體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件

第九講體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件1體育場(chǎng)館的人群管理緊急事件及緊急醫(yī)療處理32風(fēng)險(xiǎn)管理概述1風(fēng)險(xiǎn)管理作業(yè)程序4體育場(chǎng)館的人群管理緊急事件及緊急醫(yī)療處理32風(fēng)險(xiǎn)管理概述1風(fēng)2了解風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理的含義掌握體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)管理作業(yè)程序及人群管理知識(shí)熟悉體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)的概念與分類了解體育場(chǎng)館緊急事件及緊急醫(yī)療處理方法本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)了解風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理的含義掌握體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)管理作業(yè)程序及人群管3第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理概述1902.4.5--2001.5.9近100年間，世界各地共發(fā)生了23起球迷傷亡事件，死亡總?cè)藬?shù)超過1500人。死亡人數(shù)最多的一次是1982.10.20莫斯科歐冠賽中的一場(chǎng)比賽，球迷暴亂導(dǎo)致了大約340人喪生。體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件4球場(chǎng)十大悲劇1902年4月：在蘇格蘭對(duì)英格蘭的比賽中，格拉斯哥流浪者主場(chǎng)Ｉｂｒｏｘ球場(chǎng)的木制看臺(tái)坍塌，25人死亡。1946年3月：足總杯博爾頓對(duì)斯托克城的比賽中，33人在擁擠踐踏中死亡。1964年5月：秘魯在國(guó)家體育場(chǎng)對(duì)阿根廷的比賽中，主隊(duì)一個(gè)進(jìn)球被裁判判定無效，隨后的騷亂導(dǎo)致318人死亡。1968年6月：布宜諾斯埃利斯一場(chǎng)比賽結(jié)束后，74人在因?yàn)槌隹诒绘i住而引發(fā)的擁擠踐踏中遇難。1981年1月：又是格拉斯哥Ｉｂｒｏｘ，66人在沖下13號(hào)階梯時(shí)因擁擠被踐踏而死。1982年10月：在莫斯科國(guó)家球場(chǎng)舉行的一場(chǎng)比賽中，因?yàn)樽詈髸r(shí)刻的進(jìn)球，已經(jīng)離場(chǎng)的球迷又試圖重新入場(chǎng)，引起的混亂造成340人死亡。1985年5月：布拉德福德慘案。1985年5月：海瑟爾慘案中39名球迷喪生。1989年4月：96名球迷死于希爾斯堡慘案。2001年5月：警察朝發(fā)生騷擾的加納球迷發(fā)射催淚瓦斯，137名球迷死于踐踏。體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件5球場(chǎng)十大悲劇觸目驚心布拉德福德失火慘如地獄

1985年，是英國(guó)足球“事故之年”。最著名的當(dāng)然是海瑟爾慘案，那之前18天，英國(guó)還發(fā)生了另一起球場(chǎng)悲劇：4分鐘內(nèi)，大火讓布拉德福德閱兵谷球場(chǎng)從天堂變成地獄，56人不幸遇難。

最快的一輛救火車在起火后4分鐘抵達(dá)，但一切太晚了。現(xiàn)場(chǎng)缺少滅火器，缺少訓(xùn)練有素的保安，缺乏有鮮明標(biāo)示的逃生路線……該責(zé)怪的不是木制看臺(tái)，而是對(duì)生命的忽略和管理的無能，是足球產(chǎn)業(yè)的問題。代價(jià)是：死亡人數(shù)56，受傷人數(shù)250。此后一個(gè)賽季，布拉德福德到處流浪，新的閱兵谷19個(gè)月后才落成。但最悲慘的則是：因?yàn)?8天后發(fā)生的海瑟爾慘案，“閱兵谷”慘案很快被人們遺忘；直到4年后希爾斯堡慘案發(fā)生后，英國(guó)人才真正開始重視球場(chǎng)安全問題。但對(duì)于幸存者來說，這個(gè)黑色的下午永遠(yuǎn)刻在他們心中，“沒有逃生出口，甚至對(duì)于那些幸存者來說”。球場(chǎng)十大悲劇觸目驚心布拉德福德失火慘如地獄6有人曾提問：雅典奧運(yùn)會(huì)開幕之前，世界輿論最關(guān)心的三件事是什么？回答是：安全、安全、還是安全！雅典奧運(yùn)會(huì)帶給我們最大啟示就是：風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范是體育場(chǎng)館任何活動(dòng)的最大前提。有人曾提問：雅典奧運(yùn)會(huì)開幕之前，世界輿論最關(guān)心的三件事是什么7一、風(fēng)險(xiǎn)的含義1.風(fēng)險(xiǎn)是遭受損失的可能性2.風(fēng)險(xiǎn)是事物的不確定性只有一個(gè)結(jié)果發(fā)生：風(fēng)險(xiǎn)等于零有多種可能結(jié)果：有風(fēng)險(xiǎn)存在結(jié)果的差異越大：風(fēng)險(xiǎn)越大風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)并存！只有一個(gè)結(jié)果發(fā)生：風(fēng)險(xiǎn)等于零8二、體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)是指由于體育場(chǎng)館內(nèi)外環(huán)境的不確定性、服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜性和體育場(chǎng)館能力的有限性而導(dǎo)致體育場(chǎng)館的實(shí)際收益達(dá)不到預(yù)期收益，甚至導(dǎo)致體育場(chǎng)館服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失敗的可能性。高強(qiáng)度、超負(fù)荷的運(yùn)動(dòng)，劇烈的身體碰撞，充滿冒險(xiǎn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，以及數(shù)以萬計(jì)狂熱觀眾的參與等，較高的事故、人身傷害發(fā)生率成為體育行業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。這也是體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)的根源。二、體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)9三、體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)的分類1.按風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分類：自然風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。2.按風(fēng)險(xiǎn)的來源分類：外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。3.按風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果分類：純粹風(fēng)險(xiǎn)、投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。4.按風(fēng)險(xiǎn)承受能力不同分類：可接受的風(fēng)險(xiǎn)、不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件10四、風(fēng)險(xiǎn)管理及體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)管理1.風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、分析、評(píng)價(jià)，并適時(shí)采取及時(shí)有效的方法進(jìn)行防范和控制，用最經(jīng)濟(jì)合理的方法來綜合處理風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)最大安全保障的一種科學(xué)管理方法。體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件11體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件12風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)包括兩方面的內(nèi)容：一是在風(fēng)險(xiǎn)損失產(chǎn)生之前，通過有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，以最小的損失控制費(fèi)用取得最大的綜合經(jīng)濟(jì)效益，盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)給人們帶來的損失。另一方面是在風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生后，通過風(fēng)險(xiǎn)管理的種種努力，使損失減至最小，從而在損失發(fā)生后能夠繼續(xù)其生存，并促使生產(chǎn)和生活的盡快恢復(fù)，盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收益，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)增長(zhǎng)。體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件13體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)要素經(jīng)營(yíng)中經(jīng)營(yíng)后經(jīng)營(yíng)前設(shè)備器材風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品生命周期風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)等質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、銷售風(fēng)險(xiǎn)、閑置風(fēng)險(xiǎn)等2.體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)管理除此之外還有共同的法律風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)要素經(jīng)營(yíng)中經(jīng)營(yíng)后經(jīng)營(yíng)前設(shè)備器材風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)14風(fēng)險(xiǎn)管理步驟1步驟2步驟3制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃管理風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理作業(yè)程序風(fēng)險(xiǎn)管理步驟1步驟2步驟3制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃管15一、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的制定1.風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)2.風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分3.風(fēng)險(xiǎn)處理（1）風(fēng)險(xiǎn)回避法（2）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移法（3）減小風(fēng)險(xiǎn)法（4）保留法二、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的實(shí)施三、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的管理體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件16第三節(jié)體育場(chǎng)館的人群管理一、人群管理定義人群管理，是通過政策制定與組織運(yùn)作，協(xié)助體育場(chǎng)館或活動(dòng)管理人員，給顧客提供安全和令人愉快的環(huán)境。二、人群管理的必要性在體育活動(dòng)中，最危險(xiǎn)的時(shí)刻是觀眾入場(chǎng)和離場(chǎng)的時(shí)候，而不是在活動(dòng)進(jìn)行過程中。體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件17彼得?塔洛在他的《會(huì)展與節(jié)事的風(fēng)險(xiǎn)和安全管理》一書中，總結(jié)了風(fēng)險(xiǎn)管理過程中人群的五大特點(diǎn)：①人群想擴(kuò)大。②人群創(chuàng)造了平等。③人群企圖變得密集。④人群不斷移動(dòng)并尋找方向。⑤停滯的人群需要節(jié)制或被遣散。體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件18容易影響人群失控的因素：以上分析了人群的特點(diǎn)，但人群造成失控需要一定的“導(dǎo)火線”和“助燃劑”，所謂的“導(dǎo)火線”是指引發(fā)人群失控的原因，它包括：①突發(fā)性的自然災(zāi)害，如大雨、狂風(fēng)、地震等。②場(chǎng)館內(nèi)設(shè)備故障，如場(chǎng)館內(nèi)突然停電、舞臺(tái)坍塌等。③人為鬧事，如在人流密集地大聲叫嚷有炸彈或起火，在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)煽動(dòng)過激行為等。④有預(yù)謀的恐怖活動(dòng)，如汽車爆炸、暗殺、劫持人質(zhì)等。

體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件19而人群失控的“助燃劑”是指人群騷亂爆發(fā)后，有可能造成更大規(guī)模騷亂的因素，這些因素包括：①活動(dòng)的主體是年輕人。青年人的激情和活動(dòng)參與的投入度是活動(dòng)成功的因素之一，但也非常容易造成行為的不理智。②沒有合理引導(dǎo)人群。當(dāng)人群不知道何去何從時(shí)，極容易受到個(gè)別人的蠱惑，從而造成更大的事故。③氣候炎熱。根據(jù)心理學(xué)家的研究，人們?cè)诟邷厍闆r下的性格比較暴躁，容易激動(dòng)，因此活動(dòng)在炎熱的夏季舉行時(shí)發(fā)生更大規(guī)模事故的可能性加大。④保安力量不足。騷亂發(fā)生，如果沒有足夠的警力控制，很可能造成進(jìn)一步騷亂升級(jí)，因此對(duì)于不同類型的活動(dòng)應(yīng)根據(jù)需要配備相應(yīng)的保安力量，及時(shí)處理已經(jīng)出現(xiàn)的人群失控，將危險(xiǎn)事故控制在較小的范圍內(nèi)。⑤酒精。酒精的作用不言而喻，它很容易使人亂性，因此在會(huì)展和大型活動(dòng)中一般不提供高濃度酒精的酒。⑥黑暗。由于有黑夜的掩護(hù)，人們會(huì)產(chǎn)生做了壞事而不被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理，根據(jù)這樣的一種心理狀態(tài)，在受到過激行為唆使后，人們?cè)谝估镄袨槭Э氐臋C(jī)會(huì)更大，所以一些暴亂在晚上表現(xiàn)得更為激烈。而人群失控的“助燃劑”是指人群騷亂爆發(fā)后，有可能造成更大規(guī)模20三、人群管理計(jì)劃的內(nèi)容1.有效的人群管理計(jì)劃必須是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃下的一環(huán)2.有效的人群管理計(jì)劃必須由經(jīng)過訓(xùn)練而且能干的職員來執(zhí)行3.有效的人群管理計(jì)劃必須有具體的作業(yè)程序來處理緊急事件4.有效的人群管理計(jì)劃必須包含將企圖干擾現(xiàn)場(chǎng)、抵抗或醉酒的觀眾驅(qū)離的作業(yè)程序5.有效的人群管理計(jì)劃必須應(yīng)用通訊網(wǎng)絡(luò)6.有效的人群管理計(jì)劃必須使用適當(dāng)?shù)闹甘緲?biāo)志體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件21體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件22四、人群管理的新手段增進(jìn)警力與監(jiān)控金屬探測(cè)器檢查新型面孔識(shí)別系統(tǒng)路易斯安娜圓頂體育館在9.11事件之后采取新的安全措施：1.冰筒、手提袋、背包和大型手提包不允許攜帶入場(chǎng)；2.小提包，例如女士手提包和嬰兒尿布包，在大門口要檢查。3.女士手提包大于12英寸*12英寸者禁止攜帶入場(chǎng)；4.禁止攜帶入場(chǎng)的東西不允許寄放在入口；5.要停在體育館的車輛必須提前到達(dá)并且接受檢查。四、人群管理的新手段23體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件24第四節(jié)緊急事件及緊急醫(yī)療處理緊急事件管理是為準(zhǔn)備、降低、處理和補(bǔ)救緊急事件的作業(yè)過程。包括制定計(jì)劃、訓(xùn)練、演習(xí)、裝備測(cè)試、部門協(xié)調(diào)及溝通等要素。制定緊急管理計(jì)劃是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，它必須成為組織風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的一部分，以提高計(jì)劃的可行性。體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件25一、緊急事件的范圍與類型1.地區(qū)緊急事件如：學(xué)校體育館2.重大緊急事件3.大災(zāi)難性緊急事件如：龍卷風(fēng)、地震一、緊急事件的范圍與類型26二、緊急事件處理計(jì)劃的步驟1.培養(yǎng)凡事事先準(zhǔn)備的態(tài)度與習(xí)慣2.建立緊急事件規(guī)劃小組3.制定緊急事件管理計(jì)劃4.執(zhí)行緊急事件管理計(jì)劃二、緊急事件處理計(jì)劃的步驟27南寧市大型體育賽事及大眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（節(jié)選）

應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)本預(yù)案劃分的等級(jí)分類可采取以下分級(jí)響應(yīng)：Ｉ級(jí)：出現(xiàn)大規(guī)模密集人員踩踏傷亡，或爆炸、火災(zāi)、體育場(chǎng)館倒塌，或恐怖分子襲擊、綁架人質(zhì)等特別重大事件，組委會(huì)須立即啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并立即向承辦地人民政府和市體育局報(bào)告，市體育局應(yīng)迅速核實(shí)情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)將處置情況上報(bào)市人民政府和自治區(qū)體育總局。Ⅱ級(jí)：出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的行為、多人傷亡或槍支、彈藥遺失和危險(xiǎn)化學(xué)物品泄漏等重大事件，組委會(huì)立即啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并及時(shí)向承辦地人民政府報(bào)告，市體育局應(yīng)隨時(shí)掌握情況，并將處置情況上報(bào)市人民政府。Ⅲ級(jí)：出現(xiàn)群體性事件、人員傷亡等較大事件，組委會(huì)迅速啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并立即向承辦地人民政府報(bào)告，市體育局掌握信息，了解處置情況。Ⅳ級(jí)：出現(xiàn)人員受傷、被困或數(shù)十人食物中毒等事件，組委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并及時(shí)向承辦地地人民政府匯報(bào)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展處置工作。

體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件28應(yīng)急響應(yīng)的程序。大型體育賽事或大眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)程序，按逐級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)響應(yīng)要做到組織嚴(yán)密、快速反應(yīng)、措施果斷、穩(wěn)妥處置。在應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，要注意突發(fā)公共事件可能產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)事件，并爭(zhēng)取提前對(duì)涉及領(lǐng)域和有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息，以避免次生、衍生或耦合災(zāi)害事件的出現(xiàn)。應(yīng)急響應(yīng)的通訊配備。大型體育賽事及大眾體育活動(dòng)應(yīng)配備良好的通訊器材設(shè)備（電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)寬帶、傳真機(jī)、步話機(jī)等），備用通訊方式為移動(dòng)通信設(shè)備。應(yīng)急響應(yīng)的通訊方式。應(yīng)急工作通訊簿應(yīng)配發(fā)給每個(gè)組織機(jī)構(gòu)和指揮層次，其中安全保衛(wèi)負(fù)責(zé)人的通訊方式要印在賽事活動(dòng)的秩序冊(cè)上并在體育場(chǎng)館的顯明位置公布。應(yīng)急響應(yīng)的資料完備。建立的大型體育賽事或大眾體育活動(dòng)應(yīng)急工作組織機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等相關(guān)資料。內(nèi)容包括：組委會(huì)組織機(jī)構(gòu)名單、值班聯(lián)系電話；政府有關(guān)部門聯(lián)系電話；組織應(yīng)急救援人員聯(lián)系電話；外部救援單位聯(lián)系電話；主要項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話；體育場(chǎng)館簡(jiǎn)介、平面布置圖示、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布簡(jiǎn)圖；人員疏散和逃生路線、安全導(dǎo)向標(biāo)志；消防設(shè)施配置圖；相鄰環(huán)境、周邊地區(qū)單位、住宅、體育場(chǎng)館附近交通道路圖示等。應(yīng)急響應(yīng)的信息報(bào)送。包括常規(guī)信息、涉外信息的報(bào)送。。。應(yīng)急響應(yīng)的程序。大型體育賽事或大眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急響29應(yīng)急響應(yīng)的指揮和控制。大型體育賽事或大眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮與控制工作要堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的原則，認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告、請(qǐng)示制度和預(yù)案確定的決策程序，各級(jí)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員單位工作任務(wù)要明確，每一級(jí)要有確定的負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場(chǎng)指揮工作要扁平化，減少環(huán)節(jié)，指令準(zhǔn)確無誤，組織行動(dòng)迅速，各方配合協(xié)調(diào)，應(yīng)急處置急而不亂、快而有序；大型體育賽事或大眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮以屬地為主，活動(dòng)舉辦地人民政府授權(quán)有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)的負(fù)責(zé)人。舉辦大型體育賽事及大眾體育活動(dòng)場(chǎng)館（單位）法人代表或主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急負(fù)責(zé)人。發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)急負(fù)責(zé)人應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)向舉辦地人民政府有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)舉辦地人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的部門授權(quán)后，盡快啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同有關(guān)部門做好應(yīng)急保障和應(yīng)急處置工作。應(yīng)急響應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生。在舉辦規(guī)模大、周期長(zhǎng)、參加人數(shù)多的體育賽事、大眾體育活動(dòng)前，有關(guān)體育主管部門要主動(dòng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際情況，組織制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實(shí)衛(wèi)生醫(yī)療具體措施，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，能快速、高效、有序地進(jìn)行醫(yī)療救治和衛(wèi)生應(yīng)急處理，保障活動(dòng)期間人員的健康和生命安全。應(yīng)急響應(yīng)的指揮和控制。大型體育賽事或大眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件30三、緊急醫(yī)療1.急救站2.醫(yī)護(hù)基地3.駐場(chǎng)醫(yī)療4.緊急醫(yī)療運(yùn)輸三、緊急醫(yī)療31Thankyou!Thankyou!32演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！33第九講體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件34體育場(chǎng)館的人群管理緊急事件及緊急醫(yī)療處理32風(fēng)險(xiǎn)管理概述1風(fēng)險(xiǎn)管理作業(yè)程序4體育場(chǎng)館的人群管理緊急事件及緊急醫(yī)療處理32風(fēng)險(xiǎn)管理概述1風(fēng)35了解風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理的含義掌握體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)管理作業(yè)程序及人群管理知識(shí)熟悉體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)的概念與分類了解體育場(chǎng)館緊急事件及緊急醫(yī)療處理方法本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)了解風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理的含義掌握體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)管理作業(yè)程序及人群管36第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理概述1902.4.5--2001.5.9近100年間，世界各地共發(fā)生了23起球迷傷亡事件，死亡總?cè)藬?shù)超過1500人。死亡人數(shù)最多的一次是1982.10.20莫斯科歐冠賽中的一場(chǎng)比賽，球迷暴亂導(dǎo)致了大約340人喪生。體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件37球場(chǎng)十大悲劇1902年4月：在蘇格蘭對(duì)英格蘭的比賽中，格拉斯哥流浪者主場(chǎng)Ｉｂｒｏｘ球場(chǎng)的木制看臺(tái)坍塌，25人死亡。1946年3月：足總杯博爾頓對(duì)斯托克城的比賽中，33人在擁擠踐踏中死亡。1964年5月：秘魯在國(guó)家體育場(chǎng)對(duì)阿根廷的比賽中，主隊(duì)一個(gè)進(jìn)球被裁判判定無效，隨后的騷亂導(dǎo)致318人死亡。1968年6月：布宜諾斯埃利斯一場(chǎng)比賽結(jié)束后，74人在因?yàn)槌隹诒绘i住而引發(fā)的擁擠踐踏中遇難。1981年1月：又是格拉斯哥Ｉｂｒｏｘ，66人在沖下13號(hào)階梯時(shí)因擁擠被踐踏而死。1982年10月：在莫斯科國(guó)家球場(chǎng)舉行的一場(chǎng)比賽中，因?yàn)樽詈髸r(shí)刻的進(jìn)球，已經(jīng)離場(chǎng)的球迷又試圖重新入場(chǎng)，引起的混亂造成340人死亡。1985年5月：布拉德福德慘案。1985年5月：海瑟爾慘案中39名球迷喪生。1989年4月：96名球迷死于希爾斯堡慘案。2001年5月：警察朝發(fā)生騷擾的加納球迷發(fā)射催淚瓦斯，137名球迷死于踐踏。體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件38球場(chǎng)十大悲劇觸目驚心布拉德福德失火慘如地獄

1985年，是英國(guó)足球“事故之年”。最著名的當(dāng)然是海瑟爾慘案，那之前18天，英國(guó)還發(fā)生了另一起球場(chǎng)悲劇：4分鐘內(nèi)，大火讓布拉德福德閱兵谷球場(chǎng)從天堂變成地獄，56人不幸遇難。

最快的一輛救火車在起火后4分鐘抵達(dá)，但一切太晚了?，F(xiàn)場(chǎng)缺少滅火器，缺少訓(xùn)練有素的保安，缺乏有鮮明標(biāo)示的逃生路線……該責(zé)怪的不是木制看臺(tái)，而是對(duì)生命的忽略和管理的無能，是足球產(chǎn)業(yè)的問題。代價(jià)是：死亡人數(shù)56，受傷人數(shù)250。此后一個(gè)賽季，布拉德福德到處流浪，新的閱兵谷19個(gè)月后才落成。但最悲慘的則是：因?yàn)?8天后發(fā)生的海瑟爾慘案，“閱兵谷”慘案很快被人們遺忘；直到4年后希爾斯堡慘案發(fā)生后，英國(guó)人才真正開始重視球場(chǎng)安全問題。但對(duì)于幸存者來說，這個(gè)黑色的下午永遠(yuǎn)刻在他們心中，“沒有逃生出口，甚至對(duì)于那些幸存者來說”。球場(chǎng)十大悲劇觸目驚心布拉德福德失火慘如地獄39有人曾提問：雅典奧運(yùn)會(huì)開幕之前，世界輿論最關(guān)心的三件事是什么？回答是：安全、安全、還是安全！雅典奧運(yùn)會(huì)帶給我們最大啟示就是：風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范是體育場(chǎng)館任何活動(dòng)的最大前提。有人曾提問：雅典奧運(yùn)會(huì)開幕之前，世界輿論最關(guān)心的三件事是什么40一、風(fēng)險(xiǎn)的含義1.風(fēng)險(xiǎn)是遭受損失的可能性2.風(fēng)險(xiǎn)是事物的不確定性只有一個(gè)結(jié)果發(fā)生：風(fēng)險(xiǎn)等于零有多種可能結(jié)果：有風(fēng)險(xiǎn)存在結(jié)果的差異越大：風(fēng)險(xiǎn)越大風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)并存！只有一個(gè)結(jié)果發(fā)生：風(fēng)險(xiǎn)等于零41二、體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)是指由于體育場(chǎng)館內(nèi)外環(huán)境的不確定性、服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜性和體育場(chǎng)館能力的有限性而導(dǎo)致體育場(chǎng)館的實(shí)際收益達(dá)不到預(yù)期收益，甚至導(dǎo)致體育場(chǎng)館服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失敗的可能性。高強(qiáng)度、超負(fù)荷的運(yùn)動(dòng)，劇烈的身體碰撞，充滿冒險(xiǎn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，以及數(shù)以萬計(jì)狂熱觀眾的參與等，較高的事故、人身傷害發(fā)生率成為體育行業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。這也是體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)的根源。二、體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)42三、體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)的分類1.按風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分類：自然風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。2.按風(fēng)險(xiǎn)的來源分類：外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。3.按風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果分類：純粹風(fēng)險(xiǎn)、投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。4.按風(fēng)險(xiǎn)承受能力不同分類：可接受的風(fēng)險(xiǎn)、不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件43四、風(fēng)險(xiǎn)管理及體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)管理1.風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、分析、評(píng)價(jià)，并適時(shí)采取及時(shí)有效的方法進(jìn)行防范和控制，用最經(jīng)濟(jì)合理的方法來綜合處理風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)最大安全保障的一種科學(xué)管理方法。體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件44體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件45風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)包括兩方面的內(nèi)容：一是在風(fēng)險(xiǎn)損失產(chǎn)生之前，通過有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，以最小的損失控制費(fèi)用取得最大的綜合經(jīng)濟(jì)效益，盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)給人們帶來的損失。另一方面是在風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生后，通過風(fēng)險(xiǎn)管理的種種努力，使損失減至最小，從而在損失發(fā)生后能夠繼續(xù)其生存，并促使生產(chǎn)和生活的盡快恢復(fù)，盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收益，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)增長(zhǎng)。體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件46體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)要素經(jīng)營(yíng)中經(jīng)營(yíng)后經(jīng)營(yíng)前設(shè)備器材風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品生命周期風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)等質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、銷售風(fēng)險(xiǎn)、閑置風(fēng)險(xiǎn)等2.體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)管理除此之外還有共同的法律風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)要素經(jīng)營(yíng)中經(jīng)營(yíng)后經(jīng)營(yíng)前設(shè)備器材風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)47風(fēng)險(xiǎn)管理步驟1步驟2步驟3制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃管理風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理作業(yè)程序風(fēng)險(xiǎn)管理步驟1步驟2步驟3制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃管48一、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的制定1.風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)2.風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分3.風(fēng)險(xiǎn)處理（1）風(fēng)險(xiǎn)回避法（2）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移法（3）減小風(fēng)險(xiǎn)法（4）保留法二、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的實(shí)施三、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的管理體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件49第三節(jié)體育場(chǎng)館的人群管理一、人群管理定義人群管理，是通過政策制定與組織運(yùn)作，協(xié)助體育場(chǎng)館或活動(dòng)管理人員，給顧客提供安全和令人愉快的環(huán)境。二、人群管理的必要性在體育活動(dòng)中，最危險(xiǎn)的時(shí)刻是觀眾入場(chǎng)和離場(chǎng)的時(shí)候，而不是在活動(dòng)進(jìn)行過程中。體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件50彼得?塔洛在他的《會(huì)展與節(jié)事的風(fēng)險(xiǎn)和安全管理》一書中，總結(jié)了風(fēng)險(xiǎn)管理過程中人群的五大特點(diǎn)：①人群想擴(kuò)大。②人群創(chuàng)造了平等。③人群企圖變得密集。④人群不斷移動(dòng)并尋找方向。⑤停滯的人群需要節(jié)制或被遣散。體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件51容易影響人群失控的因素：以上分析了人群的特點(diǎn)，但人群造成失控需要一定的“導(dǎo)火線”和“助燃劑”，所謂的“導(dǎo)火線”是指引發(fā)人群失控的原因，它包括：①突發(fā)性的自然災(zāi)害，如大雨、狂風(fēng)、地震等。②場(chǎng)館內(nèi)設(shè)備故障，如場(chǎng)館內(nèi)突然停電、舞臺(tái)坍塌等。③人為鬧事，如在人流密集地大聲叫嚷有炸彈或起火，在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)煽動(dòng)過激行為等。④有預(yù)謀的恐怖活動(dòng)，如汽車爆炸、暗殺、劫持人質(zhì)等。

體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件52而人群失控的“助燃劑”是指人群騷亂爆發(fā)后，有可能造成更大規(guī)模騷亂的因素，這些因素包括：①活動(dòng)的主體是年輕人。青年人的激情和活動(dòng)參與的投入度是活動(dòng)成功的因素之一，但也非常容易造成行為的不理智。②沒有合理引導(dǎo)人群。當(dāng)人群不知道何去何從時(shí)，極容易受到個(gè)別人的蠱惑，從而造成更大的事故。③氣候炎熱。根據(jù)心理學(xué)家的研究，人們?cè)诟邷厍闆r下的性格比較暴躁，容易激動(dòng)，因此活動(dòng)在炎熱的夏季舉行時(shí)發(fā)生更大規(guī)模事故的可能性加大。④保安力量不足。騷亂發(fā)生，如果沒有足夠的警力控制，很可能造成進(jìn)一步騷亂升級(jí)，因此對(duì)于不同類型的活動(dòng)應(yīng)根據(jù)需要配備相應(yīng)的保安力量，及時(shí)處理已經(jīng)出現(xiàn)的人群失控，將危險(xiǎn)事故控制在較小的范圍內(nèi)。⑤酒精。酒精的作用不言而喻，它很容易使人亂性，因此在會(huì)展和大型活動(dòng)中一般不提供高濃度酒精的酒。⑥黑暗。由于有黑夜的掩護(hù)，人們會(huì)產(chǎn)生做了壞事而不被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理，根據(jù)這樣的一種心理狀態(tài)，在受到過激行為唆使后，人們?cè)谝估镄袨槭Э氐臋C(jī)會(huì)更大，所以一些暴亂在晚上表現(xiàn)得更為激烈。而人群失控的“助燃劑”是指人群騷亂爆發(fā)后，有可能造成更大規(guī)模53三、人群管理計(jì)劃的內(nèi)容1.有效的人群管理計(jì)劃必須是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃下的一環(huán)2.有效的人群管理計(jì)劃必須由經(jīng)過訓(xùn)練而且能干的職員來執(zhí)行3.有效的人群管理計(jì)劃必須有具體的作業(yè)程序來處理緊急事件4.有效的人群管理計(jì)劃必須包含將企圖干擾現(xiàn)場(chǎng)、抵抗或醉酒的觀眾驅(qū)離的作業(yè)程序5.有效的人群管理計(jì)劃必須應(yīng)用通訊網(wǎng)絡(luò)6.有效的人群管理計(jì)劃必須使用適當(dāng)?shù)闹甘緲?biāo)志體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件54體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件55四、人群管理的新手段增進(jìn)警力與監(jiān)控金屬探測(cè)器檢查新型面孔識(shí)別系統(tǒng)路易斯安娜圓頂體育館在9.11事件之后采取新的安全措施：1.冰筒、手提袋、背包和大型手提包不允許攜帶入場(chǎng)；2.小提包，例如女士手提包和嬰兒尿布包，在大門口要檢查。3.女士手提包大于12英寸*12英寸者禁止攜帶入場(chǎng)；4.禁止攜帶入場(chǎng)的東西不允許寄放在入口；5.要停在體育館的車輛必須提前到達(dá)并且接受檢查。四、人群管理的新手段56體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件57第四節(jié)緊急事件及緊急醫(yī)療處理緊急事件管理是為準(zhǔn)備、降低、處理和補(bǔ)救緊急事件的作業(yè)過程。包括制定計(jì)劃、訓(xùn)練、演習(xí)、裝備測(cè)試、部門協(xié)調(diào)及溝通等要素。制定緊急管理計(jì)劃是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，它必須成為組織風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的一部分，以提高計(jì)劃的可行性。體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件58一、緊急事件的范圍與類型1.地區(qū)緊急事件如：學(xué)校體育館2.重大緊急事件3.大災(zāi)難性緊急事件如：龍卷風(fēng)、地震一、緊急事件的范圍與類型59二、緊急事件處理計(jì)劃的步驟1.培養(yǎng)凡事事先準(zhǔn)備的態(tài)度與習(xí)慣2.建立緊急事件規(guī)劃小組3.制定緊急事件管理計(jì)劃4.執(zhí)行緊急事件管理計(jì)劃二、緊急事件處理計(jì)劃的步驟60南寧市大型體育賽事及大眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（節(jié)選）

應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)本預(yù)案劃分的等級(jí)分類可采取以下分級(jí)響應(yīng)：Ｉ級(jí)：出現(xiàn)大規(guī)模密集人員踩踏傷亡，或爆炸、火災(zāi)、體育場(chǎng)館倒塌，或恐怖分子襲擊、綁架人質(zhì)等特別重大事件，組委會(huì)須立即啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并立即向承辦地人民政府和市體育局報(bào)告，市體育局應(yīng)迅速核實(shí)情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)將處置情況上報(bào)市人民政府和自治區(qū)體育總局。Ⅱ級(jí)：出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的行為、多人傷亡或槍支、彈藥遺失和危險(xiǎn)化學(xué)物品泄漏等重大事件，組委會(huì)立即啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并及時(shí)向承辦地人民政府報(bào)告，市體育局應(yīng)隨時(shí)掌握情況，并將處置情況上報(bào)市人民政府。Ⅲ級(jí)：出現(xiàn)群體性事件、人員傷亡等較大事件，組委會(huì)迅速啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并立即向承辦地人民政府報(bào)告，市體育局掌握信息，了解處置情況。Ⅳ級(jí)：出現(xiàn)人員受傷、被困或數(shù)十人食物中毒等事件，組委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并及時(shí)向承辦地地人民政府匯報(bào)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展處置工作。

體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理課件61應(yīng)急響應(yīng)的程序。大型體育賽事或大眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)程序，按逐級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的