省發(fā)展改革委區(qū)域經(jīng)濟處魏濟章處長解讀《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展》課件

科學發(fā)展先行先試——《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》解讀省發(fā)展改革委區(qū)域經(jīng)濟處魏濟章二○○九年三月1科學發(fā)展先行先試——《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（《綱要》是黨中央、國務院在新形勢下，審時度勢、著眼全局，在我國改革開放30周年的重要歷史節(jié)點上、在廣東省尤其是珠三角改革發(fā)展的關鍵時期，批準實施的一個非常重要的規(guī)劃文件；是面向全面小康和現(xiàn)代化進程，深入推進科學發(fā)展的重大舉措，是積極應對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢深刻變化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大舉措，是廣東特別是珠三角地區(qū)進一步改革發(fā)展的行動綱領。2《綱要》是黨中央、國務院在新形勢下，審時度勢、著眼全局一、《綱要》出臺的背景二、《綱要》的主要內(nèi)容三、近期貫徹落實《綱要》的工作安排3一、《綱要》出臺的背景二、《綱要》的主要內(nèi)容三、近期貫徹改革開放30年來，在黨中央、國務院的正確領導下，珠江三角洲地區(qū)銳意改革，率先開放，開拓進取，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，珠江三角洲地區(qū)正處在經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵時期，進一步的發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也孕育著重大機遇，推進科學發(fā)展的要求非常迫切。2008年以來，在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，全省上下開展了解放思想討論學習活動，形成了一大批重要的調(diào)研成果。一、《綱要》出臺的背景4改革開放30年來，在黨中央、國務院的正確領導下，珠江廣東是全國第一經(jīng)濟大省，改革開放30年來，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。但是，在全國經(jīng)濟布局中，廣東尚無由國家明確批準的戰(zhàn)略定位。廣東迫切需要國家從戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展的高度進行謀劃。一、《綱要》出臺的背景5廣東是全國第一經(jīng)濟大省，改革開放30年來，為我國經(jīng)濟一、《綱要》出臺的背景

2008年7月19日，在溫家寶總理蒞臨廣東視察指導工作期間，汪洋書記在向總理匯報工作中特別提出建議，請求國家編制《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）。汪洋書記的建議得到了總理的贊同。溫家寶總理指出，珠三角地區(qū)作為改革開放的排頭兵，處在新的發(fā)展階段，面臨新的內(nèi)外環(huán)境，需要有新規(guī)劃、新目標，引導這一地區(qū)在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展，國務院有關部門要積極支持，請國家發(fā)展改革委牽頭，國務院有關部門參加，會同廣東省研究提出意見。6一、《綱要》出臺的背景2008年7月19日，在溫家一、《綱要》出臺的背景關于《綱要》編制的時代背景，有三個方面：背景之一：《綱要》系統(tǒng)總結和充分肯定了廣東及珠三角地區(qū)改革開放30年來所取得的重大成就，指出廣東及珠三角地區(qū)已經(jīng)站在了一個新的更高的歷史起點上?！毒V要》用“四個成為、一個建立”概括了珠三角改革發(fā)展的重大成就和貢獻：成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)1成為我國外向度最高的經(jīng)濟區(qū)域和對外開放的重要窗口2成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎3成為我國三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一4公共服務體系基本建立57一、《綱要》出臺的背景關于《綱要》編制的時代背景，有三個方一、《綱要》出臺的背景背景之二：當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢正發(fā)生深刻變化，珠三角地區(qū)正處在經(jīng)濟結構調(diào)整轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵時期，進一步的發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，也面臨著重大機遇。一方面，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：1.當前國際金融危機的嚴重沖擊我省經(jīng)濟的重要特點是外貿(mào)依存度高，2007年達155%，在國際金融危機不斷擴散蔓延、對我國實體經(jīng)濟的影響日益加深的過程中，我省首當其沖，在全國表現(xiàn)得最為突出。8一、《綱要》出臺的背景背景之二：當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢正發(fā)生深在消費、投資、出口三大需求中，珠三角與全國平均水平比，與長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈比，消費和投資所占比重明顯偏低，出口所占比重明顯偏高。一、《綱要》出臺的背景最終消費達到12893億元占GDP49.2%占GDP36.7%資本形成達到9622億元占GDP14.1%貨物和服務凈出口達到3690億元與全國平均水平相比，最終消費和投資分別低0.7和5.9個百分點，凈出口則高出6.6個百分點2006年9在消費、投資、出口三大需求中，珠三角與全國平均水平比一、《綱要》出臺的背景這是1998年亞洲金融危機以來最為嚴峻的！

2008年，廣東省的重要經(jīng)濟指標均呈回落態(tài)勢，尤其是12月份下滑明顯：出口同比下降6.8%，比前11個月的增幅下降17.9個百分點規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.9%，比前11個月的增幅下降5個百分點用電量同比下降9.2%，比前11個月的增幅下降13.6個百分點財政收入同比下降33.2%，比前11個月的增幅下降47.1個百分點今年1月外貿(mào)出口總體下降23.6%，進出口下降31.1%10一、《綱要》出臺的背景這是1998年亞洲金融危機以來最為嚴一、《綱要》出臺的背景國務院在《綱要》批復中首先要求：“必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為當前的首要任務，通過發(fā)展促增長、調(diào)結構、保民生，把擴大內(nèi)需與經(jīng)濟增長、社會建設、民生改善和提高開放水平更好地結合起來”?！耙獜慕鉀Q最緊迫、最突出、最重大的問題入手，實化措施”，這是溫家寶總理在國務院常務會議審議《綱要》（稿）時特別提出的要求。11一、《綱要》出臺的背景國務院在《綱要》批復中首先要求：11一、《綱要》出臺的背景2.一系列深層次矛盾凸顯，主要有以下幾個方面的問題：（1）產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化2007年服務業(yè)比重服務業(yè)發(fā)展滯后12一、《綱要》出臺的背景2.一系列深層次矛盾凸顯，主要有以下一、《綱要》出臺的背景制造業(yè)總體尚處在價值鏈的低端2007年工業(yè)勞動生產(chǎn)率相當于廣東10.7萬元/人1995年美國的9.7％和1993年日本的9.1％全國13萬元/人珠三角全員勞動生產(chǎn)率8.58萬元/人僅為香港的19.8％工業(yè)增加值率較為低下：2006年，廣東工業(yè)增加值率為26.37％，低于全國28.77%的水平勞動生產(chǎn)率較為低下：13一、《綱要》出臺的背景制造業(yè)總體尚處在價值鏈的低端2007一、《綱要》出臺的背景（2）自主創(chuàng)新能力與經(jīng)濟總量第一的位置不相稱目前，廣東技術對外依存度達50%，高新技術企業(yè)來自國外跨國公司的發(fā)明專利占70%以上，核心技術和自主知識產(chǎn)權少。產(chǎn)品技術水平達國際先進水平的占24.7%，達到國際領先水平的只占5.7%。大中型工業(yè)企業(yè)中只有49.7%的企業(yè)開展了創(chuàng)新活動，低于全國58.2%的平均水平，在全國僅排第24位；擁有科技活動機構的企業(yè)僅占全部大中型企業(yè)的16.8%，與全國23.2%的平均水平也有較大差距。特別是科技投入不足，廣東省R&D經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例7年來一直徘徊在1.0%－1.2%之間，2004年以來，連續(xù)三年低于全國1.42%的水平，與發(fā)達國家2.5－4%的比重有明顯的差距。14一、《綱要》出臺的背景（2）自主創(chuàng)新能力與經(jīng)濟總量第一的位一、《綱要》出臺的背景（3）城鄉(xiāng)和區(qū)域差距偏大從區(qū)域差距看，廣東東西兩翼和北部山區(qū)總?cè)丝冢ǔＷ。?958萬人，比珠三角還多467萬人，但GDP總量只相當于珠三角九市的26%。東翼、西翼和北部山區(qū)的人均GDP分別只相當于珠三角九市的24.0%、28.2%、23.9%。2007年，珠三角9市人均生產(chǎn)總值54721元，是東西兩翼的3.8倍、山區(qū)的4.1倍，地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)為0.75，高于全國平均水平。從城鄉(xiāng)差距看，城鄉(xiāng)居民收入差距由2000年的2.67：1擴大到2007年的3.15：1。2000年－2007年期間，農(nóng)村居民收入增幅多年落后于城鎮(zhèn)居民收入增速。15一、《綱要》出臺的背景（3）城鄉(xiāng)和區(qū)域差距偏大從區(qū)（4）能源、資源約束明顯，特別土地開發(fā)強度大工業(yè)發(fā)展綜合成本上升50%，土地資源供需矛盾日益突出。目前全省實際建設用地已突破2010年用地規(guī)模255.3萬畝。從土地開發(fā)強度（建設用地面積占土地總面積比例）來看，2007年，珠三角9市平均土地開發(fā)強度為15.91%，其中深圳達到46.5%，高于香港地區(qū)。一、《綱要》出臺的背景珠三角地區(qū)100%的煤炭、95%的木材、86%的成品油、72%的鋼材、22%左右的電力需要從省外調(diào)入或進口；鐵礦石、鋁、銅原料也主要依靠外調(diào)和進口。16（4）能源、資源約束明顯，特別土地開發(fā)強度大（5）環(huán)境壓力大，污染治理和生態(tài)建設任務繁重一、《綱要》出臺的背景環(huán)境問題成為制約珠江三角洲地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。近年來珠三角灰霾天氣呈增加趨勢，部分城市多達230天，已成為兩會議案、提案和港澳關注的焦點。珠三角地區(qū)的酸雨污染問題，珠三角9市有8個城市都是重酸雨地區(qū)等。又比如跨市斷面水質(zhì)多數(shù)不達標等。17（5）環(huán)境壓力大，污染治理和生態(tài)建設任務繁重一、《綱要》出把以上五個問題總括起來看，就是《綱要》指出的，廣東特別是珠三角發(fā)展中仍然存在產(chǎn)業(yè)層次總體偏低、創(chuàng)新能力不足、整體競爭力不強、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡、能源資源保障能力較弱、環(huán)境污染問題比較突出等問題。我省及珠三角地區(qū)正處在一個關鍵時期，在國際金融危機的影響下，上述矛盾和問題集中暴露出來，傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已迫在眉睫。一、《綱要》出臺的背景18把以上五個問題總括起來看，就是《綱要》指出的，廣東特一、《綱要》出臺的背景另一方面，廣東特別是珠三角的發(fā)展也面臨著重大機遇，主要表現(xiàn)在以下三個方面：從國際上看，國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢不會改變，亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作與交流方興未艾1從發(fā)展階段看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，粵港澳三地經(jīng)濟加快融合，經(jīng)濟發(fā)展具有很強的后勁2從現(xiàn)有基礎看，經(jīng)過改革開放30年發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)積累了雄厚的物質(zhì)基礎，經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強3319一、《綱要》出臺的背景另一方面，廣東特別是珠三角的背景之三：從國家戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)，珠三角地區(qū)必須進一步加快改革發(fā)展，進一步發(fā)揮輻射帶動作用和先行示范作用。

1．廣東在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中具有舉足輕重的地位，廣東發(fā)展出現(xiàn)任何的閃失，都對全國發(fā)展大局產(chǎn)生嚴重影響。2．國家戰(zhàn)略全局中對于廣東都有明確的要求。

20背景之三：從國家戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)，珠三角地區(qū)必須進一步一、《綱要》出臺的背景

《綱要》編制過程準備階段調(diào)研階段起草階段修改征求意見階段審定階段

21一、《綱要》出臺的背景《綱要》編制過程2黨中央國務院對廣東尤其是珠江三角洲地區(qū)的高度重視是《綱要》出臺的根本保證國家發(fā)展改革委等國家有關部門的大力支持是《綱要》出臺的重要條件胡錦濤總書記要求廣東在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。溫家寶總理強調(diào)，本屆政府，應該把珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展放在一個重要位置。國務院39個部委、13個國務院及各部委直屬單位和行業(yè)協(xié)會的180多位同志集中親臨廣東，這是改革開放以來規(guī)模最大的一次調(diào)研活動，完成了總字數(shù)超過10萬字的15份專題調(diào)研報告，為《綱要》編制打下了重要基礎。22黨中央國務院對廣東尤其是珠江三角洲地區(qū)的高度重視是《綱要》出汪洋書記、黃華華省長周密部署、親力親為是《綱要》出臺的關鍵各地、各部門、各單位通力合作，精心組織和扎實工作，是《綱要》出臺的基礎汪洋書記、黃華華省長多次召集省起草組開會，提出指導意見和具體要求，并親自對《綱要》文稿進行反復修改；親自出面就《綱要》編制中的重大問題與國家有關部門溝通。汪洋書記對《綱要》編制工作的指示和批示就達26次?！毒V要》起草過程中，全省各地黨委政府、各部門、各單位共提供材料95份，超過20萬字。從配合國家調(diào)研，到起草《綱要》大綱和調(diào)研報告，到形成初稿，再到對口匯報溝通及反復修改完善，各地、各部門以高度的歷史使命感和政治責任感，積極落實省委、省政府的工作部署，盡心盡力，建言獻策，貢獻智慧，為《綱要》的出臺作出了重大努力和貢獻。23汪洋書記、黃華華省長周密部署、親力親為是《綱要》出臺的關鍵各正是在上下各方的共同努力下，《綱要》編制得以高質(zhì)量、高效率地完成，并在改革開放三十周年的歷史節(jié)點上獲國務院審議通過。根據(jù)杜鷹副主任的介紹，以《綱要》編制的速度和效率，是國家以往同類規(guī)劃編制工作從未有過的。編制《綱要》是汪洋書記首先倡導、積極推動、親自爭取的結果?！毒V要》的編制實施，充分展示了黨中央、國務院的戰(zhàn)略眼光和深邃智慧。一、《綱要》出臺的背景24正是在上下各方的共同努力下，《綱要》編制得以高質(zhì)量、二、《綱要》的主要內(nèi)容《綱要》除前言外，包括12章，共52節(jié)，分為三大版塊。第一版塊包括第一、二章，闡述加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的意義、要求和目標；第二版塊包括第三章至第十一章，提出了“九大任務”及相應的政策措施；第三版塊即第十二章，明確了規(guī)劃實施的保障機制。25二、《綱要》的主要內(nèi)容《綱要》除前言外，包括12章，二、《綱要》的主要內(nèi)容（一）以“五個有利于”闡述加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重要意義珠三角毗鄰港澳、面向東南亞、腹地廣闊，全面對內(nèi)對外開放的區(qū)位優(yōu)勢不可替代，進一步發(fā)展的潛力巨大2珠三角的經(jīng)濟總量和帶動能力在全國舉足輕重1珠三角是我國領改革開放風氣之先的地區(qū)，素有銳意改革的精神，又有雄厚的經(jīng)濟基礎，因此廣東完全能夠勝任中央賦予的任務，中央對廣東特別是珠三角地區(qū)是寄予厚望的3推進珠三角地區(qū)改革發(fā)展，是全局的戰(zhàn)略需要：26二、《綱要》的主要內(nèi)容（一）以“五個有利于”闡述加快珠三二、《綱要》的主要內(nèi)容（二）《綱要》提出的指導思想、戰(zhàn)略定位和奮斗目標《綱要》的核心是“科學發(fā)展，先行先試”《綱要》在指導思想上提出了“五個著力、六個率先”的要求，其核心是“科學發(fā)展，先行先試”，這是貫穿整個《綱要》的紅線，也是在《綱要》編制過程中汪洋書記始終強調(diào)的。30年前，廣東依靠國家給予的“特殊政策、靈活措施”，成就了30年的輝煌，30年后的今天，站在新的歷史起點上，廣東必須以“科學發(fā)展、先行先試”為要求，牢記新八字，凝聚新共識，開啟改革發(fā)展新航程，引領新發(fā)展。27二、《綱要》的主要內(nèi)容（二）《綱要》提出的指導思想、戰(zhàn)略定賦予珠江三角洲地區(qū)五大戰(zhàn)略定位即探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，以及全國重要的經(jīng)濟中心五大戰(zhàn)略定位里，最重要的是前兩條，即探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)和深化改革的先行區(qū)。據(jù)說，國務院批復的區(qū)域性文件，這兩條同時出現(xiàn)在一個文件里，還沒有過?！毒V要》中賦予了珠三角很多政策和先行先試的權利，其依據(jù)就在這里。從《綱要》的實施看，它也為珠三角未來的改革發(fā)展留下了很大空間，需要我們從不同角度不斷求索、試行。二、《綱要》的主要內(nèi)容28賦予珠江三角洲地區(qū)五大戰(zhàn)略定位五大戰(zhàn)略定位里，最重要奮斗目標當前和今后一段時間，必須充分估計形勢的嚴峻性和復雜性，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，抓緊落實中央關于擴大內(nèi)需的各項部署，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這一點，是溫家寶總理在國務院常務會議審議《綱要》時特別指示要加上去的二、《綱要》的主要內(nèi)容明確提出當前、2012年和2020年三個階段的改革發(fā)展目標奮斗目標到2012年，率先建成全面小康社會，初步形成科學發(fā)展的體制機制，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8萬元（約合1.2萬美元，略低于1990年香港的水平），服務業(yè)增加值比重達到53%，城鄉(xiāng)居民人均收入比2007年顯著增長，平均期望壽命達到78歲，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務，環(huán)境質(zhì)量進一步改善奮斗目標到2020年，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到13.5萬元（約2萬美元，大致相當于1993年香港的水平），服務業(yè)增加值比重超過60%，城鄉(xiāng)居民收入水平比2012年翻一番，平均期望壽命達到80歲，實現(xiàn)全社會更高水平的社會保障，單位生產(chǎn)總值能耗和環(huán)境質(zhì)量達到或接近世界先進水平29奮斗目標當前和今后一段時間，必須充分估計形勢的嚴峻性和復雜性二、《綱要》的主要內(nèi)容（三）《綱要》提出的九大任務和政策措施1.構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系《綱要》提出“建設以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。重點發(fā)展金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)重點發(fā)展現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶和海洋工程設備等先進制造業(yè)重點發(fā)展電子信息、生物、新材料、環(huán)保、新能源、海洋等高技術產(chǎn)業(yè)通過實施名牌帶動、以質(zhì)取勝、轉(zhuǎn)型升級等戰(zhàn)略，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立具有嶺南特色的都市型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系30二、《綱要》的主要內(nèi)容（三）《綱要》提出的九大任務和政策措支持珠三角與港、澳地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)上深度合作加快發(fā)展先進制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)二、《綱要》的主要內(nèi)容1.構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系從生產(chǎn)要素來講，就是不斷從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門流動和優(yōu)化配置從產(chǎn)業(yè)結構來講，就是依次從以農(nóng)業(yè)為主到以工業(yè)為主、再到以服務業(yè)為主的轉(zhuǎn)變這部分要把握的一個要點就是要始終堅持產(chǎn)業(yè)高端化戰(zhàn)略取向為此綱要提出31支持珠三角與港、澳地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)上深度合作加快發(fā)展先進2.提高自主創(chuàng)新能力二、《綱要》的主要內(nèi)容要面向主戰(zhàn)場，堅持有所為，有所不為，把有限的資源用在刀刃上要切實加大自主創(chuàng)新投入要認真研究和不斷改善有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境《綱要》提出：要率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域，成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地，全面提升國際競爭力。這里要強調(diào)三點：322.提高自主創(chuàng)新能力二、《綱要》的主要內(nèi)容要面向主戰(zhàn)場，3.推進基礎設施現(xiàn)代化

《綱要》提出“建設開放的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，構建清潔安全可靠的能源保障體系，建設人水和諧的水利工程體系，構建便捷高效的信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)基礎設施現(xiàn)代化?！毙枰獜娬{(diào)的是，基礎設施現(xiàn)代化是推進珠三角實現(xiàn)科學發(fā)展的重要基礎和保障，其中提出了一大批急需建設的重大基礎設施項目，要抓住國家當前擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略機遇，抓緊推進重大項目的建設。二、《綱要》的主要內(nèi)容333.推進基礎設施現(xiàn)代化《綱要》提出“建設開放的現(xiàn)代4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出“按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化的總體要求，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局”。要建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū)，打造具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。2007年，廣東省人均GDP4360美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的比重達到94.4%，農(nóng)業(yè)就業(yè)份額為29.4%、城鎮(zhèn)化率已達到63%，應該說，包括珠三角在內(nèi)的整個廣東省解決二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎和有利條件。二、《綱要》的主要內(nèi)容344.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出“按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局5.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進珠三角地區(qū)九個城市的區(qū)域經(jīng)濟一體化問題帶動環(huán)珠三角地區(qū)加快發(fā)展問題優(yōu)化珠三角地區(qū)空間布局二、《綱要》的主要內(nèi)容發(fā)揮廣州省會城市的輻射帶動作用，優(yōu)化以深圳為核心的珠江口東岸地區(qū)功能布局，提升以珠海為核心的珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平，分別提出了九市的功能定位或產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。355.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進珠三角地區(qū)九個城市的區(qū)域經(jīng)6.加強資源節(jié)約和環(huán)境保護二、《綱要》的主要內(nèi)容節(jié)約集約利用土地1大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟2切實加大污染防治力度3加強生態(tài)環(huán)境保護4提出率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會366.加強資源節(jié)約和環(huán)境保護二、《綱要》的主要內(nèi)容節(jié)約集約7.加快社會事業(yè)發(fā)展從教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)和社會保障、文化五個方面給予闡述，提出“打造全國高水平、高品質(zhì)社會事業(yè)發(fā)展示范區(qū)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民幸福安康、社會和諧進步。優(yōu)先發(fā)展教育，把珠三角地區(qū)建成我國南方重要的職業(yè)技術教育基地，建成1-2所國內(nèi)一流、國際先進的高水平大學；率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；健全住房保障體系；完善就業(yè)和社會保障體系；提升文化軟實力”。這部分對外來工給予了相當?shù)年P注，只要涉及到百姓利益的，都強調(diào)農(nóng)民工與當?shù)孛癖娡却?。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度方面，提出建立以常住人口為目標人群的公共服務體系，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化。二、《綱要》的主要內(nèi)容377.加快社會事業(yè)發(fā)展從教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)8.再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢提出“繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是經(jīng)濟特區(qū)的“試驗田”和示范區(qū)作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制”。二、《綱要》的主要內(nèi)容以行政管理體制改革為突破口，提出了四個方面的任務：著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結構，努力建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府進一步優(yōu)化政府組織體系和運行機制改進政府管理和服務方式，進一步減少和規(guī)范行政審批按照責權利相統(tǒng)一的要求，構建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體制388.再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢提出“繼續(xù)發(fā)揮珠江三角一是推進重大基礎設施對接二是加強產(chǎn)業(yè)合作三是共建優(yōu)質(zhì)生活圈四是創(chuàng)新合作方式9.構建開放合作新格局在推進粵港澳更緊密合作方面提出了四項具體任務：提出以粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作、中國-東盟合作為重要平臺，全面加強與世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)關系，率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經(jīng)濟新格局。2007年，粵港澳三地地區(qū)生產(chǎn)總值4.78萬億元，相當于全國（含港澳）的17.9%，商品進出口總額1.37萬億美元，占全國（含港澳）的47%?；浉郯娜厣a(chǎn)總值以單一經(jīng)濟體計算，在亞洲緊追日本、韓國和印度（2007年，韓國GDP是9920億美元，印度是9280億美元）之后，排第四位。就世界大都市圈而言，包括港澳在內(nèi)的大珠三角，僅排在紐約、東京大都市圈之后，排第三位。二、《綱要》的主要內(nèi)容39一是推進重大基礎設施對接二是加強產(chǎn)業(yè)合作三是共建優(yōu)質(zhì)生活圈四（四）《綱要》的保障機制二、《綱要》的主要內(nèi)容加強組織領導加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強監(jiān)督檢查40（四）《綱要》的保障機制二、《綱要》的主要內(nèi)容加強組織領立足科學發(fā)展注重先行先試提升發(fā)展定位賦予珠三角地區(qū)發(fā)展更大的自主權要求珠三角地區(qū)乃至全省在相關領域行業(yè)上進行先行先試明確提出了珠三角地區(qū)乃至廣東在全國經(jīng)濟布局中的五大戰(zhàn)略定位著眼長遠發(fā)展強化政策支撐構建有力保障《綱要》規(guī)劃期至2020年，是指導本地區(qū)當前應對世界金融危機帶來的沖擊和今后一個時期改革發(fā)展的行動綱領綱要提出的試驗區(qū)和先行區(qū)5個，示范區(qū)8個、開發(fā)新區(qū)11個，重要中心15個、重要基地42個、重大項目63個，試點地區(qū)6個，合計共150項，另外，據(jù)統(tǒng)計以“支持”、“鼓勵”、“率先”為引語的表述共103處，其中，“支持”45處，“鼓勵”30處，“率先”28處，到2012年的量化目標28個，到2020年的量化目標33個提出了加強組織領導、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強監(jiān)督檢查等三方面的貫徹要求，特別是對我省和國務院有關部門提出了制定實施方案，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任的要求，強化了《綱要》實施的保障和支撐《綱要》六大特點41立足科學發(fā)展注重先行先試提升發(fā)展定位賦予珠三角地區(qū)發(fā)展更大的

總之，《綱要》充分體現(xiàn)了中央領導同志視察廣東時所作的重要指示精神，充分吸納了國家各部委、省領導同志、各部門、科研機構、各民主黨派和社會各界人士、珠江三角洲9市及相關市黨委政府的意見，充分吸收了我省解放思想大討論大調(diào)研活動的成果和省委省政府一系列重大決策的精髓，凝聚了汪洋書記、黃華華省長等省領導同志的大量心血，匯集了各方面的智慧，是一份含金量很高，針對性、指導性和可操作性很強的綱領性文件。42總之，《綱要》充分體現(xiàn)了中央領導同志視察廣東時所作的貫徹落實《綱要》，核心是“科學發(fā)展”，根本方法是“先行先試”，當前要把解決“最緊迫、最突出、最重大”問題作為全面實施《綱要》突破口，落實“三促進一保持”的工作部署，實化措施，真抓實干，轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展之危為科學發(fā)展之機。三、近期貫徹落實《綱要》的工作安排加強領導，建立機制分解目標，突出重點，明確進度召開會議，出臺政策統(tǒng)籌兼顧，抓好配套工作安排43貫徹落實《綱要》，核心是“科學發(fā)展”，根本方法是“先謝謝！44謝謝！44科學發(fā)展先行先試——《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》解讀省發(fā)展改革委區(qū)域經(jīng)濟處魏濟章二○○九年三月45科學發(fā)展先行先試——《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（《綱要》是黨中央、國務院在新形勢下，審時度勢、著眼全局，在我國改革開放30周年的重要歷史節(jié)點上、在廣東省尤其是珠三角改革發(fā)展的關鍵時期，批準實施的一個非常重要的規(guī)劃文件；是面向全面小康和現(xiàn)代化進程，深入推進科學發(fā)展的重大舉措，是積極應對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢深刻變化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大舉措，是廣東特別是珠三角地區(qū)進一步改革發(fā)展的行動綱領。46《綱要》是黨中央、國務院在新形勢下，審時度勢、著眼全局一、《綱要》出臺的背景二、《綱要》的主要內(nèi)容三、近期貫徹落實《綱要》的工作安排47一、《綱要》出臺的背景二、《綱要》的主要內(nèi)容三、近期貫徹改革開放30年來，在黨中央、國務院的正確領導下，珠江三角洲地區(qū)銳意改革，率先開放，開拓進取，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，珠江三角洲地區(qū)正處在經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵時期，進一步的發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也孕育著重大機遇，推進科學發(fā)展的要求非常迫切。2008年以來，在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，全省上下開展了解放思想討論學習活動，形成了一大批重要的調(diào)研成果。一、《綱要》出臺的背景48改革開放30年來，在黨中央、國務院的正確領導下，珠江廣東是全國第一經(jīng)濟大省，改革開放30年來，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。但是，在全國經(jīng)濟布局中，廣東尚無由國家明確批準的戰(zhàn)略定位。廣東迫切需要國家從戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展的高度進行謀劃。一、《綱要》出臺的背景49廣東是全國第一經(jīng)濟大省，改革開放30年來，為我國經(jīng)濟一、《綱要》出臺的背景

2008年7月19日，在溫家寶總理蒞臨廣東視察指導工作期間，汪洋書記在向總理匯報工作中特別提出建議，請求國家編制《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）。汪洋書記的建議得到了總理的贊同。溫家寶總理指出，珠三角地區(qū)作為改革開放的排頭兵，處在新的發(fā)展階段，面臨新的內(nèi)外環(huán)境，需要有新規(guī)劃、新目標，引導這一地區(qū)在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展，國務院有關部門要積極支持，請國家發(fā)展改革委牽頭，國務院有關部門參加，會同廣東省研究提出意見。50一、《綱要》出臺的背景2008年7月19日，在溫家一、《綱要》出臺的背景關于《綱要》編制的時代背景，有三個方面：背景之一：《綱要》系統(tǒng)總結和充分肯定了廣東及珠三角地區(qū)改革開放30年來所取得的重大成就，指出廣東及珠三角地區(qū)已經(jīng)站在了一個新的更高的歷史起點上。《綱要》用“四個成為、一個建立”概括了珠三角改革發(fā)展的重大成就和貢獻：成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)1成為我國外向度最高的經(jīng)濟區(qū)域和對外開放的重要窗口2成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎3成為我國三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一4公共服務體系基本建立551一、《綱要》出臺的背景關于《綱要》編制的時代背景，有三個方一、《綱要》出臺的背景背景之二：當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢正發(fā)生深刻變化，珠三角地區(qū)正處在經(jīng)濟結構調(diào)整轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵時期，進一步的發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，也面臨著重大機遇。一方面，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：1.當前國際金融危機的嚴重沖擊我省經(jīng)濟的重要特點是外貿(mào)依存度高，2007年達155%，在國際金融危機不斷擴散蔓延、對我國實體經(jīng)濟的影響日益加深的過程中，我省首當其沖，在全國表現(xiàn)得最為突出。52一、《綱要》出臺的背景背景之二：當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢正發(fā)生深在消費、投資、出口三大需求中，珠三角與全國平均水平比，與長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈比，消費和投資所占比重明顯偏低，出口所占比重明顯偏高。一、《綱要》出臺的背景最終消費達到12893億元占GDP49.2%占GDP36.7%資本形成達到9622億元占GDP14.1%貨物和服務凈出口達到3690億元與全國平均水平相比，最終消費和投資分別低0.7和5.9個百分點，凈出口則高出6.6個百分點2006年53在消費、投資、出口三大需求中，珠三角與全國平均水平比一、《綱要》出臺的背景這是1998年亞洲金融危機以來最為嚴峻的！

2008年，廣東省的重要經(jīng)濟指標均呈回落態(tài)勢，尤其是12月份下滑明顯：出口同比下降6.8%，比前11個月的增幅下降17.9個百分點規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.9%，比前11個月的增幅下降5個百分點用電量同比下降9.2%，比前11個月的增幅下降13.6個百分點財政收入同比下降33.2%，比前11個月的增幅下降47.1個百分點今年1月外貿(mào)出口總體下降23.6%，進出口下降31.1%54一、《綱要》出臺的背景這是1998年亞洲金融危機以來最為嚴一、《綱要》出臺的背景國務院在《綱要》批復中首先要求：“必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為當前的首要任務，通過發(fā)展促增長、調(diào)結構、保民生，把擴大內(nèi)需與經(jīng)濟增長、社會建設、民生改善和提高開放水平更好地結合起來”?！耙獜慕鉀Q最緊迫、最突出、最重大的問題入手，實化措施”，這是溫家寶總理在國務院常務會議審議《綱要》（稿）時特別提出的要求。55一、《綱要》出臺的背景國務院在《綱要》批復中首先要求：11一、《綱要》出臺的背景2.一系列深層次矛盾凸顯，主要有以下幾個方面的問題：（1）產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化2007年服務業(yè)比重服務業(yè)發(fā)展滯后56一、《綱要》出臺的背景2.一系列深層次矛盾凸顯，主要有以下一、《綱要》出臺的背景制造業(yè)總體尚處在價值鏈的低端2007年工業(yè)勞動生產(chǎn)率相當于廣東10.7萬元/人1995年美國的9.7％和1993年日本的9.1％全國13萬元/人珠三角全員勞動生產(chǎn)率8.58萬元/人僅為香港的19.8％工業(yè)增加值率較為低下：2006年，廣東工業(yè)增加值率為26.37％，低于全國28.77%的水平勞動生產(chǎn)率較為低下：57一、《綱要》出臺的背景制造業(yè)總體尚處在價值鏈的低端2007一、《綱要》出臺的背景（2）自主創(chuàng)新能力與經(jīng)濟總量第一的位置不相稱目前，廣東技術對外依存度達50%，高新技術企業(yè)來自國外跨國公司的發(fā)明專利占70%以上，核心技術和自主知識產(chǎn)權少。產(chǎn)品技術水平達國際先進水平的占24.7%，達到國際領先水平的只占5.7%。大中型工業(yè)企業(yè)中只有49.7%的企業(yè)開展了創(chuàng)新活動，低于全國58.2%的平均水平，在全國僅排第24位；擁有科技活動機構的企業(yè)僅占全部大中型企業(yè)的16.8%，與全國23.2%的平均水平也有較大差距。特別是科技投入不足，廣東省R&D經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例7年來一直徘徊在1.0%－1.2%之間，2004年以來，連續(xù)三年低于全國1.42%的水平，與發(fā)達國家2.5－4%的比重有明顯的差距。58一、《綱要》出臺的背景（2）自主創(chuàng)新能力與經(jīng)濟總量第一的位一、《綱要》出臺的背景（3）城鄉(xiāng)和區(qū)域差距偏大從區(qū)域差距看，廣東東西兩翼和北部山區(qū)總?cè)丝冢ǔＷ。?958萬人，比珠三角還多467萬人，但GDP總量只相當于珠三角九市的26%。東翼、西翼和北部山區(qū)的人均GDP分別只相當于珠三角九市的24.0%、28.2%、23.9%。2007年，珠三角9市人均生產(chǎn)總值54721元，是東西兩翼的3.8倍、山區(qū)的4.1倍，地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)為0.75，高于全國平均水平。從城鄉(xiāng)差距看，城鄉(xiāng)居民收入差距由2000年的2.67：1擴大到2007年的3.15：1。2000年－2007年期間，農(nóng)村居民收入增幅多年落后于城鎮(zhèn)居民收入增速。59一、《綱要》出臺的背景（3）城鄉(xiāng)和區(qū)域差距偏大從區(qū)（4）能源、資源約束明顯，特別土地開發(fā)強度大工業(yè)發(fā)展綜合成本上升50%，土地資源供需矛盾日益突出。目前全省實際建設用地已突破2010年用地規(guī)模255.3萬畝。從土地開發(fā)強度（建設用地面積占土地總面積比例）來看，2007年，珠三角9市平均土地開發(fā)強度為15.91%，其中深圳達到46.5%，高于香港地區(qū)。一、《綱要》出臺的背景珠三角地區(qū)100%的煤炭、95%的木材、86%的成品油、72%的鋼材、22%左右的電力需要從省外調(diào)入或進口；鐵礦石、鋁、銅原料也主要依靠外調(diào)和進口。60（4）能源、資源約束明顯，特別土地開發(fā)強度大（5）環(huán)境壓力大，污染治理和生態(tài)建設任務繁重一、《綱要》出臺的背景環(huán)境問題成為制約珠江三角洲地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。近年來珠三角灰霾天氣呈增加趨勢，部分城市多達230天，已成為兩會議案、提案和港澳關注的焦點。珠三角地區(qū)的酸雨污染問題，珠三角9市有8個城市都是重酸雨地區(qū)等。又比如跨市斷面水質(zhì)多數(shù)不達標等。61（5）環(huán)境壓力大，污染治理和生態(tài)建設任務繁重一、《綱要》出把以上五個問題總括起來看，就是《綱要》指出的，廣東特別是珠三角發(fā)展中仍然存在產(chǎn)業(yè)層次總體偏低、創(chuàng)新能力不足、整體競爭力不強、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡、能源資源保障能力較弱、環(huán)境污染問題比較突出等問題。我省及珠三角地區(qū)正處在一個關鍵時期，在國際金融危機的影響下，上述矛盾和問題集中暴露出來，傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已迫在眉睫。一、《綱要》出臺的背景62把以上五個問題總括起來看，就是《綱要》指出的，廣東特一、《綱要》出臺的背景另一方面，廣東特別是珠三角的發(fā)展也面臨著重大機遇，主要表現(xiàn)在以下三個方面：從國際上看，國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢不會改變，亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作與交流方興未艾1從發(fā)展階段看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，粵港澳三地經(jīng)濟加快融合，經(jīng)濟發(fā)展具有很強的后勁2從現(xiàn)有基礎看，經(jīng)過改革開放30年發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)積累了雄厚的物質(zhì)基礎，經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強3363一、《綱要》出臺的背景另一方面，廣東特別是珠三角的背景之三：從國家戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)，珠三角地區(qū)必須進一步加快改革發(fā)展，進一步發(fā)揮輻射帶動作用和先行示范作用。

1．廣東在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中具有舉足輕重的地位，廣東發(fā)展出現(xiàn)任何的閃失，都對全國發(fā)展大局產(chǎn)生嚴重影響。2．國家戰(zhàn)略全局中對于廣東都有明確的要求。

64背景之三：從國家戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)，珠三角地區(qū)必須進一步一、《綱要》出臺的背景

《綱要》編制過程準備階段調(diào)研階段起草階段修改征求意見階段審定階段

65一、《綱要》出臺的背景《綱要》編制過程2黨中央國務院對廣東尤其是珠江三角洲地區(qū)的高度重視是《綱要》出臺的根本保證國家發(fā)展改革委等國家有關部門的大力支持是《綱要》出臺的重要條件胡錦濤總書記要求廣東在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。溫家寶總理強調(diào)，本屆政府，應該把珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展放在一個重要位置。國務院39個部委、13個國務院及各部委直屬單位和行業(yè)協(xié)會的180多位同志集中親臨廣東，這是改革開放以來規(guī)模最大的一次調(diào)研活動，完成了總字數(shù)超過10萬字的15份專題調(diào)研報告，為《綱要》編制打下了重要基礎。66黨中央國務院對廣東尤其是珠江三角洲地區(qū)的高度重視是《綱要》出汪洋書記、黃華華省長周密部署、親力親為是《綱要》出臺的關鍵各地、各部門、各單位通力合作，精心組織和扎實工作，是《綱要》出臺的基礎汪洋書記、黃華華省長多次召集省起草組開會，提出指導意見和具體要求，并親自對《綱要》文稿進行反復修改；親自出面就《綱要》編制中的重大問題與國家有關部門溝通。汪洋書記對《綱要》編制工作的指示和批示就達26次?！毒V要》起草過程中，全省各地黨委政府、各部門、各單位共提供材料95份，超過20萬字。從配合國家調(diào)研，到起草《綱要》大綱和調(diào)研報告，到形成初稿，再到對口匯報溝通及反復修改完善，各地、各部門以高度的歷史使命感和政治責任感，積極落實省委、省政府的工作部署，盡心盡力，建言獻策，貢獻智慧，為《綱要》的出臺作出了重大努力和貢獻。67汪洋書記、黃華華省長周密部署、親力親為是《綱要》出臺的關鍵各正是在上下各方的共同努力下，《綱要》編制得以高質(zhì)量、高效率地完成，并在改革開放三十周年的歷史節(jié)點上獲國務院審議通過。根據(jù)杜鷹副主任的介紹，以《綱要》編制的速度和效率，是國家以往同類規(guī)劃編制工作從未有過的。編制《綱要》是汪洋書記首先倡導、積極推動、親自爭取的結果?！毒V要》的編制實施，充分展示了黨中央、國務院的戰(zhàn)略眼光和深邃智慧。一、《綱要》出臺的背景68正是在上下各方的共同努力下，《綱要》編制得以高質(zhì)量、二、《綱要》的主要內(nèi)容《綱要》除前言外，包括12章，共52節(jié)，分為三大版塊。第一版塊包括第一、二章，闡述加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的意義、要求和目標；第二版塊包括第三章至第十一章，提出了“九大任務”及相應的政策措施；第三版塊即第十二章，明確了規(guī)劃實施的保障機制。69二、《綱要》的主要內(nèi)容《綱要》除前言外，包括12章，二、《綱要》的主要內(nèi)容（一）以“五個有利于”闡述加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重要意義珠三角毗鄰港澳、面向東南亞、腹地廣闊，全面對內(nèi)對外開放的區(qū)位優(yōu)勢不可替代，進一步發(fā)展的潛力巨大2珠三角的經(jīng)濟總量和帶動能力在全國舉足輕重1珠三角是我國領改革開放風氣之先的地區(qū)，素有銳意改革的精神，又有雄厚的經(jīng)濟基礎，因此廣東完全能夠勝任中央賦予的任務，中央對廣東特別是珠三角地區(qū)是寄予厚望的3推進珠三角地區(qū)改革發(fā)展，是全局的戰(zhàn)略需要：70二、《綱要》的主要內(nèi)容（一）以“五個有利于”闡述加快珠三二、《綱要》的主要內(nèi)容（二）《綱要》提出的指導思想、戰(zhàn)略定位和奮斗目標《綱要》的核心是“科學發(fā)展，先行先試”《綱要》在指導思想上提出了“五個著力、六個率先”的要求，其核心是“科學發(fā)展，先行先試”，這是貫穿整個《綱要》的紅線，也是在《綱要》編制過程中汪洋書記始終強調(diào)的。30年前，廣東依靠國家給予的“特殊政策、靈活措施”，成就了30年的輝煌，30年后的今天，站在新的歷史起點上，廣東必須以“科學發(fā)展、先行先試”為要求，牢記新八字，凝聚新共識，開啟改革發(fā)展新航程，引領新發(fā)展。71二、《綱要》的主要內(nèi)容（二）《綱要》提出的指導思想、戰(zhàn)略定賦予珠江三角洲地區(qū)五大戰(zhàn)略定位即探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，以及全國重要的經(jīng)濟中心五大戰(zhàn)略定位里，最重要的是前兩條，即探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)和深化改革的先行區(qū)。據(jù)說，國務院批復的區(qū)域性文件，這兩條同時出現(xiàn)在一個文件里，還沒有過?！毒V要》中賦予了珠三角很多政策和先行先試的權利，其依據(jù)就在這里。從《綱要》的實施看，它也為珠三角未來的改革發(fā)展留下了很大空間，需要我們從不同角度不斷求索、試行。二、《綱要》的主要內(nèi)容72賦予珠江三角洲地區(qū)五大戰(zhàn)略定位五大戰(zhàn)略定位里，最重要奮斗目標當前和今后一段時間，必須充分估計形勢的嚴峻性和復雜性，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，抓緊落實中央關于擴大內(nèi)需的各項部署，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這一點，是溫家寶總理在國務院常務會議審議《綱要》時特別指示要加上去的二、《綱要》的主要內(nèi)容明確提出當前、2012年和2020年三個階段的改革發(fā)展目標奮斗目標到2012年，率先建成全面小康社會，初步形成科學發(fā)展的體制機制，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8萬元（約合1.2萬美元，略低于1990年香港的水平），服務業(yè)增加值比重達到53%，城鄉(xiāng)居民人均收入比2007年顯著增長，平均期望壽命達到78歲，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務，環(huán)境質(zhì)量進一步改善奮斗目標到2020年，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到13.5萬元（約2萬美元，大致相當于1993年香港的水平），服務業(yè)增加值比重超過60%，城鄉(xiāng)居民收入水平比2012年翻一番，平均期望壽命達到80歲，實現(xiàn)全社會更高水平的社會保障，單位生產(chǎn)總值能耗和環(huán)境質(zhì)量達到或接近世界先進水平73奮斗目標當前和今后一段時間，必須充分估計形勢的嚴峻性和復雜性二、《綱要》的主要內(nèi)容（三）《綱要》提出的九大任務和政策措施1.構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系《綱要》提出“建設以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。重點發(fā)展金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)重點發(fā)展現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶和海洋工程設備等先進制造業(yè)重點發(fā)展電子信息、生物、新材料、環(huán)保、新能源、海洋等高技術產(chǎn)業(yè)通過實施名牌帶動、以質(zhì)取勝、轉(zhuǎn)型升級等戰(zhàn)略，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立具有嶺南特色的都市型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系74二、《綱要》的主要內(nèi)容（三）《綱要》提出的九大任務和政策措支持珠三角與港、澳地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)上深度合作加快發(fā)展先進制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)二、《綱要》的主要內(nèi)容1.構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系從生產(chǎn)要素來講，就是不斷從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門流動和優(yōu)化配置從產(chǎn)業(yè)結構來講，就是依次從以農(nóng)業(yè)為主到以工業(yè)為主、再到以服務業(yè)為主的轉(zhuǎn)變這部分要把握的一個要點就是要始終堅持產(chǎn)業(yè)高端化戰(zhàn)略取向為此綱要提出75支持珠三角與港、澳地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)上深度合作加快發(fā)展先進2.提高自主創(chuàng)新能力二、《綱要》的主要內(nèi)容要面向主戰(zhàn)場，堅持有所為，有所不為，把有限的資源用在刀刃上要切實加大自主創(chuàng)新投入要認真研究和不斷改善有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境《綱要》提出：要率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域，成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地，全面提升國際競爭力。這里要強調(diào)三點：762.提高自主創(chuàng)新能力二、《綱要》的主要內(nèi)容要面向主戰(zhàn)場，3.推進基礎設施現(xiàn)代化

《綱要》提出“建設開放的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，構建清潔安全可靠的能源保障體系，建設人水和諧的水利工程體系，構建便捷高效的信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)基礎設施現(xiàn)代化。”需要強調(diào)的是，基礎設施現(xiàn)代化是推進珠三角實現(xiàn)科學發(fā)展的重要基礎和保障，其中提出了一大批急需建設的重大基礎設施項目，要抓住國家當前擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略機遇，抓緊推進重大項目的建設。二、《綱要》的主要內(nèi)容773.推進基礎設施現(xiàn)代化《綱要》提出“建設開放的現(xiàn)代4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出“按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化的總體要求，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局”。要建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū)，打造具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。2007年，廣東省人均GDP4360美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的比重達到94.4%，農(nóng)業(yè)就業(yè)份額為29.4%、城鎮(zhèn)化率已達到63%，應該說，包括珠三角在內(nèi)的整個廣東省解決二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎和有利條件。二、《綱要》的主要內(nèi)容784.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出“按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局5.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進珠三角地區(qū)九個城市的區(qū)域經(jīng)濟一體化問題帶動環(huán)珠三角地區(qū)加快發(fā)展問題優(yōu)化珠三角地區(qū)空間布局二、《綱要》的主要內(nèi)容發(fā)揮廣州省會城市的輻射帶動作用，優(yōu)化以深圳為核心的珠江口東岸地區(qū)功能布局，提升以珠海為核心的珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平，分別提出了九市的功能定位或產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。795.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進珠三角地區(qū)九個城市的區(qū)域經(jīng)6.加強資源節(jié)約和環(huán)境保護二、《綱要》的主要內(nèi)容節(jié)約集約利用土地1大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟2切