《淺析新時期公務員素質與能力的提升【論文】》

淺析新時期公務員素質與能力的提升目錄TOC\o"1-3"\h\u30920引言 31268一、新時期公務員素質的概述 328474（一）新時期對公務員提高素質與能力要求的含義 331350（二）新時期對公務員提高素質與能力要求的意義 422340二、新時期下公務員需要改變的現(xiàn)狀 428485（一）部分公務員對智慧政府整體上的認識有所欠缺 524115（二）公務員的專業(yè)素質離新時期要求還存在不足 5261211.信息處理能力相對薄弱 593002.信息運用層面趨于單一 611517（三）公務員網絡技術創(chuàng)新能力較低 614740三、新時期公務員的素質與能力提升的方法 63213（一）提高公務員對智慧政府管理目標和要求的認識 692381.明確智慧政府目標，樹立大數(shù)據服務觀 6317612.強化公務員大數(shù)據應用觀 726766（二）大幅度提升新時期所要求的公務員專業(yè)能力 854391.培養(yǎng)公務員數(shù)據管理的習慣 826582.引導公務員數(shù)據思維的轉型 91095（三）培養(yǎng)新時期公務員的創(chuàng)新思維與實踐。 1027102四、總結 1025016參考文獻 12

引言我國信息技術的發(fā)展下，智慧政府的建設由來已久，作為新時代世界各國政府的建設方向，對于便利政府服務與方便人民生活起著重要的作用。在近些年的努力下，我國智慧政府的建設取得了一定過得成效。尤其新冠疫情的防控過程中，我國智慧政府建設的現(xiàn)有基礎發(fā)揮出了極大的作用。公務員作為構成政府的基層力量，在新時期我國智慧政府的進一步建設中關系重大。公務員所展現(xiàn)出來的綜合素質與能力，將影響到我國智慧政府的建設與實現(xiàn)。我國學界對于智慧政府建設與公務員能力提升的研究，主要集中要智慧政府的內涵、意義、與建設方法上。而對于公務員素質與能力的研究中，我國學界的主要觀點集中在法律素養(yǎng)與服務意識中，缺少了基于我國新時期政府建設方向的公務員素質提升的探討。以下就此展開論述，期望對促進新時期我國公務員整體素質提高有所幫助，并期望促進我國智慧城市的進一步建設。一、新時期公務員素質的概述（一）新時期對公務員提高素質與能力要求的含義新時期隨著我國信息技術的發(fā)展，政府的工作模式也朝著智慧城市的方向變革，也由此向我國廣大公務員提出了更高的要求。近幾次我國政府的大小會議反復強調，我國當下需要強化政府的體質改革，通過由政府結構到政府職能的全方位變革，來提高政府服務于人民的能力與效力。智慧政府作為當下新時期政府改革的重要方向，其實現(xiàn)與轉變需要我國廣大公務員的共同努力。當前比較完善的智慧政府的定義實施，基于物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據分析、移動互聯(lián)網等大量現(xiàn)代信息技術，通過感知、整合、分析及智能化響應等方式，優(yōu)化我國政府的管理模式和運行機制，并最終達成政府、市場、社會多方協(xié)同的公共價值塑造，達到以公共管理高效精準、公共服務便捷惠民、社會綜合效益顯著為目的的一種全新政務運營模式。智慧政府強調的是一個整體概念，是電子政務發(fā)展到一定程度以后的高級階段，是電子政務效率最大化；是智慧城市可持續(xù)發(fā)展的核心推動力政務是堅持以人為本的政府，是堅持和諧發(fā)展的政府。智慧政府相比于電子其主要優(yōu)勢在于管理更加精準、服務更加主動、決策更加智從市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、經濟調控四個方面具體來說，電子政務更多體現(xiàn)的政務辦公的數(shù)字化、互聯(lián)化，管理服務還比較分散、被動，智慧政府更多體現(xiàn)的是新的政府發(fā)展模式，是一種一體化、集約化、平臺化的方式。它主要涵蓋了智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務、智能決策四大領域。（二）新時期對公務員提高素質與能力要求的意義公務員的素質影響著精明政府發(fā)展的速度和質量。智慧政府的本質仍然是政府。作為政府，政府公務員的素質必然會影響這種新型政府模式的發(fā)展過程和質量。政府與公務員之間的關系就像飛機和引擎。為了飛得更高，引擎功率必須足夠大且足夠堅固。盡管中國的智能政府在技術應用方面迅速發(fā)展，但它也正處于行政改革和建設全面繁榮社會的關鍵時期。在改革和發(fā)展的這一重要時刻，作為改革家的公務員，他的團隊的建設與歷史保持一致。許多專家和學者已經理解了在工業(yè)轉型時代“人力”資產的作用的變化。湯姆·彼得斯說，“工業(yè)革命”已經結束，將由“人才革命”代替。他制定了25條關于人才的規(guī)則。彼得·德魯克（PeterDrucker）在他的書中將人類帶入了后資本時代，他在書中定義組織人員不是成本而是資源。世界各國政府和社會組織已逐漸意識到這一事實。未來組織最大的安全性是頭腦。智能政府所依賴的生產工具-信息技術和數(shù)據資源-必須全部由人控制，這些工具只能發(fā)揮其價值。在他們的思想和手指中。公務員作為奮斗在一線的國家工作人員，其應變能力，解決問題的能力和應對危機的能力等一系列素質能力的高低關系著政府智慧化進程中出現(xiàn)的問題能否得到及時有效的處理和解決，關乎民眾利益和民眾對政府服務能力的態(tài)度，這必然會影響到智慧政府建設的速度和質量。這需要公務員具有特定類型的素質能力，即獲取及應用知識訣竅的能力，這種新型的資源為智慧政府的推進提供了不竭的動力。自稱“智慧之島”的新加坡，在政府行政改革的計劃中確認，傳統(tǒng)上公認的資源與優(yōu)勢一一土地、原材料、資本、科技等一系列的物質資源，如果有必要的話，都可以通過進口獲得。但其前提條件是，要有一批懂得運用這些東西的人。制造活動可采取向低成本地區(qū)轉移的方式，但管理控制，設計等需具備高素質的工作，則需要自行培養(yǎng)。二、新時期下公務員需要改變的現(xiàn)狀目前，新時期公務員素質就是指公務員自身的基本內在條件。經過十幾年的努力，我國已經基本確立了一支依法管理，穩(wěn)定的，素質較高的國家公務員隊伍。黨的干部隊伍的整體水平的體現(xiàn)，是社會主義事業(yè)興衰成敗的關鍵。但是仍然有部分公務員在服務與觀念上有所差異與不足的地方，所以按照狀況總結了部分問題點：（一）部分公務員對智慧政府整體上的認識有所欠缺大多數(shù)公務員對智慧政府的概念沒有一個清晰的了解。盡管公務員對智慧政府的概念有一定的了解，但他們也知道智慧政府是一種基于互聯(lián)網的運營形式，但是他們仍然只停留在一些簡單的概念上，缺乏深入分析和應用的實踐經驗，導致公務員關于智慧政府所需要的專業(yè)素養(yǎng)普遍偏低。對于剛剛進入智慧政府轉型的公務員來說，這是一個不可避免的階段。公務員對新的政府結構沒有透徹的了解，在這種新的政府結構中他們無法找到自己，也找不到學習的動力和方向。它們很容易導致他們的知識與智慧政府的發(fā)展之間的中斷，并且無法進行實質性的改進。服務意識和服務水平；在新形勢下，公務員的適應能力和公共危機管理能力差，在精明的治理，很少的主觀主動性和對新環(huán)境的獲取過程中，很難仔細地尋找和管理各種潛在的威脅和考驗。他們常常對新的服務體系感到無助，無法跟上智慧政府的發(fā)展，使公務員的素質無法滿足智慧政府的發(fā)展要求，談論有效發(fā)展智慧政府更是不可能。（二）公務員的專業(yè)素質離新時期要求還存在不足現(xiàn)代社會，新知識和新信息不斷涌現(xiàn)，公務員需要具有很強的學習能力，不斷更新知識的儲備，提高自身技能，才能應對日益復雜的公共事物。然而，由于公務員自身面臨的競爭壓力與退出壓力不強，因循守舊與保守意識較強，對知識的渴望不強，公務員對智慧政府需具備的電子技術不夠熟練。然而，要讓智能辦公技術“大展身手”，公務員技術能力的提升必不可少?，F(xiàn)階段大部分公務員對電子政務所需的技術掌握還不是十分熟練。1.信息處理能力相對薄弱信息處理功能薄弱有兩個主要問題：第一，信息收集能力薄弱，即收集所需信息的方法和信息源的渠道不夠清晰。收集數(shù)據時，公務員通常無法識別數(shù)據源的可靠性，也沒有監(jiān)視要篩選的來源并驗證數(shù)據的真實性。他們只有平淡而懶惰的心態(tài)，認為他們的工作僅負責數(shù)據收集。掌握了數(shù)據后，后續(xù)過程就會相互關聯(lián)。舉例來說，如果“廢水”的來源不受嚴格控制，流入“河流，湖泊和海洋”后將很難清理干凈；第二個原因是缺乏信息處理功能，而且公務員通常不了解如何重新整理和處理他們所擁有的信息，因此很難在分散的數(shù)據中找到一般規(guī)律，因此在大數(shù)據中沒有有用的價值。面對復雜多樣的數(shù)據信息，信息處理實際上是一個信息凈化過程，并且是確保電子政務有效運行所需的關鍵能力。如果處理不正確，數(shù)據值將不會增加。2.信息運用層面趨于單一信息運用層面包括兩個維度：信息執(zhí)行能力和信息發(fā)布能力。執(zhí)行信息的能力，即將數(shù)據作為三維空間進行處理并分析來自不同維度的數(shù)據價值的能力，以便它們可以在不同領域中產生不同的價值。如果不能完全考慮有限的數(shù)據信息并探索一個無窮大的值，則結果可能是得不償失。如果數(shù)據本身沒有被“消化”，那么可以吸收的“營養(yǎng)物質”將大大減少；第二是發(fā)布信息的能力。數(shù)據本身是時間敏感的，例如交通。如果昨天發(fā)布了今天要播報的特定路段的路況數(shù)據，那么對于今天開車的人來說將很有用。對于人類來說，這顯然是不必要的。因此，數(shù)據信息的發(fā)布和使用應在合理的時間內和由公務員進行。公務員在這一方面的能力往往把握不準，不但會導致數(shù)據錯誤，而且還會危害公共安全。數(shù)據價值的確切使用與公務員對信息技術的理解和掌握密切相關。這不僅是檢驗公務員總體素質的重要指標，而且還影響到政府服務中智慧化的推進進程。（三）公務員網絡技術創(chuàng)新能力較低公務員在網絡技術方面的創(chuàng)新能力較低，在發(fā)展電子辦公的過程中，公務員乏基本的網絡技術方面的創(chuàng)新能力嚴重不足。在網絡的特定的運用層面，缺乏深入的研究，并且計不能將計算機靈活地用于工作之中。公務員經常受到現(xiàn)有網絡技術的使用的限制，并且政府內部不同部門之間以及政府與政府部門之間缺乏良好的合作，各個公務員往往獨立工作，沒有進行互相學習，因此公務員們也很少對比自己與其他部門之間進行所使用的網絡技術，無法將其它部門的新技術應用到自己的工作中。所以，整體來看公務員之前的競爭意識以及創(chuàng)新意識有存在不足之處。三、新時期公務員的素質與能力提升的方法（一）提高公務員對智慧政府管理目標和要求的認識1.明確智慧政府目標，樹立大數(shù)據服務觀信息化技術的飛速發(fā)展，使得原本隱藏在人類社會活動中的各種行為數(shù)據被形象直觀地物化了。政府，乃至整個管理領域，己經猶如遨游在數(shù)據海洋上的巨輪。2012年2月，《紐約時報》撰文稱，大數(shù)據使得各行各業(yè)都要經歷一次大洗牌，大數(shù)據的分析應用將淘汰傳統(tǒng)低效的經驗決策模式，經由數(shù)據的客觀呈現(xiàn)，更加精準地匹配民眾的需求導向和價值導向。通過數(shù)據整理與分析，公共部門管理者經過數(shù)據的整理和篩選，而后進行精準定位，淘出有價值的數(shù)據信息，從中得出一般性的規(guī)律，民眾的需求傾向便一目了然?！耙匀藶楸尽笔强茖W發(fā)展觀的核心。隨著社會活動智能化的推進，公共服務的質量與人們日益增長的服務需求之間的矛盾函待解決，而大數(shù)據服務觀的樹立有助于智慧政府從一個“掌舵者”的角色更多地向公共物品和公共服務的提供者靠攏，力爭為公眾提供最優(yōu)質、高效的公共服務。面向最廣大群眾的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)公務員，各級政府單位窗口工作人員以及一線執(zhí)法人員等基層公務員是公共服務的最直接提供者，他們自身素質的高低直接影響了公共服務的質量和效率，影響著公眾對于政府管理工作的印象。而作為領導層的公共部門的管理者承擔著提供優(yōu)質服務理念、改善服務環(huán)境的角色重任，擔當者“上行下效、模范帶頭”的示范者角色。在智能政府的發(fā)展過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題和挑戰(zhàn)：公務員在為公眾服務的過程中會遇到這些問題或由這些問題引起的新問題；如何正確解決和解決這些問題以及解決各種矛盾；沖突總是會檢查每一個公務員，它要求公務員具有非常意識的服務意識和卓越的服務水平，并善于運用智能治理的新品質，從過去的簡單感知服務到基于科學數(shù)據分析的感性與理性相結合的混合服務模式的方向變革，公務員們應當跟隨不同時代的發(fā)展要求與政府職能，不斷提高意識和服務水平，為公眾解決問題，提供持續(xù)的服務以及在智能治理過程中積極發(fā)現(xiàn)和解決人民遇到的困難讓人民滿意。2.強化公務員大數(shù)據應用觀建設快速反應的公共安全管理、數(shù)據化調控的公共交通、以人為本的社會管理、智慧監(jiān)測下的公共衛(wèi)生與醫(yī)療，以及創(chuàng)意與實用兼?zhèn)涞沫h(huán)境保護系統(tǒng)，己成為智慧政府的發(fā)展要求。大數(shù)據的應用己滲透到政府運作的方方面面，公務員應審時度勢，圍繞智慧政府建設要求，加強自對大數(shù)據應用的認識與掌控，使自身素質的提升與智慧政府的發(fā)展接軌。大數(shù)據在致力于智慧政府公共服務的應用主要表現(xiàn)在以下幾個層面：第一是立體監(jiān)測，多方位的信息收集大大縮小了政府服務定位范圍。以大數(shù)據作為配置手段，依托智能服務技術平臺，政府既能從千萬種需求中快速感知民眾感受最深，最迫切求得改變的服務體驗，又能根據民眾的偏好來進行種類和內容上的需求分層，把主觀上“想當然”式的強制服務向客觀需求的數(shù)據反饋模式轉變。例如，近幾年，一些國有商業(yè)銀行各省市營業(yè)網點開始陸續(xù)推出智能取號服務平臺，進行業(yè)務辦理的市民可通過微信等通訊平臺關注公眾號，根據自身的時間安排，預約排隊取號，在服務平臺提前通知叫號時，市民可自由支配自己的時間，有效減少市民因長時間等候而引發(fā)的矛盾，提高服務體驗的滿意度。第二是即時反應，有效降低公共危機發(fā)生機率和促進公共服務體驗的幸福指數(shù)。在收集數(shù)據的時效期內，政府可從動態(tài)的數(shù)據庫中感知某一時點公共危機的爆發(fā)和公民意愿的表達，從而未雨綢繆、快速處理，盡可能將公共危害扼殺在搖籃之中。自21世紀以來，隨著經濟全球化的發(fā)展，恐怖襲擊、社會犯罪、食品安全等成為新時代公眾關注的主要社會危機，也是政府力圖將其危害降到最低的社會問題。面對公共危機爆發(fā)時間短、破壞強度大、波及范圍廣等特點，公務員首先應學會如何利用大數(shù)據提前預測危機、精準打擊犯罪。（二）大幅度提升新時期所要求的公務員專業(yè)能力1.培養(yǎng)公務員數(shù)據管理的習慣面對大數(shù)據的龐雜性，公共部門的管理者應該如何去管理和分析這些海量的數(shù)據，對于這些有如砂礫般碎片化、非規(guī)則性的雜亂數(shù)據，通過整理和分析，在無序中整理出有序的分析邏輯，從中找出“發(fā)光的金子”，是考驗公務員能否駕馭大數(shù)據來實現(xiàn)服務民眾價值的一道難題。我國行政部門的大多數(shù)公務員傾向于相信自己的決策水平，甚至認為經驗決策比數(shù)據分析可以更準確，可以更快速地應對危機，并且不放心將問題丟給機器來處理。過去，經驗決策通常是民主和開放的，并且在形式上趨于理性。由于獨特的領導水平，民主意見通常是不必要的。確實，長期工作的積累經驗和常識與科學決策并不是毫無關系，但直覺和經驗混雜著太多的主觀因素，其結果很容易偏離客觀事實。領導者做出決定的初衷是解決問題，這可能受到理論基礎和個人知識的限制，結果可能與目標相去甚遠，從而導致了公共管理中的第一類問題，即對正確的目標采用了錯誤的解決方式；此外，決策過程的形式不夠靈活，決策過程過于隨意，導致信息渠道阻塞，政策執(zhí)行過程不可避免地延長。過去，決策行為因缺乏資源而受到限制，而經驗是可以想象的最科學的決策方法。當大數(shù)據變得“時尚”時，該“實用”數(shù)據模型得到了各行各業(yè)的廣泛支持。公共領導人應檢查“單手”決策，并分散對數(shù)據的權力。如果不滿足這一要求，將很難成為“一個明智的政府的領導者”。必須改變的不僅是領導者的作風，還包括政府組織文化的恢復，領導者個人主義情結的消除，以數(shù)據質量為參考點，充分發(fā)揮領導者主動性的內在價值。數(shù)據，打開了數(shù)據驅動的模型并且無法跟隨情緒。徹底走出去，不要盡力而為。2.引導公務員數(shù)據思維的轉型要引領當代公務員在智慧政府孵化中實現(xiàn)數(shù)據思維的轉型，更新公務員在智慧政府中的必備技可以從以下兩個簡單的方面入手：第一，審慎地對待數(shù)據。管理者需要考慮數(shù)據如何呈現(xiàn)隱藏的社會現(xiàn)象：智能治理的基本優(yōu)勢不應該依靠政府領導人進行主觀評估，而是可以找到哪些客觀數(shù)據可以說明。在做出重要決策時，有必要仔細檢查數(shù)據源是否可靠，可以從該數(shù)據推斷出哪些分析結果以及該結果在何種程度上真實可信。決策者對數(shù)據和客觀證據的尊重是大數(shù)據的價值，是最大化數(shù)據的重要保證。當管理層的思維發(fā)生這種變化時，各級部門可以迅速接收信息并獲得評估數(shù)據的動力。第二，承認數(shù)據的主體地位。數(shù)據得出的某些結論可能支持現(xiàn)有常識，而某些結論可能與常識相反。當結論與常識不符時，數(shù)據和常識將成為在決策過程中檢查數(shù)據狀態(tài)的主體。如果公共部門決策者不愿意根據數(shù)據調整常識，甚至不愿選擇與其常識相符的數(shù)據，則無論收集的數(shù)據量如何，引入的高級數(shù)學計算方法和數(shù)據的來源如何。存在強烈的主觀偏見，這僅是支持和循環(huán)利用決策者的現(xiàn)有決策：它不能創(chuàng)造新的知識和價值，因此不能有效地發(fā)揮公共部門對大數(shù)據的巨額投資的價值。這都是基于數(shù)據的真實性。相反，如果員工在最前沿使用大數(shù)據分析的結果來允許依賴豐富經驗的管理人員做出有關逆轉其原始直覺判斷和交流大數(shù)據的決策的話，那就是促進文化組織變革的能源來源。（三）培養(yǎng)新時期公務員的創(chuàng)新思維與實踐。創(chuàng)新思維并非無端擁有，需要公務員積累豐富的工作經驗和不同的知識。創(chuàng)新的靈感是突然的，但它源于長期的思考和積累，是一種基于經驗和知識獲取的創(chuàng)新方法。知識是創(chuàng)新的基礎和原材料，任何領域的創(chuàng)新活動都必須從該領域的現(xiàn)有知識開始。知識儲備的程度和公務員的框架結構直接決定了他們創(chuàng)新能力的頂峰。因此，公務員需要在和平時期有意識地收集跨學科和跨學科的知識，以便新鮮的養(yǎng)分能夠持續(xù)支持創(chuàng)新技能的提高。靈活性來自創(chuàng)造的需要。這種質量比智能更重要。他們思維活躍，善于相互推導，提出漂亮的想法。通常其他人無法理解它，但是很長一段時間后，他們會發(fā)現(xiàn)它的輝煌。當前的改革開放背景為公務員靈活處理問題提供了有利條件。同時，要求他們重新考慮和加深對確定事實的理解，并嘗試重新發(fā)現(xiàn)或發(fā)展它們，培養(yǎng)能促進創(chuàng)新思維的良好心態(tài)。公務員必須有勇氣將創(chuàng)新付諸實踐。實踐是檢驗真理的標準，實踐也是檢驗和判斷創(chuàng)新的標準。當公務員在工作中有新想法時，他們必須努力工作以在實踐中發(fā)展和判斷。當然，創(chuàng)新要講究科學的態(tài)度，科學的方法，要遵循科學發(fā)展的趨勢，但是實踐層面的探索更是不可缺少的。思與行是辯證統(tǒng)一關系。只有想得到才可能做得到，只有想得好才可能做得好。但想得到不一定做得好，其中的關鍵在于把創(chuàng)新付諸實踐。公務員在創(chuàng)新中實踐，在實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新能力必須不斷提高自身的四種能力：首先、不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。發(fā)現(xiàn)問題的能力是對公務員工作水平高低的實踐檢驗，公務員在實際工作中必須做到舉微知重、敢于承認問題、敢于揭露問題。其次、不斷提高認識問題的能力。任何事物都會變化，在公務員的工作實踐當中，應當用對立統(tǒng)一的觀點去認識問題、分析問題。再者、不斷提高研究問題的能力。不斷提高研究問題的能力來自于不斷的學習，只有堅持理論的學習，才能使自己獲得更多的知識。