6衛(wèi)生監(jiān)督程序課件

六衛(wèi)生監(jiān)督程序公共衛(wèi)生學(xué)院社會(huì)醫(yī)學(xué)教研室靳娟1六衛(wèi)生監(jiān)督程序公共衛(wèi)生學(xué)院社會(huì)醫(yī)學(xué)教研室1衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生監(jiān)督程序Healthsrpervisionprocedure衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督人員依法行使職權(quán)的時(shí)間和空間的表現(xiàn)形式，即衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)的方式、步驟以及實(shí)現(xiàn)這些方式、步驟的順序和時(shí)間所構(gòu)成行為過程。2衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生監(jiān)督程序2衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立的構(gòu)成要件之一

衛(wèi)生監(jiān)督行為違反了程序規(guī)定：監(jiān)督行為無效、部分無效或經(jīng)補(bǔ)正后才有效。功能：平衡，監(jiān)督，保障法定性，有序性，制約性3衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立的構(gòu)成要件之一3一衛(wèi)生行政許可程序

概念：是指有關(guān)衛(wèi)生行政許可的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)或拒絕、修改、更換、復(fù)查、中止、廢止、撤銷、轉(zhuǎn)讓等一系列步驟和過程的總稱。

具有衛(wèi)生執(zhí)法程序的一般特點(diǎn)外，還具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：1．無申請(qǐng)即無許可2．法律明示告知4一衛(wèi)生行政許可程序概念：4流程圖5流5衛(wèi)生行政許可的程序

申請(qǐng)

→受理→審核→頒發(fā)注意：若需要根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫結(jié)果作出衛(wèi)生許可決定，申請(qǐng)人依法自主選擇合資格的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格在法定期限內(nèi)辦理衛(wèi)生許可決定應(yīng)公開，除保密不得重復(fù)或變相重復(fù)衛(wèi)生許可同一地點(diǎn)，同一衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)衛(wèi)生行政許可：只發(fā)一證，分別注明6衛(wèi)生行政許可的程序申請(qǐng)→受理→審核→頒發(fā)6許可的變更與延續(xù)（一）許可的變更法定可以變更的情形，有效期滿前申請(qǐng)（二）許可的延續(xù)有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)，（另有規(guī)定除外）受理延續(xù)申請(qǐng)，須在有效期滿前決定7許可的變更與延續(xù)（一）許可的變更7預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，即新建、擴(kuò)建、改建工程的選址和設(shè)計(jì)進(jìn)行衛(wèi)生審查，并參加工程驗(yàn)收的步驟和方式的總和?？尚行匝芯侩A段的衛(wèi)生審查設(shè)計(jì)階段的衛(wèi)生審查施工階段的衛(wèi)生審查建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收8預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，即新建、擴(kuò)建衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)：應(yīng)不少于2人，現(xiàn)場(chǎng)職權(quán)：聽，查，采，問事先準(zhǔn)備：熟悉情況，備好工具，備好文件（二）表明身份：監(jiān)督員證著裝，工作證9衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)：9（三）說明理由：（四）提取證據(jù)：制作筆錄，采樣檢驗(yàn)簽名確認(rèn)，調(diào)閱書面材料（五）通報(bào)結(jié)果10（三）說明理由：10衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序注意事項(xiàng)：（一）保守秘密技術(shù)秘密，業(yè)務(wù)秘密，個(gè)人隱私（二）采取措施特殊緊急，行政控制決定書（三）依法救濟(jì)不服衛(wèi)生監(jiān)督檢查行政復(fù)議，行政訴訟造成合法權(quán)益受到損害要求予以賠償11衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序注意事項(xiàng)：11衛(wèi)生行政處罰的程序一般程序決定程序簡(jiǎn)易程序聽證程序執(zhí)行程序12衛(wèi)生行政處罰的程序12衛(wèi)生行政處罰的簡(jiǎn)易程序13衛(wèi)生行政處罰的簡(jiǎn)易程序13衛(wèi)生行政處罰的一般程序適用范圍步驟：受理與立案調(diào)查取證處罰決定送達(dá)執(zhí)行結(jié)案14衛(wèi)生行政處罰的一般程序適用范圍14衛(wèi)生行政處罰的一般程序1受理與立案（案件受理后，經(jīng)初步審查認(rèn)為符合條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)予以立案）。立案條件：⑴有明確的違法行為人或者危害后果；⑵有來源可靠的事實(shí)依據(jù)；⑶屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；⑷屬于本機(jī)關(guān)管轄。15衛(wèi)生行政處罰的一般程序1受理與立案（案件受理后，經(jīng)初步審查衛(wèi)生行政處罰的一般程序2調(diào)查取證：查明具體違法事實(shí)3處罰決定合議：3人告知：決定前，事實(shí)理由依據(jù)權(quán)利：復(fù)核審批：處罰意見適用條款，負(fù)責(zé)人審批決定16衛(wèi)生行政處罰的一般程序2調(diào)查取證：查明具體違法事實(shí)16衛(wèi)生行政處罰的一般程序4送達(dá)：回執(zhí)，7日5執(zhí)行：決定機(jī)關(guān)與收款機(jī)關(guān)不同6結(jié)案:結(jié)案報(bào)告，歸檔保存17衛(wèi)生行政處罰的一般程序4送達(dá)：回執(zhí)，7日17衛(wèi)生行政處罰的聽證程序概念：行政機(jī)關(guān)作出決定前，由行政機(jī)關(guān)指派專人主持，聽取調(diào)查人員，當(dāng)事人的陳述，質(zhì)證和辯論的法定程序。一般程序中一個(gè)環(huán)節(jié)階段：告知后，決定前處罰嚴(yán)厲，當(dāng)事人要求18衛(wèi)生行政處罰的聽證程序概念：行政機(jī)關(guān)作出決定前，由行政機(jī)關(guān)指衛(wèi)生行政處罰的聽證程序聽證程序的適用范圍責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照較大數(shù)額罰款聽證原則遵循公正、公開的原則：非本案調(diào)查人員，無利害關(guān)系19衛(wèi)生行政處罰的聽證程序聽證程序的適用范圍19衛(wèi)生行政處罰的聽證程序聽證程序的基本內(nèi)容1.

告知聽證權(quán)利。2.聽證的申請(qǐng)與決定(告知3日內(nèi)提出)。3.聽證通知4.聽證的形式，一般公開舉行5.

聽證的舉行。6．聽證筆錄。7.聽證費(fèi)用20衛(wèi)生行政處罰的聽證程序聽證程序的基本內(nèi)容20衛(wèi)生行政處罰的程序注意問題證據(jù)確鑿：事實(shí)真實(shí)可靠證據(jù)適用法律：所觸犯法律條款＋相應(yīng)的處罰條款自由裁量：正當(dāng)考慮，合理合法程序合法：防止違法取證，順序顛倒，超時(shí)效21衛(wèi)生行政處罰的程序注意問題21衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行概念：衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法院，對(duì)法定期限內(nèi)不履行衛(wèi)監(jiān)的具體行政行為，也不申請(qǐng)行政復(fù)議，行政訴訟的相對(duì)人，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，迫使其履行義務(wù)的方式，步驟和順序的總稱。行政強(qiáng)制措施衛(wèi)生行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制執(zhí)行22衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行概念：衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法院，對(duì)法定期限內(nèi)不履行衛(wèi)衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行特點(diǎn)1.以相對(duì)人不履行行政法上的義務(wù)為前提2.衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行由法院實(shí)施3.衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行是對(duì)具體行政行為的執(zhí)行4.衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行是人民法院對(duì)作為行政相對(duì)人的公民、法人和其他組織所實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行5.衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解23衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行特點(diǎn)1.以相對(duì)人不履行行政法上的義務(wù)為前提2衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式1.滯納金2.強(qiáng)行扣繳3.強(qiáng)行劃撥4.強(qiáng)制履行：相對(duì)人不履行：實(shí)施人身或行為上的強(qiáng)制24衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式1.滯納金24衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序1.申請(qǐng)2.受理：（全部滿足）依法可由法院執(zhí)行，有管轄權(quán)具體行政行為生效，有可執(zhí)行內(nèi)容申請(qǐng)人合格，法定期限內(nèi)申請(qǐng)被申請(qǐng)人是義務(wù)人，期限內(nèi)未履行義務(wù)3.審查：合法性4.通知履行：被執(zhí)行人5.強(qiáng)制執(zhí)行25衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序1.申請(qǐng)25衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序注意問題：故意不履行，非客觀原因書面告誡：申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前26衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序注意問題：26七衛(wèi)生監(jiān)督的調(diào)查取證27七衛(wèi)生監(jiān)督的調(diào)查取證27概念有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門對(duì)決定立案的衛(wèi)生行政違法案件，為查明違法事實(shí)真相而依法進(jìn)行的專門調(diào)查，獲取證據(jù)和采取強(qiáng)制措施的活動(dòng)。包括：收集證據(jù)：調(diào)查，取證審查判斷證據(jù)：28概念有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門對(duì)決定立案的衛(wèi)生行政違法案件，為查衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)特點(diǎn)：衛(wèi)生監(jiān)督過程中取得或形成衛(wèi)生行政部門所認(rèn)定的事實(shí)為具體行政行為提供依據(jù)分類：原始證據(jù)，傳來證據(jù)直接證據(jù)，間接證據(jù)：與案件主要事實(shí)的證明關(guān)系言證，物證29衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)特點(diǎn)：29衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的種類書證物證試聽材料證人證言當(dāng)事人陳述鑒定結(jié)論勘驗(yàn)筆錄現(xiàn)場(chǎng)筆錄30衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的種類書證30衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法1，調(diào)查詢問：注意：2名以上衛(wèi)監(jiān)員到場(chǎng)，詢問被調(diào)查人應(yīng)個(gè)別進(jìn)行，當(dāng)事人，證人，單位都要在筆錄簽字，詢問筆錄當(dāng)場(chǎng)制作筆錄由調(diào)查人與被調(diào)查人核對(duì)簽字筆錄語言文字統(tǒng)一規(guī)范突出重點(diǎn)，圍繞要素反映當(dāng)事人基本情況31衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法1，調(diào)查詢問：31衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法2，抽樣取證注意：如實(shí)填寫《采樣記錄》2名以上衛(wèi)監(jiān)人員抽取后樣品加封規(guī)定時(shí)間送檢應(yīng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，與抽樣人共同簽名樣品要反映整體物品物質(zhì)樣品一式3份32衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法2，抽樣取證32衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法3，委托鑒定4，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)：勘驗(yàn)筆錄：到場(chǎng)會(huì)簽5，證據(jù)先行登記保存：在案件物證可能滅失或以后難以取得的情況下，為保全證據(jù)而采取的措施。強(qiáng)制性，執(zhí)行性，期限性33衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法3，委托鑒定33衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法注意：可能滅失或以后難以取得衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)到場(chǎng)登記造冊(cè)，予以封存固定，原地或異地保存制發(fā)證據(jù)先行登記保存決定書規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定6，復(fù)制34衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法注意：34衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)審查的任務(wù)合法性：主體，方式，形式真實(shí)性：證據(jù)形成的原因，來源；發(fā)現(xiàn)證據(jù)的客觀環(huán)境；是否原價(jià)原物，相符；證人是否利害關(guān)系，其他。關(guān)聯(lián)性：35衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)審查的任務(wù)合法性：主體，方式，形式35衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的運(yùn)用不能作為定案依據(jù)的證據(jù)材料不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)未成年人的不相適應(yīng)的證詞，利害關(guān)系，無法核對(duì)的復(fù)制品，難以識(shí)別是否修改的視聽材料數(shù)個(gè)證據(jù)證明同一事實(shí)的證明效力：權(quán)衡36衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的運(yùn)用不能作為定案依據(jù)的證據(jù)材料36衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的優(yōu)先性國(guó)家機(jī)關(guān)及其它職能部門依職權(quán)制作的公務(wù)文書，優(yōu)于其他書證鑒定結(jié)論，現(xiàn)場(chǎng)筆錄，勘驗(yàn)筆錄，檔案材料及經(jīng)過公證或登記的書證，優(yōu)于其他書證，視聽材料和證人證言法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門原件原物優(yōu)于復(fù)制品，復(fù)制件原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)其他證人證言優(yōu)于利害關(guān)系人的有利證言數(shù)個(gè)種類不同，內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立證據(jù)37衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的優(yōu)先性國(guó)家機(jī)關(guān)及其它職能部門依職權(quán)制作的公務(wù)文八衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任38八衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任38衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的概念衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及衛(wèi)監(jiān)人員因違法行政和行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)，侵犯公民，法人和其他組織的合法權(quán)益，而依法承擔(dān)的法律后果。獨(dú)立責(zé)任：行政責(zé)任不能與民事責(zé)任，刑事責(zé)任，紀(jì)律責(zé)任相互代替39衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的概念衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及衛(wèi)監(jiān)人員因違法行政和行政不當(dāng)衛(wèi)生法律責(zé)任的構(gòu)成要件(一)衛(wèi)生監(jiān)督的主體(二)有違法衛(wèi)生監(jiān)督行為違法行政與行政不當(dāng)?shù)膮^(qū)別1行政不當(dāng)：合法為前提，合法幅度內(nèi)的失當(dāng)；違法行政：違反法律規(guī)范2行政不當(dāng)：基于裁量行為；違法行政：羈束行為＋裁量行為3行政不當(dāng)：只引起補(bǔ)救性行政責(zé)任；違法行政：懲罰性行政責(zé)任＋補(bǔ)救性行政責(zé)任4行政不當(dāng)：可部分或全部影響效力；違法行政：發(fā)生時(shí)即無效(三)行政行為人有主觀過錯(cuò)無法預(yù)見，無法避免：意外或不可抗力(四)行政行為人行政違法的情節(jié)和后果(五)有追究行政責(zé)任的法律規(guī)范40衛(wèi)生法律責(zé)任的構(gòu)成要件(一)衛(wèi)生監(jiān)督的主體1行政不當(dāng)：合法衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的種類內(nèi)部行政責(zé)任和外部行政責(zé)任內(nèi)部行政法律關(guān)系外部行政法律關(guān)系

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任和衛(wèi)生監(jiān)督人員責(zé)任撤銷違法行為賠禮道歉

人身責(zé)任，權(quán)能責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任41衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的種類內(nèi)部行政責(zé)任和外部行政責(zé)任41衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任承擔(dān)方式的種類衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任衛(wèi)生監(jiān)督人員監(jiān)督責(zé)任懲罰性責(zé)任：人員補(bǔ)救性責(zé)任：機(jī)構(gòu)人員行政連帶責(zé)任42衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任承擔(dān)方式的種類衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任42衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)方式1．通報(bào)批評(píng)2．承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉3．恢復(fù)名譽(yù)，消除影響4．履行職責(zé)5．撤銷違法決定6．糾正不當(dāng)7．停止違法行為8．返還權(quán)益9．恢復(fù)原狀10.行政賠償43衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)方式1．通報(bào)批評(píng)43衛(wèi)生監(jiān)督人員衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)方式1.通報(bào)批評(píng)2.承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉3.賠償損失4.行政處分種類：警告，記過，記大過，降級(jí)，撤職，開除程序：一般要經(jīng)過立案、調(diào)查、審理、批準(zhǔn)、執(zhí)行等程序階段44衛(wèi)生監(jiān)督人員衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)方式1.通報(bào)批評(píng)44衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督概念：具有法定監(jiān)督權(quán)的主體，依法對(duì)衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員的行政執(zhí)法活動(dòng)，具有法律效力的監(jiān)察督促行為。特征(一)監(jiān)督主體特定(二)監(jiān)督對(duì)象特定(三)監(jiān)督內(nèi)容特定(四)監(jiān)督行為法定：權(quán)利程序45衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督概念：具有法定監(jiān)督權(quán)的主體，依法對(duì)衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)人衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督體系不同監(jiān)督主體在監(jiān)督方面任務(wù)和權(quán)限的劃分及相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和法律制度的體系。主體：監(jiān)督行為直接發(fā)生法律效力監(jiān)督行為不直接發(fā)生法律效力46衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督體系不同監(jiān)督主體在監(jiān)督方面任務(wù)和權(quán)限的劃分及衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督體系(一)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督人大及常委(二)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督特征：(1)主體是審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)：(2)監(jiān)督對(duì)象：未構(gòu)成犯罪

(3)監(jiān)督使用訴訟程序47衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督體系(一)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督47衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督體系(三)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍：一般監(jiān)督與專門監(jiān)督(四)黨的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督48衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督體系(三)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督48衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容：明確執(zhí)法范圍工作任務(wù)劃分執(zhí)法責(zé)任建立衛(wèi)生執(zhí)法崗位責(zé)任制49衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容：49

謝謝！50謝謝！50練習(xí)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》屬于哪一種衛(wèi)生行政許可？對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不予衛(wèi)生行政許可應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？由于申請(qǐng)人不當(dāng)或違法獲取的衛(wèi)生行政許可都應(yīng)撤銷相對(duì)人違反法律法規(guī)，都應(yīng)該給予衛(wèi)生行政處罰行政處罰設(shè)定需依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章一個(gè)違法行為違反2個(gè)以上法律法規(guī)，依法分別由2個(gè)以上行政部門獨(dú)立予以處罰衛(wèi)生行政強(qiáng)制是一種行政處罰手段51練習(xí)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》屬于哪一種衛(wèi)生行政許可？51六衛(wèi)生監(jiān)督程序公共衛(wèi)生學(xué)院社會(huì)醫(yī)學(xué)教研室靳娟52六衛(wèi)生監(jiān)督程序公共衛(wèi)生學(xué)院社會(huì)醫(yī)學(xué)教研室1衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生監(jiān)督程序Healthsrpervisionprocedure衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督人員依法行使職權(quán)的時(shí)間和空間的表現(xiàn)形式，即衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)的方式、步驟以及實(shí)現(xiàn)這些方式、步驟的順序和時(shí)間所構(gòu)成行為過程。53衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生監(jiān)督程序2衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立的構(gòu)成要件之一

衛(wèi)生監(jiān)督行為違反了程序規(guī)定：監(jiān)督行為無效、部分無效或經(jīng)補(bǔ)正后才有效。功能：平衡，監(jiān)督，保障法定性，有序性，制約性54衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立的構(gòu)成要件之一3一衛(wèi)生行政許可程序

概念：是指有關(guān)衛(wèi)生行政許可的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)或拒絕、修改、更換、復(fù)查、中止、廢止、撤銷、轉(zhuǎn)讓等一系列步驟和過程的總稱。

具有衛(wèi)生執(zhí)法程序的一般特點(diǎn)外，還具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：1．無申請(qǐng)即無許可2．法律明示告知55一衛(wèi)生行政許可程序概念：4流程圖56流5衛(wèi)生行政許可的程序

申請(qǐng)

→受理→審核→頒發(fā)注意：若需要根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫結(jié)果作出衛(wèi)生許可決定，申請(qǐng)人依法自主選擇合資格的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格在法定期限內(nèi)辦理衛(wèi)生許可決定應(yīng)公開，除保密不得重復(fù)或變相重復(fù)衛(wèi)生許可同一地點(diǎn)，同一衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)衛(wèi)生行政許可：只發(fā)一證，分別注明57衛(wèi)生行政許可的程序申請(qǐng)→受理→審核→頒發(fā)6許可的變更與延續(xù)（一）許可的變更法定可以變更的情形，有效期滿前申請(qǐng)（二）許可的延續(xù)有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)，（另有規(guī)定除外）受理延續(xù)申請(qǐng)，須在有效期滿前決定58許可的變更與延續(xù)（一）許可的變更7預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，即新建、擴(kuò)建、改建工程的選址和設(shè)計(jì)進(jìn)行衛(wèi)生審查，并參加工程驗(yàn)收的步驟和方式的總和?？尚行匝芯侩A段的衛(wèi)生審查設(shè)計(jì)階段的衛(wèi)生審查施工階段的衛(wèi)生審查建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收59預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，即新建、擴(kuò)建衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)：應(yīng)不少于2人，現(xiàn)場(chǎng)職權(quán)：聽，查，采，問事先準(zhǔn)備：熟悉情況，備好工具，備好文件（二）表明身份：監(jiān)督員證著裝，工作證60衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)：9（三）說明理由：（四）提取證據(jù)：制作筆錄，采樣檢驗(yàn)簽名確認(rèn)，調(diào)閱書面材料（五）通報(bào)結(jié)果61（三）說明理由：10衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序注意事項(xiàng)：（一）保守秘密技術(shù)秘密，業(yè)務(wù)秘密，個(gè)人隱私（二）采取措施特殊緊急，行政控制決定書（三）依法救濟(jì)不服衛(wèi)生監(jiān)督檢查行政復(fù)議，行政訴訟造成合法權(quán)益受到損害要求予以賠償62衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序注意事項(xiàng)：11衛(wèi)生行政處罰的程序一般程序決定程序簡(jiǎn)易程序聽證程序執(zhí)行程序63衛(wèi)生行政處罰的程序12衛(wèi)生行政處罰的簡(jiǎn)易程序64衛(wèi)生行政處罰的簡(jiǎn)易程序13衛(wèi)生行政處罰的一般程序適用范圍步驟：受理與立案調(diào)查取證處罰決定送達(dá)執(zhí)行結(jié)案65衛(wèi)生行政處罰的一般程序適用范圍14衛(wèi)生行政處罰的一般程序1受理與立案（案件受理后，經(jīng)初步審查認(rèn)為符合條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)予以立案）。立案條件：⑴有明確的違法行為人或者危害后果；⑵有來源可靠的事實(shí)依據(jù)；⑶屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；⑷屬于本機(jī)關(guān)管轄。66衛(wèi)生行政處罰的一般程序1受理與立案（案件受理后，經(jīng)初步審查衛(wèi)生行政處罰的一般程序2調(diào)查取證：查明具體違法事實(shí)3處罰決定合議：3人告知：決定前，事實(shí)理由依據(jù)權(quán)利：復(fù)核審批：處罰意見適用條款，負(fù)責(zé)人審批決定67衛(wèi)生行政處罰的一般程序2調(diào)查取證：查明具體違法事實(shí)16衛(wèi)生行政處罰的一般程序4送達(dá)：回執(zhí)，7日5執(zhí)行：決定機(jī)關(guān)與收款機(jī)關(guān)不同6結(jié)案:結(jié)案報(bào)告，歸檔保存68衛(wèi)生行政處罰的一般程序4送達(dá)：回執(zhí)，7日17衛(wèi)生行政處罰的聽證程序概念：行政機(jī)關(guān)作出決定前，由行政機(jī)關(guān)指派專人主持，聽取調(diào)查人員，當(dāng)事人的陳述，質(zhì)證和辯論的法定程序。一般程序中一個(gè)環(huán)節(jié)階段：告知后，決定前處罰嚴(yán)厲，當(dāng)事人要求69衛(wèi)生行政處罰的聽證程序概念：行政機(jī)關(guān)作出決定前，由行政機(jī)關(guān)指衛(wèi)生行政處罰的聽證程序聽證程序的適用范圍責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照較大數(shù)額罰款聽證原則遵循公正、公開的原則：非本案調(diào)查人員，無利害關(guān)系70衛(wèi)生行政處罰的聽證程序聽證程序的適用范圍19衛(wèi)生行政處罰的聽證程序聽證程序的基本內(nèi)容1.

告知聽證權(quán)利。2.聽證的申請(qǐng)與決定(告知3日內(nèi)提出)。3.聽證通知4.聽證的形式，一般公開舉行5.

聽證的舉行。6．聽證筆錄。7.聽證費(fèi)用71衛(wèi)生行政處罰的聽證程序聽證程序的基本內(nèi)容20衛(wèi)生行政處罰的程序注意問題證據(jù)確鑿：事實(shí)真實(shí)可靠證據(jù)適用法律：所觸犯法律條款＋相應(yīng)的處罰條款自由裁量：正當(dāng)考慮，合理合法程序合法：防止違法取證，順序顛倒，超時(shí)效72衛(wèi)生行政處罰的程序注意問題21衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行概念：衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法院，對(duì)法定期限內(nèi)不履行衛(wèi)監(jiān)的具體行政行為，也不申請(qǐng)行政復(fù)議，行政訴訟的相對(duì)人，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，迫使其履行義務(wù)的方式，步驟和順序的總稱。行政強(qiáng)制措施衛(wèi)生行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制執(zhí)行73衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行概念：衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法院，對(duì)法定期限內(nèi)不履行衛(wèi)衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行特點(diǎn)1.以相對(duì)人不履行行政法上的義務(wù)為前提2.衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行由法院實(shí)施3.衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行是對(duì)具體行政行為的執(zhí)行4.衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行是人民法院對(duì)作為行政相對(duì)人的公民、法人和其他組織所實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行5.衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解74衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行特點(diǎn)1.以相對(duì)人不履行行政法上的義務(wù)為前提2衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式1.滯納金2.強(qiáng)行扣繳3.強(qiáng)行劃撥4.強(qiáng)制履行：相對(duì)人不履行：實(shí)施人身或行為上的強(qiáng)制75衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式1.滯納金24衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序1.申請(qǐng)2.受理：（全部滿足）依法可由法院執(zhí)行，有管轄權(quán)具體行政行為生效，有可執(zhí)行內(nèi)容申請(qǐng)人合格，法定期限內(nèi)申請(qǐng)被申請(qǐng)人是義務(wù)人，期限內(nèi)未履行義務(wù)3.審查：合法性4.通知履行：被執(zhí)行人5.強(qiáng)制執(zhí)行76衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序1.申請(qǐng)25衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序注意問題：故意不履行，非客觀原因書面告誡：申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前77衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序注意問題：26七衛(wèi)生監(jiān)督的調(diào)查取證78七衛(wèi)生監(jiān)督的調(diào)查取證27概念有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門對(duì)決定立案的衛(wèi)生行政違法案件，為查明違法事實(shí)真相而依法進(jìn)行的專門調(diào)查，獲取證據(jù)和采取強(qiáng)制措施的活動(dòng)。包括：收集證據(jù)：調(diào)查，取證審查判斷證據(jù)：79概念有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門對(duì)決定立案的衛(wèi)生行政違法案件，為查衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)特點(diǎn)：衛(wèi)生監(jiān)督過程中取得或形成衛(wèi)生行政部門所認(rèn)定的事實(shí)為具體行政行為提供依據(jù)分類：原始證據(jù)，傳來證據(jù)直接證據(jù)，間接證據(jù)：與案件主要事實(shí)的證明關(guān)系言證，物證80衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)特點(diǎn)：29衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的種類書證物證試聽材料證人證言當(dāng)事人陳述鑒定結(jié)論勘驗(yàn)筆錄現(xiàn)場(chǎng)筆錄81衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的種類書證30衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法1，調(diào)查詢問：注意：2名以上衛(wèi)監(jiān)員到場(chǎng)，詢問被調(diào)查人應(yīng)個(gè)別進(jìn)行，當(dāng)事人，證人，單位都要在筆錄簽字，詢問筆錄當(dāng)場(chǎng)制作筆錄由調(diào)查人與被調(diào)查人核對(duì)簽字筆錄語言文字統(tǒng)一規(guī)范突出重點(diǎn)，圍繞要素反映當(dāng)事人基本情況82衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法1，調(diào)查詢問：31衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法2，抽樣取證注意：如實(shí)填寫《采樣記錄》2名以上衛(wèi)監(jiān)人員抽取后樣品加封規(guī)定時(shí)間送檢應(yīng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，與抽樣人共同簽名樣品要反映整體物品物質(zhì)樣品一式3份83衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法2，抽樣取證32衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法3，委托鑒定4，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)：勘驗(yàn)筆錄：到場(chǎng)會(huì)簽5，證據(jù)先行登記保存：在案件物證可能滅失或以后難以取得的情況下，為保全證據(jù)而采取的措施。強(qiáng)制性，執(zhí)行性，期限性84衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法3，委托鑒定33衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法注意：可能滅失或以后難以取得衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)到場(chǎng)登記造冊(cè)，予以封存固定，原地或異地保存制發(fā)證據(jù)先行登記保存決定書規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定6，復(fù)制85衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法注意：34衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)審查的任務(wù)合法性：主體，方式，形式真實(shí)性：證據(jù)形成的原因，來源；發(fā)現(xiàn)證據(jù)的客觀環(huán)境；是否原價(jià)原物，相符；證人是否利害關(guān)系，其他。關(guān)聯(lián)性：86衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)審查的任務(wù)合法性：主體，方式，形式35衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的運(yùn)用不能作為定案依據(jù)的證據(jù)材料不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)未成年人的不相適應(yīng)的證詞，利害關(guān)系，無法核對(duì)的復(fù)制品，難以識(shí)別是否修改的視聽材料數(shù)個(gè)證據(jù)證明同一事實(shí)的證明效力：權(quán)衡87衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的運(yùn)用不能作為定案依據(jù)的證據(jù)材料36衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的優(yōu)先性國(guó)家機(jī)關(guān)及其它職能部門依職權(quán)制作的公務(wù)文書，優(yōu)于其他書證鑒定結(jié)論，現(xiàn)場(chǎng)筆錄，勘驗(yàn)筆錄，檔案材料及經(jīng)過公證或登記的書證，優(yōu)于其他書證，視聽材料和證人證言法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門原件原物優(yōu)于復(fù)制品，復(fù)制件原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)其他證人證言優(yōu)于利害關(guān)系人的有利證言數(shù)個(gè)種類不同，內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立證據(jù)88衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的優(yōu)先性國(guó)家機(jī)關(guān)及其它職能部門依職權(quán)制作的公務(wù)文八衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任89八衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任38衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的概念衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及衛(wèi)監(jiān)人員因違法行政和行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)，侵犯公民，法人和其他組織的合法權(quán)益，而依法承擔(dān)的法律后果。獨(dú)立責(zé)任：行政責(zé)任不能與民事責(zé)任，刑事責(zé)任，紀(jì)律責(zé)任相互代替90衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的概念衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及衛(wèi)監(jiān)人員因違法行政和行政不當(dāng)衛(wèi)生法律責(zé)任的構(gòu)成要件(一)衛(wèi)生監(jiān)督的主體(二)有違法衛(wèi)生監(jiān)督行為違法行政與行政不當(dāng)?shù)膮^(qū)別1行政不當(dāng)：合法為前提，合法幅度內(nèi)的失當(dāng)；違法行政：違反法律規(guī)范2行政不當(dāng)：基于裁量行為；違法行政：羈束行為＋裁量行為3行政不當(dāng)：只引起補(bǔ)救性行政責(zé)任；違法行政：懲罰性行政責(zé)任＋補(bǔ)救性行政責(zé)任4行政不當(dāng)：可部分或全部影響效力；違法行政：發(fā)生時(shí)即無效(三)行政行為人有主觀過錯(cuò)無法預(yù)見，無法避免：意外或不可抗力(四)行政行為人行政違法的情節(jié)和后果(五)有追究行政責(zé)任的法律規(guī)范91衛(wèi)生法律責(zé)任的構(gòu)成要件(一)衛(wèi)生監(jiān)督的主體1行政不當(dāng)：合法衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的種類內(nèi)部行政責(zé)任和外部行政責(zé)任內(nèi)部行政法律關(guān)系外部行政法律關(guān)系

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任和衛(wèi)生監(jiān)督人員責(zé)任撤銷違法行為賠禮道歉

人