建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督員培訓(xùn)交流材料課件

1房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

質(zhì)量監(jiān)督管理學(xué)習(xí)交流資料1房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

質(zhì)量監(jiān)督管理2目錄第一章5號(hào)部令主要內(nèi)容第二章53號(hào)文主要內(nèi)容學(xué)習(xí)第三章規(guī)避瀆職和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分析

2目錄第一章5號(hào)334

我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度演進(jìn)的四個(gè)階段第一階段(1949-1983年)第二階段(1984-2000年)第三階段(2000-2010年)第四階段(2011年-至今)4我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度演進(jìn)的四個(gè)階段第一階段(19495

第一階段(1949-1983年)

不監(jiān)督階段

特征：政府負(fù)責(zé)建設(shè)計(jì)劃、投資撥款、供應(yīng)物資，不負(fù)責(zé)工程質(zhì)量。工程質(zhì)量由企業(yè)自行管理，自行負(fù)責(zé)。實(shí)質(zhì)：政企一體，政府的工程質(zhì)量監(jiān)督職能由企業(yè)代為行使了。5

第一階段(1949-1983年)

不監(jiān)督階段

6

1984年9月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)），其中：

十六、改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法。大中型工業(yè)、交通建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；對(duì)一般民用項(xiàng)目，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，按城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。該機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化管理，向委托單位收取一定的監(jiān)督和檢測(cè)費(fèi)用。61985年，建設(shè)部下發(fā)《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站工作暫行規(guī)定》、《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)工作規(guī)定》。

1990年4月，建設(shè)部頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是指由政府授權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施的監(jiān)督，各類(lèi)新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)、交通的民用、市政公用工程及建筑構(gòu)件，均應(yīng)接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度初步形成。1985年，建設(shè)部下發(fā)《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站工作暫行規(guī)定》、《8第二階段(1984-2000年)

（監(jiān)督階段）特點(diǎn)：

1、在監(jiān)督依據(jù)上，以《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和建設(shè)部的規(guī)范性文件為主，缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)；

2、在監(jiān)督內(nèi)容上，以單一的工程實(shí)物質(zhì)量為主，對(duì)各責(zé)任單位工程質(zhì)量行為監(jiān)督的概念還未形成；

3、在監(jiān)督手段上，對(duì)工程隨時(shí)進(jìn)行抽查，實(shí)行地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗(yàn)收的“三步到位檢驗(yàn)制”，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，有權(quán)責(zé)令停止施工。8第二階段(1984-2000年)

（監(jiān)督階段）特點(diǎn)：94、在監(jiān)督責(zé)任上，工程質(zhì)量的好壞，合格不合格，施工企業(yè)和建設(shè)單位無(wú)權(quán)自己確定，完全是質(zhì)監(jiān)站說(shuō)了算，因此，質(zhì)監(jiān)的權(quán)力和責(zé)任都很大。

5、在工作方針上，以“監(jiān)、幫、促”為主，既當(dāng)“法官”，又當(dāng)“醫(yī)生”，幫助和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理。

1998年3月《建筑法》頒布實(shí)施。

910第三階段：2000年1月國(guó)務(wù)院頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）頒布實(shí)施，明確規(guī)定了“建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”，明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)受主管部門(mén)委托，具體實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律地位。因?yàn)?996年10月施行的《行政處罰法》實(shí)施處罰的行政機(jī)關(guān)一章中明確規(guī)定：受委托組織必須符合的第一個(gè)條件是：依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。所以《條例》頒布后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)在法律上得到明確。10第三階段：11《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：建設(shè)工程由建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收。解決了監(jiān)督機(jī)構(gòu)核驗(yàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，也就是說(shuō)從2000年1月30日起，監(jiān)督機(jī)構(gòu)從此不再負(fù)責(zé)評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)。建設(shè)部隨后頒布《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》（建設(shè)部令第78號(hào)），建立了竣工驗(yàn)收備案管理制度，并規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程竣工之日起5日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。11《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：建設(shè)工程由建設(shè)單位組織竣工122003年8月5日，建設(shè)部印發(fā)《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》。這一時(shí)期工作的特點(diǎn)：

1、工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，有章可循；

2、監(jiān)督內(nèi)容從單一實(shí)物質(zhì)量轉(zhuǎn)為工程質(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量并重；3、監(jiān)督手段由原來(lái)的“檢驗(yàn)制”改為了“監(jiān)督制”，質(zhì)監(jiān)站對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的核驗(yàn)權(quán)改為對(duì)責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量違規(guī)問(wèn)題的否決權(quán)，行政執(zhí)法的地位和作用更加明顯。122003年8月5日，建設(shè)部印發(fā)《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》。134、創(chuàng)新管理，引入差別化、巡回抽查監(jiān)督，監(jiān)督方式從重點(diǎn)部位監(jiān)督向動(dòng)態(tài)隨機(jī)監(jiān)督過(guò)渡；

5、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)取消，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的職能和性質(zhì)更加明確。

6、信息技術(shù)得到高度重視并廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督基本信息共享。1314存在的問(wèn)題：

1、沿用多年的“三到位”的監(jiān)督方式在一定程度上已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。

2、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)已經(jīng)取消2年多，仍有部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)沒(méi)有徹底解決，給監(jiān)督工作的正常開(kāi)展帶來(lái)不利影響。14存在的問(wèn)題：15

3、受自身的委托執(zhí)法性質(zhì)、違規(guī)罰款額度過(guò)大，以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重實(shí)體輕行為”的監(jiān)督習(xí)慣等多種因素影響，監(jiān)督機(jī)構(gòu)以行政執(zhí)法為核心的工作機(jī)制尚未形成。

4、監(jiān)督檢測(cè)工作受到不應(yīng)有削弱。

5、監(jiān)督執(zhí)法人員的角色意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。153、受自身的委托執(zhí)法性質(zhì)、違規(guī)罰款額度過(guò)大，以及162010年9月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)），2010年9月30日下發(fā)通知，廢止了《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》。這是我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的第三次重大轉(zhuǎn)變。第四階段：162010年9月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督是我國(guó)工程質(zhì)量管理體系的一項(xiàng)基本制度，至今已走過(guò)了26年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)過(guò)不斷探索和創(chuàng)新，完成了監(jiān)督方式從核驗(yàn)制到備案制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)從責(zé)任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變，監(jiān)督效能不斷提高，對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為、確保我國(guó)工程質(zhì)量起到了重要作用。但是相對(duì)于當(dāng)前的新形勢(shì)和新要求，工程質(zhì)量監(jiān)督工作還存在一些不適應(yīng)、不完善的問(wèn)題，制約了監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。工程質(zhì)量監(jiān)督是我國(guó)工程質(zhì)量管理體系的一項(xiàng)基本制181819

工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問(wèn)題：一是法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善?！秾?dǎo)則》作為規(guī)范性文件，法律層級(jí)較低，指導(dǎo)性和約束力不足，已不能完全適應(yīng)工作實(shí)踐中面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，無(wú)法為質(zhì)量監(jiān)督工作提供有力的法律支撐二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)需要進(jìn)一步明確。由于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受建設(shè)主管部門(mén)委托執(zhí)法，且長(zhǎng)期以來(lái)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)被定為自收自支的事業(yè)單位，靠收取監(jiān)督費(fèi)開(kāi)展監(jiān)督工作。這導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)存在一定誤解，把工程質(zhì)量監(jiān)督等同于類(lèi)似工程監(jiān)理的一般中介服務(wù)，甚至把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)看作工程質(zhì)量責(zé)任主體之一，給質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開(kāi)展帶來(lái)了不利影響。

19工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問(wèn)題：20

三是監(jiān)督方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。目前，工程質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法，實(shí)行以工程項(xiàng)目為單位、以定點(diǎn)監(jiān)督為主的監(jiān)督模式。具體表現(xiàn)為：對(duì)每個(gè)工程平均使用監(jiān)督資源，由于監(jiān)督力量不足，對(duì)需重點(diǎn)監(jiān)督的工程投入不足；對(duì)工程各方主體質(zhì)量行為監(jiān)督不嚴(yán)；對(duì)單個(gè)工程的質(zhì)量問(wèn)題關(guān)注得多，對(duì)整個(gè)地區(qū)宏觀質(zhì)量形勢(shì)把握不夠；對(duì)具體的監(jiān)督檢查工作花大力氣，對(duì)構(gòu)建監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制著力不多等。這種模式往往導(dǎo)致監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無(wú)法有效提高監(jiān)督效率。四是監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，人均監(jiān)督面積已從90年代初的3萬(wàn)平米增加到當(dāng)前的幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)平米，人員緊缺的問(wèn)題相當(dāng)突出。同時(shí)，存在隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象：有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)制度建設(shè)不完善，有的基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力不足；有的監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平較低，也有少數(shù)監(jiān)督人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重削弱了監(jiān)督隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。因此，做好新形勢(shì)下的質(zhì)量監(jiān)督工作，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督工作效能。20三是監(jiān)督方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。目前，工程質(zhì)量5號(hào)部令是根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》制定的，既充分考慮了政策的連續(xù)性，也兼顧各地現(xiàn)有做法，從監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序到監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理等方面，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督作了比較系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定，提出了要求。5號(hào)部令是根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》制定的，既充分考慮了政22

5號(hào)部令有以下特點(diǎn)：

1、明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)。

2、對(duì)質(zhì)量監(jiān)督方式作出重大調(diào)整，將監(jiān)督方式改為以抽查為主。

3、明確了質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序。

4、明確了質(zhì)量監(jiān)督行為違規(guī)承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)。

部令頒布的實(shí)質(zhì)意義是對(duì)國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)目標(biāo)的具體落實(shí)，是工程質(zhì)量監(jiān)督徹底轉(zhuǎn)向依法行政的動(dòng)員令。225號(hào)部令有以下特點(diǎn)：23第一條為了加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）的質(zhì)量監(jiān)督行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

23第一條為了加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督，保24解讀：本條明確了制定本規(guī)章的目的。工程質(zhì)量監(jiān)督制度是我國(guó)工程質(zhì)量管理方面的一項(xiàng)基本制度，也是國(guó)際慣例是政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管的主要手段，對(duì)督促工程參建各方認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、確保我國(guó)工程質(zhì)量具有重要作用。

同樣是為了確保工程質(zhì)量和建設(shè)安全，本文的工程質(zhì)量監(jiān)督不同于工程監(jiān)理的監(jiān)督。建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委在《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中明確提出：“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同。24解讀：本條明確了制定本規(guī)章的目的。工程質(zhì)量監(jiān)督制度是我國(guó)25代替建設(shè)單位對(duì)承建單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)活動(dòng)?！北O(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一，其提供的是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系，屬于業(yè)主項(xiàng)目管理的范疇。而本文的工程質(zhì)量監(jiān)督是國(guó)家行政監(jiān)督，監(jiān)督主體是國(guó)家行政管理部門(mén)或其委托的機(jī)構(gòu)，是政府機(jī)構(gòu)的一部分，不是社會(huì)上的一般中介機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)及法律地位不同于監(jiān)理。明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，統(tǒng)稱(chēng)為主管部門(mén)，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法地位的認(rèn)可。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)費(fèi)用來(lái)源并非是國(guó)家財(cái)政全額撥款，這使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位遭到質(zhì)疑。2009年取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，被調(diào)整為全額撥款，進(jìn)一步明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位。這是本《規(guī)定》的亮點(diǎn)之一。25代替建設(shè)單位對(duì)承建單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)26

明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，統(tǒng)稱(chēng)為主管部門(mén)，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法地位的認(rèn)可。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)費(fèi)用來(lái)源并非是國(guó)家財(cái)政全額撥款，這使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位遭到質(zhì)疑。2009年取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，被調(diào)整為全額撥款，進(jìn)一步明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位。26明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)27第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)主管部門(mén)實(shí)施對(duì)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，適用本規(guī)定。

27第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)主管部門(mén)實(shí)施對(duì)新建、擴(kuò)建、改28解讀：

本條規(guī)定了監(jiān)督的對(duì)象，即新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量。房屋建筑工程，是指為各類(lèi)房屋建筑物和附屬構(gòu)筑物所進(jìn)行的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝和維護(hù)等各項(xiàng)技術(shù)工作和完成的工程實(shí)體。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。其他如軍事、水利工程等，以及本《規(guī)定》第十八條的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本規(guī)定。28解讀：本條規(guī)定了監(jiān)督的對(duì)象，即新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑29第三條國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程）質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)）實(shí)施。29第三條國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑和市30解讀：

本條規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的主體和實(shí)施具體工作的主體。全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督管理工作的主體國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，地方的是縣級(jí)以上地方人民政府所屬的建設(shè)部門(mén)。具體的工作可以由監(jiān)督管理工作的主體實(shí)施，也可以由監(jiān)督管理工作的主體委托所屬機(jī)構(gòu)實(shí)施，但不可以委托其他機(jī)構(gòu)或組織實(shí)施。保證了監(jiān)督的效果和權(quán)威性。30解讀：本條規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的主31第四條本規(guī)定所稱(chēng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督。

本規(guī)定所稱(chēng)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督，是指主管部門(mén)對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量情況實(shí)施監(jiān)督。

本規(guī)定所稱(chēng)工程質(zhì)量行為監(jiān)督，是指主管部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)督。31第四條本規(guī)定所稱(chēng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)32本條是對(duì)有關(guān)概念的界定。所涉工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律依據(jù)包括法律（建筑法）、行政法規(guī)（建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例）、技術(shù)規(guī)范、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。工程主體結(jié)構(gòu)安全是指工程的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全。房屋建筑主要使用功能是指有防水要求的屋面、衛(wèi)生間、廚房、外墻面等防漏水功能，以及給水管道通水、空調(diào)管道風(fēng)管送風(fēng)、低壓布線(xiàn)系統(tǒng)安全通電功能和建筑節(jié)能。市政基礎(chǔ)設(shè)施主要使用功能是指道路和橋梁（隧道、軌道交通）行車(chē)、水處理構(gòu)筑物蓄水和市政給水管道通水功能，道路、橋梁（隧道、軌道交通）低壓布線(xiàn)系統(tǒng)安全通電功能。法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)由《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中分章明確。解讀：32本條是對(duì)有關(guān)概念的界定。所涉工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律依據(jù)包33第五條工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的（二）抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量；（三）抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為；（四）抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量；（五）對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督；（六）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；（七）定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；（八）依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。33第五條工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：34解讀：

本條規(guī)定了監(jiān)督的內(nèi)容和方式。

為進(jìn)一步提高監(jiān)督效率，適應(yīng)行政執(zhí)法的特點(diǎn)和要求，規(guī)定了對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的方式以抽查、抽測(cè)為主。抽查可以從兩個(gè)層面來(lái)理解，一是在所監(jiān)督工程中抽查某一個(gè)或幾個(gè)工程，二是對(duì)一個(gè)具體工程抽查某一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)工程的抽查，是指在一定時(shí)間由主管部門(mén)統(tǒng)一組織，通過(guò)巡視隨機(jī)確定受檢工程的工程質(zhì)量檢查活動(dòng)。通過(guò)隨機(jī)抽查工程，事先不定點(diǎn)、不定期、不定檢查內(nèi)容，不提前告知，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實(shí)的情況，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。34解讀：本條規(guī)定了監(jiān)督的內(nèi)容和方式。35

對(duì)內(nèi)容的抽查是指主管部門(mén)在檢查一項(xiàng)工程時(shí)，根據(jù)有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，對(duì)工程參與單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料和工程實(shí)體質(zhì)量等隨機(jī)進(jìn)行的抽樣檢查活動(dòng)。監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是工程參建各方的職責(zé)，監(jiān)督人員不可能對(duì)工程的各個(gè)方面全面檢查，只能通過(guò)抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人存在的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，并依法進(jìn)行處罰，以督促其自覺(jué)履行質(zhì)量責(zé)任。實(shí)踐中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可遵循差別化監(jiān)督原則，根據(jù)工程類(lèi)別、重要性及工程參與單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況實(shí)施分類(lèi)監(jiān)督。對(duì)重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對(duì)帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，要加大抽查力度。35對(duì)內(nèi)容的抽查是指主管部門(mén)在檢查一項(xiàng)工程時(shí)，根據(jù)有關(guān)工36第六條對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：

（一）受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

（二）制訂工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

（三）對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測(cè)；

（四）監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督；

（五）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；

（六）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。

36第六條對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：37解讀：本條規(guī)定了實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的程序。關(guān)于受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并不是說(shuō)明只監(jiān)督辦理過(guò)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的工程，對(duì)于沒(méi)有辦理監(jiān)督手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的工程，只要是在監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，照樣監(jiān)督，因?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)督是一種執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)的是公共利益，不應(yīng)存在執(zhí)法盲區(qū)。建設(shè)單位不履行告知義務(wù)，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，是一種故意逃避政府監(jiān)管的違法行為，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》專(zhuān)門(mén)設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)絕不能放任、縱容這種行為。37解讀：本條規(guī)定了實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的程序。38關(guān)于竣工驗(yàn)收的監(jiān)督。在規(guī)定以抽查為主要監(jiān)督方式的同時(shí)，還要求對(duì)所有工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行到位監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督驗(yàn)收程序及組織實(shí)施情況，并抽查有關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收資料，這也是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求。監(jiān)督有關(guān)單位在重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為是必不可少的監(jiān)督形式，主要是為了督促各方主體嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，同時(shí)避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，彌補(bǔ)抽查方式的不足。因此，監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督抽查與竣工驗(yàn)收監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，在對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和各方質(zhì)量行為加強(qiáng)日常監(jiān)督抽查的同時(shí)，認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收監(jiān)督工作。38關(guān)于竣工驗(yàn)收的監(jiān)督。在規(guī)定以抽查為主要監(jiān)督方式的同時(shí)，還39第七條工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱(chēng)和主要責(zé)任人姓名。39第七條工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位40解讀：本條規(guī)定了我國(guó)建筑物將設(shè)置永久性標(biāo)牌，這是落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的需要。政協(xié)委員曾憲云曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，目前省內(nèi)有針對(duì)建筑工程建成驗(yàn)收時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)與政策，但缺乏對(duì)各種建筑工程質(zhì)量進(jìn)行終身追究的制度。他建議省內(nèi)立法機(jī)構(gòu)率先全國(guó)立法，建立終身責(zé)任追究制度，永遠(yuǎn)在建筑商們的頭上懸一把利劍，讓他們時(shí)刻把工程質(zhì)量與人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。40解讀：本條規(guī)定了我國(guó)建筑物將設(shè)置永久性標(biāo)牌，這是落實(shí)工程41第八條主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正。本條照搬了條例的要求，賦予了監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。解讀：41第八條主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：解讀：42第九條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的工程質(zhì)量狀況，逐步建立工程質(zhì)量信用檔案。42第九條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的43解讀：本條規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)將承擔(dān)起建立工程信用檔案的職責(zé)，這是實(shí)施抽查和差別化監(jiān)管的需要，也是強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)的需要。把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，為掌握、判斷企業(yè)質(zhì)量保證能力和信譽(yù)提供第一手資料，是實(shí)施抽查和差別化監(jiān)管的重要依據(jù)。強(qiáng)化不良行為記錄管理工作，建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)，對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行信息公開(kāi)，是促進(jìn)各方主體自覺(jué)規(guī)范質(zhì)量行為、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的重要手段，能夠充分體現(xiàn)、有效保證抽查的效果和權(quán)威性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體的約束作用。這是本《規(guī)定》的亮點(diǎn)之三。43解讀：本條規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)將承擔(dān)起建立工程信用檔案44

第十條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量問(wèn)題及整改情況，及時(shí)向社會(huì)公布。4445解讀：本條規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)的信息披露義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已于2008年5月施行，其制度是基于憲法上的知情權(quán)以及行政機(jī)關(guān)的行政說(shuō)明責(zé)任建立，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域的體現(xiàn)與發(fā)展是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布其監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況，便于社會(huì)公眾的了解行業(yè)信息，改善社會(huì)公眾的監(jiān)督條件，加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，全面提高建筑業(yè)的工程質(zhì)量。45解讀：本條規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)的信息披露義務(wù)。46必須及時(shí)向社會(huì)公布的問(wèn)題，不是全部問(wèn)題，而是涉及：1.工程的主體結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題；2.工程的主要使用功能的問(wèn)題。主體結(jié)構(gòu)是基于地基基礎(chǔ)之上，接受、承擔(dān)和傳遞建設(shè)工程所有上部荷載，維持上部結(jié)構(gòu)整體性、穩(wěn)定性和安全性的有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)體系，它和地基基礎(chǔ)一起共同構(gòu)成的建設(shè)工程完整的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，是建設(shè)工程安全使用的基礎(chǔ)，是建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定、可靠的載體和重要組成部分。它的基本功能包括三部分:一是主體結(jié)構(gòu)本身形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)整體，有效地協(xié)調(diào)工作，承受主體結(jié)構(gòu)部件本身相互傳遞的荷載，發(fā)揮主體框架支撐功能;二是附著于其體系表面的所有維護(hù)結(jié)構(gòu)、裝飾面層、相關(guān)設(shè)備重量及其施工和使用期間的活荷載、以及在設(shè)計(jì)規(guī)范限定范圍內(nèi)的相關(guān)風(fēng)載、塵載、雪載、地震荷載等自然力通過(guò)主體結(jié)構(gòu)體系有效地承擔(dān)，使建設(shè)工程能正常發(fā)揮各部分的使用功能;三是與地基基礎(chǔ)可靠地聯(lián)系，將其自身荷載和承受荷載系統(tǒng)地、有效地、穩(wěn)定地傳遞給地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)體系，并能與地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形成協(xié)調(diào)工作的整體結(jié)構(gòu)體系，和諧地工作以共同維護(hù)建設(shè)工程整體安全和使用安全。46必須及時(shí)向社會(huì)公布的問(wèn)題，不是全部問(wèn)題，而是涉及：1.工47主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的作用是和主體結(jié)構(gòu)本身的地位與功能密切相關(guān)的，和其質(zhì)量問(wèn)題所造成的后果嚴(yán)重性密不可分。就其整體而言，主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的作用在于以下幾個(gè)方面。首先，主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量是保證建設(shè)工程安全和人們生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，主體結(jié)構(gòu)是建設(shè)工程功能分區(qū)的骨架，是各類(lèi)活動(dòng)空間分割的基礎(chǔ)，是維護(hù)建設(shè)工程空間穩(wěn)定性的支撐體系，其空間體系為生產(chǎn)、生活活動(dòng)規(guī)定了應(yīng)有的范圍，人們生產(chǎn)、生活在所規(guī)定的范圍內(nèi)的生命財(cái)產(chǎn)安全與主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量息息相關(guān)，其質(zhì)量本身從根本上提供了建設(shè)工程上部結(jié)構(gòu)體系的承載和傳遞的基本功能需要，建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全是以主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量保證為基礎(chǔ)的，它是建設(shè)工程安全保證的前提。47主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的作用是和主體結(jié)構(gòu)本身的地位與功能密切相48其次，主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)維護(hù)結(jié)構(gòu)、裝飾面層及設(shè)備、設(shè)施安裝工程質(zhì)量的前提，建設(shè)工程上部空間任何一部分使用功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是和與它四周相聯(lián)的主體結(jié)構(gòu)部分的結(jié)構(gòu)支撐體系的接載、承載、傳載功能的發(fā)揮緊密相聯(lián)的，任何一個(gè)空間不論其形狀如何、尺寸大小、空間高低，其組成的空間表面附著物事實(shí)上形成了該空間必有的靜荷載，空間的占用和使用又不可避免會(huì)受到設(shè)備、設(shè)施荷載的作用，以及在其范圍發(fā)揮功能時(shí)的使用者的活動(dòng)所產(chǎn)生的活荷載，還會(huì)受到各種自然力的作用和影響，在這些荷載的作用下，要維持其空間位置的相對(duì)穩(wěn)定性和固定的形狀尺寸，使其在設(shè)計(jì)規(guī)定的有效壽命期限內(nèi)正常使用，就離不開(kāi)與其相聯(lián)的直接支撐體系的必要承載能力，滿(mǎn)足這樣能力的需要，就是主體結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量;維護(hù)結(jié)構(gòu)、裝飾面層及設(shè)備設(shè)施安裝是基于建設(shè)主體結(jié)構(gòu)工程之上的附著物，他們有著各自的質(zhì)量要求，主體結(jié)構(gòu)工程形成他們的支撐基層，他們的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)和質(zhì)量基礎(chǔ)離不開(kāi)主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的保證。48其次，主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)維護(hù)結(jié)構(gòu)、裝飾面層及設(shè)備、設(shè)49

再者，主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)質(zhì)量是工程設(shè)計(jì)安全和經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵，主體結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)是結(jié)構(gòu)選型、體系布置、受力分析、材料選擇、強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性計(jì)算的過(guò)程，是決定主體結(jié)構(gòu)承載能力的技術(shù)規(guī)劃過(guò)程，有效實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，需要進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)優(yōu)化，就是對(duì)這些因素的系統(tǒng)協(xié)調(diào)與優(yōu)化，這是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)安全和經(jīng)濟(jì)的重要手段。總之，主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的好壞對(duì)于建設(shè)工程主體質(zhì)量的成敗、建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)性、建設(shè)工程使用安全都是極其重要的，它不僅決定著建設(shè)工程質(zhì)量等級(jí)，而且是建設(shè)工程抵御自然災(zāi)害、保證生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵。

信息的及時(shí)披露，有助于工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。這是本《規(guī)定》的亮點(diǎn)之四。49再者，主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)質(zhì)量是工程設(shè)計(jì)安全和經(jīng)濟(jì)性50第十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)每三年進(jìn)行一次考核。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)考核合格后，方可依法對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，并對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。50第十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照51解讀：這是關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定。隨著政府問(wèn)責(zé)制的建立和責(zé)任追究力度的不斷加大，工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任問(wèn)題日益成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。部令第十一條第二款專(zhuān)門(mén)規(guī)定了監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。如何看待監(jiān)督責(zé)任，一方面，要把監(jiān)督責(zé)任與企業(yè)的主體責(zé)任區(qū)分開(kāi)來(lái)，工程參建單位的有關(guān)人員按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，而政府的質(zhì)量監(jiān)督則是對(duì)監(jiān)督行為負(fù)責(zé)任。不能認(rèn)為只要出了質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)督人員就必須承擔(dān)責(zé)任。51解讀：這是關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定。52另一方面，監(jiān)督責(zé)任作為一種政府監(jiān)管責(zé)任，如果存在失職瀆職行為，就必然要被追責(zé)。對(duì)此，本《規(guī)定》第十七條規(guī)定主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。在實(shí)踐中，還存在監(jiān)督責(zé)任的界定問(wèn)題。應(yīng)該做的工作沒(méi)有做到位，不應(yīng)該做的事情亂作為，都會(huì)帶來(lái)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此，為建立完善工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，首先要科學(xué)合理地界定工程質(zhì)量監(jiān)督工作的職責(zé)，同時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展工作，既不能缺位，也不要越位，做到盡職盡責(zé)。52另一方面，監(jiān)督責(zé)任作為一種政府監(jiān)管責(zé)任，如果存在失職瀆職53

第十二條監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有符合本規(guī)定第十三條規(guī)定的監(jiān)督人員。人員數(shù)量由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要確定。監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上；（二）有固定的工作場(chǎng)所和滿(mǎn)足工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作需要的儀器、設(shè)備和工具等；

（三）有健全的質(zhì)量監(jiān)督工作制度，具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的信息化管理?xiàng)l件。

53

第十二條監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：54解讀：本條規(guī)定了建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的人員條件、場(chǎng)所及設(shè)備配置條件、制度和信息化條件。規(guī)定要求，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占總?cè)藬?shù)的75％以上，這是建設(shè)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍的要求；其他非專(zhuān)業(yè)人員必須控制在25％以?xún)?nèi)，這是人員編制方面的基本要求。監(jiān)督工作的場(chǎng)所和設(shè)備配置的要求，保證了監(jiān)督工作的持續(xù)性和監(jiān)督質(zhì)量，使監(jiān)督不流于形式。制度是保障，沒(méi)有健全的制度，就不會(huì)有監(jiān)督工作的更好開(kāi)展。54解讀：本條規(guī)定了建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的人員條件、場(chǎng)所及55第十三條監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷或者工程類(lèi)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格；（二）具有三年以上工程質(zhì)量管理或者設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷；（三）熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（四）具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和良好職業(yè)道德。監(jiān)督人員符合上述條件經(jīng)考核合格后，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。解讀：本條從專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)和職業(yè)道德、組織能力方面規(guī)定了規(guī)定了監(jiān)督人員應(yīng)具備的條件。55第十三條監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：解讀：本條從專(zhuān)業(yè)、56

第十四條監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)中級(jí)職稱(chēng)以上的工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。

這是一項(xiàng)創(chuàng)新的規(guī)定，即監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)中級(jí)職稱(chēng)以上的工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。

這主要是考慮到當(dāng)前工程量大、技術(shù)難度高，比如地鐵工程專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難在短期內(nèi)具備足夠的監(jiān)督能力，這條規(guī)定就為我們聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供了依據(jù)、創(chuàng)造了條件，有利于更好地開(kāi)展監(jiān)督工作。

解讀：56

第十四條監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)中級(jí)職稱(chēng)以上的工57第十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)監(jiān)督人員進(jìn)行一次崗位考核，每年進(jìn)行一次法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并適時(shí)組織開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)。

第十六條國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的考核情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。

第十七條主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第十八條搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本規(guī)定。57第十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每?jī)?8第十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。第二十條本規(guī)定自2010年9月1日起施行。58第十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)595960

第一章：總則

共6條，主要闡明《辦法》出臺(tái)的目的、意義和依據(jù)，確立了《辦法》的適用范圍和全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本體制，并對(duì)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)進(jìn)行釋義，同時(shí)明確工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容。第一條為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）的質(zhì)量監(jiān)督行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

6061

第二條在河南省行政區(qū)域內(nèi)主管部門(mén)對(duì)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的，適用本辦法。第三條河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程）質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施61第二條在河南省行政區(qū)域內(nèi)主管部門(mén)對(duì)新建、擴(kuò)建62

第四條本辦法所稱(chēng)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指建設(shè)主管部門(mén)或所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量及工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測(cè)等單位的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督。本辦法所稱(chēng)的工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督，是指建設(shè)主管部門(mén)或所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量情況實(shí)施監(jiān)督。6263

本辦法所稱(chēng)的工程質(zhì)量行為監(jiān)督，是指建設(shè)主管部門(mén)或所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)督。本辦法所稱(chēng)的抽查是指建設(shè)主管部門(mén)或其所屬的監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)巡查隨機(jī)確定本行政區(qū)域內(nèi)一個(gè)或若干個(gè)受檢工程或?qū)δ骋粋€(gè)工程中一項(xiàng)或若干項(xiàng)內(nèi)容的隨機(jī)檢查活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)的抽測(cè)是指利用檢測(cè)設(shè)備、儀器等工具對(duì)建筑原材料或工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)或測(cè)量的監(jiān)督檢查活動(dòng)。63本辦法所稱(chēng)的工程質(zhì)量行為監(jiān)督，是指建設(shè)主管部64

第五條河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托所屬的河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)對(duì)各省轄市、省直管縣及縣（市、區(qū)）級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員進(jìn)行考核管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；省轄市建設(shè)主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第六條河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)體系，對(duì)省轄市（省直管縣）定期上報(bào)的工程報(bào)表、年度或階段巡查情況、不良行為記錄等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定期公布工程質(zhì)量總體情況。

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第二章工程質(zhì)量監(jiān)督管理

第七條工程質(zhì)量監(jiān)督管理包括下列內(nèi)容：(一)抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；(二)抽查、抽測(cè)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量；(三)抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的質(zhì)量行為；(四)抽查、抽測(cè)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量；(五)抽查重要分部（子分部）的工程質(zhì)量驗(yàn)收情況；(六)對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督；(七)依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行糾正和處罰；(八)接受并按規(guī)定處理工程質(zhì)量方面的舉報(bào)和投訴，組織或參與對(duì)工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；65第二章工程質(zhì)量監(jiān)督管理66(九)定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并公示；質(zhì)量形勢(shì)分析分析對(duì)象：質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析是質(zhì)量工作的重要技術(shù)基礎(chǔ)。要建立完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析制度，優(yōu)化質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，通過(guò)對(duì)日常監(jiān)管信息、質(zhì)量投訴信息、執(zhí)法檢查信息等科學(xué)分析，研究工程質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督工作深入開(kāi)展，為決策提供依據(jù)。報(bào)告內(nèi)容：每季度或半年統(tǒng)計(jì)、分析有關(guān)質(zhì)量信息，研究和編制當(dāng)?shù)氐墓こ藤|(zhì)量形勢(shì)分析報(bào)告，報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程質(zhì)量基本情況、質(zhì)量水平評(píng)價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督管理情況、存在的主要問(wèn)題、質(zhì)量事故和處理情況、質(zhì)量管理措施和建議等。主要作用：通過(guò)建立工程質(zhì)量分析報(bào)告制度，定期分析本地質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提高監(jiān)控力度，有的放矢地制定相應(yīng)的整改和防范措施，及時(shí)形成階段性的質(zhì)量情況分析報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量指標(biāo)變化規(guī)律的研究，采取針對(duì)性措施，不斷提升建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作水平，并通過(guò)會(huì)議或網(wǎng)站予以發(fā)布，達(dá)到對(duì)質(zhì)量事故的超前防范和對(duì)本地工程質(zhì)量狀況全面掌控的作用。(十)對(duì)涉及工程質(zhì)量的參建各方責(zé)任主體的崗位人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行抽查。66(九)定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并公示；67第八條對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：(一)受理建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù)在受理建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)重點(diǎn)查驗(yàn)以下資料：1、工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表；2、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)；3、施工、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書(shū)和合同；4、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員組成名單；5、其它文件。67第八條對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：68(二)組成監(jiān)督組監(jiān)督組應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模、復(fù)雜程度、使用功能等因素配備三名或三名以上的監(jiān)督人員（至少一名安裝專(zhuān)業(yè)監(jiān)督人員），對(duì)于市政園林綠化等工程項(xiàng)目需配備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督人員。68(二)組成監(jiān)督組69(三)制定監(jiān)督計(jì)劃1.監(jiān)督組根據(jù)工程類(lèi)別、技術(shù)難度及工程質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量管理能力等，遵循差別化監(jiān)督管理原則，制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審定后組織實(shí)施；2.監(jiān)督計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)明確監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督方式。主要包括對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位質(zhì)量行為的抽查內(nèi)容；對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的抽查、抽測(cè)內(nèi)容；對(duì)主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的抽查、抽測(cè)內(nèi)容；對(duì)工程資料的抽查內(nèi)容，對(duì)重要分部（子分部）工程驗(yàn)收的抽查內(nèi)容；對(duì)竣工驗(yàn)收的監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督人員的姓名、專(zhuān)業(yè)、資格證號(hào)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。3.有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督計(jì)劃得到有效實(shí)施。69(三)制定監(jiān)督計(jì)劃70(四)對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督對(duì)工程質(zhì)量行為的監(jiān)督遵循差別化管理原則，采取巡查和抽查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)抽查以下內(nèi)容，并形成工程質(zhì)量行為監(jiān)督記錄。70(四)對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督711.建設(shè)單位(1)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可手續(xù)情況；(2)按規(guī)定委托情況；(3)組織圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更情況；(4)原設(shè)計(jì)有重大修改、變動(dòng)、施工圖設(shè)計(jì)文件重新報(bào)審情況；(5)參與重要分部（子分部）工程驗(yàn)收情況；(6)組織工程竣工驗(yàn)收情況；(7)工程竣工驗(yàn)收后，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱(chēng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、工程開(kāi)竣工日期；(8)其它應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況。711.建設(shè)單位722.勘察設(shè)計(jì)單位(1)勘察設(shè)計(jì)單位及人員的資格；(2)參加圖紙會(huì)審和技術(shù)交底、簽發(fā)設(shè)計(jì)變更、技術(shù)洽商文件情況，解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)等技術(shù)問(wèn)題的情況；(3)參加重要分部（子分部）工程質(zhì)量驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收、并出具工程質(zhì)量檢查報(bào)告情況；(4)參加有關(guān)工程質(zhì)量問(wèn)題的處理情況；(5)其它應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況。722.勘察設(shè)計(jì)單位733.施工單位(1)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部相關(guān)質(zhì)量責(zé)任人的資格、人員配備及到崗履職情況，質(zhì)保體系的建立和有效運(yùn)行情況；(2)分包單位資質(zhì)及對(duì)分包單位的管理情況；(3)施工組織設(shè)計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制及審批執(zhí)行情況；(4)國(guó)家、地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件的執(zhí)行情況；(5)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定情況，包括對(duì)工程的檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)定情況，對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等重要分部（子分部）工程出具的質(zhì)量自評(píng)報(bào)告情況；(6)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報(bào)驗(yàn)及見(jiàn)證取樣的送檢情況；(7)施工資料的真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效及按要求填寫(xiě)、收集、整理情況；(8)質(zhì)量問(wèn)題的整改及質(zhì)量事故的處理情況；(9)其它質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的履行情況。733.施工單位744.監(jiān)理單位(1)監(jiān)理單位資質(zhì)、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的人員資格、專(zhuān)業(yè)配備及到崗履職情況，質(zhì)量保證體系的建立及有效運(yùn)行情況；(2)監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則的編制審批及執(zhí)行情況；(3)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備投入使用或安裝前進(jìn)行審查驗(yàn)收情況；(4)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理情況；(5)見(jiàn)證取樣的實(shí)施情況；(6)質(zhì)量問(wèn)題通知單簽發(fā)及質(zhì)量問(wèn)題整改結(jié)果的復(fù)查情況；(7)組織檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）工程驗(yàn)收；參與工程竣工驗(yàn)收；對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等重要分部（子分部）工程驗(yàn)收、出具相應(yīng)監(jiān)理評(píng)估報(bào)告情況；(8)監(jiān)理資料的真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效及按要求填寫(xiě)、收集、整理情況；(9)其它質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的履行情況。744.監(jiān)理單位755.質(zhì)量檢測(cè)單位(1)檢測(cè)單位的資質(zhì)、計(jì)量認(rèn)證及相關(guān)人員的資格，質(zhì)保體系的建立及有效運(yùn)行情況；(2)按核準(zhǔn)的類(lèi)別、業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)情況；(3)檢測(cè)內(nèi)容和方法的規(guī)范情況；(4)檢測(cè)報(bào)告形成的程序、數(shù)據(jù)及結(jié)論情況；(5)影響檢測(cè)質(zhì)量的違法行為情況；(6)其它質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的履行情況。755.質(zhì)量檢測(cè)單位76(五)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的抽查對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)以巡查和隨機(jī)抽查為主要方式，并輔以必要的工程檢測(cè)手段，重點(diǎn)抽查以下內(nèi)容并形成監(jiān)督記錄：1.隨機(jī)抽查關(guān)鍵工序和部位作業(yè)面的施工質(zhì)量。包括：地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、建筑節(jié)能質(zhì)量和重要使用功能的質(zhì)量。實(shí)體質(zhì)量的檢查輔以必要的監(jiān)督檢測(cè)，由監(jiān)督人員根據(jù)結(jié)構(gòu)部位的重要程度及施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量情況進(jìn)行隨機(jī)抽測(cè)。2.抽查涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的出廠合格證、見(jiàn)證取樣送檢資料、復(fù)試報(bào)告及實(shí)體檢測(cè)報(bào)告。76(五)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的抽查773.突出抽查施工驗(yàn)收規(guī)范中強(qiáng)制性條文的實(shí)施情況。關(guān)于實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽查①抽查資料。重點(diǎn)抽查施工、監(jiān)理等單位關(guān)于保證結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的質(zhì)量控制資料，檢查其同步性、完整性和真實(shí)性。②抽查實(shí)物質(zhì)量。采用目測(cè)、檢測(cè)儀器等對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量和作業(yè)面的施工質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)檢查，檢查是否符合施工圖設(shè)計(jì)文件、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。③通過(guò)實(shí)體追溯行為。對(duì)確定的部位進(jìn)行檢查，不是簡(jiǎn)單的對(duì)具體部位的詳細(xì)檢查，是為了通過(guò)對(duì)某一具體部位的檢查，了解參建單位質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、執(zhí)行法律法規(guī)和強(qiáng)制執(zhí)行條文情況，從而達(dá)到掌握工程質(zhì)量整體控制情況。(六)對(duì)重要分部工程驗(yàn)收的抽查重點(diǎn)抽查組織形式、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收人員的資格、是否具備驗(yàn)收條件、執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范情況、驗(yàn)收結(jié)論等。773.突出抽查施工驗(yàn)收規(guī)范中強(qiáng)制性條文的實(shí)施情況。78重要分部（子分部）工程是指地基處理、樁基、混凝土基礎(chǔ)、混凝土結(jié)構(gòu)、勁鋼（管）混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)、幕墻等子分部以及地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等分部工程。78重要分部（子分部）工程是指地基處理、樁基、混凝土基礎(chǔ)、混79(七)對(duì)工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收的組織形式、程序、人員的資格、執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督。包括以下內(nèi)容：1.施工單位出具的工程竣工報(bào)告；2.勘察單位、設(shè)計(jì)單位出具的工程質(zhì)量檢查報(bào)告；3.監(jiān)理單位出具的工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；4.驗(yàn)收組成人員及竣工驗(yàn)收方案；5.抽查施工資料；6.抽查實(shí)體質(zhì)量及觀感質(zhì)量；7.執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范情況；8.對(duì)工程竣工的驗(yàn)收形成記錄；79(七)對(duì)工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督809.發(fā)現(xiàn)有以下情況時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)責(zé)令整改，并要求建設(shè)單位重新組織驗(yàn)收，同時(shí)載入監(jiān)督報(bào)告：(1)不具備竣工驗(yàn)收條件組織驗(yàn)收的；(2)驗(yàn)收組織程序不合法、人員資格不符合要求、驗(yàn)收中未執(zhí)行國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的、抽查的工程實(shí)體質(zhì)量與驗(yàn)收記錄及相關(guān)文件不相符的；(3)住宅工程未按規(guī)定實(shí)施分戶(hù)檢查驗(yàn)收的；(4)質(zhì)量控制資料不齊全或涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能的檢測(cè)報(bào)告不全的；(5)重要的分部（子分部）工程沒(méi)有驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的；(6)工程建設(shè)各責(zé)任主體違法違規(guī)行為未處理完畢的。809.發(fā)現(xiàn)有以下情況時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)責(zé)令整改，并要求建設(shè)單位81(八)形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告項(xiàng)目監(jiān)督員應(yīng)在工程驗(yàn)收合格后的5個(gè)工作日內(nèi)向工程備案機(jī)關(guān)提交監(jiān)督報(bào)告，報(bào)告由項(xiàng)目監(jiān)督人員編寫(xiě)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查簽字并加蓋公章，一式兩份，一份存檔，一份提交備案機(jī)關(guān)。81(八)形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告82主要包括以下內(nèi)容：1.工程概況；2.各責(zé)任主體執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況；3.參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為監(jiān)督抽查情況；4.涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量和主要原材料、建筑構(gòu)配件的抽查情況；5.工程資料抽查情況；6.工程質(zhì)量事故（問(wèn)題）及各責(zé)任主體違規(guī)違章行為的整改處理情況；7.對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督意見(jiàn)。82主要包括以下內(nèi)容：83工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的定義工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收合格后向備案機(jī)關(guān)提交的、在監(jiān)督檢查(包括工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督)過(guò)程中形成的、評(píng)估各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任、執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況以及工程是否符合備案條件的綜合性文件。監(jiān)督報(bào)告是重要的工程質(zhì)量監(jiān)督文件，監(jiān)督報(bào)告應(yīng)客觀公正，客觀描述工程質(zhì)量監(jiān)督情況，應(yīng)特別注意不要夸大，著重點(diǎn)應(yīng)放在抽查哪些內(nèi)容，存在什么問(wèn)題，如何整改，整改是否完成。監(jiān)督結(jié)論不要出現(xiàn)對(duì)參建各方履行各自質(zhì)量職責(zé)的評(píng)價(jià)，對(duì)本工程質(zhì)量受控狀態(tài)的評(píng)價(jià)，對(duì)單位工程質(zhì)量的總體評(píng)價(jià)，結(jié)構(gòu)安全和使用安全狀況，建筑物滿(mǎn)足使用功能要求狀況。83工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的定義工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)84(九)建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案工程竣工驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目監(jiān)督人員負(fù)責(zé)收集工程質(zhì)量監(jiān)督中所形成的具有保存價(jià)值的文字、圖案、圖片、聲像等文件資料，形成工程質(zhì)量監(jiān)督檔案（包括文本檔案與電子檔案）。工程質(zhì)量監(jiān)督檔案經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核、符合要求后向檔案管理人員進(jìn)行移交，其保管期限均為長(zhǎng)期。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專(zhuān)職檔案工作人員統(tǒng)一管理本單位工程質(zhì)量監(jiān)督檔案，并按照相關(guān)規(guī)定建立、健全和實(shí)施檔案管理制度。84(九)建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案85工程質(zhì)量監(jiān)督檔案主要包括以下內(nèi)容：1.工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)表；2.工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃；3.工程質(zhì)量監(jiān)督交底記錄；4.工程質(zhì)量行為抽查記錄；5.工程實(shí)體質(zhì)量抽查記錄；6.工程質(zhì)量抽測(cè)記錄；7.主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的抽查記錄；8.工程資料抽查記錄；9.重要的分部（子分部）工程驗(yàn)收抽查記錄；10.工程質(zhì)量問(wèn)題整改通知單；11.問(wèn)題的整改回復(fù)單；12.工程局部停工（暫停）通知書(shū)；13.工程復(fù)工通知書(shū)；14.工程質(zhì)量事故（問(wèn)題）處理的有關(guān)資料；15.工程質(zhì)量申請(qǐng)行政處罰報(bào)告；16.工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；17.工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督記錄；18.工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；19.需要保存的其它文件、資料、圖案、圖片、聲像資料等。85工程質(zhì)量監(jiān)督檔案主要包括以下內(nèi)容：86第九條工程質(zhì)量監(jiān)督人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)出示證件。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：(一)要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的文件和資料；(二)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，同時(shí)輔以必要的監(jiān)督檢測(cè)；(三)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章行為及出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正或局部停工；(四)依法查處違反有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，對(duì)責(zé)任主體實(shí)施不良行為記錄或建議行政處罰。86第九條工程質(zhì)量監(jiān)督人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)不得少于兩人，并87第十條工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化管理。應(yīng)利用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督信息進(jìn)行科學(xué)管理，主要包括以下內(nèi)容：(一)建立網(wǎng)站，配置服務(wù)器、計(jì)算機(jī)工作站、內(nèi)部局域網(wǎng)、硬件防火墻、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備等硬件設(shè)備，同時(shí)配置相應(yīng)的操作系統(tǒng)及各種實(shí)用性軟件資源。(二)建立“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)必須滿(mǎn)足質(zhì)量監(jiān)督管理模式、監(jiān)督檔案、監(jiān)督流程等業(yè)務(wù)工作需要，同時(shí)滿(mǎn)足監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員的內(nèi)部管理需要。(三)“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”應(yīng)設(shè)立專(zhuān)職的技術(shù)管理人員。87第十條工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化管理。88(四)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)主管部門(mén)及上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)信息工作的要求，確定信息傳遞周期，按規(guī)定時(shí)限向省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站報(bào)送電子報(bào)表。(五)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將下列信息向社會(huì)公布：1.工作職責(zé)、工作流程、辦事程序、監(jiān)督動(dòng)態(tài)、工程質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)；2.對(duì)在監(jiān)督工作中所發(fā)現(xiàn)的參建各方責(zé)任主體的不良行為進(jìn)行記錄，按照相關(guān)規(guī)定、程序，通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公布。88(四)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)主管部門(mén)及上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)信息工作89第三章監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員管理第十一條省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)每三年對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次考核換證，對(duì)監(jiān)督人員每?jī)赡赀M(jìn)行一次考核換證、每年進(jìn)行一次法律、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，并適時(shí)開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)和進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。89第三章監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員管理90第十二條監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件：(一)具有縣級(jí)以上人民政府編制委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的文件，省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核證書(shū)；(二)具有相應(yīng)的監(jiān)督人員：省轄市級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不少于20人，縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不少于9人，監(jiān)督人員數(shù)量占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的比例不低于75%，監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，建筑工程安裝與土建工程專(zhuān)業(yè)監(jiān)督人員相配套；(三)有固定的工作場(chǎng)所和滿(mǎn)足工程質(zhì)量監(jiān)督工作需要的儀器、設(shè)備和工具等；(四)有健全的管理制度及信息化管理?xiàng)l件。90第十二條監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件：91第十三條監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核工作實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考核制：(一)各省轄市、省直管縣（市）和專(zhuān)業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)由河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站統(tǒng)一組織考核；(二)縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)由所在省轄市建設(shè)主管部門(mén)依據(jù)本實(shí)施辦法要求對(duì)其進(jìn)行初審后，報(bào)河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站考核。91第十三條監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核工作實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考核制：92第十四條監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核的主要內(nèi)容：(一)執(zhí)行國(guó)家建設(shè)工程類(lèi)法律、法規(guī)和地方有關(guān)規(guī)定的情況；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管覆蓋率。(二)參建各方質(zhì)量行為、建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)管情況。實(shí)地考核期間，考核組從各省轄市級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的工程中隨機(jī)抽取兩項(xiàng)竣工工程（要求使用半年以上），兩項(xiàng)在建工程（要求形象進(jìn)度兩層以上），對(duì)工程的實(shí)物質(zhì)量、參建各方質(zhì)量行為、工程資料和監(jiān)督檔案等相關(guān)情況進(jìn)行抽查。92第十四條監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核的主要內(nèi)容：93(三)社會(huì)評(píng)議情況：召開(kāi)由業(yè)主代表、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等企業(yè)代表參加的評(píng)議會(huì)議，對(duì)其做出社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)；評(píng)議代表省轄市不少于50人，縣（市）不少于30人。(四)內(nèi)業(yè)管理情況：1.規(guī)章制度的建立，包括各級(jí)各類(lèi)崗位職責(zé)，監(jiān)督工作制度，建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理制度，重大事故處理制度，建設(shè)工程質(zhì)量保修制度，監(jiān)督檔案管理制度等；2.各類(lèi)文件的整理保存；3.規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖集的存放；4.監(jiān)督檔案的編制、保存；5.投訴的受理、處理，質(zhì)量事故的處理及檔案保存。93(三)社會(huì)評(píng)議情況：94(五)人員管理、經(jīng)費(fèi)保障情況：1.監(jiān)督人員數(shù)量和比例；2.事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障情況。(六)機(jī)構(gòu)設(shè)施情況：1.辦公場(chǎng)所；2.信息化建設(shè)；3.辦公設(shè)施、儀器設(shè)備。94(五)人員管理、經(jīng)費(fèi)保障情況：95第十五條考核結(jié)果分為“合格”、“基本合格”和“不合格”?？己说梅衷?0分以上（含70分）者為“合格”；得分在60分（含60分）以上，70分以下者為“基本合格”；得分在60分以下者為“不合格”?？己撕细竦膯挝?，由省建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核證書(shū)；考核基本合格者限其在60天內(nèi)完成整改并由河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站再次組織考核；首次考核不合格以及考核基本合格但整改后仍達(dá)不到合格要求的單位，省建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)對(duì)其進(jìn)行重組。95第十五條考核結(jié)果分為“合格”、“基本合格”和“不合格96第十六條監(jiān)督機(jī)構(gòu)有下列情況之一的，考核結(jié)果為“不合格”：(一)無(wú)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的文件；(二)未按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性條文的規(guī)定從事監(jiān)督或監(jiān)督中出具虛假工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的；(三)監(jiān)督工作中存在嚴(yán)重違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的；(四)因嚴(yán)重失職導(dǎo)致重大質(zhì)量事故，影響惡劣的；(五)監(jiān)督人員占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的比例達(dá)不到60%的。96第十六條監(jiān)督機(jī)構(gòu)有下列情況之一的，考核結(jié)果為“不合格97第十七條省建設(shè)主管部門(mén)將對(duì)全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立考核管理檔案，并向社會(huì)公布考核情況，接受社會(huì)監(jiān)督。考核檔案包括：監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核審批表、監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員情況匯總表、監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)考核表、縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立文件（復(fù)印件）、事業(yè)單位法人證書(shū)（復(fù)印件）及近三年以來(lái)工程質(zhì)量監(jiān)督工作總結(jié)。97第十七條省建設(shè)主管部門(mén)將對(duì)全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建98第十八條監(jiān)督人員必須具備一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和監(jiān)督執(zhí)法知識(shí)，熟悉掌握國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有良好的職業(yè)道德、較強(qiáng)的責(zé)任心及質(zhì)量管理意識(shí)。監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件，并經(jīng)省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)考核合格后，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。(一)省轄市級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員：1.具有工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷；2.具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；3.具有5年以上建設(shè)工程質(zhì)量管理或設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷；4.技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備工程類(lèi)高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)，大學(xué)本科學(xué)歷，連續(xù)從事建設(shè)工程管理工作10年以上；5.年齡不超過(guò)60周歲。98第十八條監(jiān)督人員必須具備一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和監(jiān)督執(zhí)法99（二）縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員：1.具有工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷；2.具有初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；3.具有5年以上建設(shè)工程質(zhì)量管理或設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷；4.技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備工程類(lèi)中級(jí)或以上技術(shù)職稱(chēng)，大學(xué)專(zhuān)科或以上學(xué)歷，連續(xù)從事建設(shè)工程管理工作8年以上；5.年齡不超過(guò)60周歲。（三）取得注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師、結(jié)構(gòu)工程師等工程類(lèi)國(guó)家執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的，可不受本條（一）（二）條款中1、2條件限制。連續(xù)從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作滿(mǎn)15年且具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的，可不受本條（一）（二）條款中1條件限制。99（二）縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員：100第十九條監(jiān)督人員的任職條件除符合本辦法第十八條中（一）（二）條款規(guī)定外，還必須滿(mǎn)足以下條件：（一）參加并通過(guò)省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)組織的相關(guān)培訓(xùn)；（二）未出具過(guò)虛假工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；（三）未出現(xiàn)違法違規(guī)行為；（四）所監(jiān)督的工程未出現(xiàn)過(guò)較大或重大質(zhì)量事故。第二十條河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)全省監(jiān)督人員的考核工作。各省轄市建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本實(shí)施辦法，做好監(jiān)督人員考核初審工作。100第十九條監(jiān)督人員的任職條件除符合本辦法第十八條中（101第二十一條監(jiān)督人員考核的程序?yàn)椋嘿Y格初審、上報(bào)及復(fù)審，考試，崗位考核，公示、公布和發(fā)證。資格初審由各省轄市建設(shè)主管部門(mén)及相關(guān)單位組織實(shí)施。監(jiān)督人員的崗位考核主要包括以下內(nèi)容：（一）監(jiān)督人員參加每年一次的法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)的教育培訓(xùn)情況；（二）監(jiān)督人員的組織協(xié)調(diào)能力、職業(yè)道德和規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法情況；（三）監(jiān)督人員的崗位履責(zé)情況：主要抽查監(jiān)督人員的監(jiān)督記錄、工作記錄及所監(jiān)管工程的實(shí)體質(zhì)量、參建各方的質(zhì)量行為、工程質(zhì)量文件、資料等。101第二十一條監(jiān)督人員考核的程序?yàn)椋嘿Y格初審、上報(bào)及復(fù)102第二十二條監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘用中級(jí)職稱(chēng)以上的工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并經(jīng)河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)后，方可協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。第二十三條河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站對(duì)全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員建立考核管理檔案，包括：監(jiān)督人員考核審批表、監(jiān)督人員情況匯總表、監(jiān)督人員相關(guān)學(xué)歷證書(shū)和職稱(chēng)證書(shū)（復(fù)印件）。102第二十二條監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘用中級(jí)職稱(chēng)以上的工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)103第四章監(jiān)督責(zé)任第二十四條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)不按本辦法實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理或在質(zhì)量監(jiān)督管理中弄虛作假的，予以通報(bào)批評(píng)；直接造成重大及其以上工程質(zhì)量事故的，取消其工程質(zhì)量監(jiān)督管理資格,責(zé)令重組機(jī)構(gòu)。第二十五條監(jiān)督人員不按本辦法實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督或在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中弄虛作假的，由主管部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)；直接造成重大及其以上工程質(zhì)量事故的，由所在地主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行處分，發(fā)證機(jī)關(guān)取消其監(jiān)督資格。第二十六條監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。103第四章監(jiān)督責(zé)任104第五章其它第二十七條搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本辦法。第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。104第五章其它105

第三章

規(guī)避瀆職和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分析105106建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)政府委托的行政執(zhí)法行為，工作失職產(chǎn)生的法律后果就是瀆職罪，適用法律是《刑法》第九章瀆職罪第397條對(duì)玩忽職守罪的規(guī)定。工程質(zhì)量監(jiān)督盡管不是工程建設(shè)責(zé)任主體，不會(huì)追究工程建設(shè)的直接責(zé)任，但在出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故后面臨的瀆職風(fēng)險(xiǎn)還是非常巨大的，如何認(rèn)識(shí)和回避這樣的風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的工作重點(diǎn)之一。106建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)政府委托的行政執(zhí)法行為，工作失職107一、瀆職罪司法解釋全文

《

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?012〕18號(hào)）已于2012年7月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1552次會(huì)議、2012年9月12日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第79次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年1月9日起施行。

最高人民法院

2012年12月7日

107一、瀆職罪司法解釋全文《最高人民法院、最高人108為依法懲治瀆職犯罪，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理瀆職刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：第一條

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”：（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；（二）造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的；（三）造成惡劣社會(huì)影響的；（四）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。108為依法懲治瀆職犯罪，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理瀆職刑事109具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：（一）造成傷亡達(dá)到前款第（一）項(xiàng)規(guī)定人數(shù)3倍以上的；（二）造成經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；（三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的；（四）造成特別惡劣社會(huì)影響的；（五）其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。109具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的110第二條

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施濫用職權(quán)或者玩忽職守犯罪行為，觸犯刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條規(guī)定的，依照該規(guī)定定罪處罰。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，因不具備徇私舞弊等情形，不符合刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條的規(guī)定，但依法構(gòu)成第三百九十七條規(guī)定的犯罪的，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。第三條

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成受賄罪的，除刑法另有規(guī)定外，以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。110第二條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施濫用職權(quán)或者玩忽職守犯罪111瀆職是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，損害公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴(lài)，致使國(guó)家與人民利益遭受重大損失的行為。

二、相關(guān)知識(shí)111瀆職是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、112

瀆職罪犯罪主體的適用

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府委托，行使了政府職能，擔(dān)負(fù)著國(guó)家機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)的責(zé)任，享有國(guó)家依法賦予的管理公共事務(wù)的職權(quán)，履行法律相應(yīng)的職責(zé)，并依據(jù)此職權(quán)具有了特定的身份，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，工程質(zhì)量監(jiān)督人員屬于廣義范圍的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，符合對(duì)瀆職罪犯罪主體的規(guī)定。

《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》“在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員”可作為瀆職罪的犯罪主體。

112瀆職罪犯罪主體的適用

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)113

瀆職罪與玩忽職守罪

一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、泄露國(guó)家機(jī)密罪等，與工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的一般就是玩忽職守罪。玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪是瀆職罪的一種形式。

113瀆職罪與玩忽職守罪

一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作114玩忽職守罪與工程質(zhì)量監(jiān)督

1、工程質(zhì)量監(jiān)督人員在履行工程質(zhì)量監(jiān)督管理和執(zhí)法過(guò)程中，由于不負(fù)責(zé)任，發(fā)生了工程質(zhì)量事故，造成重大損失，即構(gòu)成玩忽職守罪，這充分體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致的原則。

2、工程質(zhì)量監(jiān)督有著行政執(zhí)法的權(quán)力，承擔(dān)著工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，也承擔(dān)了監(jiān)管瀆職的法律風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō)承擔(dān)這項(xiàng)法律責(zé)任能夠促使工程質(zhì)量監(jiān)督人員履行自己的質(zhì)量責(zé)任，在工程質(zhì)量抽查、抽測(cè)、監(jiān)督驗(yàn)收和執(zhí)法中糾正質(zhì)量問(wèn)題，避免質(zhì)量事故的發(fā)生。法律賦予了工程質(zhì)量監(jiān)督人員權(quán)力，同時(shí)也需要其承擔(dān)法律義務(wù)，這是立法精神的體現(xiàn)。114玩忽職守罪與工程質(zhì)量監(jiān)督

1、工程質(zhì)115

三、案例分析案例一：9·13武漢建筑工地電梯墜落事故2012年9月13日13時(shí)10分許，武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)東湖景園還建樓(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東湖景園”)C區(qū)7-1號(hào)樓建筑工地，發(fā)生一起施工升降機(jī)墜落造成19人死亡的重大建筑施工事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約1800萬(wàn)元。東湖景園項(xiàng)目位于東湖風(fēng)景區(qū)東湖村，分為A、B、C三個(gè)區(qū)，2011年5月18日開(kāi)工建設(shè)，總建筑面積約80萬(wàn)平方米。C區(qū)地塊(60畝)為東湖村集體土地，至事故發(fā)生時(shí)尚未辦理完成建設(shè)用地轉(zhuǎn)用和供地手續(xù)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑業(yè)管理辦公室主任楊凡等28名事故責(zé)任人員受到嚴(yán)肅處理。115三、案例分析案例一：9·13武漢建筑工地電116

事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明“9·13”重大建筑施工事故發(fā)生的直接原因是：事故發(fā)生時(shí)，事故施工升降機(jī)導(dǎo)軌架第66和67節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接處的4個(gè)連接螺栓只有左側(cè)兩個(gè)螺栓有效連接，而右側(cè)(受力邊)兩個(gè)螺栓的螺母脫落，無(wú)法受力。在此工況下，事故升降機(jī)左側(cè)吊籠超過(guò)備案額定承載人數(shù)(12人)，承載19人和約245公斤物件，上升到第66節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上部(33樓頂部)接近平臺(tái)位置時(shí)，產(chǎn)生的傾翻力矩大于對(duì)重體、導(dǎo)軌架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降機(jī)左側(cè)吊籠頃刻傾翻，并連同67-70