的失業(yè)人員是指有非農業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內（16周歲以上，男60周歲以下，女55周歲以下），有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構進行登記的無業(yè)者。4、國際勞工組織對失業(yè)的界定？（領會）在一定年齡之上，目前具有勞動能力，愿意就業(yè)而且正在尋找工作的人，在調查期間沒有工作的狀態(tài)。一定年齡是指16-65歲。5、失業(yè)的類型？（領會）1）按失業(yè)的持續(xù)時間劃分：短期失業(yè)（6個月以下）和長期失業(yè)（6個月以上）。2）按失業(yè)的形成原因：總量過剩型失業(yè)、結構性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、周期性失業(yè)等。6、我國歷史上出現(xiàn)的幾次大的失業(yè)高峰？（簡單應用）1）新中國成立初期的第一次失業(yè)高峰；2）“大躍進”和調整時間的第二次失業(yè)高峰；3）20世紀80年代初期的第三次失業(yè)高峰；4）從“有計劃的市場經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉型”時期的第四次失業(yè)高峰；7、解決我國失業(yè)問題的對策？（綜合應用）1）確定就業(yè)優(yōu)點的發(fā)展戰(zhàn)略，通過促進經(jīng)濟增長來創(chuàng)造新的就業(yè)機會；2）完善市場機制，實現(xiàn)勞動力的合理配置；3）深化社會保障體系改革，減輕失業(yè)沖擊力，促進擴大就業(yè)和再就業(yè)；8、職業(yè)??？（識記）職業(yè)病是指用人單位的勞動者在工作或者其他職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射線和有毒、有害物質等職業(yè)危害因素而引起的疾病。9、職業(yè)危害因素的兩種類型？（識記）1）與生產(chǎn)過程有關的毒害因素。2）與勞動過程有關的毒害因素。勞動組織和勞動休息制度不合理；拉動過度致使精神緊張；勞動強度過大；勞動時個別器官或系統(tǒng)過渡緊張，如視力緊張；長時間用不良體位和姿勢勞動或使用不合理的工具勞動；3）生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生條件不良造成的危害因素。自然環(huán)境因素，炎熱季節(jié)的太陽輻射；廠房建筑結構布局不合理，有毒和無毒的工段安排在同一車間；生產(chǎn)過程散發(fā)的有毒因素的生產(chǎn)環(huán)境污染；10、我國勞動安全與衛(wèi)生管理的法律保護層次？（識記）1）《中華人民共和國憲法》2）勞動安全與衛(wèi)生管理法規(guī)?！镀髽I(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》、《中華人民共和國勞動法》、《勞動防護用品管理規(guī)定》、《女職工勞動保護規(guī)定》《中華人民共和國未成年人保護法》、《未成年工特殊保護規(guī)定》3）勞動安全保護。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國公司法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》4）勞動環(huán)境保護《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》、《標準化法實施條例》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《礦山安全法》、《塵肺病診斷標準》11、女職工與未成年人的特殊勞動保護？（領會）女職工特殊保護的主要原因：1）女職工的身體結構、生理結構與男性不同，容易受到生產(chǎn)過程中不利因素的影響，導致傷亡事故、職業(yè)病、婦女病；2）婦女負有孕育使命，保護女職工是提高民族素質的需要；3）是社會優(yōu)越性的體現(xiàn)；未成年人是針對未成年工（即年滿16周歲未滿18周歲的員工）處于生長發(fā)育期的特點，以及接受義務教育的需要而采取的特殊勞動保護措施。不得安排未成年工從事礦山井下，有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度和其他禁忌從事的勞動。12、傷亡事故報告和處理制度？（簡單應用）P6113、企業(yè)勞動安全衛(wèi)生問題原因？（綜合應用）1）政府因素政府為了追求經(jīng)濟增長，在招商引資過程中擅自制定“低勞動力成本的土政策”，甚至忽視民眾，對違法企業(yè)加以保護。安全管理部到位，執(zhí)法監(jiān)督不力，監(jiān)管責任不落實。政府負有安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責的相關職能部門間的關系協(xié)調不夠。2）企業(yè)因素勞動安全衛(wèi)生資金投入較少。勞動安全生產(chǎn)基礎脆弱，安全生產(chǎn)制度極不完善，安全衛(wèi)生管理松懈混亂。企業(yè)法規(guī)制度建設相對滯后，法制觀念談薄。3）員工因素部分企業(yè)職工缺乏安全法律知識，安全意思談薄，自身防護意識不強，缺乏安全防護的自覺性。4）工會因素工會作為職工的利益代表要為職工爭取和維護合法權益，職工可以通過職代會來爭取權益，但我國企業(yè)中很少看到工會在維權方面的作為。14、勞動歧視？（識記）就業(yè)歧視是指用人單位在就業(yè)過程中對勞動者的“分別看待”。15、國際勞工組織對歧視的界定？（領會）“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機會均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠視為歧視”。16、我國就業(yè)歧視的類型？（簡單應用）1）性別歧視2）年齡歧視3）身份歧視4）經(jīng)驗歧視5）疾病歧視6）學歷歧視7）外貌歧視17、我國消除勞動歧視的對策？（綜合應用）我國政府已經(jīng)意識到就業(yè)歧視的負面影響，自2008年1月1日起開始施行《中華人民共和國就業(yè)促進法》，“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權力”被寫入總則。其中第62條規(guī)定“對違反法律規(guī)定、實施就業(yè)歧視的行為，勞動者可以向人民法院提出訴訟”，以此對勞動平等權進行保護。P67第四章勞動就業(yè)政策的經(jīng)濟學分析1、勞動力參與率？（識記）勞動力參與率是指在一定范圍內的人口中勞動力所占的比例。2、后彎的勞動力供給曲線？（識記）勞動力供給曲線很可能既有正斜率的部分，也有負斜率的部分，即所謂的“后彎的勞動力給及曲線”。3、影響勞動力供給的因素？（領會）當工資率變化時，勞動力供給量也相應地變化。勞動力供給的彈性不同，對刺激或抑制勞動力供給的政策會產(chǎn)生不同的影響：對于富有彈性的勞動力供給，提高工資率是刺激勞動力供給的有效手段，同樣，降低工資率也是減少勞動力供給的有效手段；而對于缺乏彈性的勞動力供給，工資并不是影響勞動力供給的非常有效的手段。4、勞動力供給理論在政策上的運用？（簡單應用）最低生活保障P795、勞動力需求？（識記）勞動力需求，是指企業(yè)在某一特定時期在某種工資率下愿意并能夠雇用到的勞動量。它是企業(yè)雇用意愿和支付能力的統(tǒng)一，兩者缺一不可。6、勞動力需求彈性？（識記）其他條件不變時，勞動力需求量變動對工資率變動的反應程度定義為勞動力需求的自身工資彈性，簡稱勞動力需求彈性。7、勞動力需求的工資彈性五種類型?（領會）1）需求無彈性2）需求有無限彈性3）單位需求彈性4）需求富有彈性5）需求缺乏彈性8、影響勞動力需求的因素？（簡單應用）1）其他生產(chǎn)要素替代勞動力的可能性其他生產(chǎn)要素替代勞動力的可能性越大，需求的彈性就越大；反之，需求彈性就越小。從技術的角度而言，當工資率提高，而資本很容易地替代勞動力時，企業(yè)就會決定用資本替代勞動力。從成本角度而言，如果工資率提高了，造成以越來越大的資本數(shù)量替代同量的勞動力，那么替代的可能性就小，從而彈性就?。环粗?，替代一定勞動力所需的資本數(shù)量越小，在工資率提高的情況下，企業(yè)減少的勞動力就越多，從而需求曲線的彈性就越大。2）產(chǎn)品的需求彈性當工資率提高時，企業(yè)用提高產(chǎn)品價格，力圖將工資率提高的成本轉移到消費者身上。但產(chǎn)品的價格變動會影響產(chǎn)品的需求量，影響程度取決于產(chǎn)品的需求彈性。產(chǎn)品需求彈性越大，產(chǎn)品需求下降就越多，從而導致企業(yè)減少勞動力幅度就越大。3）勞動力成本占總成本的比例勞動力成本占總成本的比例越大，勞動力需求的彈性也越大。4）資本的供給彈性在生產(chǎn)要素相互替代的技術可能性給定的情況下，資本的供給彈性越大，勞動力需求的工資彈性也越大。9、勞動力需求理論對最低工資立法的勞動市場效應分析？（綜合應用）最低工資立法是各國政府保護勞動者的一項重要法律，其中心目的是以法律形式來保證工薪勞動者通過勞動所獲得的最低工資能夠滿足自身及其家庭成員的基本生存需要。實施最低工資制意味著增加企業(yè)的勞動力成本，這就阻礙了企業(yè)增加員工。近年來勞動經(jīng)濟學中許多統(tǒng)計研究表明，最低工資對就業(yè)所產(chǎn)生的影響即使是積極的，也必然是微乎其微的。另外一項研究估測了青少年就業(yè)率與總就業(yè)率之間的關系，研究結果與假設相一致，即在其他因素不變的條件下，最低工資的上升將會減少青少年的就業(yè)機會，并且強制性工資增長的幅度越大，就業(yè)率降低的幅度也就越大。什么條件下，最低工資制具有就業(yè)正效應？在就業(yè)無彈性（即無論工資如何變化，對就業(yè)量都不產(chǎn)生影響）的情況下，最低工資的提高將有助于增加低工資工人總體的工資報酬。中國長期實施計劃經(jīng)濟的運行方式，區(qū)域差異造成勞動力素質、勞動力使用效率和勞動力價格的差距在長時間內無法縮小。中國是發(fā)展中國家，農村剩余勞動力過多，導致剩余勞動力涌向城市，填補發(fā)展地區(qū)對普通勞動力的需求。但中國目前存在戶籍制度，由此產(chǎn)生勞動力市場的制度性分隔。實行最低工資制應當考慮到地區(qū)差距和發(fā)展階段的差異，而不能一概而論第大面積推行。同時，我們并沒有理論依據(jù)表明，最低工資制已經(jīng)有效的改善了低收入勞動者的生活水準，因此我們必須謹慎對待這一效果尚不確定的政策措施，而不能先入為主地相信，實施最低工資制就一定能夠改善弱勢群體的實際生活狀況，提高社會的整體福利水平。10、人力資源供求關系涵義？（識記）人力資源的供求關系，即勞動供給與需求關系，可分為供過于求、供不應求和供求平衡三種基本類型。11、資源配置三種模式？（領會）1）自然配置2）行政配置3）市場配置12、人力資源供求關系三種類型？（簡單應用）1）供過于求人力資源供過于求，即人力資源的供給數(shù)量大于社會對它的需求數(shù)量。這種類型表現(xiàn)為社會就業(yè)不足，存在相當數(shù)量的失業(yè)人員。其原因很復雜：有資本缺乏的供給數(shù)量不足，人口過多，技術進步和資本集約而排斥已經(jīng)吸納的人力資源等原因。2）供不應求人力資源供不應求，即人力資源供給的數(shù)量小于社會對它的需求數(shù)量。這種類型表現(xiàn)為一個國家或地區(qū)缺乏勞動力，結果是影響其正常的經(jīng)濟活動，使經(jīng)濟增長受到一定限制。3）供求平衡人力資源供求平衡，即人力資源的供給與社會對人力資源的需求達到基本一致的狀態(tài)。人力資源供求平衡，除了宏觀上的平衡，還要再結構上、微觀上達到平衡。13、我國的勞動就業(yè)格局？（綜合應用）P9414、擴大就業(yè)的經(jīng)濟政策？（識記）1）努力開辟就業(yè)門路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。拓展一商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)為主的就業(yè)渠道，努力發(fā)展旅游業(yè)來增加就業(yè)。2）鼓勵發(fā)展個體、私營、股份合作等多種所有制經(jīng)濟，擴大就業(yè)；積極發(fā)展有市場需求的勞動密集型中小企業(yè)，以更多吸納勞動力。3）促進跨地區(qū)的勞務協(xié)作和對外勞務輸出。15、鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的政策？（領會）1）申請小額擔保貸款，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)；2）實施稅費優(yōu)惠政策。對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（從事國家限制行業(yè)個體經(jīng)營的，如建筑、娛樂、廣告、網(wǎng)吧等除外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。16、我國積極的勞動就業(yè)政策中社會保障的有關政策內容？（簡單應用）1）基本生活保障對企業(yè)新裁減人員和下崗職工，按規(guī)定提供失業(yè)保險，符合條件的，納入城市居民最低生活保障。為保障低收入職工的基本生活，1993年建立最低工資制度。2）社會保險關系接續(xù)政策A.離開企業(yè)時的社會保險關系處理下崗失業(yè)人員離開企業(yè)時，過去的社會保險繳費年限和個人賬戶繼續(xù)保留，企業(yè)和個人欠繳的社會保險費應一次性補繳。接近內部退休年齡的下崗職工，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，在解除勞動關系時，可以簽訂社會保險繳費協(xié)議，按規(guī)定繳納社會保險。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險繳費的，前后繳費年限合并計算；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險中斷繳費的，達到退休年齡后按實際繳費年限計發(fā)基本養(yǎng)老金。B.實現(xiàn)再就業(yè)時的社會保險關系處理再就業(yè)，應由新的用人單位和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險。自謀職業(yè)可以按照個體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險。17、以實現(xiàn)勞動力供需匹配為目標的勞動力市場政策？（綜合應用）這類政策主要是通過就業(yè)服務和職業(yè)培訓，促進勞動力市場供求之間合理匹配。1）改進就業(yè)服務加快就業(yè)服務信息化建設，健全勞動力市場信息網(wǎng)絡及發(fā)布系統(tǒng)，提供及時、便捷的就業(yè)信息服務。2）加大就業(yè)培訓力度強化就業(yè)培訓工作，提高勞動力素質，適應市場需求。推廣職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度，加強培訓與就業(yè)的結合。第五章城市下崗政策分析1、下崗的涵義？（識記）下崗職工是指由于用人單位生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等客觀原因，已經(jīng)離開本人的生產(chǎn)或工作崗位，并已不再單位從事其他工作三個月以上，目前尚未在社會上從事其他職業(yè)，仍與用人單位保留勞動關系的人員。2、下崗人員的分類？（識記）1）與原企業(yè)解除了勞動關系，并實現(xiàn)了再就業(yè)的人員。2）未與原企業(yè)解除勞動關系，并游離于就業(yè)與失業(yè)人員，屬于再就業(yè)中的弱勢群體；3）與原企業(yè)解除了勞動關系，但一直未能就業(yè)，處于長期失業(yè)狀態(tài)的人員；4）未與原解除勞動關系，在尋找新的就業(yè)機會中多次碰壁，也屬于再就業(yè)中的弱勢群體。3、下崗失業(yè)人員的基本特征？（領會）P1044、科技進步導致職工下崗的主要表現(xiàn)？（簡單應用）1）技術進步，必然不可避免地會帶來一些職工的下崗或者失業(yè)。2）對企業(yè)來說，技術進步是企業(yè)降低成本、提高效益、增強市場競爭力的法寶，直接關系到企業(yè)在生存和發(fā)展，但企業(yè)的科技進步對職工提出了更高的要求，哪些不適應要求的職工難免下崗或失業(yè)；3）由于技術進步，現(xiàn)代化的設備和管理會代替部分人力、從而也會使一些職工下崗或失業(yè)。5、下崗的產(chǎn)生原因？（綜合應用）1）歷史原因：人力資源相對過剩的必然結果2）體制性原因：傳統(tǒng)的就業(yè)體制積累的就業(yè)問題在經(jīng)濟體制轉軌時期的必然反應3）結構性原因：產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的必然產(chǎn)物4）經(jīng)營管理原因：長期重復建設造成問題的必然暴露5）社會保障體系原因：社會保障體系不完善的必然表現(xiàn)6、再就業(yè)工程的涵義？（識記）再就業(yè)工程是指綜合運用政府扶持和各種就業(yè)服務手段，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動者和社會各方面力量的積極性，通過企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會安置相結合等多種渠道，為市場就業(yè)中的困難群體提供重點就業(yè)服務，幫助企業(yè)妥善安置下崗職工、失業(yè)人員和分流富余職工實現(xiàn)再就業(yè)的社會系統(tǒng)工程。7、再就業(yè)服務中心的涵義？（識記）再就業(yè)服務中心是在政府指導下，對企業(yè)下崗職工進行托管的中介機構，再就業(yè)服務中心應該建立在企業(yè)中，凡是有下崗職工的企業(yè)都要建立再就業(yè)服務中心或類似機構，下崗職工不多的企業(yè)也可由有關科室代管。8、再就業(yè)工程的實施及發(fā)展？（識記）9、再就業(yè)服務中心職能？（領會）1）進入中心的下崗職工發(fā)放基本生活費，保障他們的基本生活。2）為進入中心的職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費用。再就業(yè)服務中心用于保障下崗職工生活、繳納社會保險費的費用，通過“三三制”的辦法籌集，即財政負擔1/3,企業(yè)負擔1/3，社會籌集1/3。3）為進入中心的職工提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導和職業(yè)培訓等各種就業(yè)服務，為下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。10、下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌？（領會）1）雙規(guī)階段。下崗職工進入再就業(yè)中心，少部分失業(yè)人員進入失業(yè)保險，兩種方式并軌。2）轉軌階段。1999年國有企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務中心，改變成裁員的方式，解除勞動合同，由企業(yè)支付經(jīng)濟補償金。員工進入失業(yè)保險，符合條件的享受失業(yè)保險待遇。對已進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，仍維持原政策不變，直到其基本生活保障協(xié)議期滿。3）并軌階段。國企下崗職工全部走出再就業(yè)服務中心后，其完成歷史使命。國企下崗職工基本生活保障制度并軌到社會化的失業(yè)保險制度。11、再就業(yè)工程的深化？（簡單應用）1998年，國家加快推進國有企業(yè)改革，“實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程”，下崗職工、失業(yè)人員也隨之有較大幅度增長，再就業(yè)任務更加艱巨。再就業(yè)工程的深化內容主要包括：建立再就業(yè)服務中心，按照“三三制”籌集資金，用于保障下崗職工的基本生活和繳納社會保險費用，促進他們再就業(yè)。1995年初，勞動部發(fā)布了《關于全面實施再就業(yè)工程的通知》，提出了促進失業(yè)職工再就業(yè)和企業(yè)富余職工分流安置的具體政策、措施，主要包括：1）鼓勵、扶持企業(yè)和社會對失業(yè)職工進行開發(fā)性安置。凡興辦第三產(chǎn)業(yè)安置失業(yè)職工和富余職工達到一定比例的，可享受與勞動服務企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策；確需扶持的，經(jīng)勞動部門核準，可借給一定數(shù)量的失業(yè)保險金，作為啟動資金

或流動資金，必要時可運用適量失業(yè)保險金作為企業(yè)向銀行貸款的貼息。2）鼓勵用人單位招用失業(yè)職工和富余職工。凡招用失業(yè)職工并簽訂一年以上勞動合同的，可將其應享受的失業(yè)救濟金作為工資補貼，一次性付給用人單位。凡招用富余職工并簽訂一年以上勞動合同的，可由富余職工的原單位按規(guī)定支付給用人單位安置費。3）大力支持失業(yè)職工和富余職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。對所需的場地、設施、能源等，應與有關部門協(xié)調，統(tǒng)籌安排。對組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)的失業(yè)職工，可將失業(yè)救濟金一次性付給本人，作為開辦資金；對自謀職業(yè)的富余職工，由企業(yè)按規(guī)定支付安置費，并解除勞動關系。4）支持企業(yè)主管部門對富余職工進行行業(yè)、企業(yè)間的調劑工作，協(xié)助辦理有關手續(xù)，并提供相應的就業(yè)指導、信息和咨詢等服務。用人單位招用富余職工可先進行試用，試用期3-6個月，試用期內原單位保留其勞動關系。試用期合格者，重新簽訂勞動合同，不合格者可以退回原單位。5）大力興辦勞動服務企業(yè)和生產(chǎn)自救基地。對勞動服務企業(yè)及自辦、聯(lián)辦等多種形式的生產(chǎn)自救基地，安置富余職工達到一定比例的，享受國家有關優(yōu)惠政策。創(chuàng)辦和發(fā)展生產(chǎn)自救基地所需資金，采取多方籌集和勞動積累相結合，必要時可用失業(yè)保險中的生產(chǎn)自救費適當補助。12、再就業(yè)工程的實踐？（綜合應用）P11213、下崗職工的基本生活保障政策的內容？（識記）1）采取“三三制”籌集資金的特殊政策2）企業(yè)建立再就業(yè)服務中心3）下崗職工與再就業(yè)服務中心簽訂協(xié)議，約定權力義務，協(xié)議期限一般不超過3年14、“三條保障線”制度？（領會）15、促進下崗職工多渠道和方式再就業(yè)政策？（領會）16、再就業(yè)舉措？（簡單應用）17、促進下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策？（綜合應用）第六章農村勞動者進城就業(yè)政策分析1、農民工的含義？（識記）農民工是指農村勞動者進城就業(yè)，他們的戶籍仍在農村，身份是農民，擁有數(shù)量不等的承保土地，但主要進城從事非農業(yè)產(chǎn)業(yè)，依靠打工收入維持家庭生活的農村外出就業(yè)的勞動者2、農村勞動者進城就業(yè)的流向？（識記）從整體上，農民工的社會流動從自發(fā)性流動逐步向制度化流動過渡。農民工流動的地域是從農村流向城市、從不發(fā)達地區(qū)流向較發(fā)達地區(qū)。他們的就業(yè)區(qū)域可分為向外縣內流動就業(yè)、縣外省內流動就業(yè)、省際流動就業(yè)、境外就業(yè)和國外就業(yè)。從農村勞動者進城就業(yè)的行業(yè)分布看，他們主要在城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農業(yè)僅占0.6%，其余分布在建筑業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)。3、農村勞動者進城就業(yè)的途徑？（識記）1）政府統(tǒng)一組織的勞務輸出；2）親朋好友介紹；3）熟人介紹；4）職業(yè)介紹所登記求職就業(yè)；5）自謀職業(yè)；6）包工頭組織進城攬活；4、農村勞動者進城就業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)生的背景？（領會）十一屆三中全會以后，農業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，農村出現(xiàn)了大批剩余勞動力。改革開放的推進、經(jīng)濟體制的改革，為農民沖破長期存在的城鄉(xiāng)分割的二元社會結構創(chuàng)造了條件。在此背景下，政府放松了農民進城的管控，從此拉開了農民大規(guī)模就業(yè)經(jīng)商的序幕。5、農村勞動者進城就業(yè)特點？（簡單應用）1）進城就業(yè)的農村勞動者規(guī)模大，增長速度快；2）進城就業(yè)的農村勞動者主要是農村青年，職業(yè)技能較低；3）進城就業(yè)的農村勞動者文化比較高，對工作要求比較高；4）進城就業(yè)的農村勞動者在城鎮(zhèn)中工作辛苦而職業(yè)待遇遠低于城市勞動者；6、農村勞動者進城就業(yè)的影響？（綜合應用）農村勞動者進城就業(yè)緩解了農村就業(yè)壓力，增加了農民收入，為城市注入了活動，對我國的經(jīng)濟發(fā)展和轉型產(chǎn)生了深刻的影響，客觀上促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，是一條進行城鄉(xiāng)融合、解決“三農”問題的新路。1）有助于推動經(jīng)濟發(fā)展；2）有助于推動城市化和工業(yè)化；3）有助于縮小城鄉(xiāng)差距；4）有助于促進勞動力市場的發(fā)育；5）有助于解決農村勞動力就業(yè)問題；農村勞動力大量流動，既有積極意義，也有矛盾問題。例如，流動規(guī)模大導致城市就業(yè)壓力，流向集中給城市基礎設施造成壓力，勞動素質不能滿足企業(yè)要求，治安問題等問題。7、計劃經(jīng)濟體制下的農民勞動力進城就業(yè)政策？（識記）1958年頒布了第一個限制城鄉(xiāng)人口自由流動的法令《中華人民共和國戶口登記條例》，形成了世界上獨有的城鄉(xiāng)戶籍制度，正式確立了城鄉(xiāng)隔離的就業(yè)制度。自此建立的城鄉(xiāng)分割二元就業(yè)體制及與之想配套的戶口制度，明令禁止城市企業(yè)招用農村勞動力，使我國的勞動力被分割成互相排斥的城市工人與農民兩部分，限制農村流動的政策進一步得到強化。1980年初政府放寬了農村勞動力進城就業(yè)的限制程度，1984年農民進城就業(yè)的控制政策開始松動。8、農村勞動者進城就業(yè)問題產(chǎn)生的深層原因？（領會）1）現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢是將勞動力由第一產(chǎn)業(yè)轉向第二、第三產(chǎn)業(yè)，我國正在進行的城市化進程主要表現(xiàn)為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。2）人力資源是市場的分割就業(yè)體制、不公平的市場準入條件、不完善的社會保障等構成了城市對農村勞動力的歧視和排斥，是產(chǎn)生農村勞動力進城就業(yè)問題的體制性根源。3）制約進城就業(yè)的農村勞動者社會保障缺失還有觀念方面的因素。農村務工者由于傳統(tǒng)觀念的影響，慣于依賴土地保障、家庭保障等農也保障方式，不過分依賴現(xiàn)代社會保障，維權意識不強。9、農村勞動者進城就業(yè)歧視問題？（簡單應用）“外出就業(yè)者”是所有群體中得益最少的，從屬于一個新的階層：“三無”階層，即沒有土地、沒有工作、沒有國民收入保險。具體體現(xiàn)在幾個方面：1）進城就業(yè)的農村勞動者就業(yè)環(huán)境普遍較差；2）勞動力市場管理混亂，存在城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘和地區(qū)分割的格局；3）進城就業(yè)的農村勞動者缺少有效、平等的教育培訓；4）進城就業(yè)的農村勞動者缺少完善有效的社會保障，融入城市困難；10、農村勞動者進城就業(yè)問題分析？（綜合應用）按照問題9-8-7順序回答。11、“農工潮”的現(xiàn)象？（識記）此階段我國的政策是以改革開放為主要內容，城市第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展而創(chuàng)造的就業(yè)機會和高收入吸引農民進城。年春季廣州出現(xiàn)了“農工潮”現(xiàn)象，1990年初期勞動力無序流入城市，“農工潮”使城市承受能力受到挑戰(zhàn)，給城市生活次序造成巨大壓力，但“農工潮”是中國工業(yè)化發(fā)展過程中勞動力要素重新配置的表現(xiàn)，農民進城就業(yè)時一種社會發(fā)展的必然趨勢，在工業(yè)社會發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化的后果就是大量農村人口進入城鎮(zhèn)就業(yè)，總的來說利大于弊。12、適當放松、適當控制農村勞動者就業(yè)政策？（綜合應用）1）允許農民進城就業(yè)經(jīng)商的政策。1984年10月，國務院發(fā)布《關于農民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)就業(yè)、經(jīng)商、辦服務業(yè)的農民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期就業(yè)，準許落常住戶口，口糧自理。2）鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策。1984年10月國務院發(fā)布《中共中央、國務院轉發(fā)農牧漁業(yè)部和部黨組＜關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告的通知＞》，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。3）20世紀80年代后期，政府適應當時的經(jīng)濟環(huán)境，為控制農村勞動者有序流動，及時調整了農村勞動者進城就業(yè)政策。1989年國務院辦公廳發(fā)出《關于嚴格控制民工盲目外出的緊急通知》年4月《關于做好勞動就業(yè)工作的通知》年《關于勸阻民工盲目去廣東的通知》1991年民政部發(fā)出《關于進一步做好勸阻勸返外流災民工作的通知》13、適當放松、適當控制農村勞動者進城就業(yè)政策階段，農村勞動者進城就業(yè)政策評價？（領會）此階段農村勞動者向城鎮(zhèn)流動的規(guī)模、范圍比較小，很少有進城就業(yè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸納農村剩余勞動力的主要形式，農村勞動力開始了改革開放后的第一次大規(guī)模轉移——進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。農村勞動者進城就業(yè)政策注重對農村勞動者進城就業(yè)的硬性管理，政府通過積極發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引導農村勞動者進城就業(yè)，使得農村勞動者外出異地就業(yè)人數(shù)增加總體放緩；通過對進城就業(yè)的農村勞動者實行就地轉移、離土不離鄉(xiāng)的引導，在一定程度上減輕了農村勞動者進城就業(yè)對城市的沖擊；針對農村勞動者進城流動就業(yè)的特點，在交通管理、治安管理、計劃生育、用工制度等方面進行了政策創(chuàng)新的嘗試，產(chǎn)生了一定的積極作用，在實踐中取得了一定的成效。但是，城鄉(xiāng)居民身份差異給農村勞動者的自由遷移增加了成本和風險，政府將農村勞動者進城就業(yè)視為影響社會秩序的一種負面因素，政策以控制農村勞動者進城就業(yè)為重點。14、正面引導農村勞動者進城就業(yè)政策產(chǎn)生的背景（20世紀90年代初-21世紀初）？（識記）在此階段，農村勞動者開始大規(guī)模進城流動就業(yè)，就業(yè)表現(xiàn)為“離土又離鄉(xiāng)”的異地轉移。1992年，中共“十四大”確定了建設社會主義市場經(jīng)濟，大量外資進入沿海地區(qū)，為農村勞動者進城就業(yè)提供了巨大的就業(yè)空間。同時，政府取消了計劃供票政策，為農村勞動者進城就業(yè)重新啟動大規(guī)模流動提供了條件。1993年后，政府對農村勞動力的流動政策開始發(fā)生變化，提高農村勞動者進城就業(yè)流動的組織化、有序化程度，側重于控制與管理，政策以有序管理為特征，引導農業(yè)勞動者規(guī)劃就業(yè)。15、正面引導農村勞動者進城就業(yè)政策？（簡單應用）中共中央發(fā)布：1993年《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》1995年《關于加強流動人口管理工作的意見》1997年《關于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點方案》1998年《關于農村和農村工作若干重大問題的決定》《關于當前戶籍管理中幾個突出問題的意見》《關于做好災區(qū)農村勞動力就地安置和組織民工有序流動工作意見的通知》年《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》勞動部出臺：1993年《關于印發(fā)＜再就業(yè)工程＞和＜農村勞動力跨地區(qū)流動有序化——“城鄉(xiāng)協(xié)調就業(yè)計劃”第一期工程＞的通知》《關于建立社會主義市場經(jīng)濟時期勞動體制改革總體意見》1994年《關于促進勞動力市場發(fā)展，完善就業(yè)服務體系的實施計劃》《關于農村勞動力跨省流動就業(yè)的暫行規(guī)定》勞動和社會保障部、農業(yè)部等七個部門發(fā)出：2000年10月《關于開展農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》，提出開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點的要求，在沿海和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及部分具備條件的中西部地區(qū)，選擇一些中小城市或縣城，逐步建立統(tǒng)一、開放競爭、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，加快城市化進程。16、正面引導農村勞動者進城就業(yè)政策階段農村勞動者進城就業(yè)政策實踐？（領會）此階段農村勞動者開始大規(guī)模進城就業(yè)，政府鼓勵農村勞動者進城自由流動就業(yè)，允許其跨地區(qū)就業(yè)，進而取消對農民進城就業(yè)的不合理限制，但在城市內部還存在另一種形式的二元體制，即農民就業(yè)體制。北京市勞動局1996年制定了《1996年本市允許和限制使用外地人員的行業(yè)工種范圍》，明確規(guī)定了允許使用外地工的行業(yè)是12個，共204個工種。在政策執(zhí)行中，有具體的招工條件限制，對農村勞動者進城就業(yè)的流動行為包括暫住證、婚育證、外出就業(yè)證、身份證等在內的證件管理。17、積極扶持農村勞動者進城就業(yè)政策產(chǎn)生的背景？（識記）年，溫家寶總理在中央農村經(jīng)濟工作會議上提出“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”16字方針，自此農民工問題進入政府勞動政策議程，進城就業(yè)的農村勞動者成為與城鎮(zhèn)職工一樣受勞動法律和勞動政策保護的普通勞動者，從此改變了一直以來在農村勞動者進城就業(yè)政策上重管理、輕權益，不注重維護進城農民的合理權益的問題。18、積極扶持農村勞動者進城就業(yè)政策階段的政策和實踐？（綜合應用）具體政策：年，國務院接連發(fā)出三個有關農村勞動者進城就業(yè)問題的文件《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》,”國辦發(fā)78號”,”國辦發(fā)79號”文件。分別對進城就業(yè)的農村勞動子女的義務教育問題及進城就業(yè)的農村勞動者技能培訓問題作出專門規(guī)定，完善就業(yè)教育制度，加強對進城就業(yè)的農村勞動者的職業(yè)教育和技術培訓以及在崗培訓指導服務。勞動和社會保障部發(fā)布《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》，要求用人單位必須及時為進城就業(yè)的農村勞動者辦理參加工傷保險的手續(xù)。2005年初，國務院又發(fā)布了進一步改善農民工就業(yè)環(huán)境的5號文件。政策實踐：1）2005年，全國大中城市推出公共職業(yè)介紹機構向進城就業(yè)的農村勞動者開放，可以免費享受公益性的就業(yè)服務。2）各地還向進城求職的農民廣泛“春風卡”，內容包括公共職介機構、求職指南、維權主義事項和舉報電話等，讓進城就業(yè)的農村勞動者更好的了解政策信息，維護自身合法權益。3）勞動和社會保障部等六大部門聯(lián)合制訂了《2003-2010年全國農民工就業(yè)培訓規(guī)劃》，要求各級政府和有關部門根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)，不同工種，不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。19、農村進城就業(yè)勞動者的管理模式？（識記）1）“門戶開放”模式2）“限制就業(yè)”模式3）“半開放歧視”模式20、農村進城就業(yè)勞動者社會保障模式？（識記）針對農村進城就業(yè)勞動者的社會保障大體分為三種情況：1）執(zhí)行現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險制度，農村勞動者進城就業(yè)與城鎮(zhèn)職工實行