某城市發(fā)展戰(zhàn)略咨詢報(bào)告課件

內(nèi)蒙古阿爾山市城市發(fā)展戰(zhàn)略咨詢報(bào)告（上）

華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司2007年6月內(nèi)蒙古阿爾山市華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司1咨詢報(bào)告（上）目標(biāo)調(diào)研城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要咨詢報(bào)告（下）城市品牌傳播策略城市品牌營(yíng)銷(xiāo)策劃招商策略咨詢報(bào)告（上）第一部分：目標(biāo)調(diào)研一、城市發(fā)展背景與資源狀況二、市場(chǎng)調(diào)研與競(jìng)爭(zhēng)分析三、影響發(fā)展的主要障礙第二部分：城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要一、阿爾山城市發(fā)展定位二、阿爾山城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)目錄咨詢報(bào)告（上）咨詢報(bào)告（上）目錄2導(dǎo)言本報(bào)告的主要任務(wù)根據(jù)雙方議定項(xiàng)目建議書(shū)的咨詢內(nèi)容，本咨詢報(bào)告的主要任務(wù)是：對(duì)阿爾山城市發(fā)展定位進(jìn)行目標(biāo)調(diào)研及現(xiàn)有發(fā)展思路梳理，并據(jù)此提出“阿爾山城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要”基于城市發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)，完成阿爾山城市品牌營(yíng)銷(xiāo)設(shè)計(jì)，同步提出以品牌營(yíng)銷(xiāo)為核心的品牌傳播與招商策略建議導(dǎo)言本報(bào)告的主要任務(wù)3城市發(fā)展戰(zhàn)略及相應(yīng)規(guī)劃需重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問(wèn)題對(duì)城市定位性質(zhì)的考慮：基于歷史及區(qū)域因素，基于以新林區(qū)（新農(nóng)村）建設(shè)為主體的服務(wù)型小城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)，重新解讀“阿爾山”存在理由，重新審視阿爾山的戰(zhàn)略性資源及區(qū)域價(jià)值以百年阿爾山的視角，以對(duì)自然、對(duì)歷史、對(duì)子孫負(fù)責(zé)的態(tài)度破解當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、本地百姓與外來(lái)資本利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)矛盾帶來(lái)的難題發(fā)展導(dǎo)向是最大最基本的戰(zhàn)略問(wèn)題，不能屈從于目前的政績(jī)導(dǎo)向；必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)大環(huán)境并以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)

問(wèn)題聚焦：阿爾山是誰(shuí)的阿爾山？為什么人、以什么人為主體發(fā)展阿爾山？如何界定阿爾山可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源與發(fā)展空間？如何超越自身發(fā)展壁壘，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)并創(chuàng)立特色發(fā)展模式？將來(lái)可能在什么性質(zhì)、什么程度上被后人糾正？

在上述考慮的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)、專(zhuān)業(yè)分析城市發(fā)展戰(zhàn)略及相應(yīng)規(guī)劃需重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問(wèn)題4目標(biāo)調(diào)研綜合提要

定性調(diào)研：深入獲得對(duì)定位假設(shè)的洞察力（包括，城市戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)、資源價(jià)值評(píng)估、SWOT分析、城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估、國(guó)內(nèi)外同類(lèi)案例借鑒、影響發(fā)展的主要障礙等）定量調(diào)研：驗(yàn)證定性研究形成的假設(shè)獲得量化的、可靠的結(jié)論（包括，消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)研、目標(biāo)行業(yè)調(diào)研、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研等）研究方法：點(diǎn)面結(jié)合，定性與定量結(jié)合的三維交叉可驗(yàn)證性市場(chǎng)分析方法目標(biāo)調(diào)研綜合提要5研究方法：點(diǎn)面結(jié)合，定性與定量結(jié)合的三維交叉可驗(yàn)性市場(chǎng)分析方法定性定量專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研分區(qū)域市場(chǎng)特征調(diào)研專(zhuān)家訪談行業(yè)研究注：可驗(yàn)性體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)調(diào)查的多維度重合，我們將慎重處理不一致的數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模特點(diǎn)環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局、城市競(jìng)爭(zhēng)力本地市場(chǎng)盟際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際市場(chǎng)國(guó)際市場(chǎng)數(shù)據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)數(shù)據(jù)行業(yè)案例調(diào)研訪談?dòng)浺繕?biāo)行業(yè)深訪特殊人群深訪規(guī)劃專(zhuān)家咨詢研究方法：點(diǎn)面結(jié)合，定性與定量結(jié)合的三維交叉可驗(yàn)性市場(chǎng)分析方6本咨詢報(bào)告的調(diào)研基礎(chǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)研問(wèn)卷，，，，份，問(wèn)卷有效回收，，，，份，其中？？，，，份、？？，，，份、？？，，，份、？？，，，份，回收率？%國(guó)際市場(chǎng)問(wèn)卷，，，份，問(wèn)卷有效回收，，，份，回收率？%特殊人群專(zhuān)項(xiàng)深訪，，人；其中、、、人、各級(jí)政府官員，，人、旅行社，，人、各類(lèi)型企業(yè)主，，人、行業(yè)專(zhuān)家深訪，，人、國(guó)際城市發(fā)展及國(guó)際旅游發(fā)展專(zhuān)家，，人、華點(diǎn)通全球旅游策劃專(zhuān)家，，人國(guó)內(nèi)外案例分析，，份；其中國(guó)際案例，，

份，國(guó)內(nèi)案例，，份相關(guān)專(zhuān)業(yè)分析附件，，份：、、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)研分析報(bào)告、、市調(diào)專(zhuān)項(xiàng)深訪分析報(bào)告、、行業(yè)專(zhuān)家深訪調(diào)研分析、、國(guó)內(nèi)外案例借鑒分析、、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)商家投資意向分析本咨詢報(bào)告的調(diào)研基礎(chǔ)7阿爾山城市發(fā)展定位的視角

由外而內(nèi)由內(nèi)向外阿市定位興安盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈國(guó)內(nèi)環(huán)境國(guó)際環(huán)境國(guó)家、自治區(qū)政府對(duì)阿爾山的發(fā)展期待？興安盟對(duì)阿爾山的發(fā)展要求阿爾山：對(duì)自治區(qū)、興安盟發(fā)展規(guī)劃的承接中國(guó)、自治區(qū)發(fā)展趨勢(shì)、需求？競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？自身基礎(chǔ)？歷史文化？資源價(jià)值？整合潛力？軟環(huán)境？自身優(yōu)勢(shì)與發(fā)展機(jī)遇的結(jié)合？自身資源與區(qū)域整合的前景？對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放后區(qū)域價(jià)值的最大化？自上而下自下而上阿爾山城市發(fā)展定位的視角由外而內(nèi)由內(nèi)向外阿市興安盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)8一、阿爾山城市發(fā)展背景與資源狀況（一）城市發(fā)展背景與周邊環(huán)境分析1、城市發(fā)展背景2、周邊環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3、戰(zhàn)略地位及區(qū)域價(jià)值要素（二）資源現(xiàn)狀與價(jià)值評(píng)估1、現(xiàn)階段的戰(zhàn)略性資源及價(jià)值2、資源因素對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的制約（三）SWOT分析1、外部發(fā)展機(jī)會(huì)與威脅2、內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)第一部分：目標(biāo)調(diào)研一、阿爾山城市發(fā)展背景與資源狀況第一部分：目標(biāo)調(diào)研9國(guó)際環(huán)境分析提示經(jīng)濟(jì)全球化為阿爾山的發(fā)展提供了新的、更多的機(jī)遇市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)展理念及產(chǎn)業(yè)分工使阿爾山有更廣闊的空間進(jìn)行發(fā)展模式的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)全球化、中國(guó)在世界地位的變化及世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速使阿爾山發(fā)展的借力點(diǎn)增多國(guó)際資本市場(chǎng)良好，自然資源、旅游方面的項(xiàng)目具有吸引力在環(huán)保、能源、食品、旅游方面的國(guó)際市場(chǎng)看好，阿爾山在這些產(chǎn)業(yè)的新方向存在好的前景國(guó)際環(huán)境分析提示經(jīng)濟(jì)全球化為阿爾山的發(fā)展提供了新的、更多的機(jī)10宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析提示中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向發(fā)生變化，更加注意對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的后果及影響，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制性城市發(fā)展的價(jià)值觀發(fā)生變化，不再只關(guān)注GDP，而是更強(qiáng)調(diào)百姓福祉、社會(huì)和諧、綠色財(cái)富環(huán)保、節(jié)能、減排已成為城市及企業(yè)發(fā)展的剛性約束，并給予政策性支持國(guó)家迫切需要在綠色能源、可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村及新林區(qū)建設(shè)等方面樹(shù)立發(fā)展模式典范，形成解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的思路中國(guó)政府開(kāi)始強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、努力減少對(duì)外資和外需的依賴，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，區(qū)域分工、合作將成為城市發(fā)展的主旋律在生物產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性定位、旅游及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化、綠色能源的政策扶持都成為阿爾山發(fā)展的重要機(jī)遇點(diǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析提示中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向發(fā)生變化，更加注意對(duì)經(jīng)濟(jì)11阿爾山市的旅游產(chǎn)業(yè)在區(qū)域具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)2006年，全市接待游客總數(shù)達(dá)到67.23萬(wàn)人次，旅游總收入3.2億元，接待海外游客1891人次，旅行社招徠團(tuán)隊(duì)1387個(gè)通過(guò)2005年的區(qū)域GDP及旅游收入的區(qū)位商分析顯示：阿爾山的第一產(chǎn)業(yè)與內(nèi)蒙古和全國(guó)平均水平相比，有一定的優(yōu)勢(shì)阿爾山的旅游業(yè)對(duì)內(nèi)蒙和全國(guó)來(lái)講具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)對(duì)旅游業(yè)的突出地位來(lái)講，相對(duì)優(yōu)勢(shì)不足項(xiàng)目阿爾山內(nèi)蒙古全國(guó)（2005年）區(qū)位商產(chǎn)值(億元)產(chǎn)值(億元)產(chǎn)值(億元)阿對(duì)內(nèi)蒙阿對(duì)全國(guó)內(nèi)蒙對(duì)全國(guó)GDP4.5738951830840.60.71.17第一產(chǎn)業(yè)1.42589.56230702.052.471.20第二產(chǎn)業(yè)0.6111773.21870460.290.280.96第三產(chǎn)業(yè)2.5411532.78729671.411.400.99旅

游業(yè)（收入）2.420874829.8312.851.31數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家及地方統(tǒng)計(jì)年鑒阿爾山市的旅游產(chǎn)業(yè)在區(qū)域具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目阿爾山內(nèi)蒙古12阿爾山旅游業(yè)整體上處于發(fā)展期，需要從市場(chǎng)細(xì)分的角度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展Butler的旅游地生命周期理論指出，任何一個(gè)旅游地的發(fā)展過(guò)程一般都包括探查、參與、發(fā)展、鞏固、停滯和衰落或復(fù)蘇6個(gè)階段游客量時(shí)間ABCDE發(fā)展參與探查鞏固停滯復(fù)蘇根據(jù)旅游業(yè)年接待游客的增長(zhǎng)情況判斷，阿爾山旅游整體上處于發(fā)展期一方面，生命周期曲線受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、替代品、消費(fèi)需求、價(jià)格、政策等外部因素的影響，另一方面，阿爾山旅游產(chǎn)業(yè)的生命周期應(yīng)該是多產(chǎn)品的生命曲線的疊加阿爾山需要針對(duì)多個(gè)旅游細(xì)分市場(chǎng)不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展阿爾山旅游業(yè)整體上處于發(fā)展期，需要從市場(chǎng)細(xì)分的角度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的13阿爾山市發(fā)展的主要需求一是城市發(fā)展方向和道路問(wèn)題。按典型的工業(yè)道路一方面在城市發(fā)展速度上難以追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)也受當(dāng)前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)--旅游業(yè)對(duì)環(huán)境要求的制約，要解決這種發(fā)展差距是否需要追趕的價(jià)值觀問(wèn)題，以及如何追趕的道路和模式問(wèn)題二是旅游業(yè)發(fā)展----旅游品牌及產(chǎn)業(yè)定位。旅游資源是阿爾山的核心資源，旅游業(yè)發(fā)展的主要困惑在于城市旅游的品牌、文化主題和目標(biāo)客群的定位，而這些不僅涉及旅游資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游規(guī)劃，更需要研究供求關(guān)系、區(qū)域影響、旅游者行為、旅游地演化規(guī)律等旅游現(xiàn)象的非生產(chǎn)特征三是旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力發(fā)揮及產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一方面，城市旅游的持續(xù)發(fā)展必須跟隨外部需求的變化，旅游單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有局限性，如產(chǎn)業(yè)的效益回收期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期性對(duì)城市發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)旅游向當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化弱等，為此，阿爾山需要與旅游相關(guān)且不受旅游業(yè)影響的支柱產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)城市旅游及品牌的價(jià)值轉(zhuǎn)化，同時(shí)可以支撐城市的持續(xù)發(fā)展阿爾山市發(fā)展的主要需求14四是近期政府基礎(chǔ)財(cái)政收入。國(guó)際生態(tài)旅游經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，56%的生態(tài)旅游消費(fèi)被航空公司、旅游批發(fā)商等外部利益群體獲得，本地利益僅余下38%可以實(shí)現(xiàn)政府稅收，旅游業(yè)的發(fā)展需要大量投資，且回收期長(zhǎng)，在旅游發(fā)展的初期，特別需要與旅游業(yè)協(xié)調(diào)協(xié)補(bǔ)，見(jiàn)效快的第二產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的基礎(chǔ)性財(cái)政需求經(jīng)濟(jì)無(wú)支撐人才難留阿爾山的惡性循環(huán)五是地方就業(yè)與一產(chǎn)如何圍繞二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展。旅游對(duì)環(huán)境的要求以及區(qū)域能源的制約，自身能源少，無(wú)法支持當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)又處于北溫、亞寒過(guò)渡區(qū)域，地形屬淺山丘陵地帶，不適宜灌溉，也不適宜二次加工，一般性的觀光旅游及林下產(chǎn)品開(kāi)采滿足不了林業(yè)工人的轉(zhuǎn)產(chǎn)問(wèn)題，邊緣化的地區(qū)、相對(duì)較低的人員素質(zhì)、以林業(yè)工人為主的人口結(jié)構(gòu)與高端旅游發(fā)展的匹配問(wèn)題六是區(qū)域帶動(dòng)問(wèn)題，阿爾山旅游的總量及外向度不足。興安盟旅游規(guī)模排在內(nèi)蒙古第八位，但國(guó)內(nèi)旅游收入與旅游總收入的比較說(shuō)明產(chǎn)業(yè)的外向性不足，從旅游人數(shù)和收入相比，游客的人均消費(fèi)量不高四是近期政府基礎(chǔ)財(cái)政收入。國(guó)際生態(tài)旅游經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，56%的15根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)2005年各盟市旅游業(yè)主要指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示，興安盟實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入6.85億，排在十二個(gè)盟市的第八位，其中入入境旅游人次僅2100人，排在第十一位數(shù)據(jù)來(lái)源：內(nèi)蒙古旅游局統(tǒng)計(jì)興安盟根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)2005年各盟市旅游業(yè)主要指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)數(shù)16通過(guò)對(duì)單一旅客實(shí)現(xiàn)的旅游創(chuàng)收數(shù)據(jù)顯示，興安盟每個(gè)國(guó)際入境旅游者實(shí)現(xiàn)旅游收入391美元，高于全區(qū)平均351美元排在第三位；每個(gè)國(guó)內(nèi)旅游者實(shí)現(xiàn)旅游收入837美元，排在中間位置，低全區(qū)平均水平871元數(shù)據(jù)來(lái)源：內(nèi)蒙古旅游局統(tǒng)計(jì)通過(guò)對(duì)單一旅客實(shí)現(xiàn)的旅游創(chuàng)收數(shù)據(jù)顯示，興安盟每個(gè)國(guó)際入境旅游173、戰(zhàn)略地位及區(qū)域價(jià)值要素阿爾山必然要走一條跨越文明的路徑。在科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的國(guó)家政策環(huán)境下，基于阿爾山現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、興安盟賦予其特殊的使命，必然要求阿爾山進(jìn)行發(fā)展模式的創(chuàng)新阿爾山具有在可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向下實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新的可能。阿爾山自身的資源稟賦、當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)成果、周邊的旅游資源環(huán)境，構(gòu)成了阿爾山特殊的城市發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)，全球化、信息化及我國(guó)可持續(xù)發(fā)展政策的特殊環(huán)境中，阿爾山的發(fā)展模式具有創(chuàng)新的空間和實(shí)現(xiàn)的可能阿爾山模式具有超越自身發(fā)展的重大意義。一旦阿爾山的跨越路徑得以實(shí)現(xiàn)，則其城市發(fā)展的意義和價(jià)值被放大3、戰(zhàn)略地位及區(qū)域價(jià)值要素18阿爾山市的戰(zhàn)略地位旅游地：內(nèi)蒙旅游精品城市，國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名旅游區(qū)區(qū)域帶動(dòng)：構(gòu)建內(nèi)蒙古旅游黃金區(qū)域，內(nèi)蒙古旅游龍頭，興安盟旅游亮點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市價(jià)值觀及發(fā)展模式：新發(fā)展理念踐行、生態(tài)型跨越式發(fā)展模式示范城市未來(lái)口岸橋梁：內(nèi)蒙古第三個(gè)邊境口岸城市，東北亞運(yùn)輸主干線的連接點(diǎn)，有利于提高我國(guó)在東北亞地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位；在旅游、物流加工、外貿(mào)等方面的產(chǎn)業(yè)價(jià)值阿爾山市的戰(zhàn)略地位19實(shí)現(xiàn)阿爾山市戰(zhàn)略地位的幾個(gè)必要條件創(chuàng)新要求：實(shí)現(xiàn)阿爾山發(fā)展的突破需要?jiǎng)?chuàng)新，包括觀念、思路、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念等，只有創(chuàng)新才能形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)特殊的發(fā)展路徑融入大循環(huán)：世界發(fā)展的主流是開(kāi)放和交流，如果僅圍繞自身資源、封閉式解決問(wèn)題則不可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的跨越。（例如家庭生態(tài)林場(chǎng)如果不融入旅游產(chǎn)業(yè)、綠色加工業(yè)，則不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化提升和生產(chǎn)力的進(jìn)步；對(duì)于旅游也同樣需要與周邊整發(fā)展）高科技產(chǎn)業(yè)要求：沒(méi)有高科技含量，就沒(méi)有高附加值，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，阿爾山的旅游和產(chǎn)業(yè)就容易停留在低水平開(kāi)發(fā)、低收益、低投入、低發(fā)展的惡性循環(huán)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高階化，也不可能實(shí)現(xiàn)城市的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高速發(fā)展基于本地資源要求：注重對(duì)本地人力資源、自然資源的利用和開(kāi)發(fā)，不基于本地資源的利用就難以實(shí)現(xiàn)本地獲利和就業(yè)注重外向型經(jīng)濟(jì)突破：注重發(fā)展旅游、礦泉水等外向型產(chǎn)業(yè)，吸引外部市場(chǎng)和消費(fèi)，只有利用外部市場(chǎng)、消費(fèi)和投資才可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和階段的突破實(shí)現(xiàn)阿爾山市戰(zhàn)略地位的幾個(gè)必要條件20區(qū)域價(jià)值要素基于阿爾山城市的戰(zhàn)略地位、發(fā)展需求、必要條件，我們需要關(guān)注以下幾方面體現(xiàn)區(qū)域價(jià)值的關(guān)鍵要素要素方向價(jià)值關(guān)注點(diǎn)要素方向價(jià)值關(guān)注點(diǎn)城市品牌統(tǒng)一的核心價(jià)值提煉核心概念和人文特點(diǎn)生態(tài)及旅游資源植被完好性、生物多樣性科學(xué)的資源開(kāi)發(fā)文化旅游文化底蘊(yùn)高品味文化氛圍營(yíng)造文化產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)空氣、水的質(zhì)量環(huán)境是區(qū)域把握主要政策機(jī)遇的基本支撐（綠色農(nóng)業(yè)示范、綠色能源縣等）人口數(shù)量控制、結(jié)構(gòu)提升流動(dòng)人口質(zhì)量與價(jià)值口岸未來(lái)發(fā)展建設(shè)產(chǎn)業(yè)要素的吸引產(chǎn)業(yè)不承接落后生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，不發(fā)展污染性產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高階化，支持區(qū)域向高附加值，精品化發(fā)展，是跨越文明的必然要求;基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)區(qū)域就業(yè)、和諧產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)，不與旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生矛盾區(qū)域價(jià)值要素要素方向價(jià)值關(guān)注點(diǎn)要素方向價(jià)值關(guān)注點(diǎn)城市品牌統(tǒng)一21外部環(huán)境主要力量小結(jié)三種力量的相互影響、促動(dòng)形成未來(lái)城市價(jià)值觀方向需求：生態(tài)價(jià)值突顯；全球性生產(chǎn)過(guò)剩；服務(wù)全球化促進(jìn)新型加工貿(mào)易、服務(wù)外包；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，健康、文化、旅游休閑、汽車(chē)消費(fèi)時(shí)代；實(shí)踐國(guó)家政策導(dǎo)向的示范需求增大：綠色能源、新農(nóng)村（林區(qū)）建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展科技：自主創(chuàng)新；環(huán)保技術(shù)；新能源技術(shù)；信息技術(shù)規(guī)則：科學(xué)發(fā)展觀；關(guān)注民生；節(jié)能、環(huán)保成為剛性約束；減少對(duì)外資和外需的依賴，增長(zhǎng)方式向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；中小城市成為城鎮(zhèn)化主體，創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會(huì)增加；國(guó)家在農(nóng)牧產(chǎn)品等貿(mào)易方面的保護(hù)力度越來(lái)越小；區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工結(jié)合更加緊密，城市及城市群競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；工業(yè)化成本將快速增大城市價(jià)值觀外部環(huán)境主要力量小結(jié)三種力量的相互影響、促動(dòng)形成未來(lái)城市價(jià)值22發(fā)展背景對(duì)阿爾山未來(lái)發(fā)展的價(jià)值尺度要求※反對(duì)、抵制○不反對(duì)、適度★主張、支持符號(hào)示意方向價(jià)值取向強(qiáng)度判斷價(jià)值取向發(fā)展觀粗放、過(guò)快※-----★集約、適度、精品、科學(xué)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)○-----★社會(huì)進(jìn)步、城市整體發(fā)展導(dǎo)向觀區(qū)域居民福祉★-----○綠色財(cái)富、環(huán)境貢獻(xiàn)近期成就○-----★遠(yuǎn)期價(jià)值最大化落后生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移※-----★綠色、新興、科技、高附加值產(chǎn)業(yè)動(dòng)力觀投資、外力○-----★自主、消費(fèi)發(fā)展背景對(duì)阿爾山未來(lái)發(fā)展的價(jià)值尺度要求※反對(duì)、抵制○不反對(duì)、23基于資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及評(píng)價(jià)資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)適宜度旅游資源森林生態(tài)旅游、度假療養(yǎng)、體育休閑、獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)議、培訓(xùn)科考----高附加值、專(zhuān)業(yè)群體、中高端為主、適當(dāng)控制客流量品牌、形象貢獻(xiàn)；人流帶動(dòng)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收；城市環(huán)境及建設(shè)；產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是主要價(jià)值點(diǎn)—實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展高水資源------礦泉、河流溫泉產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)品、服務(wù)、文化旅游項(xiàng)目：觀光、漂流、垂釣、冰雪項(xiàng)目等溫泉產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)品的組合與配套；產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的文化價(jià)值、產(chǎn)品價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高中高檔礦泉水產(chǎn)業(yè)與城市品牌協(xié)調(diào)，具有潛力和空間，努力拓展形成支柱產(chǎn)業(yè)高酒業(yè)：白酒、啤酒、果酒豐富旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充中高美容、化妝品、醫(yī)用高端開(kāi)發(fā)，有一定難度高小水電站：可考慮與CDM相關(guān)的碳交易在不引起地方水系變化、支持綠色能源城市、不影響旅游發(fā)展的情況下，適度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不放在首位中低基于資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及評(píng)價(jià)資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)適24資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)適宜度火山資源旅游開(kāi)發(fā)：科考、觀光、文化火山地貌：遺跡、火成巖、火山錐等火山水體景觀：礦泉、火山口湖、熔巖堰塞湖火山生物群落：植被及動(dòng)物資源火山文化：科普文化、工藝品、旅游紀(jì)念品、歷史文物、火山噴發(fā)模擬旅游品牌的重要支點(diǎn)；豐富旅游產(chǎn)品；具經(jīng)濟(jì)價(jià)值、旅游就業(yè)高地?zé)崂茫褐饕笢厝?、火山區(qū)深部地?zé)?；開(kāi)發(fā)方向包括醫(yī)療、旅游、農(nóng)用溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖、民用采暖、工業(yè)加工、發(fā)電等支持區(qū)域綠色能源發(fā)展，潛力較大、尚待廣泛的研究開(kāi)發(fā)高火山礦產(chǎn)及衍生產(chǎn)品：火山巖材料用于各種建材、多種金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)；火山灰土主要用于美容保健、肥料；以及火山浮石的少量開(kāi)發(fā)反對(duì)破壞資源、低水平、低附加值的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)；不反對(duì)高質(zhì)量、環(huán)保型的特殊礦產(chǎn)及高附加值的火山灰利用中高資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)適宜度火山資源旅游開(kāi)發(fā)：科考、25資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)適宜度森林資源------及部分林區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)資源旅游開(kāi)發(fā)：森林公園、游覽、狩獵、林俗文化等項(xiàng)目旅游品牌的重要支點(diǎn)；豐富旅游產(chǎn)品；適度開(kāi)發(fā)具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)旅游就業(yè)高生物質(zhì)能源利用及木材深加工：林業(yè)廢棄物直燃和氣化發(fā)電、生物質(zhì)直燃發(fā)電---CDM相關(guān)碳交易林木剩余物--致密成型燃料加工少量生物基原料及木材深加工符合城市價(jià)值導(dǎo)向，有利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、解決林業(yè)工人的剩余勞動(dòng)力、服務(wù)城市基礎(chǔ)建設(shè)、保護(hù)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值中高林下植物：山野菜采摘、食品深加工、旅游紀(jì)念品加工與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行服務(wù)配套；促進(jìn)居民就業(yè)；鼓勵(lì)高技術(shù)、深加工項(xiàng)目高林區(qū)種養(yǎng)：有機(jī)中草藥基地：中藥材GAP（生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）種植基地野生動(dòng)植物基因資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用：野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、繁育基地農(nóng)畜林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高和發(fā)展空間大，有利于解決林業(yè)工人就業(yè)高資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)適宜度森林資源旅游開(kāi)發(fā)：森林公26資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)適宜度礦產(chǎn)資源石灰石開(kāi)發(fā)：區(qū)域有大山石灰?guī)r礦和蘇河格勒石灰?guī)r礦兩座礦區(qū)，儲(chǔ)量比較大，分別為1421萬(wàn)噸、1800萬(wàn)噸；在詳查區(qū)外圍經(jīng)預(yù)查，資源儲(chǔ)量近30億噸經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高、與城綠色能源城市政策相背：水泥生產(chǎn)屬于微利產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，同時(shí)受銷(xiāo)售半徑制約，再加之對(duì)該產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求及生態(tài)恢復(fù)成本，這些都將嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域的稅收貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套資源受限：水泥生產(chǎn)需要輔助原料和能耗，而石膏和煤炭能源阿爾山均需要依靠外部資源環(huán)境資源的負(fù)效應(yīng)：在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中難以避免對(duì)植被完整性、以及環(huán)境景觀形成嚴(yán)重破壞，產(chǎn)業(yè)對(duì)旅游的影響及未來(lái)進(jìn)行生態(tài)、景觀恢復(fù)的成本無(wú)法估量低大理石：預(yù)查估算，資源儲(chǔ)量（334）760萬(wàn)噸；可用做石材開(kāi)采，邊角料可加工成超細(xì)重質(zhì)碳酸粉，是用量最大的無(wú)機(jī)填料重點(diǎn)是要勘察清楚是否存在放射性物質(zhì)埋藏深淺對(duì)開(kāi)發(fā)要求及地表破壞程度不同凡是對(duì)地表植被破壞嚴(yán)重，影響景區(qū)景觀，生態(tài)恢復(fù)成本高的地區(qū)則不易開(kāi)發(fā)小規(guī)模開(kāi)發(fā)，財(cái)稅貢獻(xiàn)能力不高中低資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)適宜度礦產(chǎn)石灰石開(kāi)發(fā)：區(qū)域有大27資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)適宜度礦產(chǎn)資源鐵礦：主要分布于蘇河和暑秋；蘇呼河三號(hào)溝鐵鋅礦經(jīng)詳查估算：控制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲(chǔ)量（122b）鐵礦石174.1萬(wàn)噸，Tfe25.95～64.66%、鋅金屬6.7萬(wàn)噸，品位1.63～12.32%；推斷的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量（333）鈾金屬140噸，平均品位0.025%。礦區(qū)以鋅為主伴生多種有益組份，僅在秀巖嶺礦段有伴生稀土及鈾產(chǎn)出。礦區(qū)附近還有52處磁異常沒(méi)有工程驗(yàn)證，遠(yuǎn)景可觀署秋鐵礦：屬沉積型鐵礦，礦體屬層狀或薄層狀磁鐵礦，目前控制礦體埋深247.89-475.81米。累計(jì)厚度25.85米。平均品位32.95%。礦石類(lèi)型為磁鐵礦礦石。估算預(yù)測(cè)的資源量（334）為100萬(wàn)噸鐵礦石市場(chǎng)前景較好，價(jià)格仍有上升趨勢(shì)署秋鐵礦質(zhì)量較好，D級(jí)諸量，但在阿爾山旅游城市需要綜合考慮其開(kāi)發(fā)價(jià)值鐵礦開(kāi)發(fā)仍然是以破壞環(huán)境為代價(jià)，環(huán)境恢復(fù)成本高；尤其需要考慮選礦過(guò)程要形成一半以上的尾渣，尾渣的處理和利用以及小規(guī)模開(kāi)發(fā)的環(huán)保保障是難點(diǎn)蘇河鐵礦比較復(fù)雜，由于含有放射性鈾，很敏感要謹(jǐn)慎低資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)適宜度礦產(chǎn)鐵礦：主要分布于蘇河28資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)適宜度礦產(chǎn)資源泥炭礦：興安四號(hào)溝泥炭礦、達(dá)爾濱湖泥炭礦、白狼泥炭礦，總儲(chǔ)量近40萬(wàn)噸，有機(jī)質(zhì)、腐植酸含量均較高可利用生產(chǎn)保水劑、腐植酸類(lèi)肥料和牲畜飼料添加劑可用于城市綠化、大棚溫室改土施肥、高爾伏球場(chǎng)植草坪和蔬菜花卉種植泥炭是沼澤的載體。是濕地生態(tài)景觀的核心，具有重要的調(diào)蓄水功能。泥炭一旦受到破壞,濕地就會(huì)衰退或消失泥炭具有“土地資源”和“礦產(chǎn)資源”的雙重性泥炭的發(fā)育和生成需要數(shù)千年乃至上萬(wàn)年，是不可更新再生的自然資源（泥炭累積速度：0.36～1.35mm/年，最多1.91mm/年）有關(guān)腐質(zhì)酸發(fā)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)國(guó)家控制很?chē)?yán)格阿爾山泥炭礦探明儲(chǔ)量不大基于泥炭的生態(tài)價(jià)值過(guò)高，泥炭礦的開(kāi)發(fā)將對(duì)阿爾山生態(tài)環(huán)境及旅游景觀產(chǎn)生重大影響，整體上資源應(yīng)禁止開(kāi)發(fā)低資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)適宜度礦產(chǎn)泥炭礦：泥炭是沼澤的29生態(tài)功能森林泥炭1.涵蓄水分1hm2森林可以涵蓄降水約1000m3可涵蓄自身體積5.8-11.8倍的水，在特定水系結(jié)構(gòu)下其涵蓄水分的能力甚至大于森林2.調(diào)節(jié)河川徑流削弱洪峰能力可達(dá)50%以上極大的延長(zhǎng)匯流時(shí)間和減小徑流系數(shù)，有效地防止或減少水旱災(zāi)害3.對(duì)河川總徑流量有影響可使中小流域的徑流系數(shù)下降幾個(gè)百分點(diǎn)延長(zhǎng)匯流時(shí)間和減小徑流系數(shù)4.控制土壤侵蝕，減少河川泥沙可減少土壤侵蝕量90%以上可防止土壤侵蝕5.過(guò)濾降水或徑流中的有害物質(zhì)，保護(hù)水質(zhì)，改善流域水環(huán)境有效地有效地6.調(diào)節(jié)小氣候起重要作用起重要作用泥炭資源的生態(tài)價(jià)值生態(tài)功能森林泥炭1.涵蓄水分1hm2森林可以涵蓄降水約10030資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)適宜度礦產(chǎn)資源玄武巖、浮石等火山巖大黑溝玄武巖礦，沿哈拉哈河大黑溝至伊爾施河谷，長(zhǎng)約70公里，在大黑溝九號(hào)溝分布寬達(dá)16公里，厚者40-150米，薄者3-30米。為鈉質(zhì)玄武巖，有氣孔狀玄武巖、斑狀中粒玄武巖、粗玄武巖、玄武玻璃及泡沫石（浮石）等玄武巖纖維、新型復(fù)合增強(qiáng)工程材料、玄武巖鑄石管、超薄型石板材、景觀造型及旅游紀(jì)念品等孔玄武巖（火山巖）石材性能優(yōu)越，是古樸自然、崇尚綠色環(huán)保的建筑裝修材料。玄武巖石材的低放射性，用于人類(lèi)生活居住場(chǎng)所而無(wú)放射性污染玄武巖石材吸聲降噪、古樸自然、吸水防滑阻熱、調(diào)節(jié)空氣濕度，改善生態(tài)環(huán)境玄武巖纖維是俄羅斯近年新興的一種高科技纖維，具有優(yōu)良的性能，可以代替玻璃纖維，或部分價(jià)格較貴的碳纖維產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)比較飽和，價(jià)格不是特別高；人造纖維的能耗高，對(duì)阿爾山這樣的缺少能源的城市不適宜，同時(shí)存在環(huán)境污染問(wèn)題建議在環(huán)保、能源問(wèn)題解決的情況下，小規(guī)模高附加值開(kāi)發(fā)。適度進(jìn)行景觀造型觀賞及旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)中資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)適宜度礦產(chǎn)玄武巖、浮石等火山巖31資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)適宜度礦產(chǎn)資源珍珠巖：阿爾山市牛汾臺(tái)車(chē)站附近。在流紋巖中夾珍珠巖，出露長(zhǎng)150米，寬約50米，取樣分析，膨脹系數(shù)4-10.5倍，（二氧化硅）SiO267.28-69.39%；（三氧化二鐵）Fe2O31.51-1.72%輕質(zhì)節(jié)能保溫建材，與城市發(fā)展理念接近儲(chǔ)量不大，由于資料數(shù)據(jù)有限，難以判斷對(duì)環(huán)境的影響程度要考慮開(kāi)采方式和環(huán)境恢復(fù)成本產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)及稅收貢獻(xiàn)不高中多金屬礦：蘇德?tīng)柛善銯e、Pb、Zn、Ag多金屬礦，是新世紀(jì)內(nèi)蒙古三個(gè)重要找礦靶區(qū)之一，于地表發(fā)現(xiàn)了6條Fe、Pb、Zn、Ag工業(yè)礦體，目前控制長(zhǎng)度50—240米（單工程控制），厚度1.00—5.57米，品位：Fe25%、Pb1.00%、Zn2.42%、Ag73.5g/t。區(qū)域具有良好的控礦、巖漿巖及地層條件，找礦潛力巨大多金屬礦處于勘查階段，地質(zhì)研究不足，不確定性較大開(kāi)發(fā)需要十分謹(jǐn)慎，首先需要在實(shí)驗(yàn)室解決多金屬分離等工藝、技術(shù)問(wèn)題研究成熟后，綜合考慮其開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及對(duì)環(huán)境的影響中低資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)適宜度礦產(chǎn)珍珠巖：阿爾山市牛汾32資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)適宜度口岸邊境旅游：邊境游、過(guò)境游口岸互市貿(mào)易、物流加工

產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較高不確定性；區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)聚集的要素尚不充分，需要研究蒙古國(guó)東北部區(qū)市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)資源與市場(chǎng)的對(duì)接，主要價(jià)值在于品牌、戰(zhàn)略地位、未來(lái)發(fā)展高其它資源農(nóng)牧業(yè)資源：生態(tài)畜牧業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)：種養(yǎng)殖基地綠色食品、特色農(nóng)畜及林產(chǎn)品加工觀光農(nóng)牧業(yè)阿爾山的特殊情況農(nóng)牧業(yè)資源與森林資源存在一定的交叉；農(nóng)牧業(yè)資源是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)一體化具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境多重價(jià)值高土地資源：旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是快速實(shí)現(xiàn)城市品牌進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要手段，有利于解決近期財(cái)政稅收、居民獲得區(qū)域發(fā)展紅利較高風(fēng)力資源：分散型風(fēng)力發(fā)電阿爾山風(fēng)力資源不具比較優(yōu)勢(shì)，適宜配合旅游及城市品牌少量發(fā)展較低資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)適宜度口岸邊境旅游：邊境游、過(guò)33基于城市發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展尺度主要價(jià)值點(diǎn)衡量指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值基于稀缺資源、區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)要素具有集聚能力、高科技實(shí)現(xiàn)高附加值直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值市場(chǎng)空間、發(fā)展?jié)摿?---產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接創(chuàng)造財(cái)富規(guī)模外向型價(jià)值獲取外部資源、加速區(qū)域發(fā)展可持續(xù)性要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求近期稅收貢獻(xiàn)近期可以實(shí)現(xiàn)快速起步并實(shí)現(xiàn)稅收貢獻(xiàn)核心產(chǎn)業(yè)配套價(jià)值產(chǎn)業(yè)價(jià)值不完全在自身，對(duì)城市發(fā)展及產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有重要的配套價(jià)值社會(huì)、環(huán)境價(jià)值否決指標(biāo)：破壞環(huán)境、危害社會(huì)、過(guò)度消耗資源價(jià)值指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于環(huán)境保護(hù)，有利擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活水平、增強(qiáng)社會(huì)合諧基于城市發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展尺度主要價(jià)值點(diǎn)衡量指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值基于34基于城市發(fā)展需求及價(jià)值觀導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值一產(chǎn)生態(tài)畜牧業(yè)：野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、繁育基地特色種養(yǎng)殖基地：中草藥材、綠色食品、山野菜馴化觀光農(nóng)業(yè)、旅游配套產(chǎn)業(yè)化升級(jí)林業(yè)工人就業(yè)二產(chǎn)水產(chǎn)業(yè)：礦泉水、酒業(yè)、高端水產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)綠色能源：生物質(zhì)能發(fā)電、沼氣利用、致密成型燃料、地?zé)衢_(kāi)發(fā)

綠色食品加工：高科技食品、山野菜、肉類(lèi)等特色農(nóng)畜及林產(chǎn)品加工：優(yōu)質(zhì)牧草、亞麻、鹿產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品；干花、編織、樹(shù)皮畫(huà)工藝品；木材深加工生物產(chǎn)業(yè)：植物素淬取、生物基原料加工、養(yǎng)生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)：大理石、火山巖、珍珠巖品牌價(jià)值轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)支柱近期稅收貢獻(xiàn)促進(jìn)就業(yè)培育高端產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)配套三產(chǎn)旅游業(yè)：森林生態(tài)旅游、度假療養(yǎng)、體育休閑、獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)議、培訓(xùn)科考旅游配套：商貿(mào)流通、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)：文化創(chuàng)意、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育口岸貿(mào)易、物流、加工，包裝印刷主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)城市品牌促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)基于城市發(fā)展需求及價(jià)值觀導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)方向產(chǎn)35阿爾山旅游發(fā)展定位和近期財(cái)政支撐直接影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的選擇旅游產(chǎn)業(yè)是阿爾山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以大旅游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)體系的核心，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量阿爾山城市旅游的品牌特色、主題文化和目標(biāo)客群的定位直接涉及功能設(shè)施的配套，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展旅游品牌是實(shí)現(xiàn)區(qū)域外向經(jīng)濟(jì)、資源高附加值開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)高階化的主要力量阿爾山旅游發(fā)展定位和近期財(cái)政支撐直接影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的選擇旅游產(chǎn)36二、市場(chǎng)調(diào)研與競(jìng)爭(zhēng)分析（一）目標(biāo)市場(chǎng)調(diào)研1、消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析：拉動(dòng)阿爾山城市發(fā)展的主消費(fèi)流、目標(biāo)消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)、目標(biāo)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)、主要目標(biāo)消費(fèi)群體的重大偏好2、發(fā)展前景預(yù)測(cè)：阿爾山城市建設(shè)開(kāi)發(fā)引力分析、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整合前景分析、城市戰(zhàn)略地位提升及發(fā)展前景的不確定性二、市場(chǎng)調(diào)研與競(jìng)爭(zhēng)分析37阿爾山城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的引力歷史地位演變?cè)炀土税柹降某鞘谢A(chǔ)a)山區(qū)林業(yè)城市的特點(diǎn)十分典型；b)林區(qū)化城市建設(shè)比重大，形成了大林區(qū)小城市的分散城市建設(shè)現(xiàn)狀；c)居民聚居地分散，典型林業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)布局； 城市的聚集度較低，林區(qū)自然景觀良好，人文與自然和諧度很突出。旅游業(yè)的歷史發(fā)展帶來(lái)相關(guān)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)代化林業(yè)視角下的林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)綜合經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展的概念是現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)；

阿爾山城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的引力38（二）城市競(jìng)爭(zhēng)力分析1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)力分析區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值水平2006年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值及區(qū)位商對(duì)比

阿爾山的人均GDP低于西部水平，更低于內(nèi)蒙的水平；橫向區(qū)域間比較，阿爾山對(duì)內(nèi)蒙GDP的區(qū)位商0.6、對(duì)全國(guó)0.7，都顯示落后；提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度是今后發(fā)展的重點(diǎn)之一。地區(qū)200420052006GDP（億元）人均GDP（元）GDP（億元）人均GDP（元）GDP（億元）人均GDP（元）阿爾山3.654172804.578294034.70869781全國(guó)1365151056118232113493209407

15408（估）內(nèi)蒙2712.08116733822.8160264790

20194西部23132.0772833360.3953640365（估）

11200（估）

東部9530519351116614.323042140000（估）

27300（估）

（二）城市競(jìng)爭(zhēng)力分析地區(qū)200420052006GDP人均G39三次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)比特點(diǎn)明顯旅游和林業(yè)條件突出性

a)2002至2006年以來(lái)阿爾山三產(chǎn)中，第三產(chǎn)比重很高，一產(chǎn)比重也比較高，二產(chǎn)比重很小而且增長(zhǎng)緩慢;

b)從數(shù)字上看比例不合理，但區(qū)位商中旅游和林業(yè)對(duì)內(nèi)蒙和全國(guó)的數(shù)據(jù)，恰好體現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)為轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)三產(chǎn)比重很大，顯示了地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位。林區(qū)的特殊性使農(nóng)業(yè)占GDP的比重大，地區(qū)由旅游和林業(yè)確立的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)已經(jīng)非常明顯

c)旅游產(chǎn)業(yè)可導(dǎo)致很長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、是創(chuàng)造最多就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)之一、具有脫貧致富的加速效應(yīng)，從2002至2006年五年的數(shù)據(jù)明顯證明，所以地區(qū)應(yīng)在旅游上發(fā)揮更大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

區(qū)位商=（某地區(qū)A產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)A產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量之比）/（該地區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝冢╉?xiàng)目區(qū)位商阿對(duì)內(nèi)蒙阿對(duì)全國(guó)蒙對(duì)全國(guó)地區(qū)GDP0.60.71.17第一產(chǎn)業(yè)1.151.71.4第二產(chǎn)業(yè)0.1850.21.17第三產(chǎn)業(yè)0.851.01.17旅游業(yè)5.88.851.52005年阿爾山三產(chǎn)及旅游區(qū)位商對(duì)比表三次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)比特點(diǎn)明顯項(xiàng)目區(qū)位商阿對(duì)內(nèi)蒙阿對(duì)全國(guó)蒙對(duì)全國(guó)地區(qū)40

d)林地面積占全區(qū)的62%，林地資源豐富，但目前主要以資源林、防護(hù)林、家庭林

業(yè)、畜牧為主構(gòu)成林業(yè)產(chǎn)值。在現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展形式來(lái)看，林地空間組合的立體開(kāi)發(fā)

利用前景十分可觀，經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大?？梢猿浞职l(fā)展多種林下產(chǎn)業(yè)，林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)?/p>

力巨大。

e)旅游資源的組合確立地區(qū)旅游的獨(dú)特性，今后旅游與口岸的組合也是具有獨(dú)特性。

依據(jù)綜合生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)：自然生態(tài)環(huán)境保持的好，工業(yè)污染少，第二產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)占有

較大比重。所以為今后向生態(tài)健康城市發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)，是地區(qū)發(fā)展的無(wú)形財(cái)富。

第二產(chǎn)業(yè)條件好有待發(fā)展：保持完好的全生態(tài)資源條件

口岸經(jīng)濟(jì)潛在價(jià)值：

地區(qū)2004年2005年2006年阿爾山35.3：15.8：48.931.1：13.4：55.528.2：14.2：57.6全國(guó)15.2：52.9：31.912.4：47.3：40.311.8：48.3：39.9（估）東部9.1：52.9：38.18.0：51.6：40.8西部19.5：44.4：36.117.6：42.7：39.6內(nèi)蒙18.7：49.1：32.215.4：46.4：40.1d)林地面積占全區(qū)的62%，林地資源豐富，但目前主要以412、國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力比較分析

要素阿爾山滿洲里優(yōu)勢(shì)1、北方中蒙邊境城市2、有豐富的旅游資源，獨(dú)特性風(fēng)景：雪山溫泉，火山，森林，旅游資源非常豐富3、城市生態(tài)完好，破壞少4、內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，5、旅游占城市經(jīng)濟(jì)的比重很大，6、工業(yè)污染少7、內(nèi)蒙少數(shù)民族8、旅游溫點(diǎn)地區(qū)還沒(méi)達(dá)到旅游熱點(diǎn)地區(qū)9、交通地理位置的重要性：歐亞大陸橋的橋頭堡，連接俄、蒙、中、朝四國(guó)，貫穿東北亞經(jīng)濟(jì)圈的交通大動(dòng)脈，其運(yùn)距比赤塔到海參崴少繞行1700公里1、中蒙俄三國(guó)邊境2、旅游包括游覽國(guó)門(mén)、達(dá)賚湖、草原旅游等，國(guó)門(mén)是特色引力3、開(kāi)放早知名度高4、旅游業(yè)開(kāi)發(fā)比較成熟5、基礎(chǔ)設(shè)施完善，公路鐵路航空都暢通6、綜合經(jīng)濟(jì)較好7、地處歐亞第一大陸橋的交通要沖，是全國(guó)最大的陸路口岸8、由于開(kāi)放早政策比較完善。9、口岸的建設(shè)都很發(fā)達(dá)10、依托口岸的發(fā)展，已形成以木業(yè)加工為主的工業(yè)。2、國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力比較分析要素阿爾山滿洲里優(yōu)勢(shì)42要素阿爾山滿洲里劣勢(shì)1、口岸即將開(kāi)放，還沒(méi)有口岸運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)2、只與蒙古邊境，沒(méi)有俄羅斯境3、交通不是很發(fā)達(dá)，鐵路不通，機(jī)場(chǎng)還未建成。1、旅游資源不是很豐富2、？各項(xiàng)指標(biāo)1、人口4.7萬(wàn)

2、2005年區(qū)內(nèi)GDP4.58億3、財(cái)政收入0.47億4、工業(yè)總產(chǎn)值0.6114億5、全年固定資產(chǎn)投資額5.5億6、旅游人數(shù)100萬(wàn)人天次，旅游入2.4億1、人口23萬(wàn)2、2005年區(qū)內(nèi)GDP60.5億3、實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入10.1億4、固定資產(chǎn)投資58億元，”十五“間累計(jì)完成120億5、五年累計(jì)投入9.2億元，大力優(yōu)化旅游硬環(huán)境。推出中俄蒙夏季旅游節(jié)、冬季冰雪節(jié)、”綠博會(huì)“等系列旅游品牌。6、日接待俄游客2000人以上，最高達(dá)5000人。2005年，旅游總?cè)藬?shù)301萬(wàn)人次，進(jìn)出境160萬(wàn)人次；旅游收入19億，占GDP的36.3%要素阿爾山滿洲里劣勢(shì)1、口岸即將開(kāi)放，還沒(méi)有口岸運(yùn)1、旅游資43要素阿爾山滿洲里潛力預(yù)期口岸近期定位為生態(tài)旅游，蒙古東方省人口稀少，旅游口岸應(yīng)以吸引我國(guó)游客為主。？要素阿爾山滿洲里潛力預(yù)期口岸近期定位為生態(tài)旅游，蒙古東方省人443、區(qū)域發(fā)展紅利及發(fā)展組群（三）國(guó)內(nèi)外同類(lèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒1、國(guó)內(nèi)同類(lèi)新城區(qū)案例分析與借鑒2、國(guó)外同類(lèi)新城區(qū)案例分析與借鑒3、區(qū)域發(fā)展紅利及發(fā)展組群45三、影響發(fā)展的主要障礙（一）阿爾山城市發(fā)展面臨的基本矛盾1、矛盾的基本性質(zhì)與表象：現(xiàn)行生產(chǎn)關(guān)系（及部分上層建筑因素）對(duì)生產(chǎn)力的制約引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾：生產(chǎn)力現(xiàn)狀：整體發(fā)展水平區(qū)域性滯后

a)實(shí)體層次的生產(chǎn)力要素表現(xiàn)為以現(xiàn)實(shí)生活（生存）為主體的林業(yè)勞動(dòng)者，在傳統(tǒng)條件下從事的林業(yè)生產(chǎn)及衍生活動(dòng)。少量難以支持地方經(jīng)濟(jì)的外來(lái)投資及服務(wù)產(chǎn)業(yè)；非實(shí)體層次的生產(chǎn)力要素表現(xiàn)為市域經(jīng)濟(jì)整體科技發(fā)展水平落后、智力資本匱乏以及現(xiàn)代管理要素在基本層面上的缺位；資源價(jià)值需要重新進(jìn)行戰(zhàn)略性評(píng)估并向可持續(xù)發(fā)展方向進(jìn)行價(jià)值轉(zhuǎn)化

b)急需提高生產(chǎn)力發(fā)展水平以支持城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展并擴(kuò)大區(qū)域貢獻(xiàn)度三、影響發(fā)展的主要障礙46生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)狀：面臨體制性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整要求a)典型的條塊分割以及亟待改革的管理體制，市行政對(duì)森林、土地等資源基本沒(méi)有支配權(quán)；歷史及體制因素造成資源的所有權(quán)和支配權(quán)相互制約；在集約發(fā)展不利的情況下派生出“隱性支配權(quán)”b)阿爾山?jīng)]有真正意義上的農(nóng)民及農(nóng)村，但卻存在相應(yīng)問(wèn)題c)因歷史、體制及政策因素，二次分配關(guān)系復(fù)雜，本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的稅源有限，難以滿足城市發(fā)展基本需求結(jié)構(gòu)性矛盾：多元表現(xiàn)下的超負(fù)荷承載a)阿爾山的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，有著新舊矛盾的雙重表現(xiàn)，包括舊有的以土地、森林等資源為核心的生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題的解決過(guò)程，以及現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)（林）二元矛盾的累積b)結(jié)構(gòu)性矛盾的凸顯點(diǎn)：舊體制影響下的新興城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求與相對(duì)固化的發(fā)展模式之間矛盾；城市發(fā)展引發(fā)的利益格局與現(xiàn)行體制、管理機(jī)制之間的矛盾；現(xiàn)階段政績(jī)導(dǎo)向、財(cái)政困境與生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾；階段性資源、產(chǎn)業(yè)、人才的承載能力與來(lái)自各方面的承載要求之間的矛盾生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)狀：面臨體制性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整要求47基于基本矛盾，城市發(fā)展現(xiàn)狀中的一般性矛盾表現(xiàn)：高與低的矛盾：a)區(qū)域發(fā)展要求高，各方面的期望值高，創(chuàng)品牌條件高b)建市時(shí)間短，小鎮(zhèn)基礎(chǔ)差，整體人力資源素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低遠(yuǎn)與近的矛盾：a)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要以保護(hù)資源為基礎(chǔ)，發(fā)展高起點(diǎn)高科技含量的綠色產(chǎn)業(yè)b)近期解決生存問(wèn)題，發(fā)展什么都破壞環(huán)境（包括旅游），而破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)既失去政策支持又影響高端旅游和高端綠色產(chǎn)業(yè)投入快與慢的矛盾：a)方方面面要求加快基礎(chǔ)建設(shè)、城市發(fā)展、GDP、素質(zhì)提高等b)但起步階段，慢些好一點(diǎn)，寧可慢些，要好些大與小的矛盾：a)究竟產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，還是小發(fā)展b)要吸納人口，還要考慮生態(tài)承載能力基于基本矛盾，城市發(fā)展現(xiàn)狀中的一般性矛盾表現(xiàn)：482、伴生基本矛盾的主要發(fā)展障礙觀念的障礙：首先是在阿爾山存在的理由方面，林業(yè)系統(tǒng)與政府系統(tǒng)存在不同的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)，導(dǎo)致在城市使命、發(fā)展方向乃至體制改革趨向上出現(xiàn)較大的差異。一個(gè)城市沒(méi)有共同認(rèn)知的使命，這是將最大的發(fā)展障礙其次是按照前些年政績(jī)導(dǎo)向的運(yùn)行慣性，加之本市目前窘迫的財(cái)政狀況，資源為本、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等科學(xué)發(fā)展觀還很難從現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境中自上而下得到自覺(jué)落實(shí)，快速發(fā)展、快速見(jiàn)效的緊迫心理常常會(huì)主導(dǎo)各利益相關(guān)方，“先發(fā)展再治理”的思想以及對(duì)“發(fā)展就是硬道理”的狹隘解讀將促使利益團(tuán)體進(jìn)入發(fā)展誤區(qū)此外，在發(fā)展思路上，因?qū)暧^經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和國(guó)家政策理解不到位、對(duì)城市化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律了解不多，加之戰(zhàn)略信息不完全等原因，導(dǎo)致片面追求工業(yè)化、熱衷于傳統(tǒng)資源開(kāi)發(fā)、寄希望于外來(lái)投資等認(rèn)識(shí)占踞很大市場(chǎng)，為城市科學(xué)發(fā)展帶來(lái)很大阻力；外在規(guī)劃、替發(fā)展主體“當(dāng)家作主”的慣性思維仍有頑強(qiáng)表現(xiàn)2、伴生基本矛盾的主要發(fā)展障礙49體制的障礙：條塊分割體制導(dǎo)致資源配置不合理，這種現(xiàn)象在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日益顯現(xiàn)，各種管理力量、管理機(jī)制綜合作用下產(chǎn)生的短期行為和對(duì)資源的“隱性支配”現(xiàn)象（如“二東家”），嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)資源價(jià)值的合理開(kāi)發(fā)和綜合利用，難以實(shí)現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的資源價(jià)值最大化多元領(lǐng)導(dǎo)狀況影響了市域經(jīng)濟(jì)的集約發(fā)展，林業(yè)系統(tǒng)與地方行政系統(tǒng)各自的發(fā)展思路缺乏統(tǒng)一發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，有限資源不能發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)，更影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化前提下的專(zhuān)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化現(xiàn)行利益格局不利于打造城市品牌，地方政府、林農(nóng)牧業(yè)、核心企業(yè)等多種利益群體之間因體制的制約，難以形成統(tǒng)一的城市品牌運(yùn)營(yíng)體系，在共同的發(fā)展平臺(tái)及利益共同體建立起來(lái)之前，只能在各自的基點(diǎn)上向外界傳遞著各自的品牌訴求，其結(jié)果必然是分散并影響著阿爾山品牌的核心價(jià)值（目前尚無(wú)明確的品牌核心價(jià)值）及城市品牌凝聚力體制的障礙：50基礎(chǔ)條件的障礙：市場(chǎng)條件：內(nèi)部經(jīng)濟(jì)總量與市場(chǎng)容量很小，包括現(xiàn)有旅游群體在內(nèi)，目前還難以支持規(guī)模經(jīng)濟(jì)并形成互補(bǔ)結(jié)構(gòu)；在與區(qū)域?qū)I(yè)配套能力方面，除旅游產(chǎn)業(yè)和未來(lái)可能形成的口岸物流外，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展均不具備區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作條件；以資源為主的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)外部市場(chǎng)的依存度較大設(shè)施條件：基礎(chǔ)設(shè)施受風(fēng)俗、交通、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，目前離打造以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌城市還有很大差距，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展也構(gòu)成成本限制（如電力、運(yùn)距等）；交通條件目前仍處于大力發(fā)展階段，需要逐步加以緩解組織條件：人和組織作為最基本的發(fā)展條件與保障條件，目前還比較弱化，主要表現(xiàn)一是城市發(fā)展的主體意識(shí)不到位（阿爾山人作為發(fā)展主體及意愿表達(dá)），二是統(tǒng)一的宏觀發(fā)展思路及決策體系、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)不到位；三是微觀操作層面人力資源及支持系統(tǒng)不到位。發(fā)展與保障條件的不到位將直接影響投資引力與人才聚集基礎(chǔ)條件的障礙：51（二）對(duì)生產(chǎn)關(guān)系改善的基本要求1、從改善基本矛盾的角度：自上而下梳理阿爾山現(xiàn)存體制關(guān)系，從城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的角度重新界定基本資源的所有權(quán)、支配權(quán)與使用權(quán)依新的發(fā)展導(dǎo)向明確各利益相關(guān)方的角色定位，逐步理順利益格局以及主體關(guān)系，同步進(jìn)行發(fā)展模式和管理模式創(chuàng)新2、從小城市發(fā)展一般規(guī)律的角度：在尊重歷史、現(xiàn)實(shí)以及城市內(nèi)在發(fā)展要求的前提下加大政府行政推動(dòng)力度；漸進(jìn)式改革、過(guò)渡加入大經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)循環(huán)；提升領(lǐng)導(dǎo)力；形成共同的發(fā)展理念、區(qū)域品牌、服務(wù)平臺(tái)；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新3、從自身發(fā)展環(huán)境與內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的角度：獲得上級(jí)適度授權(quán)與政策支持，突破條塊經(jīng)濟(jì)分割、妥善解決發(fā)展主體的資源控制與相應(yīng)的生產(chǎn)資料支配權(quán)問(wèn)題通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新緩解體制矛盾，使各發(fā)展主體基本利益協(xié)調(diào)一致（二）對(duì)生產(chǎn)關(guān)系改善的基本要求52（三）克服障礙，解決矛盾的基本思想1、宗旨與立足點(diǎn)：宗旨：以阿爾山人（包括現(xiàn)階段及未來(lái)融入人口）為主體，為阿爾山人民及子孫后代的幸福而發(fā)展阿爾山為區(qū)域、為國(guó)家、為人類(lèi)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任而發(fā)展阿爾山立足點(diǎn)：立足于人與自然的和諧立足于資源的可再生性及有限性立足于發(fā)展特色與價(jià)值創(chuàng)新（三）克服障礙，解決矛盾的基本思想532、基本策略：導(dǎo)向策略：將通過(guò)法定程序認(rèn)同的城市發(fā)展定位作為協(xié)調(diào)、解決結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)，并依據(jù)發(fā)展導(dǎo)向選擇產(chǎn)業(yè)及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境分類(lèi)策略：將矛盾問(wèn)題及主要發(fā)展障礙按問(wèn)題性質(zhì)分類(lèi)梳理，對(duì)短期內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題（如體制）可暫時(shí)擱置；對(duì)可變通的問(wèn)題（如利益關(guān)系）可通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、戰(zhàn)略協(xié)同或建立共同發(fā)展平臺(tái)等模式和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)變通；對(duì)一般階段性問(wèn)題（如財(cái)政積累）可隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化而采取權(quán)宜策略；對(duì)真正的問(wèn)題（如資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來(lái)著力解決適度策略：強(qiáng)化規(guī)劃與控制，基于資源、環(huán)境的承載能力適度發(fā)展、控制節(jié)奏，并為后人預(yù)留發(fā)展空間，減少后人糾錯(cuò)代價(jià)協(xié)同策略：城市發(fā)展與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)及林權(quán)改革協(xié)同；與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)協(xié)同；建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、品牌驅(qū)動(dòng)的市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同運(yùn)營(yíng)平臺(tái)創(chuàng)新策略：著眼于發(fā)展模式創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源價(jià)值創(chuàng)新和主體角色創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)體制創(chuàng)新2、基本策略：543、應(yīng)注意把握的重點(diǎn)問(wèn)題：首要問(wèn)題依然是“誰(shuí)是主體”。無(wú)論是城市發(fā)展還是社會(huì)主義新農(nóng)村（新林區(qū)）建設(shè)必須以廣大林業(yè)職工（市民）為主體，各利益集團(tuán)只能在政策引導(dǎo)與合理利益結(jié)構(gòu)下，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)成為參與者。由“為什么人”的問(wèn)題出發(fā)調(diào)整政府及林業(yè)系統(tǒng)政績(jī)觀和價(jià)值取向，確保主體、政策到位。此為探索新思路的重要課題難點(diǎn)問(wèn)題是如何突破體制障礙，緩和并逐步解決二元矛盾。這需要準(zhǔn)確把握改革機(jī)遇，在上級(jí)政府和林業(yè)系統(tǒng)的支持下，借助各方力量，基于發(fā)展定位及問(wèn)題的分類(lèi)，按階段分步實(shí)驗(yàn)解決關(guān)鍵問(wèn)題是生產(chǎn)力要素整體提升，其深層意義在于如何突破慣性思維，解決替代思考，引導(dǎo)主體勇于創(chuàng)新實(shí)踐，逐步發(fā)現(xiàn)并建立新型生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)體制創(chuàng)新，促進(jìn)政府職能以及城鎮(zhèn)功能相應(yīng)轉(zhuǎn)變基本問(wèn)題是重塑利益結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)在于保障主體利益、調(diào)控集團(tuán)利益、平衡區(qū)域利益；化解、排除各強(qiáng)勢(shì)利益相關(guān)方不符合發(fā)展導(dǎo)向的利益驅(qū)動(dòng)以及政府不合適宜的“政績(jī)導(dǎo)向”等干擾因素3、應(yīng)注意把握的重點(diǎn)問(wèn)題：55第二部分：城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要一、阿爾山城市發(fā)展定位（一）定位支持1、定位視角回顧導(dǎo)言中確定的“阿爾山城市發(fā)展定位的視角”，我們?cè)陉U述定位支持之前，需要深度把握各視角焦點(diǎn)問(wèn)題反映的定位座標(biāo)由外而內(nèi)由內(nèi)向外興安盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈國(guó)內(nèi)環(huán)境國(guó)際環(huán)境自上而下自下而上阿市定位第二部分：城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要一、阿爾山城市發(fā)展定位由外而內(nèi)由內(nèi)56阿爾山發(fā)展定位的視角

由內(nèi)向外阿爾山定位國(guó)內(nèi)環(huán)境國(guó)際環(huán)境國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名生態(tài)旅游度假名城；黃金線路及區(qū)域合作綠色能源示范城市本地區(qū)發(fā)展亮點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展林產(chǎn)業(yè)及口岸經(jīng)濟(jì)能源、環(huán)境問(wèn)題升級(jí)可持續(xù)發(fā)展成為剛性約束差異化、個(gè)性化市場(chǎng)廣闊區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作提升區(qū)域價(jià)值是發(fā)展基礎(chǔ)林業(yè)依然是發(fā)展主體有歷史文化的新城國(guó)有資源的有限支配需突破現(xiàn)體制整合發(fā)展基礎(chǔ)弱、承載大是現(xiàn)實(shí)解決存在理由與發(fā)展主體找準(zhǔn)興城之業(yè)、立城之本和差異化發(fā)展路徑引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置合理綜合運(yùn)營(yíng)能力自上而下自下而上由外而內(nèi)自治區(qū)、興安盟規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈阿爾山發(fā)展定位的視角由內(nèi)向外阿爾山國(guó)內(nèi)環(huán)境國(guó)際環(huán)境國(guó)內(nèi)一流57四個(gè)視角所反映的定位座標(biāo)視角定位座標(biāo)自上而下一流知名、旅游度假、區(qū)域合作、綠色能源城市、發(fā)展亮點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、口岸經(jīng)濟(jì)自下而上林業(yè)主體、新興小城鎮(zhèn)、資源有限支配、發(fā)展模式創(chuàng)新、有限承載由外而內(nèi)能源與環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、差異化與個(gè)性化、區(qū)域協(xié)作、區(qū)域價(jià)值由內(nèi)向外存在理由、發(fā)展主體、產(chǎn)業(yè)支撐與結(jié)構(gòu)、發(fā)展路徑、綜合運(yùn)營(yíng)能力座標(biāo)點(diǎn)一流知名的特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展的主體明確的四個(gè)視角所反映的定位座標(biāo)視角定位座標(biāo)自上而下一流知名、旅582、定位因素的提煉在深度把握各視角焦點(diǎn)問(wèn)題及定位座標(biāo)的基礎(chǔ)上，從以下六個(gè)方面求得定位支持

基礎(chǔ)定位因素：資源與環(huán)境支持市場(chǎng)調(diào)研支持競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估支持國(guó)內(nèi)外同類(lèi)實(shí)踐支持

參考定位因素：相關(guān)理論及政策支持專(zhuān)業(yè)智慧集成參考2、定位因素的提煉59環(huán)境與資源要素支持點(diǎn)對(duì)阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn)資源支持產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域價(jià)值組合度好、集中度高是旅游資源的主要特點(diǎn)；適合中高端、專(zhuān)業(yè)客群、深度旅游；發(fā)展環(huán)境圍繞旅游業(yè)和區(qū)域資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)體系、強(qiáng)化綠色支撐產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)利用區(qū)域資源、具有競(jìng)爭(zhēng)性、持續(xù)性。礦產(chǎn)資源的發(fā)展基礎(chǔ)不足、潛力不大、可持續(xù)性不夠；城市發(fā)展的價(jià)值觀發(fā)生變化，更強(qiáng)調(diào)百姓福祉、社會(huì)和諧、綠色財(cái)富；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制性；環(huán)境價(jià)值及環(huán)保約束增大；生態(tài)環(huán)境成為把握外部機(jī)遇的重要支持；發(fā)展典范需求強(qiáng)烈；生物、旅游、健康產(chǎn)業(yè)有重大機(jī)遇；強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)蒙旅游精品城市、旅游黃金區(qū)域，內(nèi)蒙古旅游龍頭，興安盟旅游亮點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)；新發(fā)展理念踐行、生態(tài)型跨越式發(fā)展模式示范城市；內(nèi)蒙古第三個(gè)邊境口岸城市，東北亞運(yùn)輸主干線的連接點(diǎn)環(huán)境與資源要素支持點(diǎn)對(duì)阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn)資源支持60市場(chǎng)調(diào)研要素支持點(diǎn)對(duì)阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn)市場(chǎng)空間消費(fèi)結(jié)構(gòu)商家關(guān)注，，，，，，，，，市場(chǎng)調(diào)研要素支持點(diǎn)對(duì)阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn)市場(chǎng)空間消61競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估要素支持點(diǎn)對(duì)阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，，，，，，競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估要素支持點(diǎn)對(duì)阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)62國(guó)內(nèi)外同類(lèi)實(shí)踐要素支持點(diǎn)對(duì)阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn)城鎮(zhèn)化過(guò)程產(chǎn)業(yè)支撐成功要素基本經(jīng)驗(yàn)，，，，，，，，，，，，國(guó)內(nèi)外同類(lèi)實(shí)踐要素支持點(diǎn)對(duì)阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn)城鎮(zhèn)63參考定位因素一：相關(guān)理論及政策Ⅰ城市化與新城、新農(nóng)村建設(shè)城市化城市化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然選擇；城市化是三個(gè)因素相互作用的結(jié)果，包括：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，社會(huì)對(duì)產(chǎn)品需求的轉(zhuǎn)移，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所形成的聚集型經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的吸引力城市基礎(chǔ)設(shè)施承載性城市病即物質(zhì)性城市病容易治愈，而社會(huì)性城市病和新的物質(zhì)性城市病仍然會(huì)伴隨新型城市城市是復(fù)雜的三位一體的復(fù)合體：生態(tài)要素、社會(huì)要素、機(jī)制因素。有健全功能的城市必須同時(shí)具備這三方面的要素，并能在信息、物質(zhì)和能源方面達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡城市化問(wèn)題是中國(guó)今天面臨的最大最基本的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不能屈從于長(zhǎng)官意志；不能離開(kāi)可世界經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)大環(huán)境；必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)由省直接把轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等權(quán)限“下放”到縣的“省管縣”改革已在全國(guó)試點(diǎn)推行參考定位因素一：相關(guān)理論及政策64新城建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不僅要考慮新城自身需要，還要考慮傳統(tǒng)城市中心、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化甚至農(nóng)村村落的發(fā)展需求，加強(qiáng)相互之間在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、城市功能、空間組織、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴穆?lián)系面對(duì)中國(guó)城市的實(shí)際問(wèn)題，要不斷以創(chuàng)造性思維謀求解答，構(gòu)想新的可能發(fā)展模式，并且十分重視對(duì)前進(jìn)中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題認(rèn)真反思、發(fā)展研究國(guó)務(wù)院方針：嚴(yán)格控制大城市和特大城市，適當(dāng)發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市，優(yōu)先發(fā)展小集鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的合作（集體）經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)上的價(jià)值協(xié)同、表現(xiàn)形態(tài)上的介于市場(chǎng)化、城市化之間或之外的存在方式，都是值得探索和實(shí)踐的發(fā)展走向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最基本的資源是土地、水利和自然環(huán)境，最關(guān)鍵的資源是具有自治權(quán)力的“人”（新型農(nóng)民），最有發(fā)展?jié)摿蜕幌⒌馁Y源是原生文化新城建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)65Ⅱ現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)建設(shè)三大林業(yè)體系全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)

國(guó)家將全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，充分挖掘和發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益和功能目前現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)是：全面推開(kāi)集體林權(quán)制度改革，在積極推進(jìn)確權(quán)發(fā)證、承包到戶等主體改革的同時(shí)，啟動(dòng)并做好林業(yè)稅費(fèi)、育林基金、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、商品林采伐管理、社會(huì)化服務(wù)體系、公益林補(bǔ)償機(jī)制等配套改革。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)分類(lèi)改革、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和森工企業(yè)改革現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和拓展林業(yè)的三大功能

一是生態(tài)功能，這是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的根本任務(wù)二是經(jīng)濟(jì)功能，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，全面提升森林加工業(yè)，積極培育生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三是文化功能，生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，迄今為止人類(lèi)文明的最高形態(tài)，是現(xiàn)代人類(lèi)共同的價(jià)值追求Ⅱ現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)66Ⅲ實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)的發(fā)展觀的本質(zhì)發(fā)展的本質(zhì)是事物內(nèi)在矛盾的轉(zhuǎn)化。以人為本的發(fā)展觀就是人的素質(zhì)的提高、人際關(guān)系的升華、人錢(qián)關(guān)系的和諧實(shí)現(xiàn)正確的“破”與科學(xué)的“立”實(shí)現(xiàn)定位的區(qū)域價(jià)值最大化區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)；新格局正在形成價(jià)值支點(diǎn)；高附加值的人流、金流、物流

處理好結(jié)構(gòu)性矛盾中國(guó)最要害的矛盾，最高層次的矛盾是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)的矛盾“以中為重”，中間是矛盾轉(zhuǎn)化的關(guān)節(jié)點(diǎn)科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展政績(jī)與政策調(diào)控的統(tǒng)一重視市場(chǎng)規(guī)律的作用，處理好發(fā)展問(wèn)題Ⅲ實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀67Ⅳ、可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略新內(nèi)涵“堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”及建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的一系列新方略我國(guó)地區(qū)間發(fā)展條件和發(fā)展水平差異很大，地方可持續(xù)發(fā)展的制約因素和戰(zhàn)略需求呈現(xiàn)多樣化可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)已建立國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)58個(gè)，覆蓋總?cè)丝跒?012萬(wàn)；國(guó)土面積共120617.3平方公里；省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)90余個(gè)，形成了國(guó)家和地方兩個(gè)層面共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的格局解決我國(guó)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境主要矛盾，將繼續(xù)作為新時(shí)期實(shí)驗(yàn)區(qū)工作重點(diǎn)五個(gè)方面率先實(shí)驗(yàn)：環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)示范；資源節(jié)約型社會(huì)的實(shí)驗(yàn)示范；社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展探索與實(shí)驗(yàn)；公共安全領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)示范；城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展探索與實(shí)驗(yàn)Ⅳ、可持續(xù)發(fā)展68政策理論支持要素支持點(diǎn)對(duì)阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境主要矛盾將繼續(xù)作為實(shí)驗(yàn)區(qū)工作重點(diǎn)正確“破”與科學(xué)“立”；處理好結(jié)構(gòu)性矛盾；重視市場(chǎng)規(guī)律；人為本中為重積極發(fā)展小城市，優(yōu)先發(fā)展小集鎮(zhèn)；生態(tài)要素、社會(huì)要素、機(jī)制因素構(gòu)建生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化三大體系；開(kāi)發(fā)和拓展生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化三大功能政策理論支持要素支持點(diǎn)對(duì)阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn)可持續(xù)69參考定位因素二：國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)智慧集成專(zhuān)題、群體意見(jiàn)表述訪談要點(diǎn)相關(guān)概念觀點(diǎn)采集專(zhuān)業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)參考定位因素二：國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)智慧集成70各方專(zhuān)業(yè)智慧集成要素支持點(diǎn)對(duì)阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn)發(fā)展定位產(chǎn)業(yè)支撐主要功能，，，，，，，，，各方專(zhuān)業(yè)智慧集成要素支持點(diǎn)對(duì)阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn)發(fā)71基礎(chǔ)定位因素參考定位因素各種定位因素支持點(diǎn)一流知名特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展主體明確關(guān)鍵座標(biāo)點(diǎn)資源環(huán)境市場(chǎng)調(diào)研競(jìng)爭(zhēng)力同類(lèi)案例政策理論專(zhuān)業(yè)智慧資源綜合度高健康產(chǎn)業(yè)引力大新的資源整合差異化定位可持續(xù)發(fā)展以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持旅游綠色產(chǎn)業(yè)特色化專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)延伸小城鎮(zhèn)價(jià)值最大化與林業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)結(jié)合需優(yōu)化資源配置基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)配套差異化實(shí)驗(yàn)示范產(chǎn)業(yè)鏈接服務(wù)配套跨越一般發(fā)展階段特色示范產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新解決結(jié)構(gòu)性矛盾多元消費(fèi)結(jié)構(gòu)城市品牌文化提升凸顯品牌核心價(jià)值生態(tài)文明意識(shí)高起點(diǎn)適度發(fā)展各利益方協(xié)調(diào)發(fā)展市場(chǎng)拉動(dòng)政府推動(dòng)高附加值區(qū)位帶動(dòng)尊重歷史積淀區(qū)域聯(lián)合與協(xié)同生態(tài)文明健康生活生態(tài)導(dǎo)向的區(qū)域分工的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資源為本的跨越階段的可持續(xù)發(fā)展的？定位導(dǎo)向3、各種因素支持的定位導(dǎo)向基礎(chǔ)定位因素參考定位因素各種定位因素支持點(diǎn)一流知名關(guān)鍵座標(biāo)點(diǎn)72（二）阿爾山的定位區(qū)格1、概念區(qū)格通過(guò)比較競(jìng)爭(zhēng)者、區(qū)域合作者的主題概念，找出差異化概念元素2、競(jìng)爭(zhēng)區(qū)格通過(guò)比較競(jìng)爭(zhēng)城市傳遞的品牌信息，找出差異化的競(jìng)爭(zhēng)思路

3、功能區(qū)格通過(guò)比較國(guó)內(nèi)外同類(lèi)城區(qū)的主導(dǎo)功能界定阿爾山的差異化功能（二）阿爾山的定位區(qū)格73（三）阿爾山的定位結(jié)構(gòu)1、使命與愿景使命保護(hù)阿爾山生態(tài)資源與森林文化，緩和并減少社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的矛盾沖突通過(guò)生態(tài)資源價(jià)值的科學(xué)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，逐步構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)文明城市形態(tài)提升市域居民的幸福感與社會(huì)貢獻(xiàn)值，促進(jìn)更廣大地域人與自然和諧發(fā)展、文明進(jìn)步（三）阿爾山的定位結(jié)構(gòu)74愿景以生態(tài)型可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向，借助生態(tài)資源與文化優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)率先進(jìn)行體制創(chuàng)新與跨越式發(fā)展實(shí)踐，把阿爾山建設(shè)成為具有國(guó)際級(jí)區(qū)域價(jià)值的生態(tài)文明精品城市以森林文化、溫泉文化、冰雪文化為基礎(chǔ)，成功整合阿爾山品牌形象，打造“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”的生態(tài)旅游度假名城以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新提升城市戰(zhàn)略地位與資源價(jià)值，適時(shí)適度發(fā)展綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)及口岸物流，創(chuàng)造百姓宜居宜業(yè)、人與自然和諧共融并具有區(qū)域帶動(dòng)作用的健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)愿景752、城市發(fā)展定位阿爾山城市發(fā)展定位的首要任務(wù)是解決阿爾山作為城市而存在的理由問(wèn)題；其次是要提升其戰(zhàn)略地位，賦予城市一定的話語(yǔ)權(quán)和增強(qiáng)城市資源配置能力城市存在的理由集中體現(xiàn)在阿爾山的使命上，即盡“保護(hù)”之責(zé)任、“構(gòu)建”之本分、提升之義務(wù)阿爾山的戰(zhàn)略地位：她是內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源綜合度最高的生態(tài)景區(qū)，也是未來(lái)極有發(fā)展?jié)摿Φ倪吘晨诎冻鞘?，同時(shí)兼有現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)之使命阿爾山的城市話語(yǔ)權(quán)：潛在的城市品牌效應(yīng)與發(fā)展創(chuàng)新的導(dǎo)向作用阿爾山的城市資源配置能力：綠色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下的利益格局重塑；以產(chǎn)業(yè)鏈為依托的跨體制、跨區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同；國(guó)際級(jí)區(qū)域價(jià)值的實(shí)現(xiàn)2、城市發(fā)展定位76鑒于此，阿爾山城市發(fā)展的理念：發(fā)展理念：資源為本，生態(tài)立市，可持續(xù)發(fā)展（以資源的永續(xù)利用為生存之本；以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向形成差異化高起點(diǎn)的發(fā)展格局；以綠色產(chǎn)業(yè)為依托整體提升城市品牌形象與區(qū)域價(jià)值，強(qiáng)化控制與指引并為后人留有發(fā)展空間）價(jià)值理念：以民為天，健康至上，師從自然（發(fā)展及外來(lái)投資以不侵害百姓基本利益為前提；擯棄不健康的產(chǎn)業(yè)與發(fā)展方式；不以人為尺度衡量自然價(jià)值，崇尚與自然共生，以自然為師，減少改造與掠奪）功能理念：內(nèi)生與適度（突破傳統(tǒng)行政城市的功能局限，依據(jù)內(nèi)在發(fā)展要求進(jìn)行功能探索與創(chuàng)新；新城市功能建設(shè)遵循適度原則，突出以保護(hù)生態(tài)和文化為基礎(chǔ)的個(gè)性化、差異化）鑒于此，阿爾山城市發(fā)展的理念：773、品牌定位城市品牌定位及核心價(jià)值提煉3、品牌定位784、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本支撐和概念布局

第一目標(biāo)產(chǎn)業(yè)：阿爾山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)，主要以常規(guī)旅游資源的細(xì)化開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的布局和新興的口岸邊境旅游構(gòu)成的布局特點(diǎn)。

第二目標(biāo)產(chǎn)業(yè)：大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)既是阿爾山城市起源的基礎(chǔ)，也是未來(lái)綜合林業(yè)產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)鏈。除按國(guó)家林業(yè)開(kāi)采的相關(guān)政策實(shí)施林業(yè)管理，還可進(jìn)行豐富的林下產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)在林藥間做、林草間作、林下飼養(yǎng)、林下種植、林下生物質(zhì)能源作物、林間廢棄物的循環(huán)利用等形成典型地域差異化生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地的分散布局。

第三目標(biāo)產(chǎn)業(yè)：以綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及深加工產(chǎn)業(yè)、口岸及服務(wù)業(yè)、城市基本功能產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

潛在目標(biāo)產(chǎn)業(yè)：形成蒙東旅游產(chǎn)業(yè)帶上的必游區(qū)域，同時(shí)口岸與旅游的結(jié)合形成特殊的不可替代的中蒙邊境游產(chǎn)業(yè)特色。隨著口岸的交通鐵路的進(jìn)一步貫通和基礎(chǔ)建設(shè)形成規(guī)模建立綜合口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，確立成為東北亞經(jīng)濟(jì)帶上的一個(gè)重要接點(diǎn)。設(shè)立口岸加工、口岸物流、旅游及口岸服務(wù)等相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)。4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能79城市導(dǎo)功能、基本功能、輔助功能與概念布局城市導(dǎo)功能、基本功能、輔助功能與概念布局80二、阿爾山城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)二、阿爾山城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)81（二）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)1、阿爾山城市發(fā)展戰(zhàn)略焦點(diǎn)及重塑核心競(jìng)爭(zhēng)力基本思路（二）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)822、城市發(fā)展模式與戰(zhàn)略布局2、城市發(fā)展模式與戰(zhàn)略布局83轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新、突破的前提：觀念的突破發(fā)展方向“框框”的突破目前發(fā)展“阻力”的突破阿爾山發(fā)展模式的突破需要找到新的支點(diǎn)：新的發(fā)展格局：以政策的深度理解為前提新格局中的角色：以對(duì)環(huán)境、市場(chǎng)、資源（含自身）的深刻基礎(chǔ)發(fā)展模式的價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新、突破的前提：觀念的突破發(fā)展方向“框框”的突破目前843、利潤(rùn)區(qū)與資源配置要點(diǎn)3、利潤(rùn)區(qū)與資源配置要點(diǎn)854、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)控制4、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)控制86（三）競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略選擇與風(fēng)險(xiǎn)控制（三）競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略選擇與風(fēng)險(xiǎn)控制87（四）戰(zhàn)略發(fā)展階段及主要任務(wù)1、戰(zhàn)略發(fā)展階段的劃分2、各階段主要實(shí)施策略與實(shí)施步驟3、戰(zhàn)略實(shí)施的基本建議（四）戰(zhàn)略發(fā)展階段及主要任務(wù)88內(nèi)蒙古阿爾山市城市發(fā)展戰(zhàn)略咨詢報(bào)告（下）

華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司2007年7月內(nèi)蒙古阿爾山市華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司89第三部分城市品牌營(yíng)銷(xiāo)一、城市品牌的傳播策略（一）品牌傳播策略1、傳播階段的劃分2、傳播方案的內(nèi)容3、傳播的基本原則（二）品牌傳播要素的管理1、傳播要點(diǎn)，傳播對(duì)象，傳播時(shí)機(jī)，傳播方式2、特色公關(guān)事件的策劃，快速提升城市的品牌價(jià)值第三部分城市品牌營(yíng)銷(xiāo)一、城市品牌的傳播策略90二、城市品牌營(yíng)銷(xiāo)策劃（一）品牌營(yíng)銷(xiāo)體系的建立1、市場(chǎng)細(xì)分：品牌定位向品牌營(yíng)銷(xiāo)的轉(zhuǎn)化2、目標(biāo)客群細(xì)分3、細(xì)分客群對(duì)“阿爾山”的價(jià)值4、細(xì)分客群的鏈接方式（二）城市營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略綱要1、營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)、原則、核心競(jìng)爭(zhēng)力2、特色營(yíng)銷(xiāo)方式3、品牌營(yíng)銷(xiāo)的三年規(guī)劃及最佳舉措二、城市品牌營(yíng)銷(xiāo)策劃91三、招商策略（一）招商策略設(shè)計(jì)1、在項(xiàng)目招商中對(duì)城市發(fā)展定位、品牌定位的內(nèi)涵及外延的保障性2、國(guó)內(nèi)、國(guó)際招商要素3、投資伙伴的評(píng)估和篩選4、同潛在投資伙伴對(duì)接、溝通、談判要點(diǎn)（二）項(xiàng)目招商資料1、招商項(xiàng)目自身包裝和融資宣傳要點(diǎn)2、招商報(bào)告的要點(diǎn)（二）招商推廣1、全程招商服務(wù)，協(xié)助委托方開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目的海內(nèi)外融資和招商（招商合作協(xié)議根據(jù)項(xiàng)目情況另外洽談）三、招商策略92內(nèi)蒙古阿爾山市城市發(fā)展戰(zhàn)略咨詢報(bào)告（上）

華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司2007年6月內(nèi)蒙古阿爾山市華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司93咨詢報(bào)告（上）目標(biāo)調(diào)研城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要咨詢報(bào)告（下）城市品牌傳播策略城市品牌營(yíng)銷(xiāo)策劃招商策略咨詢報(bào)告（上）第一部分：目標(biāo)調(diào)研一、城市發(fā)展背景與資源狀況二、市場(chǎng)調(diào)研與競(jìng)爭(zhēng)分析三、影響發(fā)展的主要障礙第二部分：城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要一、阿爾山城市發(fā)展定位二、阿爾山城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)目錄咨詢報(bào)告（上）咨詢報(bào)告（上）目錄94導(dǎo)言本報(bào)告的主要任務(wù)根據(jù)雙方議定項(xiàng)目建議書(shū)的咨詢內(nèi)容，本咨詢報(bào)告的主要任務(wù)是：對(duì)阿爾山城市發(fā)展定位進(jìn)行目標(biāo)調(diào)研及現(xiàn)有發(fā)展思路梳理，并據(jù)此提出“阿爾山城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要”基于城市發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)，完成阿爾山城市品牌營(yíng)銷(xiāo)設(shè)計(jì)，同步提出以品牌營(yíng)銷(xiāo)為核心的品牌傳播與招商策略建議導(dǎo)言本報(bào)告的主要任務(wù)95城市發(fā)展戰(zhàn)略及相應(yīng)規(guī)劃需重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問(wèn)題對(duì)城市定位性質(zhì)的考慮：基于歷史及區(qū)域因素，基于以新林區(qū)（新農(nóng)村）建設(shè)為主體的服務(wù)型小城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)，重新解讀“阿爾山”存在理由，重新審視阿爾山的戰(zhàn)略性資源及區(qū)域價(jià)值以百年阿爾山的視角，以對(duì)自然、對(duì)歷史、對(duì)子孫負(fù)責(zé)的態(tài)度破解當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、本地百姓與外來(lái)資本利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)矛盾帶來(lái)的難題發(fā)展導(dǎo)向是最大最基本的戰(zhàn)略問(wèn)題，不能屈從于目前的政績(jī)導(dǎo)向；必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)大環(huán)境并以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)

問(wèn)題聚焦：阿爾山是誰(shuí)的阿爾山？為什么人、以什么人為主體發(fā)展阿爾山？如何界定阿爾山可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源與發(fā)展空間？如何超越自身發(fā)展壁壘，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)并創(chuàng)立特色發(fā)展模式？將來(lái)可能在什么性質(zhì)、什么程度上被后人糾正？

在上述考慮的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)、專(zhuān)業(yè)分析城市發(fā)展戰(zhàn)略及相應(yīng)規(guī)劃需重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問(wèn)題96目標(biāo)調(diào)研綜合提要

定性調(diào)研：深入獲得對(duì)定位假設(shè)的洞察力（包括，城市戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)、資源價(jià)值評(píng)估、SWOT分析、城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估、國(guó)內(nèi)外同類(lèi)案例借鑒、影響發(fā)展的主要障礙等）定量調(diào)研：驗(yàn)證定性研究形成的假設(shè)獲得量化的、可靠的結(jié)論（包括，消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)研、目標(biāo)行業(yè)調(diào)研、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研等）研究方法：點(diǎn)面結(jié)合，定性與定量結(jié)合的三維交叉可驗(yàn)證性市場(chǎng)分析方法目標(biāo)調(diào)研綜合提要97研究方法：點(diǎn)面結(jié)合，定性與定量結(jié)合的三維交叉可驗(yàn)性市場(chǎng)分析方法定性定量專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研分區(qū)域市場(chǎng)特征調(diào)研專(zhuān)家訪談行業(yè)研究注：可驗(yàn)性體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)調(diào)查的多維度重合，我們將慎重處理不一致的數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模特點(diǎn)環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局、城市競(jìng)爭(zhēng)力本地市場(chǎng)盟際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際市場(chǎng)國(guó)際市場(chǎng)數(shù)據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)數(shù)據(jù)行業(yè)案例調(diào)研訪談?dòng)浺繕?biāo)行業(yè)深訪特殊人群深訪規(guī)劃專(zhuān)家咨詢研究方法：點(diǎn)面結(jié)合，定性與定量結(jié)合的三維交叉可驗(yàn)性市場(chǎng)分析方98本咨詢報(bào)告的調(diào)研基礎(chǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)研問(wèn)卷，，，，份，問(wèn)卷有效回收，，，，份，其中？？，，，份、？？，，，份、？？，，，份、？？，，，份，回收率？%國(guó)際市場(chǎng)問(wèn)卷，，，份，問(wèn)卷有效回收，，，份，回收率？%特殊人群專(zhuān)項(xiàng)深訪，，人；其中、、、人、各級(jí)政府官員，，人、旅行社，，人、各類(lèi)型企業(yè)主，，人、行業(yè)專(zhuān)家深訪，，人、國(guó)際城市發(fā)展及國(guó)際旅游發(fā)展專(zhuān)家，，人、華點(diǎn)通全球旅游策劃專(zhuān)家，，人國(guó)內(nèi)外案例分析