解決朝鮮糧食問題的對策建議

解決朝鮮糧食問題的對策建議解決朝鮮糧食問題的對策建議解決朝鮮糧食問題的對策建議解決朝鮮糧食問題的對策建議編制僅供參考審核批準(zhǔn)生效日期地址：電話：傳真:郵編:解決朝鮮糧食問題的對策建議《現(xiàn)代營銷·營銷學(xué)苑》2011年3月22日作者：陳默點擊數(shù)：689【小中大】收藏到：

文章關(guān)鍵詞：糧食問題

流通體制

糧食價格

自90年代以來，朝鮮就一直深受糧食問題的困擾，能否突破糧食生產(chǎn)這一瓶頸事關(guān)朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展、政局的穩(wěn)定乃至東北亞地區(qū)合作的進程。本文鑒于中國、越南糧食增產(chǎn)的經(jīng)驗，通過影響糧食再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)去探索解決朝鮮糧食問題的出路。

朝鮮山地多平原少，糧食作物栽培面積為萬公頃，其中有相當(dāng)一部分坐落在坡度很大的山坡上，糧食單位面積產(chǎn)量較低。80年代中期之前，朝鮮依靠大量使用化肥，密植，大舉營造梯田、海洋建設(shè)等來擴大可耕地面積和提高單產(chǎn)，糧食基本上自給。但從90年代后土地肥力遞減，化肥生產(chǎn)量減少，1995年遇到特大水災(zāi)，開始出現(xiàn)糧食危機。朝鮮糧食危機的出現(xiàn)有自然災(zāi)害和美國經(jīng)濟制裁的影響，但根本的原因就在于朝鮮糧食再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都在不同程度上制約著糧食的生產(chǎn)。在當(dāng)今的國際形勢下，糧食作為一種不可或缺的戰(zhàn)略資源，是每個國家特別是發(fā)展中國家手中的一張重要的王牌。本文將從存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)投入及存在于交換、分配環(huán)節(jié)的流通體制去探索解決朝鮮糧食問題，最終握住這張王牌的出路。

一、改革農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)經(jīng)營方式

（一）目前朝鮮集體生產(chǎn)經(jīng)營方式的弊端

朝鮮農(nóng)業(yè)中的集體生產(chǎn)經(jīng)營方式表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營由國家和集體統(tǒng)一組織管理。這種方式存在著極大的弊端。作為糧食生產(chǎn)的主體、生產(chǎn)中最活躍因素的農(nóng)民生產(chǎn)的積極性主動性緊緊地被束縛住，糧食增產(chǎn)的潛能得不到釋放。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)的特點就在于，它既是一種社會生產(chǎn)也是一種自然生產(chǎn)。糧食作物是有生命的植物，它深受自然規(guī)律的影響，所以需要人們精耕細(xì)作，才能確保糧食的產(chǎn)量。同時，對糧食生產(chǎn)集體式的管理過程也缺少競爭機制、效益意識和市場觀念。因此朝鮮的糧食生產(chǎn)管理逐漸失去活力。在目前的這種集體生產(chǎn)經(jīng)營方式下，朝鮮糧食危機得不到根本解決，面臨形勢依然嚴(yán)峻。

（二）從中國農(nóng)業(yè)改革的成效看朝鮮糧食增產(chǎn)的潛力

朝鮮和中國都是山多耕地面積少的國家，人均耕地面積分別約為公頃、公頃，中國以占世界7%的耕地面積養(yǎng)活了占世界20%多的人口，而朝鮮卻深陷糧食危機之中。中國農(nóng)業(yè)取得的成功，將為朝鮮解決糧食問題提供寶貴的經(jīng)驗。

改革開放之前，中國也存在著嚴(yán)重糧食短缺現(xiàn)象，為解決農(nóng)業(yè)問題，中國從80年代初開始在全國農(nóng)村推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包制后糧食總產(chǎn)量從1979的33212萬噸增加到1985年的337911萬噸、1995的46662萬噸及2007年的50160萬噸；單位面積糧食產(chǎn)量從1979年的噸/公頃增加到2007年的噸/公頃；雖然人口不斷增加，我國人均糧食占有量仍由1979年的340公斤增加到2007年的380公斤。在農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種得到廣泛運用的國際環(huán)境下，朝鮮通過改革集體生產(chǎn)經(jīng)營體制，必能帶來糧食單產(chǎn)的提高，最終解決2300萬人口的糧食問題。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改革的方向

1.實行徹底的家庭承包責(zé)任制

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地或其他生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式，農(nóng)戶再根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限,做出獨立經(jīng)營決策。58年以前，朝鮮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以規(guī)模為80戶的協(xié)同組合存在，1962年協(xié)同組織被改為合作農(nóng)場。90年代以來朝鮮在一小部分地區(qū)試行過“分組承包制”。這些調(diào)整只限于一小部分地區(qū)且始終走不出集體的框框。它們雖一定程度上增加了糧食產(chǎn)量，但均未能改變集體的生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性得不到最大限度地調(diào)動，糧食增產(chǎn)的潛力得不到最充分的發(fā)揮。因為在農(nóng)用生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足的朝鮮，表面上看家庭承包責(zé)任存在各家各戶農(nóng)用生產(chǎn)資料及勞動力不一的問題，但可以在家庭承包體制下及經(jīng)濟人決策的自發(fā)調(diào)節(jié)下得到解決。因此，實行徹底的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制才能從根本上掃除影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)民積極性的障礙。

2.部分地區(qū)可以保留國有農(nóng)場制，但要改變管理方式

朝鮮部分國有農(nóng)場有其存在的必要性。第一，經(jīng)營效率高的大型的國有農(nóng)場正是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的現(xiàn)成基礎(chǔ)。第二，一些大型的國營農(nóng)場是吸引農(nóng)業(yè)外資的條件。若所有的土地都所割成小塊分給農(nóng)戶，尚且不說失去了對外資吸引力，即使外資想進入也存在著各個農(nóng)戶之間能否達(dá)成一致協(xié)議的問題。第三，農(nóng)業(yè)生態(tài)模式的發(fā)展也有賴于國有農(nóng)場。在耕牛嚴(yán)重不足、捕魚的船舶燃料不足的朝鮮，“糧食種植業(yè)——畜牧業(yè)——漁業(yè)”的一體化正是符合本國現(xiàn)狀的多贏模式。而這樣的循環(huán)利用要借助于大型的農(nóng)場才能逐見成效。

但是，這種可以由國家集中資金技術(shù)統(tǒng)一調(diào)度的國營農(nóng)場，必須改變原有的統(tǒng)一管理模式，引入現(xiàn)代的企業(yè)管理制度。筆者認(rèn)為國有農(nóng)場可以以股權(quán)的形式存在，國家控制半數(shù)以上的份額，其他的份額交由經(jīng)營管理農(nóng)場的私人或機構(gòu)，以這樣的方式來驅(qū)動和激勵經(jīng)營者管理的效率化，以實現(xiàn)國有農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營效益的最大化。

二、加大對農(nóng)業(yè)的投入

在解開束縛住農(nóng)民生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵一環(huán)后，朝鮮還面臨著農(nóng)用生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足的問題該問題得不到解決，并不能真正地在生產(chǎn)環(huán)節(jié)解決糧食生產(chǎn)的問題。值得注意的是，增加投入并不是粗放式增加對農(nóng)業(yè)的投入，而是在借鑒其他國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，集約式地發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（一）國家財政傾斜

一直以來，朝鮮都處于糧食危機與工業(yè)落后的惡性循環(huán)中。作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)及治國安邦的保障，農(nóng)業(yè)應(yīng)該得到優(yōu)先發(fā)展。這就需要國家集中有限的部分資金支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，從機會成本上看：國際糧食價格有不斷上升的趨勢，而工業(yè)產(chǎn)品價格則有下降的趨勢。糧食作為生活的必需品，其需求的價格彈性小，加上糧食生產(chǎn)深受自然規(guī)律限制，價格有不斷上升的趨勢。眾所周知，電腦、MP3這樣的高新技術(shù)產(chǎn)品其價格下降的速度是驚人的，主要在于其容易被模仿和可復(fù)制性。與電子產(chǎn)品快速降價不同的是大米和玉米的價格具有總體上升的趨勢。可見，農(nóng)業(yè)是朝鮮這樣的落后國家的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）國際合作的方式

1.同韓國的合作

面對朝鮮的糧食危機，國際社會也紛紛伸出了援助之手。特別與朝鮮有著血肉之親的韓國更是在諸多方面向其提供了援助。但作為長宜之計，朝鮮應(yīng)該積極主動地尋求與韓國在農(nóng)業(yè)方面的合作。作為亞洲四小龍之一的韓國，其生產(chǎn)的化肥有三分之一是用于出口，工業(yè)生產(chǎn)能力強，但是其耕地面積少，勞動成本也較高。相反，朝鮮農(nóng)用機械、化肥嚴(yán)重不足，但具有勞動力與自然資源優(yōu)勢，朝韓存在著利用優(yōu)勢互補進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的巨大空間。特別是，朝鮮應(yīng)該在合作中學(xué)習(xí)韓國的低農(nóng)藥、低化肥的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，這既是適應(yīng)朝鮮農(nóng)用資料嚴(yán)重不足的需要，也是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的必然要求。

2.同中國的合作

1994年以來，為幫助朝鮮渡過糧食不足的難關(guān)，中國一直向朝鮮提供無償?shù)募Z食和其他物資的援助，中朝間有農(nóng)業(yè)或其他領(lǐng)域的合作極少。對于朝鮮而言，作為同是社會主義國家的中國是其具有戰(zhàn)略合作意義的鄰國。朝鮮糧食問題的解決需要其主動地尋求與中國的合作，并引入適用于本國的良種和技術(shù)。朝鮮北部與中國東北接壤，可以借著中國振興東北的契機，加強與中國在農(nóng)業(yè)方面的合作。特別是，朝鮮與東北地區(qū)有著極為相似的氣候土壤條件，引進東北的種子來提高本國糧食的單位產(chǎn)量就是直接且見效快的方法。

三、糧食流通體制的改革

（一）目前朝鮮糧食流通體制狀況

2002年7月1日朝鮮采取“7·1經(jīng)濟改善措施”其中重要內(nèi)容之一就是大幅度提高糧食價格，允許農(nóng)民的余糧在市場上買賣，這實際就形成了國家收購價格與市場價格并行的糧食價格雙軌制。實行“7·1改善措施”以來出現(xiàn)了市場上糧食價格的大幅度上升。但是當(dāng)前朝鮮存在著從中央機關(guān)到軍隊、軍需工廠再到一般職工的糧食供給順序，這種糧食供給體制是只針對少數(shù)特權(quán)階層的糧食分配體系，也使得部分特權(quán)層可以利用手中的權(quán)力，進行尋租行為，進一步加大市場上糧食價格的上升。

（二）糧食流通體制改革的方向

目前，朝鮮流通體制的改革應(yīng)主要涉及到兩個方面：一是糧食價格的改革，二是國家的宏觀指導(dǎo)。改革旨在建立政府宏觀調(diào)節(jié)下的以市場為主導(dǎo)的糧食購銷體制。

1.實現(xiàn)糧價由雙軌轉(zhuǎn)向并軌

貫穿于糧食流通體制改革的因素應(yīng)該是刺激機制，而價格就是最大的刺激因素，它是糧食流通體制改革的關(guān)鍵。糧價改革的方向并不是使價格統(tǒng)一就行，還在于統(tǒng)一于什么樣的價格，這樣的價格是否能反映市場規(guī)律，最大的調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。實現(xiàn)糧價由雙軌向單軌轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于兩點：一是取消當(dāng)前的順序分配制度，將以糧票分配糧食的方式轉(zhuǎn)化為以貨幣工資形式分配糧食；二是在糧食產(chǎn)量有所增加時，放棄國家的統(tǒng)購統(tǒng)銷，使糧食價格真正地反映市場的供求情況。

2.引入市場調(diào)整機制，逐步放開糧價

從目前朝鮮糧食供給的情況來看，糧食價格的放開應(yīng)該是一個逐步探索的過程，若沒有糧食產(chǎn)量的進一步提高，一步到位地放開，會造成糧食市場惡性通貨膨脹、黑市盛行等極大的市場混亂。筆者認(rèn)為，朝鮮政府應(yīng)該首先提高糧食的收購價格，以刺激農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，在產(chǎn)量逐步增加時取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，并將競爭機制、效益意識引入到糧價流通環(huán)節(jié)。

3.市場調(diào)節(jié)離不開國家的宏觀指導(dǎo)

市場調(diào)節(jié)不等于政府放任不管。經(jīng)濟學(xué)中的“谷賤傷農(nóng)”“谷貴傷民”說的正是農(nóng)產(chǎn)品市場特殊性，其特殊性就在農(nóng)產(chǎn)品需求的價格彈性小，供給彈性大。在糧食豐收時，糧食價格下降使農(nóng)民的利益受損，他們會減少糧食種植面積。而減少糧食種植面積會使糧食供給下降，產(chǎn)生新的問題。這是80年代初的中國和80年代后的越南在放開糧價之后出現(xiàn)過的問題，因為它是一種市場規(guī)律的現(xiàn)象，朝鮮放開糧價后也會遇到這樣的問題。這就需要朝鮮政府在逐步放開價格之后制定一個對農(nóng)產(chǎn)品的支持價格。

四、結(jié)語

朝鮮糧食短缺的原因固然很多，但其中最根本的是朝鮮現(xiàn)行集體生產(chǎn)經(jīng)營和流通體制對糧食生產(chǎn)的嚴(yán)重束縛。因此，必須通過改革農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)經(jīng)營體制及增加對農(nóng)業(yè)的投入，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上解開束縛農(nóng)民的鎖鏈，同時必須改革糧食流通體制，解開束縛在流通環(huán)節(jié)的鎖鏈。只有解開糧食再生產(chǎn)整個鏈條上的所有枷鎖，才能釋放出糧食生產(chǎn)的最大潛力。

參考文獻：

[1]林今淑.中朝經(jīng)貿(mào)合作[M].延吉:延邊大學(xué)出版社，2006，P16.

[2]林今淑.朝鮮經(jīng)濟[M].長春：吉林人民出版社，2000.

[3]王新鋼，張思光，張寶悅．中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制因素及對策［J］．農(nóng)村經(jīng)濟，2004，（11）．

[4]朱明德.朝鮮的糧食問題[J].世界農(nóng)業(yè)，2000，（6）.

[5]CatherineBertini，“NorthKorea：FamineinSlowMotion”．P．22．

[6]宮玉濤.