社會(huì)保障學(xué)第一章

第1章社會(huì)保障體系

本章主要內(nèi)容社會(huì)保障的特征和理念基礎(chǔ)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)系與區(qū)別社會(huì)保障的制度主體社會(huì)保障水平及其適度性社會(huì)保障管理體制社會(huì)保障在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的定位與功能社會(huì)保障法制化建設(shè)1社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!一、社會(huì)保障的特征和理念基礎(chǔ)（一）社會(huì)保障的內(nèi)涵和外延社會(huì)保障指國(guó)家通過(guò)立法和行政措施設(shè)立的保護(hù)社會(huì)成員基本生活安全項(xiàng)目的總和。它是國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)保護(hù)與激勵(lì)相統(tǒng)一的原則，對(duì)公民在年老、疾病、遭遇災(zāi)害而面臨生活困難的情況下，通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，以保障公民的基本生活需要的制度。2社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!社會(huì)保障概念內(nèi)涵的四個(gè)要點(diǎn)它的宗旨是通過(guò)保障公民的基本生活需要而保持社會(huì)穩(wěn)定；它是一種以社會(huì)共同責(zé)任為本位，由國(guó)家、集體、個(gè)人共同分擔(dān)保障責(zé)任的社會(huì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制它主要以國(guó)民收入再分配的形式為公民提供各類保障它是現(xiàn)代國(guó)家重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一3社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!社會(huì)保障的外延界定社會(huì)保障與社會(huì)福利社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)4社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!（三）社會(huì)保障的理念基礎(chǔ)

以個(gè)人自立為基點(diǎn)，承認(rèn)幫助個(gè)人抵御在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可能遇到的生活和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)既是社會(huì)和政府的義務(wù)與責(zé)任，也是個(gè)人的權(quán)利。社會(huì)保障的基本原則是自助者公助。5社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!國(guó)際勞工組織在1952～1982年期間正式采納的關(guān)于社會(huì)保障體系的規(guī)范化范疇包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、國(guó)家財(cái)政收入資助的福利補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)助，以及儲(chǔ)蓄基金，還有為雇主規(guī)定的補(bǔ)充條款和圍繞社會(huì)保障而發(fā)展的各種補(bǔ)充方案。6社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!（二）社會(huì)保障項(xiàng)目的構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)：是一種為喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位的人提供的收入保險(xiǎn)計(jì)劃，是社會(huì)保障體系的主體和發(fā)展重點(diǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目主要有：養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘廢保險(xiǎn)、死亡及遺屬保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、疾病和生育保險(xiǎn)等。社會(huì)保險(xiǎn)的存在基礎(chǔ)：是勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源：生命周期和經(jīng)濟(jì)周期社會(huì)保險(xiǎn)所實(shí)現(xiàn)的收入再分配是水平式的再分配，帶有自助、互助和他助的性質(zhì)。7社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!社會(huì)福利：在保障生存的基礎(chǔ)上，免費(fèi)或低費(fèi)提供某種生活用品或勞務(wù)，給人以實(shí)惠和方便，以提高生活水準(zhǔn)，改善生活質(zhì)量。其由四個(gè)部分組成：公共福利事業(yè)、局部性或選擇性的福利措施、員工福利、特殊社會(huì)福利。8社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!（三）社會(huì)保險(xiǎn)類項(xiàng)目和社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目的聯(lián)系與區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)類項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目分配性質(zhì)橫向再分配縱向再分配貢獻(xiàn)與收益呈對(duì)稱性呈非對(duì)稱性補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)因風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而得到補(bǔ)償因貧困或做出過(guò)貢獻(xiàn)而得到補(bǔ)償管理方式收支對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)基金管理政府作為財(cái)政支出的一個(gè)項(xiàng)目管理共同之處二者都是由國(guó)家和社會(huì)對(duì)生存發(fā)生困難的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助的一種收入再分配的工具9社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!（二）社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)不同在法律基礎(chǔ)上的政府行為在自愿契約基礎(chǔ)上的商業(yè)行為目標(biāo)取向不同社會(huì)價(jià)值，維護(hù)社會(huì)安定與公平，非盈利商業(yè)價(jià)值，以營(yíng)利為目的并趨于利潤(rùn)最大化權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同建立在勞動(dòng)與繳費(fèi)之上的對(duì)等關(guān)系建立在繳費(fèi)之上的“有收有償”“對(duì)等互利”關(guān)系資金來(lái)源不同國(guó)家、用人單位和個(gè)人三者分擔(dān)投保人政府責(zé)任不同最終的兜底責(zé)任監(jiān)管但不承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任可承保風(fēng)險(xiǎn)的范圍不同動(dòng)態(tài)性的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率穩(wěn)定的個(gè)體性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償水平及保障方式不同依據(jù)多種因素確定連續(xù)補(bǔ)償，現(xiàn)金補(bǔ)償和服務(wù)的方式依據(jù)繳費(fèi)額確定一次性補(bǔ)償，現(xiàn)金補(bǔ)償方式10社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!四、社會(huì)保障的制度主體社會(huì)保障制度主體的三個(gè)大類：國(guó)家（通過(guò)社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)）、用人單位和社會(huì)成員個(gè)人，每一大類按層次遞進(jìn)原則又可進(jìn)一步細(xì)分為若干子類。客觀上存在著各級(jí)政府、各個(gè)用人單位、社會(huì)成員個(gè)人等多元利益主體的利益矛盾。不同利益主體為實(shí)現(xiàn)各自利益最大化而不懈地努力，這要求在社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)上要保持動(dòng)力結(jié)構(gòu)與激勵(lì)結(jié)構(gòu)（相對(duì)稱）、信息結(jié)構(gòu)與決策結(jié)構(gòu)相對(duì)稱。11社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!從理論上說(shuō)，政府在社會(huì)保障制度運(yùn)行中的合理目標(biāo)：以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)社會(huì)各階層和社會(huì)各方面的利益矛盾、保持社會(huì)安定等但是，政府并不是在任何時(shí)候都能自覺(jué)地做到這一點(diǎn)。12社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!（二）用人單位在社會(huì)保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)用人單位主體主要是指各類企事業(yè)組織用人單位在社會(huì)保障中的義務(wù)：按規(guī)定繳納社會(huì)保障費(fèi)為本單位勞動(dòng)者辦理社會(huì)保障的參保手續(xù)代為扣繳勞動(dòng)者個(gè)人應(yīng)繳納部分（由于社會(huì)保障費(fèi)用的繳納實(shí)行“源泉扣繳”的原則）13社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!（二）社會(huì)成員在社會(huì)保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)在社會(huì)保障制度中，勞動(dòng)者個(gè)人是提供勞動(dòng)并獲取保障的主體社會(huì)成員個(gè)人在社會(huì)保障中的義務(wù)：繳納社會(huì)保障費(fèi)參與社會(huì)勞動(dòng)或?yàn)樯鐣?huì)做出貢獻(xiàn)（先天殘障者除外）14社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!五、社會(huì)保障水平及其適度性社會(huì)保障水平：它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的相對(duì)概念它所反映的社會(huì)保障程度的“高”與“低”是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為參照系的它經(jīng)常以某一國(guó)家某一時(shí)期社會(huì)保障支出占該國(guó)GDP的百分比來(lái)衡量15社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!（二）適度社會(huì)保障水平的約束條件

一是社會(huì)保障需求水平包括：享受社會(huì)保障待遇的人口總量與構(gòu)成；社會(huì)保障項(xiàng)目的多少及其待遇標(biāo)準(zhǔn)的高低。二是社會(huì)保障供給水平包括：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、居民收入與儲(chǔ)蓄水平、財(cái)政收入、社會(huì)保障基金投資收益率、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)行政和業(yè)務(wù)支出等16社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!社會(huì)保障的主要矛盾經(jīng)常是需求大于供給的原因：一是制度設(shè)計(jì)方面往往有先天性缺陷二是社會(huì)保障制度運(yùn)行中往往面臨諸如人口老化、市場(chǎng)變化、生活費(fèi)指數(shù)提高等難以控制的因素三是社會(huì)保障水平較多地受到政治因素的影響四是社會(huì)保障水平本身具有剛性17社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!確定社會(huì)保障水平的原則保護(hù)與激勵(lì)統(tǒng)一社會(huì)保障水平與生產(chǎn)力水平和各方面的承受能力相適應(yīng)提高社會(huì)保障水平要采取漸進(jìn)方式一般地說(shuō)，社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)速度須有“三個(gè)低于”：低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度；低于工資增長(zhǎng)速度。18社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!社會(huì)保障管理體制的內(nèi)涵既包括社會(huì)保障的立法制度，也包括中央和地方之間、國(guó)家和企事業(yè)單位之間、政府有關(guān)部門之間、政府有關(guān)部門與社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)之間在社會(huì)保障管理職責(zé)權(quán)限方面的有關(guān)制度、方式和形式。19社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!社會(huì)保障的決策和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)“三方性”原則：社會(huì)保障的決策與管理機(jī)構(gòu)，尤其是高層決策與管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)由政府代表、雇主代表和雇員（受保人）代表組成。三方代表都有發(fā)言權(quán)和參與決策權(quán)每一方都具有相當(dāng)?shù)淖灾餍院酮?dú)立性，且都具有影響、指導(dǎo)和服務(wù)的能力和途徑三方代表的人員須是常設(shè)的20社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!（三）分權(quán)管理的程度機(jī)構(gòu)功能行政管理職權(quán)業(yè)務(wù)管理職權(quán)上層即中央一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策制定政策、立法和監(jiān)督計(jì)劃及保險(xiǎn)基金的平衡調(diào)濟(jì)和運(yùn)用，并指導(dǎo)和督促檢查基層組織的業(yè)務(wù)工作中層即地方一級(jí)輔助與傳遞貫徹中央政策，制定地方性的規(guī)章制度，監(jiān)督檢查基層組織的工作下層即基層執(zhí)行執(zhí)行任務(wù)保險(xiǎn)金的籌集和給付，以及負(fù)責(zé)對(duì)參保人的各項(xiàng)服務(wù)工作從縱向看，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和職權(quán)劃分21社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!（四）社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其組織機(jī)構(gòu)國(guó)外社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置的四種類型：在政府內(nèi)成立專門管理社會(huì)保障的部門，統(tǒng)一管理全國(guó)的社會(huì)保障工作，如英國(guó)。由政府成立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或由一到兩個(gè)中央政府部門行使全面的一般監(jiān)督，并分別由各有關(guān)部門以及半獨(dú)立性質(zhì)的或民間的各種協(xié)會(huì)來(lái)管理各種社會(huì)保障業(yè)務(wù)，如法國(guó)。由政府的幾個(gè)有關(guān)部門分工管理與監(jiān)督一種或幾種社會(huì)保障項(xiàng)目，如瑞士、意大利。由工會(huì)組織管理職工的社會(huì)保障業(yè)務(wù)，并受到國(guó)家的直接監(jiān)督，如某些社會(huì)主義國(guó)家。22社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!七、社會(huì)保障在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的定位與功能作為一個(gè)有機(jī)體，社會(huì)經(jīng)濟(jì)始終處于運(yùn)動(dòng)、變化與發(fā)展之中，往往處于非均衡狀態(tài)，包括有諸多不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)性因素。這些因素可以劃分為自然因素和社會(huì)因素。它們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全所造成的影響以及作用機(jī)理與方式存在較大差異。23社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!社會(huì)因素：無(wú)處不有、復(fù)雜多變，且一般以潛在形式存在。當(dāng)其滋生、累積到一定程度，一旦超過(guò)某個(gè)閾限，或當(dāng)有外部誘因出現(xiàn)，頓時(shí)引爆矛盾的“火藥桶”，對(duì)社會(huì)運(yùn)行安全造成嚴(yán)重的、有時(shí)甚至是毀滅性的打擊。24社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!（二）社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)性構(gòu)件社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中，既相互獨(dú)立又密切聯(lián)系和相互制約的三種系統(tǒng)：動(dòng)力系統(tǒng)：市場(chǎng)控制系統(tǒng)：政府穩(wěn)定系統(tǒng)：社會(huì)保障這三個(gè)系統(tǒng)是互動(dòng)的，但并不是天然地高度協(xié)調(diào)和吻合。不僅任何一方的不足都會(huì)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡或失控，而且任何一方的過(guò)度發(fā)展也都會(huì)使自身功能異化，且給另外兩方的功能發(fā)揮造成障礙。25社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!（三）社會(huì)保障制度的主要功能補(bǔ)償功能：收入補(bǔ)償、支出補(bǔ)償互助互濟(jì)功能調(diào)節(jié)功能自動(dòng)調(diào)節(jié)功能（對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行）評(píng)價(jià)：社會(huì)保障享有“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)穩(wěn)定器”的美譽(yù)，是一種復(fù)合型社會(huì)功能系統(tǒng)。26社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!社會(huì)保障法律體系是一個(gè)國(guó)家全部社會(huì)保障法律規(guī)范按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分類組合所形成的具有一定結(jié)構(gòu)性、功能性聯(lián)系的有機(jī)整體。其縱向結(jié)構(gòu)，即由憲法、社會(huì)保障基本法、社會(huì)保障法律及其以下各層次社會(huì)保障法規(guī)的組合，按照各自法律效力層次由高到低組成，呈“金字塔”狀。其橫向結(jié)構(gòu)，是由同一層次的社會(huì)保障法律規(guī)范按照一定的標(biāo)準(zhǔn)排列而成。

27社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!社會(huì)保障法調(diào)整的對(duì)象：社會(huì)保障關(guān)系社會(huì)保障關(guān)系是指社會(huì)保障關(guān)系主體在社會(huì)保障活動(dòng)中，根據(jù)社會(huì)保障法規(guī)而形成的一種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，主要包括：其一，社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)之間及其內(nèi)部有關(guān)職責(zé)劃分、財(cái)務(wù)管理、資金分配等方面的關(guān)系。其二，社會(huì)保障資金籌資關(guān)系，指社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與國(guó)家、集體、個(gè)人在籌集社會(huì)保障資金過(guò)程中所發(fā)生的各種關(guān)系。其三，社會(huì)保障項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的確立關(guān)系。其四，社會(huì)保障基金支付、管理、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系。其五，因執(zhí)行社會(huì)保障政策而引起爭(zhēng)議的各方面的關(guān)系。其六，監(jiān)督社會(huì)保障執(zhí)行的有關(guān)方面的關(guān)系等。28社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!（二）社會(huì)保障立法社會(huì)保障立法的基本立意：保障公民基本權(quán)利，即社會(huì)保障權(quán)社會(huì)保障立法的基本出發(fā)點(diǎn)：結(jié)合和兼容以下三點(diǎn)：①減少或消除貧困，使每個(gè)人都能維持基本生活；②按照每個(gè)人在職期間繳納保險(xiǎn)費(fèi)的情況支付保險(xiǎn)金；③社會(huì)保障不完全取代個(gè)人的自我保障，每個(gè)人都有自我贍養(yǎng)的責(zé)任。29社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁(yè)!（三）社會(huì)保障法的實(shí)施機(jī)制社會(huì)保障法的實(shí)施機(jī)制：包括行政執(zhí)法、司法、爭(zhēng)議解決的仲裁活動(dòng)、法律監(jiān)督程序等。要求做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”。實(shí)施社會(huì)保章法涉及三類行為：其一，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的違法行為。其二，企業(yè)、事業(yè)等用人單位的違法行為。其三，被保障人的違法行為。30社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁(yè)!（二）社會(huì)保障的制度特征國(guó)家主導(dǎo)性法制性社會(huì)性（對(duì)象、責(zé)任和義務(wù)、管理）福利性人道性31社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁(yè)!二、社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)（一）社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)的總體框架1952年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約（第102號(hào)）中規(guī)定的九類社會(huì)保障：醫(yī)療照顧（MedicalCare）疾病給付（SicknessBenefit）失業(yè)給付（UnemploymentBenefit）；老年給付（OldageBenefit）職業(yè)傷害給付（EmploymentInjuryBenefit）多子女家庭給付（FamilyBenefit）生育給付（MaternityBenefit）殘廢給付（InvalidityBenefit）遺屬給付（SurviviorsBenefit）

32社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁(yè)!中國(guó)社會(huì)保障體系的四組成大部分：社會(huì)救助——最低層次的社會(huì)保障，保障社會(huì)成員的生存需要社會(huì)保險(xiǎn)——基本保障，保障勞動(dòng)者因失去勞動(dòng)能力從而失去工資后仍能維持基本生活社會(huì)福利——增進(jìn)城鄉(xiāng)全體居民生活福利的高層次社會(huì)保障社會(huì)優(yōu)撫——特殊性質(zhì)的社會(huì)保障，保障為社會(huì)做出貢獻(xiàn)和犧牲的軍人及其眷屬的基本生活。四個(gè)組成部分互相銜接、互相補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。33社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁(yè)!社會(huì)救助：解決社會(huì)保險(xiǎn)所不能解決的那些社會(huì)問(wèn)題的一種保障形式。其對(duì)象是不能正常參加勞動(dòng)的群體其待遇標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)其主旨是反貧困34社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁(yè)!社會(huì)優(yōu)撫：國(guó)家和社會(huì)依照法律對(duì)社會(huì)上的特殊公民——為保衛(wèi)國(guó)家安全而做出貢獻(xiàn)和犧牲的軍屬、烈屬、殘廢軍人退伍官兵及其家屬所給予的優(yōu)待和撫恤。旨在有利于保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。35社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁(yè)!三、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)系與區(qū)別（一）社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的相同點(diǎn)都是一種風(fēng)險(xiǎn)防范與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制；在保障對(duì)象和性質(zhì)上是一致的；從功能上看，兩者都是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制；都具有互助互濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、保障人民生活安定，維持經(jīng)濟(jì)繁榮的作用；運(yùn)作機(jī)理類同，如“大數(shù)法則“36社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁(yè)!（三）政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面具有的潛在優(yōu)勢(shì)

政府有權(quán)征稅以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)政府能夠使幾代人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)政府可以對(duì)社會(huì)保障支出進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整政府可以制定和調(diào)整精算原則和財(cái)務(wù)機(jī)制37社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁(yè)!（一）國(guó)家在社會(huì)保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)國(guó)家在社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)中具有責(zé)任人的地位，其原因：一是政府在社會(huì)保障制度運(yùn)行中扮演著執(zhí)行主體的角色二是政府對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)負(fù)有最后的（并非完全的）責(zé)任政府作為社會(huì)保障制度中的一方主體，是指中央決策機(jī)構(gòu)和承擔(dān)調(diào)控和管理職能的政府機(jī)構(gòu)38社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁(yè)!國(guó)家在財(cái)政支出方面的責(zé)任包括：一是提供“兜底”的責(zé)任，扮演“最后出臺(tái)”的角色二是讓稅、讓利等優(yōu)惠政策三是消化制度轉(zhuǎn)軌或政策變更的成本四是中央政府有責(zé)任為地方政府提供必要的財(cái)政支持五是承擔(dān)公務(wù)員及其他公職人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用六是社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的資金來(lái)源39社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁(yè)!用人單位也擁有以下權(quán)利：要求社會(huì)保障機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保障政策咨詢；就與本單位有關(guān)的社會(huì)保障爭(zhēng)議提出訴訟或仲裁；監(jiān)督社會(huì)保障機(jī)構(gòu)及工作人員的工作40社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁(yè)!社會(huì)成員個(gè)人在社會(huì)保障中的權(quán)利：在喪失勞動(dòng)能力，或遭受到自然災(zāi)害及喪失勞動(dòng)機(jī)會(huì)、失去生活來(lái)源時(shí)，享有按照法律規(guī)定向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取社會(huì)救助、享受社會(huì)保險(xiǎn)及其他待遇的權(quán)利；享有要求提供社會(huì)保障政策咨詢及其他服務(wù)事項(xiàng)的權(quán)利；享有就與本人有關(guān)的社會(huì)保障爭(zhēng)議提出仲裁或者提出訴訟的權(quán)利；享有監(jiān)督社會(huì)保障機(jī)構(gòu)及其工作人員有關(guān)工作狀況和行為的權(quán)利；41社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁(yè)!（一）適度社會(huì)保障水平的內(nèi)涵社會(huì)保障水平是一個(gè)質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念。適度社會(huì)保障水平主要通過(guò)社會(huì)保障給付標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)適當(dāng)性來(lái)體現(xiàn)。社會(huì)適當(dāng)性可以表述為社會(huì)保障是依據(jù)某一生活標(biāo)準(zhǔn)為某一類別的受保人提供有關(guān)津貼的?！吧鐣?huì)適當(dāng)”在同一時(shí)期的不同國(guó)家或同一國(guó)家的不同時(shí)期，表現(xiàn)的絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)都有很大的差異。42社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁(yè)!社會(huì)保障水平“適當(dāng)”與否的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)保障費(fèi)用支出要與國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)即社會(huì)保障基金能夠在精算基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和短期的收支平衡43社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁(yè)!（三）適度社會(huì)保障水平的確定確定社會(huì)保障水平的出發(fā)點(diǎn)：是以下三個(gè)方面的統(tǒng)一。一要立足于解決“需求大于供給”這個(gè)主要矛盾；二要堅(jiān)持從遠(yuǎn)期平衡著眼來(lái)測(cè)定近期社會(huì)保障水平；三要以保障公民的基本生存需求為主要目標(biāo)。44社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁(yè)!六、社會(huì)保障管理體制社會(huì)保障管理：是指為了保證社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)保障政策的實(shí)施，而建立一定的組織機(jī)構(gòu)，配備具有一定素質(zhì)的人員，對(duì)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行的決策、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)節(jié)等活動(dòng)，以及對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行的籌集、管理、支付、運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)。45社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁(yè)!（一）社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)界定橫向看，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力設(shè)置遵循“三分離原則”：“立法、行政、監(jiān)督”三分離基金“征、管、用”三分離“政、企、事”三分離46社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁(yè)!（二）管理人員的地位社會(huì)保險(xiǎn)的管理要求是專業(yè)化管理，某些環(huán)節(jié)甚至要求是專家管理如果社會(huì)保障的事業(yè)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)立，那么事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員管理、組織結(jié)構(gòu)和管理方式就不隨國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的變化而變化了。47社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁(yè)!地方與中央之間分權(quán)管理程度的決定因素：制度結(jié)構(gòu)的選擇以及由此決定的人事章程和職責(zé)劃分地方分權(quán)在行政上和財(cái)務(wù)上同中央機(jī)構(gòu)的關(guān)系可分為兩類：一是全國(guó)構(gòu)成一個(gè)等級(jí)分明的統(tǒng)一體，要求權(quán)力高度集中二是各級(jí)機(jī)構(gòu)擁有充分的自由權(quán)，要求權(quán)力相對(duì)分散48社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁(yè)!管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置：一般是從四種主要工作和活動(dòng)出發(fā)，按照任務(wù)與責(zé)任的性質(zhì)進(jìn)行組合。四種主要工作和活動(dòng)：技術(shù)性業(yè)務(wù)：注冊(cè)登記、保險(xiǎn)費(fèi)征繳、個(gè)人賬戶、保險(xiǎn)費(fèi)的分配和支付等評(píng)估殘疾狀況的醫(yī)療業(yè)務(wù)行政管理業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和出納業(yè)務(wù)49社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁(yè)!（一）社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展是社會(huì)選擇的結(jié)果自然因素：造成的風(fēng)險(xiǎn)是有形的、可感知的，且有來(lái)有去。一般來(lái)說(shuō)，它并不能獨(dú)立地危害社會(huì)安全運(yùn)行，常常是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素聯(lián)系和結(jié)合起來(lái)，而成為一股破壞社會(huì)運(yùn)行安全的巨大力量。50社會(huì)保障學(xué)章共57頁(yè)，