楊建生：行政法課件9101112

第八章行政相對人第一節(jié)

行政相對人概述（與訴訟中原告有關(guān)）一、行政相對人的概念是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個人、組織。包括直接相對人和間接相對人。特點：1、是行政管理法律關(guān)系中的個人、組織。2、是與行政主體相對應的另一方當事人的個人、組織。3、是權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個人、組織。第八章行政相對人第一節(jié)

行政相對人概述（與訴訟中原告有1行政主體----行政相對人靜態(tài)：行政機關(guān)公民、法人授權(quán)組織和其他組織動態(tài)：行為者受行為影響者楊建生：行政法課件91011122二、行政相對人的分類（一）個人相對人與組織相對人

個人相對人：公民。公務員是相對人嗎？組織相對人：法人、非法人組織。國家機關(guān)是相對人嗎？（二）直接相對人與間接相對人直接相對人：行為對象（可作原告）間接相對人：法律規(guī)定3種可作原告：行政處罰中的受害人、相鄰權(quán)人、公平競爭權(quán)人二、行政相對人的分類（一）個人相對人與組織相對人3（三）作為行為相對人與不作為行為相對人

不作為行為相對人：行政給付、行政許可、保護人身權(quán)?？煞駭U大？可以。條件：⑴申請；⑵有法定職責；⑶有必要時間（四）抽象相對人與具體相對人抽象相對人：不可訴（五）授益相對人與侵益相對人授益相對人如何監(jiān)督？（三）作為行為相對人與不作為行為相對人4第二節(jié)

相對人法律地位與權(quán)利義務

一、行政相對人的法律地位（一）是行政主體行政管理的對象（二）是行政管理的參與人（三）是救濟對象和監(jiān)督主體二、行政相對人的權(quán)利（一）申請權(quán)（二）參與權(quán)（三）知情權(quán)（四）正當程序權(quán)（五）批評、建議權(quán)（六）申訴控告檢舉權(quán)（七）申請復議權(quán)（八）提起行政訴訟權(quán)（九）請求賠償補償權(quán)（十）抵制違法行政行為權(quán)

第二節(jié)

相對人法律地位與權(quán)利義務一、行政相對人的法律地位5三、行政相對人的義務（一）服從行政管理的義務（二）協(xié)助公務的義務（三）維護公益的義務（四）接受行政監(jiān)督的義務（五）提供真實信息的義務（六）遵守法定程序的義務

三、行政相對人的義務6第九章行政法制監(jiān)督主體第一節(jié)

行政法制監(jiān)督概述

一、行政法制監(jiān)督的概念

行政法制監(jiān)督，是指國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)及國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組織依法對行政主體及國家公務員行使行政職權(quán)行為和遵紀守法行為的監(jiān)督。

第九章行政法制監(jiān)督主體第一節(jié)

行政法制監(jiān)督概述

一、行7二、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督區(qū)別與聯(lián)系（一）行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別

（二）行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的聯(lián)系1、兩種監(jiān)督的總目標相同。2、兩種監(jiān)督主體有部分交叉。3、兩種監(jiān)督有時相互結(jié)合進行。

行政法制監(jiān)督行政監(jiān)督主體權(quán)力、司法、專門機關(guān)及個人、組織行政主體對象行政主體、公務員行政相對人內(nèi)容依法行政公民守法二、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督區(qū)別與聯(lián)系（一）行政法制監(jiān)督與行政8第二節(jié)

行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內(nèi)容一、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督（2006人大監(jiān)督法）方式：聽審報告、執(zhí)法檢查、備案、詢問質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免1.全國人大常委會對行政立法的監(jiān)督2.省級人大常委會的對政府規(guī)章的監(jiān)督3.其他地方國家權(quán)力機關(guān)對其他行政規(guī)范性文件的監(jiān)督4.國家權(quán)力機關(guān)對各級人民政府組成人員的監(jiān)督我國人大立法監(jiān)督與國外違憲審查比較：人大監(jiān)督：備案審查，事前事后，主體：權(quán)力機關(guān)，形式化違憲審查：訴訟，事后，主體：司法機關(guān)，日?；诙?jié)

行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內(nèi)容一、國家權(quán)力機關(guān)的9二、國家司法機關(guān)的監(jiān)督1.人民法院的監(jiān)督：行政訴訟、司法建議2.人民檢察院的監(jiān)督：刑事公訴、日常監(jiān)督三、專門行政監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督1.行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督：監(jiān)督公務員的違法違紀行為2.國家審計機關(guān)的監(jiān)督：監(jiān)督國家機關(guān)的財政收支行為

二、國家司法機關(guān)的監(jiān)督10四、國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組織的監(jiān)督1、政黨的監(jiān)督2、社會團體的監(jiān)督3、公民的監(jiān)督4、新聞媒體的監(jiān)督總結(jié)：1、權(quán)力監(jiān)督權(quán)力：監(jiān)督有力，但同為利益共同體時監(jiān)督有限2、權(quán)利監(jiān)督權(quán)力：監(jiān)督無力，必須借助權(quán)力，但監(jiān)督徹底四、國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組織的監(jiān)督11楊建生：行政法課件910111212第十章行政行為概述第一節(jié)

行政行為的概念和分類

一、行政行為的概念

（一）行為主體說（形式界定說）：行政主體所做的行為。包括行政行為、行政事實行為、私法行為。

（二）行政權(quán)說（實質(zhì)界定說）：運用行政權(quán)所做的行為。包括行政行為、行政事實行為、準行政行為。第十章行政行為概述第一節(jié)

行政行為的概念和分類

一、行13（三）公法行為說：具有行政法（公法）意義或效果的行為。1、全部公法行為說：包括具體行為和抽象行為，除事實行為、合同行為。2、立法行為除外說：包括具體行為和部分抽象行為，除立法行為、事實行為、合同行為。3、具體行為說：包括具體行為，除抽象行為、內(nèi)部行為、事實行為、合同行為。（三）公法行為說：具有行政法（公法）意義或效果的行為。14具體行政行為：是指行政主體依法行使行政權(quán)，針對特定相對人所作的對外發(fā)生法律效果的行為。這里所界定的行政行為主要是指具體、外部、單方的行政法律行為。除抽象行為、內(nèi)部行為、事實行為、合同行為。行政行為的特征：

1、行政行為的服務性（克服對抗性）

2、行政行為的從屬法律性（非從屬立法、司法權(quán)）具體行政行為：是指行政主體依法行使行政權(quán)，針對特定相對人所作15特征處分性特定性單方性外部性具體含義行政主體建立變更或消滅行政法上的權(quán)利義務關(guān)系（主客觀一致）是針對特定事項與特定人（對象特定性、反復適用性）基于行政主體單方意志行政主體對外實施職權(quán)排除對象行政事實行為①主客觀不一致②無法律效果抽象行政行為①不看多少②不看名稱③注意混合行政合同行為內(nèi)部行政行為具體行政行為的判斷特征處分性特定性單方性外部性具體含義行政主體建立變更或消滅行16真題（05案例）甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協(xié)調(diào)會后，下發(fā)了甲市人民政府《會議紀要》，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經(jīng)批準的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運營，免繳交通規(guī)費；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責?！稌h紀要》下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照《會議紀要》的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準的三家運輸經(jīng)營戶，他們運營的線路與《會議紀要》規(guī)定免繳交通規(guī)費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依《會議紀要》，不能享受免繳交通規(guī)費的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會議紀要》中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費的規(guī)定，并請求確認市政府《會議紀要》關(guān)于中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內(nèi)容違法。問題1：甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？問題3：田某、孫某和王某三人提出的確認甲市人民政府中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內(nèi)容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？真題（05案例）甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通17真題（03單選）某大學對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)部門上訪。３年后，某大學根據(jù)市教委的要求，對甲反映的問題再次調(diào)查研究，形成材料后報市教委。市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問題及處理情況》的報告，呈報省教委，并抄送甲。該報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報請你委閱示”。甲不服，就市教委的報告向市政府申請行政復議。下列關(guān)于甲的復議申請的表述哪一個是正確的？A.屬于行政復議范圍，因該報告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益B.不屬于行政復議范圍，因該報告還沒有經(jīng)過上級機關(guān)批準，沒有對甲發(fā)生法律效力C.不屬于行政復議范圍，因該報告是下級向上級的報告，是內(nèi)部行為D.不屬于行政復議范圍，因該報告是重復處理行為

真題（03單選）某大學對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。18二、行政行為的分類1、行政行為的分類體系2、抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)分

分類標準：對象是否特定性、反復適用性、直接執(zhí)行性。（1）以拘束內(nèi)容為標準確定（2）以是否可統(tǒng)計為標準確定（3）針對特定物的行為和交通信號二、行政行為的分類19第二節(jié)行政行為的模式一、行政行為的模式的概念行政行為的模式即行政行為的形態(tài)、模型、型式或類型。是行政行為的概念化；是行政行為典型特征的理論化；是行政行為的體系化。二、行政行為的模式化三、行政行為的模式定位應當以內(nèi)容要素和典型特征為標準；對行政主體意思表示的認定應采用客觀主義兼主觀主義的原則。第二節(jié)行政行為的模式一、行政行為的模式的概念20第十一章行政立法第一節(jié)行政立法概述

一、行政立法的概念

行政立法是行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按照法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。

行政立法的性質(zhì)

1、憲政行為說

2、行政行為說。該說又可分為授權(quán)立法說和職權(quán)立法說兩派。

第十一章行政立法第一節(jié)行政立法概述

一、行政立法的概21二、行政立法的分類

（一）職權(quán)立法和授權(quán)立法①執(zhí)行法律規(guī)定的事項②執(zhí)行憲法規(guī)定的國務院職權(quán)事項③執(zhí)行全國人大及其常委會授權(quán)的事項

（二）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法

（三）中央行政立法和地方行政立法三、關(guān)于行政立法不作為

二、行政立法的分類

（一）職權(quán)立法和授權(quán)立法22第二節(jié)行政立法的原則和程序一、行政立法的原則

（一）民主立法原則

（二）法制統(tǒng)一原則

（三）可操作性原則第二節(jié)行政立法的原則和程序一、行政立法的原則

（一）民23二、行政立法的程序（一）立項：①由國務院有關(guān)部門報請立項；②由國務院法制機構(gòu)擬訂年度立法工作計劃報國務院審批（二）起草：①由有關(guān)部門起草或由國務院法制機構(gòu)起草、組織起草；②由起草部門主要負責人簽字送審（三）審查：①國務院法制機構(gòu)負責審查；②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證；③由法制機構(gòu)主要負責人提請審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批

二、行政立法的程序（一）立項：①由國務院有關(guān)部門報請立項；②24（四）審議：①提請審議：國務院常務會議審議，法制機構(gòu)或起草部門做說明；傳批：直接由國務院審批；②總理簽署國務院令公布施行（五）公布：①標準文本為國務院公報文本；②公布后30日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，（國外貨）可以自公布之日起施行；③公布后30日內(nèi)由辦公廳報請備案（四）審議：①提請審議：國務院常務會議審議，法制機構(gòu)或起草部25（六）解釋：①屬條文本身問題的（機關(guān)對機關(guān)），國務院各部門和省級政府可要求解釋，由國務院法制機構(gòu)擬訂解釋草案報國務院同意后，由國務院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布；②屬具體應用問題的（部門對部門），國務院各部門與省級政府的法制機構(gòu)可請求解釋，由國務院法制機構(gòu)解釋答復；涉及重大問題的由其提出意見報國務院同意后答復。（六）解釋：①屬條文本身問題的（機關(guān)對機關(guān)），國務院各部門和26第三節(jié)

行政立法的效力及監(jiān)督

一、行政立法合法要件：職權(quán)合法、內(nèi)容合法、程序合法二、行政立法的效力（一）同級沖突的裁決①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)與法律沖突無法決定適用的，由全國人大常委會裁決②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國務院裁決③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應提請全國人大常委會裁決④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級人大常委會處理第三節(jié)

行政立法的效力及監(jiān)督一、行政立法合法要件：職權(quán)合27（二）法律位階憲法法律行政法規(guī)省級人大及常委地方法規(guī)較大的市人大及常委國務院部門規(guī)章省級政府地方規(guī)章較大的市政府其他地方規(guī)范性文件其他行政規(guī)范性文件（二）法律位階憲法法律行政法規(guī)省級人大28（一）事前：批準和備案批準問題：①自治區(qū)條例報全國人大常委會批準；②較大市法規(guī)、自治州縣條例報省級人大常委會批準備案問題：口訣：備案找上級；人大不備案；批準當備案（找批準機關(guān)上級）；規(guī)章有例外（除全國人大常委會）（一）事前：批準和備案29（二）事后：改變或撤銷①領導關(guān)系：若兩機關(guān)為領導關(guān)系，則上級既可撤銷也可改變下級立法（人大領常委；上級政府領下級政府；政府領部門）②監(jiān)督關(guān)系：若兩機關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級只能撤銷不能改變下級立法（人大、常委監(jiān)政府；上級人、常監(jiān)下級人、常）③授權(quán)關(guān)系：若兩機關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級可撤銷下級立法乃至撤銷授權(quán)④批準關(guān)系：經(jīng)批準的立法視為批準者的立法對待（上級審查結(jié)果僅為撤銷）（二）事后：改變或撤銷30第十二章

行政規(guī)范性文件

第一節(jié)行政規(guī)范性文件的含義和分類一、行政規(guī)范性文件的含義是指行政機關(guān)及被授權(quán)組織實施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)則的總稱。

（一）制定主體：

（二）制定程序：《國家行政機關(guān)公文處理辦法》

（三）名稱：行政措施、決定、命令等

（四）性質(zhì)：抽象行政行為（五）公布：無嚴格要求第十二章

行政規(guī)范性文件第一節(jié)行政規(guī)范性文件的含義和分31二、行政規(guī)范性文件的分類（一）行政規(guī)范性文件的分類學說德國（四種）和日本的分類（五種）（二）行政規(guī)范性文件的分類1、創(chuàng)制性文件：創(chuàng)設權(quán)利義務，有拘束力2、解釋性文件：不創(chuàng)設權(quán)利義務，有拘束力3、指導性文件：不創(chuàng)設權(quán)利義務，無拘束力二、行政規(guī)范性文件的分類32第二節(jié)行政創(chuàng)制性文件一、依職權(quán)行政創(chuàng)制性文件合法要件：主體、程序、權(quán)限、內(nèi)容合法職權(quán)上的依據(jù)；法律規(guī)范的缺位；內(nèi)容上的授益性；不違反法律規(guī)范禁止性規(guī)定。二、依授權(quán)行政創(chuàng)制性文件合法要件：主體、程序、權(quán)限、內(nèi)容合法授權(quán)依據(jù)合法；行使所授權(quán)力合法；內(nèi)容符合授權(quán)目的。第二節(jié)行政創(chuàng)制性文件一、依職權(quán)行政創(chuàng)制性文件33第三節(jié)行政解釋性、指導性文件一、行政解釋性文件（一）行政法定解釋性文件合法要件：解釋主體合法（誰制定誰解釋）；解釋對象合法；解釋內(nèi)容合法；（二）行政自主解釋性文件（無解釋權(quán)的主體的解釋）不能拘束法官二、行政指導性文件（書面的行政指導）不具有強制性和拘束力第三節(jié)行政解釋性、指導性文件一、行政解釋性文件34第四節(jié)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督一、對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督標準合法性（符合法律、法規(guī)、規(guī)章）二、對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督機制權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督：質(zhì)詢、備案、撤銷或改變行政機關(guān)復議：規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件司法監(jiān)督：審查后選擇適用（參照）第四節(jié)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督一、對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督標準35第八章行政相對人第一節(jié)

行政相對人概述（與訴訟中原告有關(guān)）一、行政相對人的概念是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個人、組織。包括直接相對人和間接相對人。特點：1、是行政管理法律關(guān)系中的個人、組織。2、是與行政主體相對應的另一方當事人的個人、組織。3、是權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個人、組織。第八章行政相對人第一節(jié)

行政相對人概述（與訴訟中原告有36行政主體----行政相對人靜態(tài)：行政機關(guān)公民、法人授權(quán)組織和其他組織動態(tài)：行為者受行為影響者楊建生：行政法課件910111237二、行政相對人的分類（一）個人相對人與組織相對人

個人相對人：公民。公務員是相對人嗎？組織相對人：法人、非法人組織。國家機關(guān)是相對人嗎？（二）直接相對人與間接相對人直接相對人：行為對象（可作原告）間接相對人：法律規(guī)定3種可作原告：行政處罰中的受害人、相鄰權(quán)人、公平競爭權(quán)人二、行政相對人的分類（一）個人相對人與組織相對人38（三）作為行為相對人與不作為行為相對人

不作為行為相對人：行政給付、行政許可、保護人身權(quán)。可否擴大？可以。條件：⑴申請；⑵有法定職責；⑶有必要時間（四）抽象相對人與具體相對人抽象相對人：不可訴（五）授益相對人與侵益相對人授益相對人如何監(jiān)督？（三）作為行為相對人與不作為行為相對人39第二節(jié)

相對人法律地位與權(quán)利義務

一、行政相對人的法律地位（一）是行政主體行政管理的對象（二）是行政管理的參與人（三）是救濟對象和監(jiān)督主體二、行政相對人的權(quán)利（一）申請權(quán)（二）參與權(quán)（三）知情權(quán)（四）正當程序權(quán)（五）批評、建議權(quán)（六）申訴控告檢舉權(quán)（七）申請復議權(quán)（八）提起行政訴訟權(quán)（九）請求賠償補償權(quán)（十）抵制違法行政行為權(quán)

第二節(jié)

相對人法律地位與權(quán)利義務一、行政相對人的法律地位40三、行政相對人的義務（一）服從行政管理的義務（二）協(xié)助公務的義務（三）維護公益的義務（四）接受行政監(jiān)督的義務（五）提供真實信息的義務（六）遵守法定程序的義務

三、行政相對人的義務41第九章行政法制監(jiān)督主體第一節(jié)

行政法制監(jiān)督概述

一、行政法制監(jiān)督的概念

行政法制監(jiān)督，是指國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)及國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組織依法對行政主體及國家公務員行使行政職權(quán)行為和遵紀守法行為的監(jiān)督。

第九章行政法制監(jiān)督主體第一節(jié)

行政法制監(jiān)督概述

一、行42二、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督區(qū)別與聯(lián)系（一）行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別

（二）行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的聯(lián)系1、兩種監(jiān)督的總目標相同。2、兩種監(jiān)督主體有部分交叉。3、兩種監(jiān)督有時相互結(jié)合進行。

行政法制監(jiān)督行政監(jiān)督主體權(quán)力、司法、專門機關(guān)及個人、組織行政主體對象行政主體、公務員行政相對人內(nèi)容依法行政公民守法二、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督區(qū)別與聯(lián)系（一）行政法制監(jiān)督與行政43第二節(jié)

行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內(nèi)容一、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督（2006人大監(jiān)督法）方式：聽審報告、執(zhí)法檢查、備案、詢問質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免1.全國人大常委會對行政立法的監(jiān)督2.省級人大常委會的對政府規(guī)章的監(jiān)督3.其他地方國家權(quán)力機關(guān)對其他行政規(guī)范性文件的監(jiān)督4.國家權(quán)力機關(guān)對各級人民政府組成人員的監(jiān)督我國人大立法監(jiān)督與國外違憲審查比較：人大監(jiān)督：備案審查，事前事后，主體：權(quán)力機關(guān)，形式化違憲審查：訴訟，事后，主體：司法機關(guān)，日?；诙?jié)

行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內(nèi)容一、國家權(quán)力機關(guān)的44二、國家司法機關(guān)的監(jiān)督1.人民法院的監(jiān)督：行政訴訟、司法建議2.人民檢察院的監(jiān)督：刑事公訴、日常監(jiān)督三、專門行政監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督1.行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督：監(jiān)督公務員的違法違紀行為2.國家審計機關(guān)的監(jiān)督：監(jiān)督國家機關(guān)的財政收支行為

二、國家司法機關(guān)的監(jiān)督45四、國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組織的監(jiān)督1、政黨的監(jiān)督2、社會團體的監(jiān)督3、公民的監(jiān)督4、新聞媒體的監(jiān)督總結(jié)：1、權(quán)力監(jiān)督權(quán)力：監(jiān)督有力，但同為利益共同體時監(jiān)督有限2、權(quán)利監(jiān)督權(quán)力：監(jiān)督無力，必須借助權(quán)力，但監(jiān)督徹底四、國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組織的監(jiān)督46楊建生：行政法課件910111247第十章行政行為概述第一節(jié)

行政行為的概念和分類

一、行政行為的概念

（一）行為主體說（形式界定說）：行政主體所做的行為。包括行政行為、行政事實行為、私法行為。

（二）行政權(quán)說（實質(zhì)界定說）：運用行政權(quán)所做的行為。包括行政行為、行政事實行為、準行政行為。第十章行政行為概述第一節(jié)

行政行為的概念和分類

一、行48（三）公法行為說：具有行政法（公法）意義或效果的行為。1、全部公法行為說：包括具體行為和抽象行為，除事實行為、合同行為。2、立法行為除外說：包括具體行為和部分抽象行為，除立法行為、事實行為、合同行為。3、具體行為說：包括具體行為，除抽象行為、內(nèi)部行為、事實行為、合同行為。（三）公法行為說：具有行政法（公法）意義或效果的行為。49具體行政行為：是指行政主體依法行使行政權(quán)，針對特定相對人所作的對外發(fā)生法律效果的行為。這里所界定的行政行為主要是指具體、外部、單方的行政法律行為。除抽象行為、內(nèi)部行為、事實行為、合同行為。行政行為的特征：

1、行政行為的服務性（克服對抗性）

2、行政行為的從屬法律性（非從屬立法、司法權(quán)）具體行政行為：是指行政主體依法行使行政權(quán)，針對特定相對人所作50特征處分性特定性單方性外部性具體含義行政主體建立變更或消滅行政法上的權(quán)利義務關(guān)系（主客觀一致）是針對特定事項與特定人（對象特定性、反復適用性）基于行政主體單方意志行政主體對外實施職權(quán)排除對象行政事實行為①主客觀不一致②無法律效果抽象行政行為①不看多少②不看名稱③注意混合行政合同行為內(nèi)部行政行為具體行政行為的判斷特征處分性特定性單方性外部性具體含義行政主體建立變更或消滅行51真題（05案例）甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協(xié)調(diào)會后，下發(fā)了甲市人民政府《會議紀要》，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經(jīng)批準的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運營，免繳交通規(guī)費；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責?！稌h紀要》下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照《會議紀要》的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準的三家運輸經(jīng)營戶，他們運營的線路與《會議紀要》規(guī)定免繳交通規(guī)費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依《會議紀要》，不能享受免繳交通規(guī)費的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會議紀要》中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費的規(guī)定，并請求確認市政府《會議紀要》關(guān)于中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內(nèi)容違法。問題1：甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？問題3：田某、孫某和王某三人提出的確認甲市人民政府中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內(nèi)容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？真題（05案例）甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通52真題（03單選）某大學對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)部門上訪。３年后，某大學根據(jù)市教委的要求，對甲反映的問題再次調(diào)查研究，形成材料后報市教委。市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問題及處理情況》的報告，呈報省教委，并抄送甲。該報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報請你委閱示”。甲不服，就市教委的報告向市政府申請行政復議。下列關(guān)于甲的復議申請的表述哪一個是正確的？A.屬于行政復議范圍，因該報告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益B.不屬于行政復議范圍，因該報告還沒有經(jīng)過上級機關(guān)批準，沒有對甲發(fā)生法律效力C.不屬于行政復議范圍，因該報告是下級向上級的報告，是內(nèi)部行為D.不屬于行政復議范圍，因該報告是重復處理行為

真題（03單選）某大學對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。53二、行政行為的分類1、行政行為的分類體系2、抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)分

分類標準：對象是否特定性、反復適用性、直接執(zhí)行性。（1）以拘束內(nèi)容為標準確定（2）以是否可統(tǒng)計為標準確定（3）針對特定物的行為和交通信號二、行政行為的分類54第二節(jié)行政行為的模式一、行政行為的模式的概念行政行為的模式即行政行為的形態(tài)、模型、型式或類型。是行政行為的概念化；是行政行為典型特征的理論化；是行政行為的體系化。二、行政行為的模式化三、行政行為的模式定位應當以內(nèi)容要素和典型特征為標準；對行政主體意思表示的認定應采用客觀主義兼主觀主義的原則。第二節(jié)行政行為的模式一、行政行為的模式的概念55第十一章行政立法第一節(jié)行政立法概述

一、行政立法的概念

行政立法是行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按照法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。

行政立法的性質(zhì)

1、憲政行為說

2、行政行為說。該說又可分為授權(quán)立法說和職權(quán)立法說兩派。

第十一章行政立法第一節(jié)行政立法概述

一、行政立法的概56二、行政立法的分類

（一）職權(quán)立法和授權(quán)立法①執(zhí)行法律規(guī)定的事項②執(zhí)行憲法規(guī)定的國務院職權(quán)事項③執(zhí)行全國人大及其常委會授權(quán)的事項

（二）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法

（三）中央行政立法和地方行政立法三、關(guān)于行政立法不作為

二、行政立法的分類

（一）職權(quán)立法和授權(quán)立法57第二節(jié)行政立法的原則和程序一、行政立法的原則

（一）民主立法原則

（二）法制統(tǒng)一原則

（三）可操作性原則第二節(jié)行政立法的原則和程序一、行政立法的原則

（一）民58二、行政立法的程序（一）立項：①由國務院有關(guān)部門報請立項；②由國務院法制機構(gòu)擬訂年度立法工作計劃報國務院審批（二）起草：①由有關(guān)部門起草或由國務院法制機構(gòu)起草、組織起草；②由起草部門主要負責人簽字送審（三）審查：①國務院法制機構(gòu)負責審查；②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證；③由法制機構(gòu)主要負責人提請審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批

二、行政立法的程序（一）立項：①由國務院有關(guān)部門報請立項；②59（四）審議：①提請審議：國務院常務會議審議，法制機構(gòu)或起草部門做說明；傳批：直接由國務院審批；②總理簽署國務院令公布施行（五）公布：①標準文本為國務院公報文本；②公布后30日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，（國外貨）可以自公布之日起施行；③公布后30日內(nèi)由辦公廳報請備案（四）審議：①提請審議：國務院常務會議審議，法制機構(gòu)或起草部60（六）解釋：①屬條文本身問題的（機關(guān)對機關(guān)），國務院各部門和省級政府可要求解釋，由國務院法制機構(gòu)擬訂解釋草案報國務院同意后，由國務院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布；②屬具體應用問題的（部門對部門），國務院各部門與省級政府的法制機構(gòu)可請求解釋，由國務院法制機構(gòu)解釋答復；涉及重大問題的由其提出意見報國務院同意后答復。（六）解釋：①屬條文本身問題的（機關(guān)對機關(guān)），國務院各部門和61第三節(jié)

行政立法的效力及監(jiān)督

一、行政立法合法要件：職權(quán)合法、內(nèi)容合法、程序合法二、行政立法的效力（一）同級沖突的裁決①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)與法律沖突無法決定適用的，由全國人大常委會裁決②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國務院裁決③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應提請全國人大常委會裁決④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級人大常委會處理第三節(jié)

行政立法的效力及監(jiān)督一、行政立法合法要件：職權(quán)合62（二）法律位階憲法法律行政法規(guī)省級人大及常委地方法規(guī)