中國非營利組織遇到的問題

中國非營利組織遇到的問題——資金的缺乏

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資金的缺乏是中國非營利組織發(fā)展面臨的嚴重甚至是首要的問題。資金的匱乏嚴重地限制了非營利組織的發(fā)展。即便是政府組建或從政府脫離的非營利組織，也存在著資金短缺的問題。據(jù)有關(guān)學者統(tǒng)計，2000年我國2／3社團組織支出在10萬元以下，年支出超百萬元的僅占1.6%。1998年總支出規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值0.46%，遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的水平。

中國非營利組織遇到的問題共16頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!中外非營利組織資金來源分析

非營利組織可能獲取資源的途徑主要有三種：一是通過人們的慈善捐贈，包括直接捐贈和間接捐贈；二是政府的補貼、津貼和政府對非營利組織的稅收優(yōu)惠；三是會費和營業(yè)收入。

中國非營利組織遇到的問題共16頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!從上表可以看出，西方國家非營利組織的資金主要來自以下四個方面。

1.私人捐贈

西方國家普遍采取對公共物品的自愿貢獻減免稅的方法，激勵個人自愿捐贈，以提高公共物品的供給水平，減少效率損失。同時，或許出于純利他主義思想，或許希望通過慈善活動為自己謀取某種效用，或許是出于使命感、責任感，人們或多或少會向非營利組織進行捐贈。這就使得個人捐贈成了西方非營利組織資源來源的一個重要渠道。根據(jù)美國勸募咨詢協(xié)會的統(tǒng)計，1981年美國流向慈善機構(gòu)的私人捐贈總額達536億美元，這大約占到當年美國國民生產(chǎn)總值的2%，人均捐贈額為225美元；而美國捐贈基金會公布的研究報告顯示，2005年美國慈善捐贈增加6.1%，為2602.8億美元，約占美國當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%，人均捐款額約870美元。[3]可見，美國慈善捐贈保持著穩(wěn)定增長，占GDP的比例一直比較穩(wěn)定。

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但是，從數(shù)量結(jié)構(gòu)上看，個人捐贈還不是美國慈善機構(gòu)最主要的資金來源，所占比例不高（1992年為18.4%）。根據(jù)約翰·霍普金斯政策研究所的分析，沒有一個國家的非營利部門的主導性收入來源是私人捐贈，“私人捐贈不僅不是非營利收入的主要來源，甚至都不是第二個重要來源”。在其研究的8個國家（美、英、法、德、日、意、瑞典、匈牙利）中，私人慈善捐贈占全部非營利收入的平均比例僅為10%。中國非營利組織遇到的問題共16頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!3.政府資助或支出4.會費或服務(wù)收費

一些非營利組織，服務(wù)對象主要是會員，提供的是具有俱樂部性質(zhì)的公共物品，這類物品的消費，具有對外部人員的排他性和內(nèi)部人員的非競爭性。為了確保這類物品特性的實現(xiàn)，非營利組織向會員收取會費。只有繳納一定數(shù)量的會費后，才能成為會員，只有成為會員，才能取得消費非營利組織提供的公共物品的使用權(quán)力。于是，會費收入就有可能成為這類非營利組織最重要的資金來源。中國非營利組織遇到的問題共16頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!

王名等人2000年在湖南益陽市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市40%的社團幾年來一直沒有開展活動，160個市級社團中至少100個社團的注冊經(jīng)費達不到3萬元（國家規(guī)定的社團登記注冊最低標準）。[5]2005年在全國范圍內(nèi)進行的中國環(huán)保民間組織現(xiàn)狀調(diào)查研究表明，2005年，全國2768家環(huán)保民間組織共籌集資金29.77億元，其中用于環(huán)保項目及活動的經(jīng)費支出占67.2%，其支出比例基本合理，已經(jīng)接近日本1995年非營利組織支出活動費用的比例(80.1%)。中國環(huán)保民間組織的經(jīng)費來源渠道不暢，資金數(shù)量較小，難以維持生存和發(fā)展。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，76.1%的環(huán)保民間組織沒有固定經(jīng)費來源，2004年，22.5%的環(huán)保民間組織基本沒有籌到經(jīng)費，81.5%籌集經(jīng)費僅在5萬元以下。由于經(jīng)費不足，有43.9%的全職人員沒有薪酬，有薪酬的也是當?shù)氐闹械纫韵滤?；?6.3%的環(huán)保民間組織沒有能力為其職員提供失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等福利保障。

中國非營利組織遇到的問題共16頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!2.雙重管理體制的問題

當前中國對民間組織實行的是帶有強烈的計劃體制色彩的雙重管理體制，即由登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別行使對民間組織的監(jiān)督管理職能。各級民政系統(tǒng)的登記管理機關(guān)統(tǒng)一歸口對民間組織進行登記管理，與民間組織業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的黨政職能部門或政府授權(quán)的單位，作為民間組織的業(yè)務(wù)主管單位。這樣，在同一行政層級上，就存在兩個分別對民間組織負責的監(jiān)督管理部門：一個是統(tǒng)一的登記管理機關(guān)——民政機關(guān)，另一個是分散的業(yè)務(wù)主管單位。要成立民間組織，首先要找到一個黨政機關(guān)作為業(yè)務(wù)主管單位，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位批準后，方可到民政部門申請登記注冊。

中國非營利組織遇到的問題共16頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!，要加強法制建設(shè)，推動非營利組織的合法地位的構(gòu)建，改革現(xiàn)在的雙重管理模式。第二，要跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，加快政府機構(gòu)改革步伐，真正做到減政放權(quán)，從而實現(xiàn)“小政府，大社會”的管理目標。第三，積極創(chuàng)造條件，引導、鼓勵和支持非營利組織參與公共事務(wù)管理。這樣既可以減少社會成本，又可以形成有效的機制，使政府對公共事務(wù)的管理和決策更加透明、科學。第四，以政事分開為原則，加快事業(yè)單位改革，鼓勵民辦非營利機構(gòu)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會性、公益性事業(yè)中發(fā)揮作用第五，引入競爭機制，打破現(xiàn)有非競爭性格局，促使非營利組織轉(zhuǎn)變觀念和工作的方式方法，提高服務(wù)質(zhì)量。第六，政府作為資金的主要提供者和社會公共利益的首要承擔者，要承擔起對非營利組織的監(jiān)督職責，克服非營利組織中出現(xiàn)的營利傾向，促進其主動積極地開展工作，推動非營利組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的民主化和專業(yè)化，防止非營利組織在運營中出現(xiàn)的種種脫離其宗旨的問題。中國非營利組織遇到的問題共16頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!西方國家非營利組織收入來源

中國非營利組織遇到的問題共16頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!根據(jù)Hodgkinson和Weitman于1994年所做的問卷調(diào)查，美國1993年每個家庭的平均捐贈量流向的慈善機構(gòu)依次為：宗教組織、教育、公共事業(yè)、健康和青少年發(fā)展等，其中宗教組織接受家庭捐贈占家庭總捐贈量的比例高達62.2%。每個捐贈家庭的平均捐贈量為880美元，全國每個家庭平均捐贈量為646美元中國非營利組織遇到的問題共16頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!2.私人部門資助私人部門對非營利組織的資助，主要表現(xiàn)為：一是私人部門對非營利組織的無償捐贈，二是私人部門對非營利組織所提供的服務(wù)的購買。這也構(gòu)成了非營利組織資金來源的重要渠道，甚至有可能成為非營利組織資金來源中最主要的組成部分。如表2.1所示，1992年，美國私人部門支出在各亞類非營利組織資金來源中占最高比重(39.1%)。

中國非營利組織遇到的問題共16頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!中國非營利組織資金來源分析中國非營利組織近30年來取得了較快的發(fā)展，但是，在籌資問題上面臨著重重困難。經(jīng)費嚴重不足使得部分非營利組織活動停滯，陷入癱瘓。調(diào)查顯示，有41.4%的社團認為他們面臨的首要問題是資金缺乏。中國非營利組織遇到的問題共16頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!中國非營利組織經(jīng)費政府財政依賴的原因分析1.中國民間組織的產(chǎn)生背景導致民間組織經(jīng)費的政府財政依賴

中國民間組織的產(chǎn)生一般有四條途徑。一是成立于黨政機關(guān)內(nèi)部，是黨政機關(guān)的附屬機構(gòu)。通常所說的官辦民間組織即屬此類。二是政府體制改革過程中從黨政機關(guān)脫離出來從事非政府性社會工作的民間組織。三是由民間自發(fā)成立的民間組織。四是國外非營利組織在中國發(fā)展的相關(guān)組織。從中國現(xiàn)有情況看，前三種情況成立的民間組織，占據(jù)著數(shù)量上的絕對優(yōu)勢。中國非營利組織遇到的問題共16頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!3.私人或私人部門捐贈的激勵機制缺乏。

在當前國民志愿意識、公益意識普遍淡薄，使命感、責任感不強的情況下，搭便車成為人們的普遍選擇，人們對公共物品的供給漠不關(guān)心。私人和私人部門捐贈激勵機制的缺乏，更使得私人捐贈在非營利組織資金來源中所占比例偏低。另一方面，我國對非營利組織的稅收政策也不明確、不具體、不系統(tǒng)；稅法中