我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式淺析

我們國家社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式淺析摘要：當(dāng)下我們國家正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)人口老齡化問題也愈演愈烈。因而，建立和完善社會養(yǎng)老保障制度，尤其是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資形式，對于構(gòu)建中國特點(diǎn)的社會主張和諧社會和保障中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)、健康的發(fā)展將起到主要的促進(jìn)作用。本文重要通過對部分積累制、完全積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制等三種主流的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資形式各自的利弊分析，并結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)在狀況，為中國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資形式的選擇與完善提供建設(shè)性意見。本文關(guān)鍵詞語：養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資形式現(xiàn)在狀況策略一、引言聯(lián)合國有關(guān)測算數(shù)據(jù)顯示，我們國家老齡化系數(shù)將從2000年的10.1%上升到2050年的29.98%，我們國家的老人奉養(yǎng)率(65歲及以上人口與15歲至64歲人口之比)將從1997年的11%上升到2030年的25%和2050年的36%。而根據(jù)我們國家計(jì)劃生育委員會的預(yù)測，我們國家60歲及60歲以上老人將從2000年的1.3億增加到2030年的3.57億和2050年的4.5億，而人口老齡化水平將從2000年的10.26%上升到2030年的23.25%和2050年的28.19%。另一方面根據(jù)我們國家2008年全國人普查數(shù)據(jù)顯示，截至2008年我們國家總?cè)丝跀?shù)已達(dá)132802萬人，其中65歲及以上人口達(dá)10956萬人，占總?cè)丝诒戎?.3%，老年撫養(yǎng)比為11.3%，這也意味著我們國家已經(jīng)完全步入老齡化社會。由此可見，我們國家老齡化問題以及老齡化社會形勢異常嚴(yán)峻。因而我們完全有需要將人口老齡化長期作為一個(gè)主要的社會經(jīng)濟(jì)問題加以深切進(jìn)入分析與研究，其中怎樣選擇成功地選擇與完善我們國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資形式來有效解決老齡人口奉養(yǎng)的資金來源問題，無疑最為緊迫。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資形式的深切進(jìn)入分析與正確的選擇將有助于緩解我們國家的人口老齡化問題。二、我們國家社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資現(xiàn)在狀況分析1.基金的原始積累及個(gè)人賬戶空賬問題突出自我們國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來，長期資金短缺一直是我們國家社會保障制度完善和正常運(yùn)行的重要制約因索，統(tǒng)籌養(yǎng)老金一直存在較大的缺口，無法有效地知足統(tǒng)籌養(yǎng)老金需求〔見表2〕。由于我們國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家把勞動(dòng)者的大部分工資收入都轉(zhuǎn)移至建設(shè)支出，其中很大一部分就包含了該用于社會保障資金積累的。而在這部分勞動(dòng)者退休或下崗之后，他們的養(yǎng)老金支付問題要通過當(dāng)下的社會保障制度來解決，當(dāng)下在職并加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工賬戶即因而而變成了空賬，但是由于過去并沒有相應(yīng)的養(yǎng)老資金的積累，進(jìn)而導(dǎo)致對職工的養(yǎng)老金支付需要和原始積累的缺乏構(gòu)成了尖銳的矛盾。年份統(tǒng)籌養(yǎng)老金需求統(tǒng)籌養(yǎng)老金收入統(tǒng)籌養(yǎng)老金缺口20054840.094353.77-486.3220106821.075304.72-1516.3520159382.947559.28-1823.66202012896.769804.85-2091.91202517709.6611502.95-6206.71203023115.3413382.70-9732.64203527990.8717535.93-10454.94204029172.6720544.28-8628.39204526510.0324144.26-2365.77205022529.3228881.816352.492.社會養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)突出現(xiàn)已經(jīng)步入老齡化社會，且隨著我們國家老齡化階段的進(jìn)一步發(fā)展，老年人口在總?cè)丝谥械谋戎貙?000年的10.1%連續(xù)上升到2050年的29.98%，老齡化發(fā)展如此迅速的場面意味著在將來20-50年之間將而臨巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出。而隨著時(shí)間的推移以及人類社會保障需求水平的提升，這類隱性的統(tǒng)籌養(yǎng)老金缺口將完全有可能改變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的債務(wù)，這對現(xiàn)前階段己經(jīng)背上了債務(wù)負(fù)擔(dān)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無疑是一個(gè)愈加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，將嚴(yán)重影響我們國家經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。3.社會覆蓋面較窄，職工參保率低作為一項(xiàng)公共事業(yè)性質(zhì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其廣泛覆蓋性應(yīng)該是一項(xiàng)基本的要求，而在現(xiàn)前階段我們國家長期二元社會的基本國情下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的施行已經(jīng)被人為的扭曲。其重要表現(xiàn)重要在三個(gè)方面:第一，當(dāng)前我們國家社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋區(qū)域重要還是集中于城鎮(zhèn)，而占我們國家總?cè)丝跀?shù)比重近七成的廣闊農(nóng)民，沒有完全被包含在社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。第二，在當(dāng)前部分積累制這種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資形式下，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上也只是覆蓋城鎮(zhèn)國有企業(yè)、集體企業(yè)，對于民營、外商獨(dú)資以及中外合資的職工，私營企業(yè)的職工，個(gè)體工商戶和自在職業(yè)者，許多只是名義上被要求加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但事實(shí)上并沒有加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者雖加入了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但個(gè)人并沒有繳納或連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，因而就構(gòu)成了名義上的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)高參保率。三、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資形式存在的問題1.現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度不盡合理我們國家現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資重要是采取社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩者相結(jié)合的形式，其中重要還是依靠繳費(fèi)制，而這種繳費(fèi)制形式一旦因繳費(fèi)不足而無法知足該時(shí)期內(nèi)養(yǎng)老金的支出，就會導(dǎo)致整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支系統(tǒng)的不平衡，并影響整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)互為基礎(chǔ)的原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的積累應(yīng)該由、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，但是現(xiàn)前階段我們國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金積累來源卻重要具體表現(xiàn)出于企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)，國家的責(zé)任卻重要具體表現(xiàn)出在允許企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)在稅前列支。從現(xiàn)前階段的加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工人數(shù)、退休人數(shù)與增加人數(shù)〔見表2〕來看，僅靠企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已經(jīng)無法知足日益增加的需要，因而對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源，有需要對其繳納的構(gòu)造進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)該進(jìn)行積極干涉，承當(dāng)起應(yīng)付的轉(zhuǎn)制成本，做出新的制度年份加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工人數(shù)〔萬人〕加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工增速〔%〕加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休職工人數(shù)〔萬人〕加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休職工增速〔%〕2001108023.433816.72002111283.036086.72003116464.738607.02004122505.241036.32005131207.143676.42006141317.746356.12007151837.449546.92008165879.253047.12009177437.058079.52.籌集方式不規(guī)范、法律保障不健全，繳費(fèi)機(jī)制不統(tǒng)一我們國家現(xiàn)行