基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與城鄉(xiāng)融合

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與城鄉(xiāng)融合的制度體系構(gòu)建黑龍江省勞動(dòng)保障廳趙志剛2006年4月13日一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的國(guó)際趨勢(shì)（一）國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本類型1、現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制實(shí)際上就是以同一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)，來(lái)支付已經(jīng)退休一代人的基本養(yǎng)老金的制度安排。該模式的主要特征是代際再分配，即在職的一代人贍養(yǎng)已退休的一代人，在職者的繳費(fèi)直接用于當(dāng)期退休者的基本養(yǎng)老金。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的國(guó)際趨勢(shì)（一）國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本類型1、現(xiàn)收現(xiàn)付制該模式的繳費(fèi)率取決于四個(gè)因素：一是在職職工人數(shù);二是在職職工平均工資水平;三是退休職工人數(shù);四是退休職工平均養(yǎng)老金水平。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的國(guó)際趨勢(shì)（一）國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本類型1、現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制的最大優(yōu)點(diǎn):（1）簡(jiǎn)單易行。（2）管理成本較低?，F(xiàn)收現(xiàn)付制缺陷與不足:（1）難以應(yīng)付人口老齡化的挑戰(zhàn)。（2）給國(guó)家?guī)?lái)的責(zé)任和負(fù)擔(dān)過(guò)重。（3）影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的國(guó)際趨勢(shì)（一）國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本類型2、基金積累制基金積累制實(shí)際上就是一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的參加者，在工作期間把一部分勞動(dòng)收入交給一個(gè)可投資的基金，等參保者退休以后，該基金再根據(jù)投資所得的回報(bào)向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾的一種養(yǎng)老金制度安排。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的國(guó)際趨勢(shì)（一）國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本類型2、基金積累制基金積累制的主要缺陷和不足有以下幾方面：（1）缺乏社會(huì)成員之間的互助互濟(jì)，不能體現(xiàn)社會(huì)公平。（2）對(duì)低收入者也無(wú)法提供基本的生活保障。（3）基金長(zhǎng)期積累存在著投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的國(guó)際趨勢(shì)（一）國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本類型3、部分積累制部分積累制是介于現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制之間的中間模式。部分積累制是根據(jù)分階段收支平衡的原則，在滿足一定時(shí)期支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)備基金，并據(jù)此確定收費(fèi)率以保證養(yǎng)老費(fèi)用支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的國(guó)際趨勢(shì)（一）國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本類型3、部分積累制部分積累制基金平衡實(shí)質(zhì):把目標(biāo)期間內(nèi)的當(dāng)年收大于支的年份的積累用于彌補(bǔ)當(dāng)年收不抵支年份的缺口。假設(shè)第一個(gè)階段的繳費(fèi)收入為正，這意味著這一階段是有積累的；第二階段的繳費(fèi)收入為負(fù)，這意味著這一階段不存在積累而是有繳費(fèi)缺口。一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的國(guó)際趨勢(shì)（二）國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的趨勢(shì)

主要有以下幾種改革趨勢(shì)：1、用“三支柱”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來(lái)代替單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。2、由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為完全基金積累制。3、由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為名義個(gè)人賬戶模式。4、對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制本身進(jìn)行改革。一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的國(guó)際趨勢(shì)（1）提高退休年齡；表一、發(fā)達(dá)國(guó)家逐步提高退休年齡的具體做法國(guó)家現(xiàn)行退休年齡擬退休年齡實(shí)施時(shí)間及具體操作美國(guó)男：65周歲女：65周歲男：67周歲女：67周歲男性從2000—2027年，退休時(shí)間每年推遲2個(gè)月，中間停8年后，再繼續(xù)每年推遲2個(gè)月，至67歲為止。澳大利亞男：65周歲女：61周歲男：65周歲女：65周歲女性從2013年7月1日每?jī)赡暄娱L(zhǎng)6個(gè)月，提高到65歲為止。德國(guó)男：60周歲女：60周歲男：65周歲女：65周歲從2000—2017年每年延長(zhǎng)2個(gè)月、3個(gè)月、4個(gè)月不等，至65歲為止。意大利男：60周歲女：55周歲男：65周歲女：60周歲每18個(gè)月延長(zhǎng)1年，直至男65歲、女60歲。一、養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制制度改改革的的國(guó)際際趨勢(shì)勢(shì)（2））提高高繳費(fèi)費(fèi)率；；表二、、中國(guó)國(guó)基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)率率預(yù)測(cè)測(cè)表年度、費(fèi)率20152020202520302035204020452050現(xiàn)收現(xiàn)付制(%)23.127.232.437.038.535.131.929.8完全積累制(%)3737373724242424部分積累制(%)2828282828282828一、養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制制度改改革的的國(guó)際際趨勢(shì)勢(shì)（3））降低低基本本養(yǎng)老老金替替代率率；（4））改變變養(yǎng)老老基金金管理理方式式，增增加基基金增增值的的效率率。表三、、發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家家基本本養(yǎng)老老金替替代率率國(guó)家美國(guó)日本英國(guó)荷蘭德國(guó)法國(guó)芬蘭丹麥總替代率%5149474852625057凈替代率%6569615972776469二、我我國(guó)城城鎮(zhèn)企企業(yè)基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制制度模模式（一））城鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)職工工基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度框架架1997年年7月月16日下下發(fā)了了：《國(guó)務(wù)務(wù)院關(guān)關(guān)于建建立統(tǒng)統(tǒng)一的的企業(yè)業(yè)職工工基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度的決決定》》（國(guó)國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)號(hào)）從此選選擇了了“社社會(huì)統(tǒng)統(tǒng)籌與與個(gè)人人賬戶戶相結(jié)結(jié)合””的部部分積積累式式的基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制制度模模式。。二、我我國(guó)城城鎮(zhèn)企企業(yè)基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制制度模模式（一））城鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)職工工基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度框架架1、基基本原原則：：資金金來(lái)源源多渠渠道、、保障障方式式多層層次、、社會(huì)會(huì)統(tǒng)籌籌與個(gè)個(gè)人賬賬戶相相結(jié)合合、權(quán)權(quán)利與與義務(wù)務(wù)相對(duì)對(duì)應(yīng)、、管理理服務(wù)務(wù)社會(huì)會(huì)化。。2、基基金構(gòu)構(gòu)成：：養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)基金金由社社會(huì)統(tǒng)統(tǒng)籌基基金和和個(gè)人人賬戶戶基金金兩部部分構(gòu)構(gòu)成。。3、繳繳費(fèi)比比例：：企業(yè)業(yè)不超超過(guò)20%，個(gè)個(gè)人不不超過(guò)過(guò)8%。4、基基本養(yǎng)養(yǎng)老金金構(gòu)成成：由由基礎(chǔ)礎(chǔ)養(yǎng)老老金、、個(gè)人人賬戶戶養(yǎng)老老金、、過(guò)渡渡性養(yǎng)養(yǎng)老金金三部部分組組成。。二、我我國(guó)城城鎮(zhèn)企企業(yè)基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制制度模模式（一））城鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)職工工基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度框架架4、基基本養(yǎng)養(yǎng)老金金構(gòu)成成基礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金金=職職工退退休前前上一一年度度社會(huì)會(huì)平均均工資資×20%個(gè)人賬賬戶養(yǎng)養(yǎng)老金金=個(gè)個(gè)人賬賬戶儲(chǔ)儲(chǔ)存額額÷120過(guò)渡性性養(yǎng)老老金=職工工退休休前上上一年年度社社會(huì)平平均工工資××平均均繳費(fèi)費(fèi)工資資指數(shù)數(shù)×視視同繳繳費(fèi)年年限××1.4%二、我我國(guó)城城鎮(zhèn)企企業(yè)基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制制度模模式（一））城鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)職工工基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度框架架我國(guó)城城鎮(zhèn)企企業(yè)職職工基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制制度模模式優(yōu)優(yōu)點(diǎn)：：（1））由原原來(lái)的的“企企業(yè)全全部包包攬””向““企業(yè)業(yè)和職職工雙雙方共共同分分擔(dān)””轉(zhuǎn)變變，調(diào)調(diào)動(dòng)了了個(gè)人人的積積極性性；（2）由““企業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)”向“社社會(huì)保險(xiǎn)””轉(zhuǎn)變，均均衡了企業(yè)業(yè)負(fù)擔(dān)；（3）由““平均主義義”向“效效率優(yōu)先、、兼顧公平平”轉(zhuǎn)變；；（4）由““現(xiàn)收現(xiàn)付付”模式向向“部分積積累”模式式轉(zhuǎn)變，為為迎接老齡齡化高峰奠奠定了一定定的物質(zhì)基基礎(chǔ)。二、我國(guó)城城鎮(zhèn)企業(yè)基基本養(yǎng)老保保險(xiǎn)制度模模式（二）城鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)職工工基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)制度度運(yùn)行中存存在的問(wèn)題題1、、““社社會(huì)會(huì)統(tǒng)統(tǒng)籌籌基基金金””支支出出過(guò)過(guò)大大、、““統(tǒng)統(tǒng)賬賬基基金金混混管管””，，導(dǎo)導(dǎo)致致個(gè)個(gè)人人賬賬戶戶““空空賬賬運(yùn)運(yùn)行行””。。2、、““體體制制偏偏向向””，，導(dǎo)導(dǎo)致致基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老保保險(xiǎn)險(xiǎn)覆覆蓋蓋面面較較低低。。3、、企企業(yè)業(yè)繳繳費(fèi)費(fèi)率率過(guò)過(guò)高高，，導(dǎo)導(dǎo)致致基基金金征征繳繳率率難難以以提提高高。。4、歷史負(fù)擔(dān)擔(dān)不均衡，導(dǎo)導(dǎo)致提高養(yǎng)老老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層層次難度很大大。5、籌籌資方方式單單一，，資金金來(lái)源源多渠渠道目目標(biāo)沒(méi)沒(méi)有實(shí)實(shí)現(xiàn)。。三、調(diào)調(diào)整和和完善善基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度的理理論和和實(shí)踐踐探索索（一））理論論探索索共識(shí)是是：能能否解解決歷歷史欠欠賬問(wèn)問(wèn)題，，是能能否做做實(shí)個(gè)個(gè)人賬賬戶的的關(guān)鍵鍵；能能否做做實(shí)個(gè)個(gè)人賬賬戶，，是““社會(huì)會(huì)統(tǒng)籌籌與個(gè)個(gè)人賬賬戶相相結(jié)合合”模模式能能否真真正實(shí)實(shí)現(xiàn)的的關(guān)鍵鍵。代表性的觀觀點(diǎn)：1、個(gè)人賬賬戶在短期期內(nèi)還難以以發(fā)揮作用用，但從長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨趨勢(shì)分析，，它能夠分分流政府的的壓力，減減輕國(guó)家和和企業(yè)的負(fù)負(fù)擔(dān)，可以以逐步做實(shí)實(shí)。建議在在縮小個(gè)人人賬戶規(guī)模模的基礎(chǔ)上上做實(shí)。三、調(diào)整和和完善基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的理理論和實(shí)踐踐探索（一）理論論探索代表性的觀觀點(diǎn)：2、個(gè)人賬賬戶制的基基本養(yǎng)老保保險(xiǎn)模式社社會(huì)保障功功能很薄弱弱，無(wú)助于于解決人口口老齡化危危機(jī)，甚至至擴(kuò)大了老老年貧富差差距，也無(wú)無(wú)助于降低低企業(yè)和個(gè)個(gè)人的繳費(fèi)費(fèi)率，而且且個(gè)人賬戶戶投資的失失敗將會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致社會(huì)不不穩(wěn)定。三、調(diào)整和和完善基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的理理論和實(shí)踐踐探索（一）理論論探索代表表性性的的觀觀點(diǎn)點(diǎn)：：3、、應(yīng)應(yīng)從從更更寬寬廣廣的的角角度度看看待待中中國(guó)國(guó)的的養(yǎng)養(yǎng)老老保保險(xiǎn)險(xiǎn)制制度度，，重重新新審審視視““社社會(huì)會(huì)統(tǒng)統(tǒng)籌籌與與個(gè)個(gè)人人賬賬戶戶相相結(jié)結(jié)合合””的的模模式式。。在在今今后后相相當(dāng)當(dāng)長(zhǎng)長(zhǎng)的的一一段段時(shí)時(shí)間間內(nèi)內(nèi)中中國(guó)國(guó)的的養(yǎng)養(yǎng)老老保保險(xiǎn)險(xiǎn)制制度度仍仍只只會(huì)會(huì)在在城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人人口口中中實(shí)實(shí)施施，，龐龐大大的的農(nóng)農(nóng)村村剩剩余余勞勞動(dòng)動(dòng)力力將將會(huì)會(huì)成成為為這這個(gè)個(gè)制制度度繳繳費(fèi)費(fèi)人人的的后后備備軍軍，，當(dāng)當(dāng)城城市市因因?yàn)闉槔侠淆g齡化化而而缺缺乏乏勞勞動(dòng)動(dòng)力力時(shí)時(shí)，，他他們們自自然然會(huì)會(huì)向向城城市市流流動(dòng)動(dòng)。。三、調(diào)整整和完善善基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的的理論和和實(shí)踐探探索（一）理理論探索索代表性的的觀點(diǎn)：：4、認(rèn)為為將個(gè)人人賬戶與與社會(huì)統(tǒng)統(tǒng)籌分開(kāi)開(kāi)，并入入第二支支柱，從從而減少少第一支支柱的比比例，擴(kuò)擴(kuò)大第二二支柱的的比例，，并給第第三支柱柱以更大大的發(fā)展展空間。。建議在在擴(kuò)大個(gè)個(gè)人賬戶戶規(guī)模的的基礎(chǔ)上上將個(gè)人人賬戶做做實(shí)，即即個(gè)人賬賬戶的規(guī)規(guī)模確定定為工資資收入的的16%，雇主主和雇員員各繳納納8%，，自雇人人員繳納納12%。三、調(diào)整整和完善善基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的的理論和和實(shí)踐探探索（二）實(shí)實(shí)踐探索索1、將個(gè)個(gè)人賬戶戶規(guī)模由由11%調(diào)整為為8%現(xiàn)行個(gè)人人賬戶的的規(guī)模為為11%，個(gè)人人繳費(fèi)不不足11%的部部分，由由單位繳繳費(fèi)劃入入。幾個(gè)個(gè)弊端：：（1）個(gè)個(gè)人賬戶戶養(yǎng)老金金在基本本養(yǎng)老金金結(jié)構(gòu)所所占的比比重較大大，影響響了多支支柱養(yǎng)老老保險(xiǎn)體體系的建建立；（2）個(gè)個(gè)人賬戶戶規(guī)模過(guò)過(guò)大，積積累的部部分過(guò)高高，面臨臨的金融融風(fēng)險(xiǎn)也也將較高高；（3）單單位繳費(fèi)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到到個(gè)人賬賬戶淡化化了個(gè)人人賬戶的的獨(dú)立性性。三、調(diào)整整和完善善基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的的理論和和實(shí)踐探探索（二）實(shí)實(shí)踐探索索2、將個(gè)個(gè)人賬戶戶逐步作作實(shí)我省在試試點(diǎn)中首首先做實(shí)實(shí)當(dāng)期基基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)個(gè)個(gè)人賬戶戶規(guī)模的的5個(gè)百百分點(diǎn)，，以后再再逐步做做實(shí)到個(gè)個(gè)人賬戶戶的8%。按2003年的全全省城鎮(zhèn)鎮(zhèn)參保人人員繳費(fèi)費(fèi)工資總總額313億元元計(jì)算，，先期做做實(shí)的5%個(gè)人人賬戶規(guī)規(guī)模所需需資金15.6億元。。其中75%由由中央財(cái)財(cái)政給予予補(bǔ)助，，約為11.7億元；；其中的的25%由省里里匹配，，約需資資金3.9億元元。三、調(diào)整整和完善善基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的的理論和和實(shí)踐探探索（二）實(shí)實(shí)踐探索索3、改革革基本養(yǎng)養(yǎng)老金計(jì)計(jì)發(fā)辦法法原計(jì)發(fā)辦辦法存在在問(wèn)題：：（1）基基礎(chǔ)養(yǎng)老老金計(jì)發(fā)發(fā)缺乏激激勵(lì)機(jī)制制。沒(méi)有有多繳費(fèi)費(fèi)多回報(bào)報(bào)的效果果，因而而影響了了參保人人員的自自覺(jué)連續(xù)續(xù)繳費(fèi)的的積極性性。（2））個(gè)人人賬戶戶養(yǎng)老老金計(jì)計(jì)發(fā)不不適應(yīng)應(yīng)人均均壽命命不斷斷延長(zhǎng)長(zhǎng)的實(shí)實(shí)際情情況。。目前前我國(guó)國(guó)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口口平均均壽命命已經(jīng)經(jīng)達(dá)75.21歲（（平均均余命命15.21年年），，平均均余命命再按按10年計(jì)計(jì)算，，顯然然不夠夠合理理了。。三、調(diào)調(diào)整和和完善善基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度的理理論和和實(shí)踐踐探索索（二））實(shí)踐踐探索索3、改改革基基本養(yǎng)養(yǎng)老金金計(jì)發(fā)發(fā)辦法法基本養(yǎng)養(yǎng)老金金構(gòu)成成：P基本=P基礎(chǔ)+P賬戶+P過(guò)渡(1)P基本----基基本養(yǎng)養(yǎng)老金金P基礎(chǔ)----基基礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金金P賬戶----個(gè)個(gè)人賬賬戶養(yǎng)養(yǎng)老金金P過(guò)渡----過(guò)過(guò)渡性性養(yǎng)老老金三、調(diào)整和和完善基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的理理論和實(shí)踐踐探索（二）實(shí)實(shí)踐探索索3、改革革基本養(yǎng)養(yǎng)老金計(jì)計(jì)發(fā)辦法法基礎(chǔ)養(yǎng)老老金構(gòu)成成：P基礎(chǔ)=（W社平+W指數(shù)）÷2××N%(2)W社平----職工退退休時(shí)上上一年度度在崗職職工月平平均工資資W指數(shù)----本人指指數(shù)化月月平均繳繳費(fèi)工資資,是本本人平均均繳費(fèi)工工指數(shù)與與本人退退休時(shí)上上一年度度在崗職職工月平平均工資資的乘積積N----繳費(fèi)費(fèi)年限(含視同同繳費(fèi)年年限)三、調(diào)整整和完善善基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的的理論和和實(shí)踐探探索（二）實(shí)踐探探索3、改革基本本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)發(fā)辦法個(gè)人賬戶養(yǎng)老老金構(gòu)成：P賬戶=Q÷計(jì)發(fā)月月數(shù)(3)Q----職工工退休時(shí)個(gè)人人賬戶儲(chǔ)存額額計(jì)發(fā)月數(shù)是按按照2000年全國(guó)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口平均壽壽命75.21歲、個(gè)人人賬戶儲(chǔ)存利利率為4%計(jì)計(jì)算的。原辦法個(gè)人賬賬戶養(yǎng)老金計(jì)計(jì)算公式是：：P賬戶=Q÷120三、調(diào)整和完完善基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)制度的的理論和實(shí)踐踐探索不同退休年齡齡相對(duì)應(yīng)的計(jì)計(jì)發(fā)月數(shù)表65758493101109117125132139計(jì)發(fā)月數(shù)69686766656463626160退休年齡145152158164170175180185190195計(jì)發(fā)月數(shù)59585756555453525150退休年齡199204208212216220223226230233計(jì)發(fā)月數(shù)49484746454443424140退休年齡三、調(diào)整和完完善基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)制度的的理論和實(shí)踐踐探索（二）實(shí)踐探探索3、改革基本本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)發(fā)辦法過(guò)渡性養(yǎng)老金金構(gòu)成：P過(guò)渡渡=W社平平×n平均均指指數(shù)數(shù)×N視同同×1.2%(4)n平均均指指數(shù)數(shù)----職職工工本本人人平平均均繳繳費(fèi)費(fèi)工工資資指指數(shù)數(shù)N視同同----視視同同繳繳費(fèi)費(fèi)年年限限1.2%----過(guò)過(guò)渡渡性性養(yǎng)養(yǎng)老老金金過(guò)過(guò)渡渡系系數(shù)數(shù)三、、調(diào)調(diào)整整和和完完善善基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老保保險(xiǎn)險(xiǎn)制制度度的的理理論論和和實(shí)實(shí)踐踐探探索索4、擴(kuò)擴(kuò)大基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)覆覆蓋面面將以下下人員員納入入了基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)范范圍:自由職職業(yè)人人員城鎮(zhèn)個(gè)個(gè)體工工商戶戶靈活就就業(yè)人人員流動(dòng)人人員民辦非非企業(yè)業(yè)單位位及其其從業(yè)業(yè)人員員國(guó)有企企業(yè)混混崗職職工三、調(diào)調(diào)整和和完善善基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度的理理論和和實(shí)踐踐探索索調(diào)整和和完善善的效效果:(1)個(gè)人人賬戶戶在規(guī)規(guī)?？s縮小的的前提提下逐逐步做做實(shí)，，降低低了個(gè)個(gè)人賬賬戶基基金的的管理理風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，能能夠分分流政政府的的壓力力，符符合中中國(guó)的的實(shí)際際。(2)基本本養(yǎng)老老金計(jì)計(jì)發(fā)辦辦法體體現(xiàn)效效率因因素，，更有有利于于調(diào)動(dòng)動(dòng)參保保人員員自覺(jué)覺(jué)連續(xù)續(xù)繳費(fèi)費(fèi)和提提高繳繳費(fèi)基基數(shù)的的積極極性，，有利利于避避免““道德德風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)”。。(3)個(gè)人人賬戶戶養(yǎng)老老金所所占比比重減減小有有利于于多支支柱的的養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)體系系建立立。（4））擴(kuò)大大基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)覆蓋蓋范圍圍，也也符合合我國(guó)國(guó)市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的實(shí)實(shí)際情情況。。三、調(diào)調(diào)整和和完善善基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度的理理論和和實(shí)踐踐探索索(三)實(shí)踐踐探索索不到到位的的地方方1、沒(méi)沒(méi)有從從基礎(chǔ)礎(chǔ)上對(duì)對(duì)基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度進(jìn)行行整合合。（1））歷史史欠賬賬問(wèn)題題沒(méi)有有解決決。（2））基本本養(yǎng)老老金的的目標(biāo)標(biāo)替代代率較較高。。（3））基本本養(yǎng)老老金計(jì)計(jì)發(fā)辦辦法過(guò)過(guò)于復(fù)復(fù)雜。。（4））““統(tǒng)賬賬結(jié)合合”模模式結(jié)結(jié)構(gòu)的的矛盾盾沒(méi)有有解決決。（5））效率率因素素多了了，公公平因因素相相對(duì)減減少。。三、調(diào)調(diào)整和和完善善基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度的理理論和和實(shí)踐踐探索索2、沒(méi)沒(méi)有考考慮城城鄉(xiāng)二二元結(jié)結(jié)構(gòu)逐逐步弱弱化的的趨勢(shì)勢(shì)。農(nóng)民已已經(jīng)分分化為為以下下幾種種類型型：（1））純農(nóng)農(nóng)民，，以土土地為為基本本生存存條件件；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)職工，除除土地外還有有一份非農(nóng)職職業(yè)；（3）自由職職業(yè)者，如中中介人、大夫夫、其他經(jīng)商商者；（4）到城市市打工的“農(nóng)農(nóng)民工”，但但離土不離鄉(xiāng)鄉(xiāng)；（5）城鎮(zhèn)個(gè)個(gè)體勞動(dòng)者，，無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口口，但多年在在城市居住、、生活。三、調(diào)整和和完善基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的理理論和實(shí)踐踐探索2、沒(méi)有考考慮城鄉(xiāng)二二元結(jié)構(gòu)逐逐步弱化的的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)企業(yè)職職工也分化化為以下幾幾種類型：：（1）國(guó)有有企業(yè)職工工。（2）集體體企業(yè)職工工。（3）下崗崗失業(yè)人員員。（4）城鎮(zhèn)鎮(zhèn)自由職業(yè)業(yè)者。（5）城鎮(zhèn)鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)動(dòng)者。三、調(diào)整和和完善基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的理理論和實(shí)踐踐探索2、沒(méi)有考考慮城鄉(xiāng)二二元結(jié)構(gòu)逐逐步弱化的的趨勢(shì)。機(jī)關(guān)事業(yè)單單位職工可可以分為以以下幾種類類型：(1)國(guó)家家公務(wù)員。。(2)事業(yè)業(yè)單位從業(yè)業(yè)人員。(3)轉(zhuǎn)制制事業(yè)單位位職工。(4)自由由職業(yè)者。。(5)個(gè)體體勞動(dòng)者。。三、調(diào)整和和完善基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的理理論和實(shí)踐踐探索3、、對(duì)對(duì)建建立立多多支支柱柱養(yǎng)養(yǎng)老老保保險(xiǎn)險(xiǎn)體體系系探探索索力力度度不不夠夠。。兩個(gè)個(gè)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)計(jì)資資料料:（1））1990年年機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)、、事事業(yè)業(yè)、、企企業(yè)業(yè)離離退退休休人人員員的的平平均均離離退退休休費(fèi)費(fèi)每每月月分分別別為為143元元、、148元元、、134元元，，相相差差不不到到10元元/月月，，替替代代率率分分別別為為81%、、84%和和75%；；2003年年，，分分別別為為1221元元、、1151元元、、644元元（（含含統(tǒng)統(tǒng)籌籌項(xiàng)項(xiàng)目目外外養(yǎng)養(yǎng)老老金金）），，相相差差580元元/月月，，替替代代率率分分別別為為93%、、95%和和57%。。(2)1993年年，，全全國(guó)國(guó)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)、、事事業(yè)業(yè)、、企企業(yè)業(yè)的的退退休休金金水水平平分分別別為為263元元、、272元元、、232元元，，到到2002年年底底，，分分別別為為1083元元、、1009元元、、635元元，，待待遇遇差差距距由由40元元左左右右拉拉大大到到440多多元元。。四、我國(guó)國(guó)城鄉(xiāng)融融合的養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)

制度度體系構(gòu)構(gòu)建（一）我我國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制度度現(xiàn)存問(wèn)問(wèn)題1、社會(huì)會(huì)保障制制度改革革嚴(yán)重滯滯后于經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制改革個(gè)人收入入的基尼尼系數(shù)：：1981年為0.29，1995年年達(dá)到0.46，1995——1999年又又上升了了10%--15%；；不同行業(yè)業(yè)的職工工收入差差距進(jìn)一一步拉大大：1978年金融融保險(xiǎn)業(yè)業(yè)職工平平均工資資是農(nóng)、、林、牧牧、漁業(yè)業(yè)的1.30倍倍，2003年年則擴(kuò)大大到3.00倍倍。城鎮(zhèn)居民民富裕戶戶比貧困困戶得到到的單位位和國(guó)家家的福利利要多87%，，其中養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)待遇兩兩者相差差4.2倍。四、我國(guó)國(guó)城鄉(xiāng)融融合的養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)

制度度體系構(gòu)構(gòu)建（一）我我國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制度度現(xiàn)存問(wèn)問(wèn)題2、起點(diǎn)點(diǎn)與過(guò)程程不平等等導(dǎo)致養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)結(jié)果不不公平（1）城城鄉(xiāng)養(yǎng)老老保險(xiǎn)制制度建立立的經(jīng)濟(jì)濟(jì)基礎(chǔ)不不平等。。1952年—1990年，農(nóng)農(nóng)村無(wú)償償?shù)貫槌浅鞘泄I(yè)業(yè)化提供供資金凈凈額約10000億元元；從1991年—1997年，工工農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品剪刀刀差總計(jì)計(jì)又達(dá)到到了12666億元。。城鄉(xiāng)居民民的生活活水平差差距拉大大：2003年年城鄉(xiāng)居居民收入入差距達(dá)達(dá)到了3.23：1，，扣除農(nóng)農(nóng)村居民民收入中中含有實(shí)實(shí)物折算算收入和和部分生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)費(fèi)用，，實(shí)際差差距估計(jì)計(jì)在6：：1左右右。四、我國(guó)城城鄉(xiāng)融合的的養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)

制度體體系構(gòu)建（一）我國(guó)國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老老保險(xiǎn)制度度現(xiàn)存問(wèn)題題2、起點(diǎn)與與過(guò)程不平平等導(dǎo)致養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)結(jié)果不公平平（2）城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社會(huì)保障障制度資金金投入不平平等。全國(guó)國(guó)社會(huì)保障障費(fèi)用支出出的情況：：占總?cè)丝?0%的農(nóng)農(nóng)民，只享享有社會(huì)保保障支出的的10%左左右。占總?cè)丝诘牡?0%的的城市居民民，享受社社會(huì)保障費(fèi)費(fèi)用的90%。城市居民人人均社會(huì)保保障費(fèi)用是是農(nóng)民的20倍以上上。四、我國(guó)城城鄉(xiāng)融合的的養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)

制度體體系構(gòu)建（一）我國(guó)國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老老保險(xiǎn)制度度現(xiàn)存問(wèn)題題2、起點(diǎn)與與過(guò)程不平平等導(dǎo)致養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)結(jié)果不公平平（3）城鎮(zhèn)鎮(zhèn)從業(yè)人員員參加養(yǎng)老老保險(xiǎn)過(guò)程程不平等。。機(jī)關(guān)、事業(yè)業(yè)、企業(yè)單單位從業(yè)人人員參保過(guò)過(guò)程不公平平。城鎮(zhèn)企業(yè)職職工實(shí)行同同樣制度的的城鎮(zhèn)個(gè)體體勞動(dòng)者繳繳費(fèi)比例和和繳費(fèi)基數(shù)數(shù)不公平。。在城鎮(zhèn)企企業(yè)職工工養(yǎng)老保保險(xiǎn)制度度內(nèi)，代代際間參參保過(guò)程程不均等等，不同同企業(yè)間間參保過(guò)過(guò)程不均均等。四、我國(guó)國(guó)城鄉(xiāng)融融合的養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)

制度度體系構(gòu)構(gòu)建（一）我我國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制度度現(xiàn)存問(wèn)問(wèn)題3、政策策落實(shí)不不力強(qiáng)化化了離退退休人員員待遇不不公正（1）用用單一的的“基本本養(yǎng)老保保險(xiǎn)制度度”代替替多層次次的“養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度體體系”。。（2）企企業(yè)負(fù)擔(dān)擔(dān)過(guò)重，，統(tǒng)籌項(xiàng)項(xiàng)目外的的養(yǎng)老金金不能確確保發(fā)放放。（3）調(diào)調(diào)整機(jī)制制不同，，加大了了待遇水水平失衡衡程度。。城鎮(zhèn)企企業(yè)基本本養(yǎng)老金金調(diào)整幅幅度一般般為職工工平均工工資增長(zhǎng)長(zhǎng)率的40%--60%；而而機(jī)關(guān)事事業(yè)單位位離退休休費(fèi)的調(diào)調(diào)整幅度度一般不不低于職職工平均均工資的的增長(zhǎng)率率。四、我國(guó)國(guó)城鄉(xiāng)融融合的養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)

制度度體系構(gòu)構(gòu)建（一）我我國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制度度現(xiàn)存問(wèn)問(wèn)題4、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)“三元元”分立立，新興興社會(huì)群群體制度度缺位現(xiàn)行的農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)養(yǎng)老保保險(xiǎn)、城城鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)職工基基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)、、機(jī)關(guān)事事業(yè)單位位養(yǎng)老保保險(xiǎn)互不不聯(lián)系，，模式無(wú)無(wú)法轉(zhuǎn)化化。新興社會(huì)會(huì)群體的的基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度缺缺位，眾眾多的從從業(yè)人員員未能納納入法定定的基本本養(yǎng)老保保險(xiǎn)范圍圍。四、我我國(guó)城城鄉(xiāng)融融合的的養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)制制度體體系構(gòu)構(gòu)建（二））我國(guó)國(guó)養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度改革革的方方向建立起起基礎(chǔ)礎(chǔ)整合合的、、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)融合合的、、“三三元””聚合合的基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制制度。。建立起起獨(dú)立立于企企業(yè)事事業(yè)單單位之之外資資金來(lái)來(lái)源多多元化化、保保障制制度規(guī)規(guī)范化化、管管理服服務(wù)社社會(huì)化化的基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制制度。。建立起起包括括基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)、企企業(yè)（（職業(yè)業(yè)）年年金制制度、、個(gè)人人儲(chǔ)蓄蓄保險(xiǎn)險(xiǎn)等在在內(nèi)的的多支支柱養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制制度體體系。。四、我我國(guó)城城鄉(xiāng)融融合的的養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)制制度體體系構(gòu)構(gòu)建（二））我國(guó)國(guó)養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度改革革的方方向理論和和現(xiàn)實(shí)實(shí)依據(jù)據(jù)：1、統(tǒng)統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)與與社會(huì)會(huì)發(fā)展展的必必然要要求。。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二二元元結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的形形成成（1））從從1952年年—1990年年：：農(nóng)村村通通過(guò)過(guò)工工農(nóng)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品價(jià)價(jià)格格剪剪刀刀差差為為城城市市工工業(yè)業(yè)提提供供資資金金8707億億元元；；通過(guò)稅收收提供資資金1527.8億元元；通過(guò)儲(chǔ)蓄蓄提供資資金1404.8億元元；扣除國(guó)家家對(duì)農(nóng)業(yè)業(yè)投入，，農(nóng)村無(wú)無(wú)償提供供資金凈凈額約10000億元元。（2）從從1991年—1997年：工農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品剪刀刀差總計(jì)計(jì)又達(dá)到到了12666億元。。（3）從1998年至至今：資資料未查查。四、我國(guó)國(guó)城鄉(xiāng)融融合的養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)

制度度體系構(gòu)構(gòu)建（二）我我國(guó)養(yǎng)老老保險(xiǎn)制制度改革革的方向向理論和現(xiàn)現(xiàn)實(shí)依據(jù)據(jù)：1、是統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與與社會(huì)發(fā)發(fā)展的必必然要求求。（1）經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化加加快了我國(guó)國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)場(chǎng)化的速度度。（2）經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化將將加快我國(guó)國(guó)城鎮(zhèn)化的的進(jìn)程。（3）經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化加加快了我國(guó)國(guó)工業(yè)化的的速度。四、我國(guó)城城鄉(xiāng)融合的的養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)

制度體體系構(gòu)建（二）我國(guó)國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度改革革的方向理論和現(xiàn)實(shí)實(shí)依據(jù)：2、經(jīng)濟(jì)全全球化重構(gòu)構(gòu)了我國(guó)的的勞動(dòng)力市市場(chǎng)，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)就業(yè)呈現(xiàn)現(xiàn)出多元化化的傾