楊建生：行政法課件9101112

第八章行政相對(duì)人第一節(jié)

行政相對(duì)人概述（與訴訟中原告有關(guān)）一、行政相對(duì)人的概念是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。包括直接相對(duì)人和間接相對(duì)人。特點(diǎn)：1、是行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人、組織。2、是與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人的個(gè)人、組織。3、是權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人、組織。第八章行政相對(duì)人第一節(jié)

行政相對(duì)人概述（與訴訟中原告有1行政主體----行政相對(duì)人靜態(tài)：行政機(jī)關(guān)公民、法人授權(quán)組織和其他組織動(dòng)態(tài)：行為者受行為影響者楊建生：行政法課件91011122二、行政相對(duì)人的分類（一）個(gè)人相對(duì)人與組織相對(duì)人

個(gè)人相對(duì)人：公民。公務(wù)員是相對(duì)人嗎？組織相對(duì)人：法人、非法人組織。國家機(jī)關(guān)是相對(duì)人嗎？（二）直接相對(duì)人與間接相對(duì)人直接相對(duì)人：行為對(duì)象（可作原告）間接相對(duì)人：法律規(guī)定3種可作原告：行政處罰中的受害人、相鄰權(quán)人、公平競(jìng)爭權(quán)人二、行政相對(duì)人的分類（一）個(gè)人相對(duì)人與組織相對(duì)人3（三）作為行為相對(duì)人與不作為行為相對(duì)人

不作為行為相對(duì)人：行政給付、行政許可、保護(hù)人身權(quán)?？煞駭U(kuò)大？可以。條件：⑴申請(qǐng)；⑵有法定職責(zé)；⑶有必要時(shí)間（四）抽象相對(duì)人與具體相對(duì)人抽象相對(duì)人：不可訴（五）授益相對(duì)人與侵益相對(duì)人授益相對(duì)人如何監(jiān)督？（三）作為行為相對(duì)人與不作為行為相對(duì)人4第二節(jié)

相對(duì)人法律地位與權(quán)利義務(wù)

一、行政相對(duì)人的法律地位（一）是行政主體行政管理的對(duì)象（二）是行政管理的參與人（三）是救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體二、行政相對(duì)人的權(quán)利（一）申請(qǐng)權(quán)（二）參與權(quán)（三）知情權(quán)（四）正當(dāng)程序權(quán)（五）批評(píng)、建議權(quán)（六）申訴控告檢舉權(quán)（七）申請(qǐng)復(fù)議權(quán)（八）提起行政訴訟權(quán)（九）請(qǐng)求賠償補(bǔ)償權(quán)（十）抵制違法行政行為權(quán)

第二節(jié)

相對(duì)人法律地位與權(quán)利義務(wù)一、行政相對(duì)人的法律地位5三、行政相對(duì)人的義務(wù)（一）服從行政管理的義務(wù)（二）協(xié)助公務(wù)的義務(wù)（三）維護(hù)公益的義務(wù)（四）接受行政監(jiān)督的義務(wù)（五）提供真實(shí)信息的義務(wù)（六）遵守法定程序的義務(wù)

三、行政相對(duì)人的義務(wù)6第九章行政法制監(jiān)督主體第一節(jié)

行政法制監(jiān)督概述

一、行政法制監(jiān)督的概念

行政法制監(jiān)督，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織依法對(duì)行政主體及國家公務(wù)員行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。

第九章行政法制監(jiān)督主體第一節(jié)

行政法制監(jiān)督概述

一、行7二、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督區(qū)別與聯(lián)系（一）行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別

（二）行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的聯(lián)系1、兩種監(jiān)督的總目標(biāo)相同。2、兩種監(jiān)督主體有部分交叉。3、兩種監(jiān)督有時(shí)相互結(jié)合進(jìn)行。

行政法制監(jiān)督行政監(jiān)督主體權(quán)力、司法、專門機(jī)關(guān)及個(gè)人、組織行政主體對(duì)象行政主體、公務(wù)員行政相對(duì)人內(nèi)容依法行政公民守法二、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督區(qū)別與聯(lián)系（一）行政法制監(jiān)督與行政8第二節(jié)

行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內(nèi)容一、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督（2006人大監(jiān)督法）方式：聽審報(bào)告、執(zhí)法檢查、備案、詢問質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免1.全國人大常委會(huì)對(duì)行政立法的監(jiān)督2.省級(jí)人大常委會(huì)的對(duì)政府規(guī)章的監(jiān)督3.其他地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其他行政規(guī)范性文件的監(jiān)督4.國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)人民政府組成人員的監(jiān)督我國人大立法監(jiān)督與國外違憲審查比較：人大監(jiān)督：備案審查，事前事后，主體：權(quán)力機(jī)關(guān)，形式化違憲審查：訴訟，事后，主體：司法機(jī)關(guān)，日?；诙?jié)

行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內(nèi)容一、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的9二、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督1.人民法院的監(jiān)督：行政訴訟、司法建議2.人民檢察院的監(jiān)督：刑事公訴、日常監(jiān)督三、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督1.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督：監(jiān)督公務(wù)員的違法違紀(jì)行為2.國家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督：監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的財(cái)政收支行為

二、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督10四、國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織的監(jiān)督1、政黨的監(jiān)督2、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督3、公民的監(jiān)督4、新聞媒體的監(jiān)督總結(jié)：1、權(quán)力監(jiān)督權(quán)力：監(jiān)督有力，但同為利益共同體時(shí)監(jiān)督有限2、權(quán)利監(jiān)督權(quán)力：監(jiān)督無力，必須借助權(quán)力，但監(jiān)督徹底四、國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織的監(jiān)督11楊建生：行政法課件910111212第十章行政行為概述第一節(jié)

行政行為的概念和分類

一、行政行為的概念

（一）行為主體說（形式界定說）：行政主體所做的行為。包括行政行為、行政事實(shí)行為、私法行為。

（二）行政權(quán)說（實(shí)質(zhì)界定說）：運(yùn)用行政權(quán)所做的行為。包括行政行為、行政事實(shí)行為、準(zhǔn)行政行為。第十章行政行為概述第一節(jié)

行政行為的概念和分類

一、行13（三）公法行為說：具有行政法（公法）意義或效果的行為。1、全部公法行為說：包括具體行為和抽象行為，除事實(shí)行為、合同行為。2、立法行為除外說：包括具體行為和部分抽象行為，除立法行為、事實(shí)行為、合同行為。3、具體行為說：包括具體行為，除抽象行為、內(nèi)部行為、事實(shí)行為、合同行為。（三）公法行為說：具有行政法（公法）意義或效果的行為。14具體行政行為：是指行政主體依法行使行政權(quán)，針對(duì)特定相對(duì)人所作的對(duì)外發(fā)生法律效果的行為。這里所界定的行政行為主要是指具體、外部、單方的行政法律行為。除抽象行為、內(nèi)部行為、事實(shí)行為、合同行為。行政行為的特征：

1、行政行為的服務(wù)性（克服對(duì)抗性）

2、行政行為的從屬法律性（非從屬立法、司法權(quán)）具體行政行為：是指行政主體依法行使行政權(quán)，針對(duì)特定相對(duì)人所作15特征處分性特定性單方性外部性具體含義行政主體建立變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系（主客觀一致）是針對(duì)特定事項(xiàng)與特定人（對(duì)象特定性、反復(fù)適用性）基于行政主體單方意志行政主體對(duì)外實(shí)施職權(quán)排除對(duì)象行政事實(shí)行為①主客觀不一致②無法律效果抽象行政行為①不看多少②不看名稱③注意混合行政合同行為內(nèi)部行政行為具體行政行為的判斷特征處分性特定性單方性外部性具體含義行政主體建立變更或消滅行16真題（05案例）甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通運(yùn)營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協(xié)調(diào)會(huì)后，下發(fā)了甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》，明確：城市公交公司的運(yùn)營范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運(yùn)營，免繳交通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)?！稌?huì)議紀(jì)要》下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照《會(huì)議紀(jì)要》的要求，中止了對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營的查處。田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營戶，他們運(yùn)營的線路與《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營線路重疊，但依《會(huì)議紀(jì)要》，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會(huì)議紀(jì)要》中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定，并請(qǐng)求確認(rèn)市政府《會(huì)議紀(jì)要》關(guān)于中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營查處的內(nèi)容違法。問題1：甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？問題3：田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營查處的內(nèi)容違法的請(qǐng)求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？真題（05案例）甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通17真題（03單選）某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)部門上訪。３年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對(duì)甲反映的問題再次調(diào)查研究，形成材料后報(bào)市教委。市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問題及處理情況》的報(bào)告，呈報(bào)省教委，并抄送甲。該報(bào)告載明：“我委原則上同意該校對(duì)甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報(bào)請(qǐng)你委閱示”。甲不服，就市教委的報(bào)告向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請(qǐng)的表述哪一個(gè)是正確的？A.屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益B.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒有經(jīng)過上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒有對(duì)甲發(fā)生法律效力C.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)的報(bào)告，是內(nèi)部行為D.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是重復(fù)處理行為

真題（03單選）某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。18二、行政行為的分類1、行政行為的分類體系2、抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)分

分類標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)象是否特定性、反復(fù)適用性、直接執(zhí)行性。（1）以拘束內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)確定（2）以是否可統(tǒng)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)確定（3）針對(duì)特定物的行為和交通信號(hào)二、行政行為的分類19第二節(jié)行政行為的模式一、行政行為的模式的概念行政行為的模式即行政行為的形態(tài)、模型、型式或類型。是行政行為的概念化；是行政行為典型特征的理論化；是行政行為的體系化。二、行政行為的模式化三、行政行為的模式定位應(yīng)當(dāng)以內(nèi)容要素和典型特征為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)行政主體意思表示的認(rèn)定應(yīng)采用客觀主義兼主觀主義的原則。第二節(jié)行政行為的模式一、行政行為的模式的概念20第十一章行政立法第一節(jié)行政立法概述

一、行政立法的概念

行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按照法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。

行政立法的性質(zhì)

1、憲政行為說

2、行政行為說。該說又可分為授權(quán)立法說和職權(quán)立法說兩派。

第十一章行政立法第一節(jié)行政立法概述

一、行政立法的概21二、行政立法的分類

（一）職權(quán)立法和授權(quán)立法①執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)②執(zhí)行憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)③執(zhí)行全國人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)

（二）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法

（三）中央行政立法和地方行政立法三、關(guān)于行政立法不作為

二、行政立法的分類

（一）職權(quán)立法和授權(quán)立法22第二節(jié)行政立法的原則和程序一、行政立法的原則

（一）民主立法原則

（二）法制統(tǒng)一原則

（三）可操作性原則第二節(jié)行政立法的原則和程序一、行政立法的原則

（一）民23二、行政立法的程序（一）立項(xiàng)：①由國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；②由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國務(wù)院審批（二）起草：①由有關(guān)部門起草或由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草、組織起草；②由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審（三）審查：①國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證；③由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提請(qǐng)審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批

二、行政立法的程序（一）立項(xiàng)：①由國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；②24（四）審議：①提請(qǐng)審議：國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說明；傳批：直接由國務(wù)院審批；②總理簽署國務(wù)院令公布施行（五）公布：①標(biāo)準(zhǔn)文本為國務(wù)院公報(bào)文本；②公布后30日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，（國外貨）可以自公布之日起施行；③公布后30日內(nèi)由辦公廳報(bào)請(qǐng)備案（四）審議：①提請(qǐng)審議：國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部25（六）解釋：①屬條文本身問題的（機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)），國務(wù)院各部門和省級(jí)政府可要求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國務(wù)院同意后，由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布；②屬具體應(yīng)用問題的（部門對(duì)部門），國務(wù)院各部門與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由其提出意見報(bào)國務(wù)院同意后答復(fù)。（六）解釋：①屬條文本身問題的（機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)），國務(wù)院各部門和26第三節(jié)

行政立法的效力及監(jiān)督

一、行政立法合法要件：職權(quán)合法、內(nèi)容合法、程序合法二、行政立法的效力（一）同級(jí)沖突的裁決①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律沖突無法決定適用的，由全國人大常委會(huì)裁決②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國務(wù)院裁決③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級(jí)人大常委會(huì)處理第三節(jié)

行政立法的效力及監(jiān)督一、行政立法合法要件：職權(quán)合27（二）法律位階憲法法律行政法規(guī)省級(jí)人大及常委地方法規(guī)較大的市人大及常委國務(wù)院部門規(guī)章省級(jí)政府地方規(guī)章較大的市政府其他地方規(guī)范性文件其他行政規(guī)范性文件（二）法律位階憲法法律行政法規(guī)省級(jí)人大28（一）事前：批準(zhǔn)和備案批準(zhǔn)問題：①自治區(qū)條例報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)；②較大市法規(guī)、自治州縣條例報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)備案問題：口訣：備案找上級(jí)；人大不備案；批準(zhǔn)當(dāng)備案（找批準(zhǔn)機(jī)關(guān)上級(jí)）；規(guī)章有例外（除全國人大常委會(huì)）（一）事前：批準(zhǔn)和備案29（二）事后：改變或撤銷①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級(jí)既可撤銷也可改變下級(jí)立法（人大領(lǐng)常委；上級(jí)政府領(lǐng)下級(jí)政府；政府領(lǐng)部門）②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷不能改變下級(jí)立法（人大、常委監(jiān)政府；上級(jí)人、常監(jiān)下級(jí)人、常）③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷下級(jí)立法乃至撤銷授權(quán)④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（上級(jí)審查結(jié)果僅為撤銷）（二）事后：改變或撤銷30第十二章

行政規(guī)范性文件

第一節(jié)行政規(guī)范性文件的含義和分類一、行政規(guī)范性文件的含義是指行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)組織實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)則的總稱。

（一）制定主體：

（二）制定程序：《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》

（三）名稱：行政措施、決定、命令等

（四）性質(zhì)：抽象行政行為（五）公布：無嚴(yán)格要求第十二章

行政規(guī)范性文件第一節(jié)行政規(guī)范性文件的含義和分31二、行政規(guī)范性文件的分類（一）行政規(guī)范性文件的分類學(xué)說德國（四種）和日本的分類（五種）（二）行政規(guī)范性文件的分類1、創(chuàng)制性文件：創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，有拘束力2、解釋性文件：不創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，有拘束力3、指導(dǎo)性文件：不創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，無拘束力二、行政規(guī)范性文件的分類32第二節(jié)行政創(chuàng)制性文件一、依職權(quán)行政創(chuàng)制性文件合法要件：主體、程序、權(quán)限、內(nèi)容合法職權(quán)上的依據(jù)；法律規(guī)范的缺位；內(nèi)容上的授益性；不違反法律規(guī)范禁止性規(guī)定。二、依授權(quán)行政創(chuàng)制性文件合法要件：主體、程序、權(quán)限、內(nèi)容合法授權(quán)依據(jù)合法；行使所授權(quán)力合法；內(nèi)容符合授權(quán)目的。第二節(jié)行政創(chuàng)制性文件一、依職權(quán)行政創(chuàng)制性文件33第三節(jié)行政解釋性、指導(dǎo)性文件一、行政解釋性文件（一）行政法定解釋性文件合法要件：解釋主體合法（誰制定誰解釋）；解釋對(duì)象合法；解釋內(nèi)容合法；（二）行政自主解釋性文件（無解釋權(quán)的主體的解釋）不能拘束法官二、行政指導(dǎo)性文件（書面的行政指導(dǎo)）不具有強(qiáng)制性和拘束力第三節(jié)行政解釋性、指導(dǎo)性文件一、行政解釋性文件34第四節(jié)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督一、對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)合法性（符合法律、法規(guī)、規(guī)章）二、對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)制權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：質(zhì)詢、備案、撤銷或改變行政機(jī)關(guān)復(fù)議：規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件司法監(jiān)督：審查后選擇適用（參照）第四節(jié)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督一、對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)35第八章行政相對(duì)人第一節(jié)

行政相對(duì)人概述（與訴訟中原告有關(guān)）一、行政相對(duì)人的概念是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。包括直接相對(duì)人和間接相對(duì)人。特點(diǎn)：1、是行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人、組織。2、是與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人的個(gè)人、組織。3、是權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人、組織。第八章行政相對(duì)人第一節(jié)

行政相對(duì)人概述（與訴訟中原告有36行政主體----行政相對(duì)人靜態(tài)：行政機(jī)關(guān)公民、法人授權(quán)組織和其他組織動(dòng)態(tài)：行為者受行為影響者楊建生：行政法課件910111237二、行政相對(duì)人的分類（一）個(gè)人相對(duì)人與組織相對(duì)人

個(gè)人相對(duì)人：公民。公務(wù)員是相對(duì)人嗎？組織相對(duì)人：法人、非法人組織。國家機(jī)關(guān)是相對(duì)人嗎？（二）直接相對(duì)人與間接相對(duì)人直接相對(duì)人：行為對(duì)象（可作原告）間接相對(duì)人：法律規(guī)定3種可作原告：行政處罰中的受害人、相鄰權(quán)人、公平競(jìng)爭權(quán)人二、行政相對(duì)人的分類（一）個(gè)人相對(duì)人與組織相對(duì)人38（三）作為行為相對(duì)人與不作為行為相對(duì)人

不作為行為相對(duì)人：行政給付、行政許可、保護(hù)人身權(quán)。可否擴(kuò)大？可以。條件：⑴申請(qǐng)；⑵有法定職責(zé)；⑶有必要時(shí)間（四）抽象相對(duì)人與具體相對(duì)人抽象相對(duì)人：不可訴（五）授益相對(duì)人與侵益相對(duì)人授益相對(duì)人如何監(jiān)督？（三）作為行為相對(duì)人與不作為行為相對(duì)人39第二節(jié)

相對(duì)人法律地位與權(quán)利義務(wù)

一、行政相對(duì)人的法律地位（一）是行政主體行政管理的對(duì)象（二）是行政管理的參與人（三）是救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體二、行政相對(duì)人的權(quán)利（一）申請(qǐng)權(quán)（二）參與權(quán)（三）知情權(quán)（四）正當(dāng)程序權(quán)（五）批評(píng)、建議權(quán)（六）申訴控告檢舉權(quán)（七）申請(qǐng)復(fù)議權(quán)（八）提起行政訴訟權(quán)（九）請(qǐng)求賠償補(bǔ)償權(quán)（十）抵制違法行政行為權(quán)

第二節(jié)

相對(duì)人法律地位與權(quán)利義務(wù)一、行政相對(duì)人的法律地位40三、行政相對(duì)人的義務(wù)（一）服從行政管理的義務(wù)（二）協(xié)助公務(wù)的義務(wù)（三）維護(hù)公益的義務(wù)（四）接受行政監(jiān)督的義務(wù)（五）提供真實(shí)信息的義務(wù)（六）遵守法定程序的義務(wù)

三、行政相對(duì)人的義務(wù)41第九章行政法制監(jiān)督主體第一節(jié)

行政法制監(jiān)督概述

一、行政法制監(jiān)督的概念

行政法制監(jiān)督，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織依法對(duì)行政主體及國家公務(wù)員行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。

第九章行政法制監(jiān)督主體第一節(jié)

行政法制監(jiān)督概述

一、行42二、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督區(qū)別與聯(lián)系（一）行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別

（二）行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的聯(lián)系1、兩種監(jiān)督的總目標(biāo)相同。2、兩種監(jiān)督主體有部分交叉。3、兩種監(jiān)督有時(shí)相互結(jié)合進(jìn)行。

行政法制監(jiān)督行政監(jiān)督主體權(quán)力、司法、專門機(jī)關(guān)及個(gè)人、組織行政主體對(duì)象行政主體、公務(wù)員行政相對(duì)人內(nèi)容依法行政公民守法二、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督區(qū)別與聯(lián)系（一）行政法制監(jiān)督與行政43第二節(jié)

行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內(nèi)容一、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督（2006人大監(jiān)督法）方式：聽審報(bào)告、執(zhí)法檢查、備案、詢問質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免1.全國人大常委會(huì)對(duì)行政立法的監(jiān)督2.省級(jí)人大常委會(huì)的對(duì)政府規(guī)章的監(jiān)督3.其他地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其他行政規(guī)范性文件的監(jiān)督4.國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)人民政府組成人員的監(jiān)督我國人大立法監(jiān)督與國外違憲審查比較：人大監(jiān)督：備案審查，事前事后，主體：權(quán)力機(jī)關(guān)，形式化違憲審查：訴訟，事后，主體：司法機(jī)關(guān)，日?；诙?jié)

行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內(nèi)容一、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的44二、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督1.人民法院的監(jiān)督：行政訴訟、司法建議2.人民檢察院的監(jiān)督：刑事公訴、日常監(jiān)督三、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督1.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督：監(jiān)督公務(wù)員的違法違紀(jì)行為2.國家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督：監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的財(cái)政收支行為

二、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督45四、國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織的監(jiān)督1、政黨的監(jiān)督2、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督3、公民的監(jiān)督4、新聞媒體的監(jiān)督總結(jié)：1、權(quán)力監(jiān)督權(quán)力：監(jiān)督有力，但同為利益共同體時(shí)監(jiān)督有限2、權(quán)利監(jiān)督權(quán)力：監(jiān)督無力，必須借助權(quán)力，但監(jiān)督徹底四、國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織的監(jiān)督46楊建生：行政法課件910111247第十章行政行為概述第一節(jié)

行政行為的概念和分類

一、行政行為的概念

（一）行為主體說（形式界定說）：行政主體所做的行為。包括行政行為、行政事實(shí)行為、私法行為。

（二）行政權(quán)說（實(shí)質(zhì)界定說）：運(yùn)用行政權(quán)所做的行為。包括行政行為、行政事實(shí)行為、準(zhǔn)行政行為。第十章行政行為概述第一節(jié)

行政行為的概念和分類

一、行48（三）公法行為說：具有行政法（公法）意義或效果的行為。1、全部公法行為說：包括具體行為和抽象行為，除事實(shí)行為、合同行為。2、立法行為除外說：包括具體行為和部分抽象行為，除立法行為、事實(shí)行為、合同行為。3、具體行為說：包括具體行為，除抽象行為、內(nèi)部行為、事實(shí)行為、合同行為。（三）公法行為說：具有行政法（公法）意義或效果的行為。49具體行政行為：是指行政主體依法行使行政權(quán)，針對(duì)特定相對(duì)人所作的對(duì)外發(fā)生法律效果的行為。這里所界定的行政行為主要是指具體、外部、單方的行政法律行為。除抽象行為、內(nèi)部行為、事實(shí)行為、合同行為。行政行為的特征：

1、行政行為的服務(wù)性（克服對(duì)抗性）

2、行政行為的從屬法律性（非從屬立法、司法權(quán)）具體行政行為：是指行政主體依法行使行政權(quán)，針對(duì)特定相對(duì)人所作50特征處分性特定性單方性外部性具體含義行政主體建立變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系（主客觀一致）是針對(duì)特定事項(xiàng)與特定人（對(duì)象特定性、反復(fù)適用性）基于行政主體單方意志行政主體對(duì)外實(shí)施職權(quán)排除對(duì)象行政事實(shí)行為①主客觀不一致②無法律效果抽象行政行為①不看多少②不看名稱③注意混合行政合同行為內(nèi)部行政行為具體行政行為的判斷特征處分性特定性單方性外部性具體含義行政主體建立變更或消滅行51真題（05案例）甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通運(yùn)營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協(xié)調(diào)會(huì)后，下發(fā)了甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》，明確：城市公交公司的運(yùn)營范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運(yùn)營，免繳交通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)?！稌?huì)議紀(jì)要》下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照《會(huì)議紀(jì)要》的要求，中止了對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營的查處。田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營戶，他們運(yùn)營的線路與《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營線路重疊，但依《會(huì)議紀(jì)要》，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會(huì)議紀(jì)要》中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定，并請(qǐng)求確認(rèn)市政府《會(huì)議紀(jì)要》關(guān)于中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營查處的內(nèi)容違法。問題1：甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？問題3：田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營查處的內(nèi)容違法的請(qǐng)求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？真題（05案例）甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通52真題（03單選）某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)部門上訪。３年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對(duì)甲反映的問題再次調(diào)查研究，形成材料后報(bào)市教委。市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問題及處理情況》的報(bào)告，呈報(bào)省教委，并抄送甲。該報(bào)告載明：“我委原則上同意該校對(duì)甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報(bào)請(qǐng)你委閱示”。甲不服，就市教委的報(bào)告向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請(qǐng)的表述哪一個(gè)是正確的？A.屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益B.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒有經(jīng)過上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒有對(duì)甲發(fā)生法律效力C.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)的報(bào)告，是內(nèi)部行為D.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是重復(fù)處理行為

真題（03單選）某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。53二、行政行為的分類1、行政行為的分類體系2、抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)分

分類標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)象是否特定性、反復(fù)適用性、直接執(zhí)行性。（1）以拘束內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)確定（2）以是否可統(tǒng)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)確定（3）針對(duì)特定物的行為和交通信號(hào)二、行政行為的分類54第二節(jié)行政行為的模式一、行政行為的模式的概念行政行為的模式即行政行為的形態(tài)、模型、型式或類型。是行政行為的概念化；是行政行為典型特征的理論化；是行政行為的體系化。二、行政行為的模式化三、行政行為的模式定位應(yīng)當(dāng)以內(nèi)容要素和典型特征為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)行政主體意思表示的認(rèn)定應(yīng)采用客觀主義兼主觀主義的原則。第二節(jié)行政行為的模式一、行政行為的模式的概念55第十一章行政立法第一節(jié)行政立法概述

一、行政立法的概念

行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按照法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。

行政立法的性質(zhì)

1、憲政行為說

2、行政行為說。該說又可分為授權(quán)立法說和職權(quán)立法說兩派。

第十一章行政立法第一節(jié)行政立法概述

一、行政立法的概56二、行政立法的分類

（一）職權(quán)立法和授權(quán)立法①執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)②執(zhí)行憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)③執(zhí)行全國人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)

（二）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法

（三）中央行政立法和地方行政立法三、關(guān)于行政立法不作為

二、行政立法的分類

（一）職權(quán)立法和授權(quán)立法57第二節(jié)行政立法的原則和程序一、行政立法的原則

（一）民主立法原則

（二）法制統(tǒng)一原則

（三）可操作性原則第二節(jié)行政立法的原則和程序一、行政立法的原則

（一）民58二、行政立法的程序（一）立項(xiàng)：①由國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；②由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國務(wù)院審批（二）起草：①由有關(guān)部門起草或由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草、組織起草；②由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審（三）審查：①國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證；③由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提請(qǐng)審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批

二、行政立法的程序（一）立項(xiàng)：①由國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；②59（四）審議：①提請(qǐng)審議：國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說明；傳批：直接由國務(wù)院審批；②總理簽署國務(wù)院令公布施行（五）公布：①標(biāo)準(zhǔn)文本為國務(wù)院公報(bào)文本；②公布后30日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，（國外貨）可以自公布之日起施行；③公布后30日內(nèi)由辦公廳報(bào)請(qǐng)備案（四）審議：①提請(qǐng)審議：國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部60（六）解釋：①屬條文本身問題的（機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)），國務(wù)院各部門和省級(jí)政府可要求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國務(wù)院同意后，由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布；②屬具體應(yīng)用問題的（部門對(duì)部門），國務(wù)院各部門與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由其提出意見報(bào)國務(wù)院同意后答復(fù)。（六）解釋：①屬條文本身問題的（機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)），國務(wù)院各部門和61第三節(jié)

行政立法的效力及監(jiān)督

一、行政立法合法要件：職權(quán)合法、內(nèi)容合法、程序合法二、行政立法的效力（一）同級(jí)沖突的裁決①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律沖突無法決定適用的，由全國人大常委會(huì)裁決②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國務(wù)院裁決③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級(jí)人大常委會(huì)處理第三節(jié)

行政立法的效力及監(jiān)督一、行政立法合法要件：職權(quán)合62（二）法律位階憲法法律行政法規(guī)省級(jí)人大及常委地方法規(guī)