水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流教材課件

水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流監(jiān)督執(zhí)法要點(diǎn)及注意事項(xiàng)2017年11月水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流監(jiān)督執(zhí)法要點(diǎn)及注意事項(xiàng)1導(dǎo)言

十九大報(bào)告中指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。今天我們就從“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的角度，結(jié)合水土保持行政執(zhí)法和監(jiān)督管理實(shí)際工作共同學(xué)習(xí)交流。《水土保持法》賦予我們行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等權(quán)利。導(dǎo)言十九大報(bào)告中指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中2水土保持監(jiān)督檢查與執(zhí)法程序1、督查程序及要點(diǎn)：一督查程序及注意事項(xiàng)1督查程序2督查對(duì)象3督查內(nèi)容二執(zhí)法程序及注意事項(xiàng)

1執(zhí)法程序2注意事項(xiàng)三天地一體化圖斑核查中手機(jī)軟件的運(yùn)用

水土保持監(jiān)督檢查與執(zhí)法程序1、督查程序及要點(diǎn)：一督查程序及3督查程序及注意事項(xiàng)

本級(jí)雙隨機(jī)抽查（或上級(jí)按文件督查）—依據(jù)水土保持方案開展現(xiàn)場(chǎng)檢查—根據(jù)檢查結(jié)果有針對(duì)性的出具現(xiàn)場(chǎng)督查意見—督查意見反饋。督查程序及注意事項(xiàng) 本級(jí)雙隨機(jī)抽查（或上級(jí)按文件督查）—依據(jù)4督查對(duì)象水土保持監(jiān)督執(zhí)法個(gè)人認(rèn)為主要包括兩個(gè)方面，一是依據(jù)批復(fù)的水土保持方案開展監(jiān)督檢查。二是對(duì)未批先建的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。督查對(duì)象水土保持監(jiān)督執(zhí)法個(gè)人認(rèn)為主要包括兩個(gè)方面，一是依據(jù)批5水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流教材課件6水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流教材課件7依據(jù)水土保持方案開展監(jiān)督檢查

這項(xiàng)工作相對(duì)來說比較好開展。之所以說好開展，是因?yàn)檫@個(gè)督查有目標(biāo)。督查方式。簡(jiǎn)單地說就是本級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)行雙隨機(jī)督查，上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目按照上級(jí)的要求開展督查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令整改落實(shí)。

主要介紹一下雙隨機(jī)督查工作開展情況?！半p隨機(jī)、一公開”是國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式。主要由工商局和法制辦牽頭督導(dǎo)。按照這一模式，我們制定了詳細(xì)的市場(chǎng)主體名錄庫（這個(gè)名錄庫，為了便于管理我們是以審批的項(xiàng)目名稱對(duì)應(yīng)相應(yīng)的建設(shè)單位建立的，不是以建設(shè)單位對(duì)應(yīng)項(xiàng)目名稱建立，舉例說明）、執(zhí)法檢查人員名錄庫（持證人員），并制定了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（按照現(xiàn)行的法律法規(guī)制定了7項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單），現(xiàn)已形成隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。具體做法就是由分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，通過“雙隨機(jī)”軟件，隨機(jī)從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。（舉例說明）依據(jù)水土保持方案開展監(jiān)督檢查這項(xiàng)工作相對(duì)來說比8檢查內(nèi)容（事項(xiàng)清單）

事項(xiàng)清單按法條分為7個(gè)方面（未批先建、地點(diǎn)規(guī)模變更、水保措施變更、補(bǔ)償費(fèi)、驗(yàn)收、棄渣、監(jiān)理監(jiān)測(cè)），為了便于敘述，下面按4個(gè)方面來介紹。檢查內(nèi)容（事項(xiàng)清單） 事項(xiàng)清單按法條分為7個(gè)方面（未批先建、9一是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否發(fā)生重大變化

主要包括水保法第25條和內(nèi)蒙水保條例第24條規(guī)定的6項(xiàng)內(nèi)容：建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、實(shí)際征占地面積增加超過20%的、取棄土（石渣）場(chǎng)位置變化以及設(shè)置數(shù)量超過20%的、土石方量超過40%的、水土保持措施發(fā)生重大變化的?！端可a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》（辦水保[2016]65號(hào)）我們可參照?qǐng)?zhí)行。這一規(guī)定給出了什么情形屬于建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模變更；什么情形屬于水土保持措施變更。地點(diǎn)規(guī)模變更主要包括6個(gè)方面，一是涉及國(guó)家級(jí)、省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的；二是防治責(zé)任范圍增加30%以上的；三是開挖填筑土石方總量增加30%以上的；四是線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分橫向位移超過300米的長(zhǎng)度累計(jì)達(dá)到該部分路長(zhǎng)度的20%以上的。五是施工道路或者伴行道路等長(zhǎng)度增加20%以上的；六是橋梁改路堤或者隧道改路塹等長(zhǎng)度20公里以上的；水土保持措施變更主要包括3個(gè)方面，一是表土剝離量減少30%以上的；二是植物措施總面積減少30%以上的；三是水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或喪失的。渣場(chǎng)變更包括兩種情形，一是水土保持方案中有確定的棄渣場(chǎng)；二是水土保持方案中沒有設(shè)置棄渣場(chǎng)。新增棄渣場(chǎng)或者是在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)提高堆渣量20%以上的。同時(shí)也這一規(guī)定也要求生產(chǎn)建設(shè)單位組織開展“渣場(chǎng)涉及穩(wěn)定安全問題”相應(yīng)的技術(shù)論證工作，并按規(guī)定程序?qū)彶閷徟Ｒ皇巧a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否發(fā)生重大變化主要包括水保10二是是否繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi) 一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和開采礦產(chǎn)資源的建設(shè)期間水土保持補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號(hào)資源占用費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1186號(hào)）調(diào)整為1.7元/平方米；取土挖砂采石的調(diào)整為0.3元/立方米；排放廢棄土石渣的調(diào)整為0.3元/立方米。目前自治區(qū)尚未出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，暫按該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 開采礦產(chǎn)資源開采期間（生產(chǎn)運(yùn)行期）水土保持補(bǔ)償費(fèi)。我們主要涉及煤炭，按噸煤2元標(biāo)準(zhǔn)征收。征收方式為：我們與煤炭局合署辦公，設(shè)有專門的收費(fèi)大廳和專門的工作人員，負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，煤炭企業(yè)在領(lǐng)取煤管票的同時(shí)按月繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。我們同時(shí)也要求煤炭企業(yè)按季度申報(bào)煤炭產(chǎn)量，我們根據(jù)企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)量和煤炭局、非稅收入管理局進(jìn)行核對(duì)，確保申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，若存在差異的及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和催繳。對(duì)拖欠或拒不繳納的實(shí)行管控或處罰。目前該項(xiàng)工作已逐步走向正規(guī)，除個(gè)別停產(chǎn)的企業(yè)，2016年尾欠的已全部繳清，2017年除部分企業(yè)按季度繳納，大部分按月繳納。（舉例說明）二是是否繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi) 一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和開采礦產(chǎn)資源11石油、天然氣水土保持補(bǔ)償費(fèi)

這項(xiàng)費(fèi)用目前由市局負(fù)責(zé)征收。但這項(xiàng)費(fèi)用在征收時(shí)遇到一些問題。內(nèi)蒙和四部委制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，內(nèi)蒙制定的是按產(chǎn)量征收0.006元/立方米。四部委制定的標(biāo)準(zhǔn)是按生產(chǎn)井占地面積按年征收。且每口油、氣生產(chǎn)井占地面積按不超過2000平方米計(jì)算；對(duì)叢式井每增加一口井，增加計(jì)征面積按不超過400平方米計(jì)算，每平方米每年收費(fèi)不超過2元（發(fā)改委調(diào)價(jià)不超過1.4元）。所以企業(yè)油、氣企業(yè)對(duì)內(nèi)蒙的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可。關(guān)于這個(gè)問題，我咨詢過“深改辦”的工作人員，他說（發(fā)改價(jià)格[2014]886號(hào)）文件明確規(guī)定，上述各類收費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門、財(cái)政部門會(huì)同水行政主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況制定。他認(rèn)為如果內(nèi)蒙的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不作重新調(diào)整，我們也可以按該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。石油、天然氣水土保持補(bǔ)償費(fèi) 這項(xiàng)費(fèi)用目前由市局負(fù)責(zé)征收。但這12三是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行后，水土保持設(shè)施是否驗(yàn)收

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào))文件精神，目前水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批已經(jīng)取消。但并不是不要求驗(yàn)收，該文件明確規(guī)定“水利部通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1、制定完善水土保持的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，生產(chǎn)建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2、明確要求生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，依據(jù)經(jīng)批復(fù)的水土保持方案及批復(fù)意見，組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向社會(huì)公開并向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào)備。3、水利部強(qiáng)化“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批”，加強(qiáng)對(duì)水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，依法查處水土保持違法違規(guī)行為，處罰結(jié)果納入國(guó)家信用平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒?！比巧a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行后，水土保持設(shè)施是否驗(yàn)收13水土保持設(shè)施驗(yàn)收

水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知（水?！?017〕365號(hào)）2011年11月13日

第三方機(jī)構(gòu)是指具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力且具有相應(yīng)水土保持技術(shù)條件的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或其他組織。

報(bào)備材料包括水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。

生產(chǎn)建設(shè)單位、第三方機(jī)構(gòu)和水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分別對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告等材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備證明，并在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告。對(duì)報(bào)備材料不完整或者不符合相應(yīng)格式要求的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位予以補(bǔ)充。同時(shí)要求，要加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的監(jiān)管，以自主驗(yàn)收是否履行水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定程序、是否滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件為重點(diǎn)，開展對(duì)自主驗(yàn)收的核查，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持設(shè)施驗(yàn)收和管理維護(hù)主體責(zé)任。水土保持設(shè)施驗(yàn)收水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范14四是是否開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作 國(guó)家目前對(duì)五大類工程實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理：國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國(guó)政策或者國(guó)際組織貸款，援助資金的工程；國(guó)家規(guī)定的必須實(shí)施監(jiān)理的其他工程。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)理依據(jù)的就是《水利部關(guān)于加強(qiáng)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知》（水保［2003］89號(hào)）。驗(yàn)收審批未取消前，已不再要求建設(shè)單位提供專門的監(jiān)理報(bào)告，但并不是不開展監(jiān)理工作，只是將水保監(jiān)理納入主體工程監(jiān)理來統(tǒng)一管理。在自驗(yàn)報(bào)告中明確了質(zhì)量管理體系(建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、施工單位質(zhì)量保證體系和管理制度)；各防治分區(qū)水土保持工程質(zhì)量評(píng)價(jià)；工程項(xiàng)目劃分及結(jié)果（按照水土流失防治分區(qū)，結(jié)合工程特點(diǎn)說明所有單位工程、分部工程、單元工程劃分過程及劃分結(jié)果）；各防治區(qū)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)（按照分部工程列表說明質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，并附所有分部工程驗(yàn)收簽證和單位工程驗(yàn)收鑒定書）；總體質(zhì)量評(píng)價(jià)（根據(jù)各防治分區(qū)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，說明總體質(zhì)量評(píng)價(jià)。涉及尾礦庫、灰場(chǎng)、排矸場(chǎng)、排土場(chǎng)等需要說明其穩(wěn)定安全問題的，說明其安全評(píng)價(jià)情況）。

四是是否開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作 國(guó)家目前對(duì)五大類工程實(shí)施15四是是否開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作監(jiān)測(cè)依據(jù)內(nèi)蒙水保條例第三十六條，大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目自行或委托具備資質(zhì)的水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào)）明確規(guī)定，申請(qǐng)人可按要求自行編制水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；審批部門完善標(biāo)準(zhǔn)，按要求開展現(xiàn)場(chǎng)核查。 這里要強(qiáng)調(diào)的是，大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作，小型項(xiàng)目沒有要求。這里把常見的小型項(xiàng)目列舉一下，主要包括年產(chǎn)原煤200萬噸以下的；獨(dú)立洗煤廠30萬噸以下的；送變電工程電壓11萬伏并線路長(zhǎng)250公里以下的；重金屬0.5萬噸以下的；輕金屬0.3萬噸以下的；水泥廠20萬噸以下的（特種水泥5萬噸以下）。四是是否開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作監(jiān)測(cè)依據(jù)內(nèi)蒙水保條例第三十16水土保持行政執(zhí)法程序及要點(diǎn)

執(zhí)法程序立案——調(diào)查取證——權(quán)力告知——決定——送達(dá)水土保持行政執(zhí)法程序及要點(diǎn) 執(zhí)法程序17立案的條件

（一）具有違反水法規(guī)事實(shí)的； （二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的； （三）屬水行政處罰機(jī)關(guān)管轄的； （四）違法行為未超過追究時(shí)效的。立案的條件 （一）具有違反水法規(guī)事實(shí)的；18違法事實(shí)

違法行為：從水保角度來講，主要包括1、崩?；挛ｋU(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)從事取土挖砂采石的；2、未批先建、規(guī)模變更、措施變更，逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的；3、林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的；4、水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的；5、在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；6、逾期不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；

違法行為或違法事實(shí)的認(rèn)定。這里有兩個(gè)最難把握，未批先建和在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；難度在哪？給大家舉個(gè)例子。比如說：有一個(gè)井工煤礦，該煤礦水土保持設(shè)施已經(jīng)驗(yàn)收。因生產(chǎn)需要，新增占地新建蓄水池（用矸石作周邊防護(hù)）。又比如：一個(gè)集運(yùn)站項(xiàng)目，環(huán)保局檢查時(shí)，認(rèn)為該項(xiàng)目有危費(fèi)，要求建設(shè)一個(gè)危廢臨時(shí)存儲(chǔ)池，該集運(yùn)站按照環(huán)保的要求新增占地新建了一個(gè)危廢臨時(shí)存儲(chǔ)池；這類新增加的附屬工程既沒有單獨(dú)立項(xiàng)，也沒有單獨(dú)辦理用地手續(xù)。你說他沒有水保方案，他把水保方案拿出來，并且已經(jīng)驗(yàn)收。你說他有水保方案，但方案中既沒有該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容也不在防治責(zé)任范圍內(nèi)。違法事實(shí)違法行為：從水保角度來講，主要包括119違法事實(shí)在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的再舉個(gè)例子。有一個(gè)煤礦的洗煤廠，水土保持設(shè)施已經(jīng)驗(yàn)收。方案中沒有設(shè)置排矸場(chǎng)，生產(chǎn)過程產(chǎn)生煤矸石、煤泥全部綜合利用。但實(shí)際上全部外排，煤礦表示因市場(chǎng)不好沒有人要，未能實(shí)現(xiàn)綜合利用，所以臨時(shí)排放等以后行情好了再利用。我們介入調(diào)查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)煤礦只是和農(nóng)民征了地，什么立項(xiàng)文件、用地手續(xù)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃選址等都沒有辦理。違法事實(shí)在水土保持方案確定的專門存放地以外的20追究時(shí)效《行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第二款規(guī)定：前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

（1）該條的“發(fā)現(xiàn)時(shí)間”是指行政機(jī)關(guān)的立案時(shí)間，不是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的時(shí)間；

（2）行政處罰追究時(shí)效的期限是違法行為發(fā)生之日起計(jì)算?！斑`法行為發(fā)生之日”是指違法行為完成或者停止日。如運(yùn)輸違禁物品，在途中用了10天時(shí)間，應(yīng)當(dāng)從最后一天將違禁物品轉(zhuǎn)交他人起開始計(jì)算。對(duì)于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起算。如某公民自從接通電源時(shí)就開始偷電，該案的行政處罰追究時(shí)效應(yīng)當(dāng)從該公民停止偷電之日起計(jì)算。又如某人違法占地建住宅，其行為的行政處罰追究時(shí)效應(yīng)當(dāng)從某人拆除住宅，退出土地之日起計(jì)算。(3)行政機(jī)關(guān)在行政處罰追究時(shí)效期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法行為，但最后作出行政處罰決定時(shí)超過行政處罰追究期限的，對(duì)這種情況法院不以超出行政處罰追究時(shí)效處理。追究時(shí)效《行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定，違法21追究時(shí)效這個(gè)問題我們?cè)趫D斑核查的時(shí)候遇到，一個(gè)粘土磚廠，建于1998年，由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)營(yíng)狀況一直不好，時(shí)開時(shí)關(guān)，是一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)。最近幾年一直接處于關(guān)停狀態(tài)。因村里建設(shè)需要磚，2016年開了一年，5月份左右取土被衛(wèi)片拍住，我們圖斑核查的時(shí)候處于停產(chǎn)狀態(tài)。關(guān)于這個(gè)問題就涉及到一個(gè)訴訟時(shí)效的問題。和前面提到的“違法占地建住宅”性質(zhì)是一樣的。有一點(diǎn)需要說明的是，編報(bào)方案有一個(gè)前提是，“開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目”，如果這個(gè)項(xiàng)目建成后在運(yùn)行過程中沒有造成水土流失，個(gè)人認(rèn)為已超過追究時(shí)效。追究時(shí)效這個(gè)問題我們?cè)趫D斑核查的時(shí)候遇到，一個(gè)粘土磚廠，建于22調(diào)查取證：證據(jù)是案件成敗的關(guān)鍵 《行政訴訟法》第三十一條規(guī)定，證據(jù)可分為七類，即書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。調(diào)查取證：證據(jù)是案件成敗的關(guān)鍵 《行政訴訟法》第三十一條規(guī)定23書證、物證 是指以物品或者文字為表現(xiàn)形式的實(shí)物證據(jù)。對(duì)物證必須妥善地加以保管，以保持物證的原有的形態(tài)。如果不能保持原來形態(tài)或者物證有可能滅失的，行政機(jī)關(guān)必須采取措施予以保全。

《行政處罰法》和《水土保持法》賦予了我們先行登記保存或查封扣押（行政強(qiáng)制措施）的權(quán)利?！缎姓幜P法》第三十七條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！端帘３址ā返谒氖臈l第二款規(guī)定，被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。書證、物證 是指以物品或者文字為表現(xiàn)形式的實(shí)物證據(jù)。對(duì)物證必24書證、物證

需要注意的是：先行登記保存和查封、扣押的適用條件是有區(qū)別的。

先行登記保存是在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下實(shí)施的；

查封、扣押是被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，且屬于行政強(qiáng)制措施。

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。書證、物證需要注意的是：先行登記保存和查封、扣25行政強(qiáng)制措施的實(shí)施實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》第十八條規(guī)定的程序執(zhí)行。（1、實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；3、出示執(zhí)法身份證件；4、通知當(dāng)事人到場(chǎng)；5、當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；7、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；8、現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；9、當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章）（黑體作重點(diǎn)說明與處罰時(shí)的區(qū)別）。制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單（當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期）。行政強(qiáng)制措施的實(shí)施實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》第26證人證言是指知道案件真實(shí)情況的人，就其所了解的案件情況，向執(zhí)法人員作的陳述。證人證言是指知道案件真實(shí)情況的人，就其所了解的案件情況，向執(zhí)27當(dāng)事人的陳述

是指當(dāng)事人向執(zhí)法人員所作的關(guān)于案件真實(shí)情況的敘述和承認(rèn)。《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見。因此，當(dāng)事人的陳述與申辯，行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真聽取，并制作詢問筆錄；同時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，成立的，才能作為行政處罰的證據(jù)。當(dāng)事人的陳述是指當(dāng)事人向執(zhí)法人員所作的關(guān)于案件真28視聽資料

是指能夠作為證據(jù)的錄音、錄像、電腦儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)等，是一種被固定、被保全的證據(jù)。它比較可靠，更接近于真實(shí)情況。但是視聽資料必須經(jīng)過審查，才能認(rèn)定作為證據(jù)。這里需要注意的是：我們?nèi)〉玫囊暵犢Y料絕對(duì)不能剪輯、修改、拼圖、或作一些后期的加工制作。視聽資料是指能夠作為證據(jù)的錄音、錄像、電腦儲(chǔ)29鑒定結(jié)論

是鑒定人運(yùn)用自己具有的專門知識(shí)對(duì)案件中專門性問題所進(jìn)行的分析、鑒別和判斷。它是一種獨(dú)立的證據(jù)。這個(gè)鑒定結(jié)論不常用。主要用于因采空區(qū)塌陷，對(duì)淤地壩造成安全隱患，要求企業(yè)按照同等功能予以重建或補(bǔ)償上。鑒定結(jié)論是鑒定人運(yùn)用自己具有的專門知識(shí)對(duì)案件中30這一規(guī)定給出了什么情形屬于建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模變更；方案中沒有設(shè)置排矸場(chǎng)，生產(chǎn)過程產(chǎn)生煤矸石、煤泥全部綜合利用。（四）吊銷許可證或者企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；主要由工商局和法制辦牽頭督導(dǎo)。這一規(guī)定給出了什么情形屬于建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模變更；（1）該條的“發(fā)現(xiàn)時(shí)間”是指行政機(jī)關(guān)的立案時(shí)間，不是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的時(shí)間；3、林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的；對(duì)叢式井每增加一口井，增加計(jì)征面積按不超過400平方米計(jì)算，每平方米每年收費(fèi)不超過2元（發(fā)改委調(diào)價(jià)不超過1.二款軟件的使用方法也差不多。內(nèi)蒙和四部委制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，內(nèi)蒙制定的是按產(chǎn)量征收0.各防治區(qū)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)（按照分部工程列表說明質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，并附所有分部工程驗(yàn)收簽證和單位工程驗(yàn)收鑒定書）；（二）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)理依據(jù)的就是《水利部關(guān)于加強(qiáng)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知》（水保［2003］89號(hào)）。《行政處罰法》和《水土保持法》賦予了我們先行登記保存或查封扣押（行政強(qiáng)制措施）的權(quán)利?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄（調(diào)查筆錄）

是書證的一種，是指行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰的現(xiàn)場(chǎng)情況的記錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄上應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法人員和當(dāng)事人的簽名?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄可以證明案件的真實(shí)情況。這一規(guī)定給出了什么情形屬于建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模變更；現(xiàn)場(chǎng)筆錄（調(diào)查31勘驗(yàn)筆錄

是指行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員或者專門人員為了解案件的事實(shí)，對(duì)事實(shí)發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)或者物品進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查?？彬?yàn)筆錄是對(duì)客觀事實(shí)的反映，能夠證明案件的真實(shí)情況，是一種獨(dú)立的證據(jù)。這項(xiàng)工作相對(duì)來說比較難。（在筆錄上現(xiàn)場(chǎng)繪制草圖，并用影像固定）

需要注意的是：在行政訴訟中，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，并不得自行向原告和證人收集證據(jù)。一旦形成訴訟案件，我們證據(jù)不充分，則無法補(bǔ)充完整，勢(shì)必會(huì)敗訴?？彬?yàn)筆錄是指行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員或者專門人員為32權(quán)利告知

這是一個(gè)重點(diǎn)，我們費(fèi)了很大周折認(rèn)定了違法事實(shí)并取得了相應(yīng)的證據(jù)，若沒有告知當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)，則程序違法，直接敗訴。陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)要在做出處罰決定前告知。復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)也就是所說的救濟(jì)途徑，應(yīng)在做出處罰決定后告知。權(quán)利告知 這是一個(gè)重點(diǎn)，我們費(fèi)了很大周折認(rèn)定了違法事實(shí)并33行政強(qiáng)制執(zhí)行 《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制法》賦予沒有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。該法第53條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)（訴訟期6個(gè)月），依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

強(qiáng)制執(zhí)行程序： 事先催告——強(qiáng)制執(zhí)行決定——申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行(需要注意的：該時(shí)限控制在3個(gè)月內(nèi)）

代為清理、代為治理行政強(qiáng)制執(zhí)行 《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制法》賦予沒有行政強(qiáng)制權(quán)的行34行政強(qiáng)制執(zhí)行

代履行（代為清理55、代為治理56）：《行政強(qiáng)制法》第五十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。第五十一條規(guī)定，代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）代履行前送達(dá)決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人；（二）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；（三）代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督；（四）代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。注意：代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。行政強(qiáng)制執(zhí)行 代履行（代為清理55、代為治理56）：《行政強(qiáng)35重大行政處罰備案審查

報(bào)送備案的重大行政處罰的范圍：（一）對(duì)公民處以1萬元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以10萬元以上罰款的；（強(qiáng)調(diào)的是與不要與聽證金額混淆，《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政處罰聽證程序》規(guī)定，較大數(shù)額罰款是指對(duì)公民處以2000元以上、對(duì)法人或者其他組織處以30000元以上的罰款。）（二）沒收違法所得數(shù)額或者沒收非法財(cái)物價(jià)值相當(dāng)于第一項(xiàng)規(guī)定的；（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；（四）吊銷許可證或者企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；（五）行政拘留10日以上的。法律、法規(guī)對(duì)重大行政處罰范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

報(bào)送備案的時(shí)限：行政處罰決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自重大行政處罰生效之日起30日內(nèi)向本級(jí)人民政府備案。重大行政處罰備案審查報(bào)送備案的重大行政處罰的36重大行政處罰備案審查

重大行政處罰報(bào)送備案的，應(yīng)當(dāng)向備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交重大行政處罰決定備案報(bào)告及以下材料電子卷或者復(fù)印件：（一）行政處罰決定書；（二）行政處罰決定書送達(dá)回證；（三）證據(jù)目錄；（四）行政處罰決定法制審核意見書（表）；（五）行政處罰先行告知書；（六）聽證權(quán)利告知書；（七）集體討論筆錄；（八）其他需要報(bào)送的材料重大行政處罰備案審查重大行政處罰報(bào)送備案的37重大行政處罰備案審查

備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的重大行政處罰的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，主要包括以下內(nèi)容：（一）行政執(zhí)法主體是否合法；（尤其是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)多與法制辦和法院溝通）（二）違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分、確鑿；（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確;（四）程序是否合法；（五）是否超越職權(quán)、濫用職權(quán)；（六）是否適當(dāng)；（七）其他需要審查的內(nèi)容。

適當(dāng)性（自由裁量）：行政處罰適當(dāng)與否，是衡量行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。處罰與教育相結(jié)合是行政處罰遵循的一條原則。罰重于過，無以服人；罰輕于過，難以震攝和制止違法行為。對(duì)于適當(dāng)性，一是要認(rèn)真研判違法行為危害的后果。二是要充分考察當(dāng)事人有無減輕、消除危害后果和配合調(diào)查工作的具體行為。三是與同類案件比較（違法情節(jié)、社會(huì)危害），防止出現(xiàn)過重或過輕現(xiàn)象發(fā)生。（比如說違法排矸）重大行政處罰備案審查備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案38天地一體化擾動(dòng)圖斑核查中軟件的運(yùn)用

給大家推薦兩款軟件，91衛(wèi)圖、奧維互動(dòng) 這兩款軟件的共同特點(diǎn)是可以下載影像、影像數(shù)據(jù)坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、高程下載及導(dǎo)出、高程下載、高程數(shù)據(jù)坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、任務(wù)范圍導(dǎo)出、測(cè)量距離、測(cè)量面積、坐標(biāo)定位等。

91衛(wèi)圖目前沒有手機(jī)版，只能在電腦中使用，但他的影像地圖和咱圖斑核查所用地圖一樣，都是天地圖更新比較快。奧維互動(dòng)用的是谷歌地圖更新比較慢。但奧維互動(dòng)地圖可以手機(jī)版和電腦版共用，使用比較方便。二款軟件的使用方法也差不多。天地一體化擾動(dòng)圖斑核查中軟件的運(yùn)用 給大家推薦兩款軟件，9139奧維互動(dòng)地圖奧維互動(dòng)地圖40水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流教材課件41水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流教材課件42CAD導(dǎo)入互奧互動(dòng)

行政區(qū)域界線。找一張有比例和經(jīng)緯度的行政區(qū)劃圖作為CAD底圖，在地圖上找個(gè)一經(jīng)緯度交點(diǎn)，轉(zhuǎn)換成西安80坐標(biāo)，輸入CAD并插入底圖。通過縮放等方式放大底圖并按比例在CAD中調(diào)整。然后在選擇2-3個(gè)經(jīng)緯交點(diǎn)進(jìn)行校核。校核完成后，開如描繪行政區(qū)域界線。這步工作完成后，把CAD保存成DXF格式，打開奧維互動(dòng)系統(tǒng)—導(dǎo)入對(duì)象，直接導(dǎo)入。在導(dǎo)入前應(yīng)對(duì)奧維互動(dòng)平面坐標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，在系統(tǒng)—系統(tǒng)設(shè)置—常用—系統(tǒng)坐標(biāo)系，選擇橫軸墨卡托投影坐標(biāo)，出來設(shè)置界面，這個(gè)界面里的內(nèi)容可根據(jù)校正過的手持GPS的數(shù)據(jù)一致，直接填入就行。這個(gè)界面里還有一個(gè)校正參數(shù)，這個(gè)校正參數(shù)，可以根據(jù)已知坐標(biāo)和實(shí)際地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)試校正，若校正成功，誤差可在幾米的范圍內(nèi)。CAD導(dǎo)入互奧互動(dòng) 行政區(qū)域界線。找一張有比43擾動(dòng)圖斑導(dǎo)入

圖斑導(dǎo)入：我們目前的圖斑均保存在EXCEL里。當(dāng)然如果嫌導(dǎo)入旗界或平面坐標(biāo)麻煩，也可以不進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換設(shè)置，直接使用經(jīng)緯度，用EXCEL導(dǎo)入（免費(fèi)），將EXCEL按下列格式保存成CSV格式。直接導(dǎo)入奧維互動(dòng)。然后通過選點(diǎn)——以此點(diǎn)為線路終點(diǎn)——開始導(dǎo)航，則可準(zhǔn)確到達(dá)目的地。這是一款收費(fèi)軟件，免費(fèi)只能導(dǎo)入不能導(dǎo)出，而且有數(shù)量限制，普通用戶只能設(shè)置1000個(gè)奧維對(duì)象。 這款軟件用途比較廣，我們的“兩區(qū)”劃分，這是用該軟件下載的搜狗矢量地圖制作的。下載的搜狗地圖比早些年的行政區(qū)劃圖要詳細(xì)，包括一些新建的鐵路、公路等，而且是矢量圖，使用比效方便?？捎脕韺?dǎo)入防治責(zé)任范圍、制作生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分布圖、制作水保項(xiàng)目成果圖，也可用制作水保方案編制中所有的圖件（導(dǎo)入線或點(diǎn)）。下載的時(shí)候要注意，一定要選擇大字體模式，否則打印成0號(hào)圖紙，象村名眼睛不好的人會(huì)看不清。擾動(dòng)圖斑導(dǎo)入 圖斑導(dǎo)入：我們目前的圖斑均保存在EXCEL里。44謝謝大家有不足之處敬請(qǐng)指正謝謝大家45水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流監(jiān)督執(zhí)法要點(diǎn)及注意事項(xiàng)2017年11月水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流監(jiān)督執(zhí)法要點(diǎn)及注意事項(xiàng)46導(dǎo)言

十九大報(bào)告中指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。今天我們就從“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的角度，結(jié)合水土保持行政執(zhí)法和監(jiān)督管理實(shí)際工作共同學(xué)習(xí)交流?！端帘３址ā焚x予我們行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等權(quán)利。導(dǎo)言十九大報(bào)告中指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中47水土保持監(jiān)督檢查與執(zhí)法程序1、督查程序及要點(diǎn)：一督查程序及注意事項(xiàng)1督查程序2督查對(duì)象3督查內(nèi)容二執(zhí)法程序及注意事項(xiàng)

1執(zhí)法程序2注意事項(xiàng)三天地一體化圖斑核查中手機(jī)軟件的運(yùn)用

水土保持監(jiān)督檢查與執(zhí)法程序1、督查程序及要點(diǎn)：一督查程序及48督查程序及注意事項(xiàng)

本級(jí)雙隨機(jī)抽查（或上級(jí)按文件督查）—依據(jù)水土保持方案開展現(xiàn)場(chǎng)檢查—根據(jù)檢查結(jié)果有針對(duì)性的出具現(xiàn)場(chǎng)督查意見—督查意見反饋。督查程序及注意事項(xiàng) 本級(jí)雙隨機(jī)抽查（或上級(jí)按文件督查）—依據(jù)49督查對(duì)象水土保持監(jiān)督執(zhí)法個(gè)人認(rèn)為主要包括兩個(gè)方面，一是依據(jù)批復(fù)的水土保持方案開展監(jiān)督檢查。二是對(duì)未批先建的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。督查對(duì)象水土保持監(jiān)督執(zhí)法個(gè)人認(rèn)為主要包括兩個(gè)方面，一是依據(jù)批50水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流教材課件51水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流教材課件52依據(jù)水土保持方案開展監(jiān)督檢查

這項(xiàng)工作相對(duì)來說比較好開展。之所以說好開展，是因?yàn)檫@個(gè)督查有目標(biāo)。督查方式。簡(jiǎn)單地說就是本級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)行雙隨機(jī)督查，上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目按照上級(jí)的要求開展督查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令整改落實(shí)。

主要介紹一下雙隨機(jī)督查工作開展情況?！半p隨機(jī)、一公開”是國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式。主要由工商局和法制辦牽頭督導(dǎo)。按照這一模式，我們制定了詳細(xì)的市場(chǎng)主體名錄庫（這個(gè)名錄庫，為了便于管理我們是以審批的項(xiàng)目名稱對(duì)應(yīng)相應(yīng)的建設(shè)單位建立的，不是以建設(shè)單位對(duì)應(yīng)項(xiàng)目名稱建立，舉例說明）、執(zhí)法檢查人員名錄庫（持證人員），并制定了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（按照現(xiàn)行的法律法規(guī)制定了7項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單），現(xiàn)已形成隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。具體做法就是由分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，通過“雙隨機(jī)”軟件，隨機(jī)從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。（舉例說明）依據(jù)水土保持方案開展監(jiān)督檢查這項(xiàng)工作相對(duì)來說比53檢查內(nèi)容（事項(xiàng)清單）

事項(xiàng)清單按法條分為7個(gè)方面（未批先建、地點(diǎn)規(guī)模變更、水保措施變更、補(bǔ)償費(fèi)、驗(yàn)收、棄渣、監(jiān)理監(jiān)測(cè)），為了便于敘述，下面按4個(gè)方面來介紹。檢查內(nèi)容（事項(xiàng)清單） 事項(xiàng)清單按法條分為7個(gè)方面（未批先建、54一是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否發(fā)生重大變化

主要包括水保法第25條和內(nèi)蒙水保條例第24條規(guī)定的6項(xiàng)內(nèi)容：建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、實(shí)際征占地面積增加超過20%的、取棄土（石渣）場(chǎng)位置變化以及設(shè)置數(shù)量超過20%的、土石方量超過40%的、水土保持措施發(fā)生重大變化的?！端可a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》（辦水保[2016]65號(hào)）我們可參照?qǐng)?zhí)行。這一規(guī)定給出了什么情形屬于建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模變更；什么情形屬于水土保持措施變更。地點(diǎn)規(guī)模變更主要包括6個(gè)方面，一是涉及國(guó)家級(jí)、省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的；二是防治責(zé)任范圍增加30%以上的；三是開挖填筑土石方總量增加30%以上的；四是線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分橫向位移超過300米的長(zhǎng)度累計(jì)達(dá)到該部分路長(zhǎng)度的20%以上的。五是施工道路或者伴行道路等長(zhǎng)度增加20%以上的；六是橋梁改路堤或者隧道改路塹等長(zhǎng)度20公里以上的；水土保持措施變更主要包括3個(gè)方面，一是表土剝離量減少30%以上的；二是植物措施總面積減少30%以上的；三是水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或喪失的。渣場(chǎng)變更包括兩種情形，一是水土保持方案中有確定的棄渣場(chǎng)；二是水土保持方案中沒有設(shè)置棄渣場(chǎng)。新增棄渣場(chǎng)或者是在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)提高堆渣量20%以上的。同時(shí)也這一規(guī)定也要求生產(chǎn)建設(shè)單位組織開展“渣場(chǎng)涉及穩(wěn)定安全問題”相應(yīng)的技術(shù)論證工作，并按規(guī)定程序?qū)彶閷徟Ｒ皇巧a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否發(fā)生重大變化主要包括水保55二是是否繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi) 一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和開采礦產(chǎn)資源的建設(shè)期間水土保持補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號(hào)資源占用費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1186號(hào)）調(diào)整為1.7元/平方米；取土挖砂采石的調(diào)整為0.3元/立方米；排放廢棄土石渣的調(diào)整為0.3元/立方米。目前自治區(qū)尚未出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，暫按該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 開采礦產(chǎn)資源開采期間（生產(chǎn)運(yùn)行期）水土保持補(bǔ)償費(fèi)。我們主要涉及煤炭，按噸煤2元標(biāo)準(zhǔn)征收。征收方式為：我們與煤炭局合署辦公，設(shè)有專門的收費(fèi)大廳和專門的工作人員，負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，煤炭企業(yè)在領(lǐng)取煤管票的同時(shí)按月繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。我們同時(shí)也要求煤炭企業(yè)按季度申報(bào)煤炭產(chǎn)量，我們根據(jù)企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)量和煤炭局、非稅收入管理局進(jìn)行核對(duì)，確保申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，若存在差異的及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和催繳。對(duì)拖欠或拒不繳納的實(shí)行管控或處罰。目前該項(xiàng)工作已逐步走向正規(guī)，除個(gè)別停產(chǎn)的企業(yè)，2016年尾欠的已全部繳清，2017年除部分企業(yè)按季度繳納，大部分按月繳納。（舉例說明）二是是否繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi) 一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和開采礦產(chǎn)資源56石油、天然氣水土保持補(bǔ)償費(fèi)

這項(xiàng)費(fèi)用目前由市局負(fù)責(zé)征收。但這項(xiàng)費(fèi)用在征收時(shí)遇到一些問題。內(nèi)蒙和四部委制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，內(nèi)蒙制定的是按產(chǎn)量征收0.006元/立方米。四部委制定的標(biāo)準(zhǔn)是按生產(chǎn)井占地面積按年征收。且每口油、氣生產(chǎn)井占地面積按不超過2000平方米計(jì)算；對(duì)叢式井每增加一口井，增加計(jì)征面積按不超過400平方米計(jì)算，每平方米每年收費(fèi)不超過2元（發(fā)改委調(diào)價(jià)不超過1.4元）。所以企業(yè)油、氣企業(yè)對(duì)內(nèi)蒙的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可。關(guān)于這個(gè)問題，我咨詢過“深改辦”的工作人員，他說（發(fā)改價(jià)格[2014]886號(hào)）文件明確規(guī)定，上述各類收費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門、財(cái)政部門會(huì)同水行政主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況制定。他認(rèn)為如果內(nèi)蒙的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不作重新調(diào)整，我們也可以按該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。石油、天然氣水土保持補(bǔ)償費(fèi) 這項(xiàng)費(fèi)用目前由市局負(fù)責(zé)征收。但這57三是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行后，水土保持設(shè)施是否驗(yàn)收

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào))文件精神，目前水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批已經(jīng)取消。但并不是不要求驗(yàn)收，該文件明確規(guī)定“水利部通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1、制定完善水土保持的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，生產(chǎn)建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2、明確要求生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，依據(jù)經(jīng)批復(fù)的水土保持方案及批復(fù)意見，組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向社會(huì)公開并向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào)備。3、水利部強(qiáng)化“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批”，加強(qiáng)對(duì)水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，依法查處水土保持違法違規(guī)行為，處罰結(jié)果納入國(guó)家信用平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒?！比巧a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行后，水土保持設(shè)施是否驗(yàn)收58水土保持設(shè)施驗(yàn)收

水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知（水?！?017〕365號(hào)）2011年11月13日

第三方機(jī)構(gòu)是指具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力且具有相應(yīng)水土保持技術(shù)條件的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或其他組織。

報(bào)備材料包括水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。

生產(chǎn)建設(shè)單位、第三方機(jī)構(gòu)和水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分別對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告等材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備證明，并在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告。對(duì)報(bào)備材料不完整或者不符合相應(yīng)格式要求的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位予以補(bǔ)充。同時(shí)要求，要加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的監(jiān)管，以自主驗(yàn)收是否履行水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定程序、是否滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件為重點(diǎn)，開展對(duì)自主驗(yàn)收的核查，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持設(shè)施驗(yàn)收和管理維護(hù)主體責(zé)任。水土保持設(shè)施驗(yàn)收水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范59四是是否開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作 國(guó)家目前對(duì)五大類工程實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理：國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國(guó)政策或者國(guó)際組織貸款，援助資金的工程；國(guó)家規(guī)定的必須實(shí)施監(jiān)理的其他工程。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)理依據(jù)的就是《水利部關(guān)于加強(qiáng)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知》（水保［2003］89號(hào)）。驗(yàn)收審批未取消前，已不再要求建設(shè)單位提供專門的監(jiān)理報(bào)告，但并不是不開展監(jiān)理工作，只是將水保監(jiān)理納入主體工程監(jiān)理來統(tǒng)一管理。在自驗(yàn)報(bào)告中明確了質(zhì)量管理體系(建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、施工單位質(zhì)量保證體系和管理制度)；各防治分區(qū)水土保持工程質(zhì)量評(píng)價(jià)；工程項(xiàng)目劃分及結(jié)果（按照水土流失防治分區(qū)，結(jié)合工程特點(diǎn)說明所有單位工程、分部工程、單元工程劃分過程及劃分結(jié)果）；各防治區(qū)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)（按照分部工程列表說明質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，并附所有分部工程驗(yàn)收簽證和單位工程驗(yàn)收鑒定書）；總體質(zhì)量評(píng)價(jià)（根據(jù)各防治分區(qū)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，說明總體質(zhì)量評(píng)價(jià)。涉及尾礦庫、灰場(chǎng)、排矸場(chǎng)、排土場(chǎng)等需要說明其穩(wěn)定安全問題的，說明其安全評(píng)價(jià)情況）。

四是是否開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作 國(guó)家目前對(duì)五大類工程實(shí)施60四是是否開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作監(jiān)測(cè)依據(jù)內(nèi)蒙水保條例第三十六條，大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目自行或委托具備資質(zhì)的水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào)）明確規(guī)定，申請(qǐng)人可按要求自行編制水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；審批部門完善標(biāo)準(zhǔn)，按要求開展現(xiàn)場(chǎng)核查。 這里要強(qiáng)調(diào)的是，大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作，小型項(xiàng)目沒有要求。這里把常見的小型項(xiàng)目列舉一下，主要包括年產(chǎn)原煤200萬噸以下的；獨(dú)立洗煤廠30萬噸以下的；送變電工程電壓11萬伏并線路長(zhǎng)250公里以下的；重金屬0.5萬噸以下的；輕金屬0.3萬噸以下的；水泥廠20萬噸以下的（特種水泥5萬噸以下）。四是是否開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作監(jiān)測(cè)依據(jù)內(nèi)蒙水保條例第三十61水土保持行政執(zhí)法程序及要點(diǎn)

執(zhí)法程序立案——調(diào)查取證——權(quán)力告知——決定——送達(dá)水土保持行政執(zhí)法程序及要點(diǎn) 執(zhí)法程序62立案的條件

（一）具有違反水法規(guī)事實(shí)的； （二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的； （三）屬水行政處罰機(jī)關(guān)管轄的； （四）違法行為未超過追究時(shí)效的。立案的條件 （一）具有違反水法規(guī)事實(shí)的；63違法事實(shí)

違法行為：從水保角度來講，主要包括1、崩?；挛ｋU(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)從事取土挖砂采石的；2、未批先建、規(guī)模變更、措施變更，逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的；3、林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的；4、水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的；5、在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；6、逾期不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；

違法行為或違法事實(shí)的認(rèn)定。這里有兩個(gè)最難把握，未批先建和在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；難度在哪？給大家舉個(gè)例子。比如說：有一個(gè)井工煤礦，該煤礦水土保持設(shè)施已經(jīng)驗(yàn)收。因生產(chǎn)需要，新增占地新建蓄水池（用矸石作周邊防護(hù)）。又比如：一個(gè)集運(yùn)站項(xiàng)目，環(huán)保局檢查時(shí)，認(rèn)為該項(xiàng)目有危費(fèi)，要求建設(shè)一個(gè)危廢臨時(shí)存儲(chǔ)池，該集運(yùn)站按照環(huán)保的要求新增占地新建了一個(gè)危廢臨時(shí)存儲(chǔ)池；這類新增加的附屬工程既沒有單獨(dú)立項(xiàng)，也沒有單獨(dú)辦理用地手續(xù)。你說他沒有水保方案，他把水保方案拿出來，并且已經(jīng)驗(yàn)收。你說他有水保方案，但方案中既沒有該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容也不在防治責(zé)任范圍內(nèi)。違法事實(shí)違法行為：從水保角度來講，主要包括164違法事實(shí)在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的再舉個(gè)例子。有一個(gè)煤礦的洗煤廠，水土保持設(shè)施已經(jīng)驗(yàn)收。方案中沒有設(shè)置排矸場(chǎng)，生產(chǎn)過程產(chǎn)生煤矸石、煤泥全部綜合利用。但實(shí)際上全部外排，煤礦表示因市場(chǎng)不好沒有人要，未能實(shí)現(xiàn)綜合利用，所以臨時(shí)排放等以后行情好了再利用。我們介入調(diào)查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)煤礦只是和農(nóng)民征了地，什么立項(xiàng)文件、用地手續(xù)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃選址等都沒有辦理。違法事實(shí)在水土保持方案確定的專門存放地以外的65追究時(shí)效《行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第二款規(guī)定：前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

（1）該條的“發(fā)現(xiàn)時(shí)間”是指行政機(jī)關(guān)的立案時(shí)間，不是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的時(shí)間；

（2）行政處罰追究時(shí)效的期限是違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。“違法行為發(fā)生之日”是指違法行為完成或者停止日。如運(yùn)輸違禁物品，在途中用了10天時(shí)間，應(yīng)當(dāng)從最后一天將違禁物品轉(zhuǎn)交他人起開始計(jì)算。對(duì)于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起算。如某公民自從接通電源時(shí)就開始偷電，該案的行政處罰追究時(shí)效應(yīng)當(dāng)從該公民停止偷電之日起計(jì)算。又如某人違法占地建住宅，其行為的行政處罰追究時(shí)效應(yīng)當(dāng)從某人拆除住宅，退出土地之日起計(jì)算。(3)行政機(jī)關(guān)在行政處罰追究時(shí)效期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法行為，但最后作出行政處罰決定時(shí)超過行政處罰追究期限的，對(duì)這種情況法院不以超出行政處罰追究時(shí)效處理。追究時(shí)效《行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定，違法66追究時(shí)效這個(gè)問題我們?cè)趫D斑核查的時(shí)候遇到，一個(gè)粘土磚廠，建于1998年，由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)營(yíng)狀況一直不好，時(shí)開時(shí)關(guān)，是一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)。最近幾年一直接處于關(guān)停狀態(tài)。因村里建設(shè)需要磚，2016年開了一年，5月份左右取土被衛(wèi)片拍住，我們圖斑核查的時(shí)候處于停產(chǎn)狀態(tài)。關(guān)于這個(gè)問題就涉及到一個(gè)訴訟時(shí)效的問題。和前面提到的“違法占地建住宅”性質(zhì)是一樣的。有一點(diǎn)需要說明的是，編報(bào)方案有一個(gè)前提是，“開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目”，如果這個(gè)項(xiàng)目建成后在運(yùn)行過程中沒有造成水土流失，個(gè)人認(rèn)為已超過追究時(shí)效。追究時(shí)效這個(gè)問題我們?cè)趫D斑核查的時(shí)候遇到，一個(gè)粘土磚廠，建于67調(diào)查取證：證據(jù)是案件成敗的關(guān)鍵 《行政訴訟法》第三十一條規(guī)定，證據(jù)可分為七類，即書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。調(diào)查取證：證據(jù)是案件成敗的關(guān)鍵 《行政訴訟法》第三十一條規(guī)定68書證、物證 是指以物品或者文字為表現(xiàn)形式的實(shí)物證據(jù)。對(duì)物證必須妥善地加以保管，以保持物證的原有的形態(tài)。如果不能保持原來形態(tài)或者物證有可能滅失的，行政機(jī)關(guān)必須采取措施予以保全。

《行政處罰法》和《水土保持法》賦予了我們先行登記保存或查封扣押（行政強(qiáng)制措施）的權(quán)利?！缎姓幜P法》第三十七條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！端帘３址ā返谒氖臈l第二款規(guī)定，被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。書證、物證 是指以物品或者文字為表現(xiàn)形式的實(shí)物證據(jù)。對(duì)物證必69書證、物證

需要注意的是：先行登記保存和查封、扣押的適用條件是有區(qū)別的。

先行登記保存是在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下實(shí)施的；

查封、扣押是被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，且屬于行政強(qiáng)制措施。

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。書證、物證需要注意的是：先行登記保存和查封、扣70行政強(qiáng)制措施的實(shí)施實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》第十八條規(guī)定的程序執(zhí)行。（1、實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；3、出示執(zhí)法身份證件；4、通知當(dāng)事人到場(chǎng)；5、當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；7、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；8、現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；9、當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章）（黑體作重點(diǎn)說明與處罰時(shí)的區(qū)別）。制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單（當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期）。行政強(qiáng)制措施的實(shí)施實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》第71證人證言是指知道案件真實(shí)情況的人，就其所了解的案件情況，向執(zhí)法人員作的陳述。證人證言是指知道案件真實(shí)情況的人，就其所了解的案件情況，向執(zhí)72當(dāng)事人的陳述

是指當(dāng)事人向執(zhí)法人員所作的關(guān)于案件真實(shí)情況的敘述和承認(rèn)?！缎姓幜P法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見。因此，當(dāng)事人的陳述與申辯，行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真聽取，并制作詢問筆錄；同時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，成立的，才能作為行政處罰的證據(jù)。當(dāng)事人的陳述是指當(dāng)事人向執(zhí)法人員所作的關(guān)于案件真73視聽資料

是指能夠作為證據(jù)的錄音、錄像、電腦儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)等，是一種被固定、被保全的證據(jù)。它比較可靠，更接近于真實(shí)情況。但是視聽資料必須經(jīng)過審查，才能認(rèn)定作為證據(jù)。這里需要注意的是：我們?nèi)〉玫囊暵犢Y料絕對(duì)不能剪輯、修改、拼圖、或作一些后期的加工制作。視聽資料是指能夠作為證據(jù)的錄音、錄像、電腦儲(chǔ)74鑒定結(jié)論

是鑒定人運(yùn)用自己具有的專門知識(shí)對(duì)案件中專門性問題所進(jìn)行的分析、鑒別和判斷。它是一種獨(dú)立的證據(jù)。這個(gè)鑒定結(jié)論不常用。主要用于因采空區(qū)塌陷，對(duì)淤地壩造成安全隱患，要求企業(yè)按照同等功能予以重建或補(bǔ)償上。鑒定結(jié)論是鑒定人運(yùn)用自己具有的專門知識(shí)對(duì)案件中75這一規(guī)定給出了什么情形屬于建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模變更；方案中沒有設(shè)置排矸場(chǎng)，生產(chǎn)過程產(chǎn)生煤矸石、煤泥全部綜合利用。（四）吊銷許可證或者企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；主要由工商局和法制辦牽頭督導(dǎo)。這一規(guī)定給出了什么情形屬于建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模變更；（1）該條的“發(fā)現(xiàn)時(shí)間”是指行政機(jī)關(guān)的立案時(shí)間，不是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的時(shí)間；3、林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的；對(duì)叢式井每增加一口井，增加計(jì)征面積按不超過400平方米計(jì)算，每平方米每年收費(fèi)不超過2元（發(fā)改委調(diào)價(jià)不超過1.二款軟件的使用方法也差不多。內(nèi)蒙和四部委制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，內(nèi)蒙制定的是按產(chǎn)量征收0.各防治區(qū)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)（按照分部工程列表說明質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，并附所有分部工程驗(yàn)收簽證和單位工程驗(yàn)收鑒定書）；（二）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)理依據(jù)的就是《水利部關(guān)于加強(qiáng)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知》（水保［2003］89號(hào)）。《行政處罰法》和《水土保持法》賦予了我們先行登記保存或查封扣押（行政強(qiáng)制措施）的權(quán)利?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄（調(diào)查筆錄）

是書證的一種，是指行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰的現(xiàn)場(chǎng)情況的記錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄上應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法人員和當(dāng)事人的簽名。現(xiàn)場(chǎng)筆錄可以證明案件的真實(shí)情況。這一規(guī)定給出了什么情形屬于建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模變更；現(xiàn)場(chǎng)筆錄（調(diào)查76勘驗(yàn)筆錄

是指行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員或者專門人員為了解案件的事實(shí)，對(duì)事實(shí)發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)或者物品進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查?？彬?yàn)筆錄是對(duì)客觀事實(shí)的反映，能夠證明案件的真實(shí)情況，是一種獨(dú)立的證據(jù)。這項(xiàng)工作相對(duì)來說比較難。（在筆錄上現(xiàn)場(chǎng)繪制草圖，并用影像固定）

需要注意的是：在行政訴訟中，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，并不得自行向原告和證人收集證據(jù)。一旦形成訴訟案件，我們證據(jù)不充分，則無法補(bǔ)充完整，勢(shì)必會(huì)敗訴。勘驗(yàn)筆錄是指行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員或者專門人員為77權(quán)利告知

這是一個(gè)重點(diǎn)，我們費(fèi)了很大周折認(rèn)定了違法事實(shí)并取得了相應(yīng)的證據(jù)，若沒有告知當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)，則程序違法，直接敗訴。陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)要在做出處罰決定前告知。復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)也就是所說的救濟(jì)途徑，應(yīng)在做出處罰決定后告知。權(quán)利告知 這是一個(gè)重點(diǎn)，我們費(fèi)了很大周折認(rèn)定了違法事實(shí)并78行政強(qiáng)制執(zhí)行 《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制法》賦予沒有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。該法第53條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)（訴訟期6個(gè)月），依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

強(qiáng)制執(zhí)行程序： 事先催告——強(qiáng)制執(zhí)行決定——申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行(需要注意的：該時(shí)限控制在3個(gè)月內(nèi)）

代為清理、代為治理行政強(qiáng)制執(zhí)行 《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制法》賦予沒有行政強(qiáng)制權(quán)的行79行政強(qiáng)制執(zhí)行

代履行（代為清理55、代為治理56）：《行政強(qiáng)制法》第五十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。第五十一條規(guī)定，代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定