《城市人口管理開(kāi)題報(bào)告文獻(xiàn)綜述（3200字）》

PAGEPAGE5（一）研究背景改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著中國(guó)城市化、工業(yè)化水平的迅速提高和道路、橋梁建筑等公益性事業(yè)的快速發(fā)展，大量農(nóng)用土地被征用，大量農(nóng)民從土地上分離出來(lái)，喪失了對(duì)土地的使用權(quán)，成為失地農(nóng)民[1]。目前，這一群體的數(shù)量己相當(dāng)可觀，失地農(nóng)民安置問(wèn)題己成為困擾我國(guó)城市化進(jìn)程的核心問(wèn)題。按中國(guó)目前現(xiàn)有的城市化速度，每年將有300萬(wàn)農(nóng)民失去土地成為失地農(nóng)民，失地農(nóng)民安置問(wèn)題將日趨嚴(yán)重。在現(xiàn)行的土地政策和制度安排下，失地農(nóng)民己經(jīng)陷入了十分尷尬的境地：說(shuō)是農(nóng)民，己無(wú)地可耕；說(shuō)是市民，又不能和城市居民一樣公平地享有市民待遇[2]。無(wú)論從物質(zhì)上，還是精神上，都面臨各種困境，由此衍生出的各種社會(huì)矛盾，正在演變成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。據(jù)農(nóng)業(yè)部的一份材料顯示，2007年1-9月，全國(guó)信訪部門(mén)土地問(wèn)題來(lái)信來(lái)訪80.4萬(wàn)件，占信訪總量的10.1%；到農(nóng)業(yè)部的土地問(wèn)題信訪3288件人次，占各類信訪的47.5%；到國(guó)土資源部的土地問(wèn)題來(lái)訪8565人次，占來(lái)訪量的66.7%。中央政府在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)都將把社會(huì)穩(wěn)定作為一個(gè)重要的政策目標(biāo)。如果失地農(nóng)民安置問(wèn)題不能得到妥善的解決，會(huì)成為和諧社會(huì)的建設(shè)中一個(gè)潛在的不穩(wěn)定因素。因此關(guān)于對(duì)我國(guó)農(nóng)村城市化過(guò)程中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的研究是有其緊迫性和重要性的。（二）研究意義首先，失地引發(fā)農(nóng)民收入渠道發(fā)生改變。長(zhǎng)期以來(lái)，土地收益的產(chǎn)出與增值功能是土地最基本的社會(huì)功能之一，農(nóng)民家庭收入的主要來(lái)源是經(jīng)營(yíng)土地所獲取的收益，擁有耕地的使用權(quán)是農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收益的基本保障。失去土地而又無(wú)穩(wěn)定的收入來(lái)源作保障，對(duì)絕大多數(shù)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，減收風(fēng)險(xiǎn)大大增加[3]。因此，失地所引發(fā)的收入渠道的改變使得農(nóng)民所處的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)有變壞的可能。其次，失地導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)渠道變遷。土地的第二大基本社會(huì)功能便是提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。在城市就業(yè)崗位數(shù)量的有限性和失地農(nóng)民群體的龐大的現(xiàn)實(shí)條件下，失地農(nóng)民在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中由于受其自身素質(zhì)的限制，往往處于劣勢(shì)地位，只能從事一些技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)激烈、待遇低下的工作[4]。這些都使得就業(yè)渠道變得極為不穩(wěn)定。因此，由失地所導(dǎo)致的就業(yè)渠道變遷，同樣也增加了農(nóng)民生存的不穩(wěn)定性。最后，失地導(dǎo)致農(nóng)民社會(huì)保障模式變遷。目前在我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的生老病死全由其個(gè)人家庭承擔(dān)，土地成為農(nóng)民社會(huì)保障的主要依托。盡管我國(guó)正在推行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，但是全國(guó)參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療的農(nóng)民僅占15%左右，其他種類社會(huì)保障體系還未在廣大農(nóng)村建立起來(lái)。失地農(nóng)民在無(wú)地可耕的情況下，無(wú)法獲得其之前所提供的保障功能[5]。而目前大多數(shù)地區(qū)實(shí)行的征地制度并未為失地農(nóng)民提供較好的長(zhǎng)期社會(huì)保障。因此，失地所引起的社會(huì)保障模式變遷，同樣對(duì)失地農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。（三）文獻(xiàn)綜述1.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)對(duì)城市化的研究主要圍繞我國(guó)城市化水平與工業(yè)化水平的關(guān)系以及城市化選擇的路勁兩條線索展開(kāi)的。在城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平或工業(yè)化水平的關(guān)系國(guó)內(nèi)出現(xiàn)以下幾種觀點(diǎn)：一是中國(guó)城市化水平嚴(yán)重滯后，他們的分析主要集中在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的比較，中國(guó)同國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的比較，以及政府人為限制城市發(fā)展的制度和政策(辜勝阻，1991；余立新，1994；周一星，1999；孫永正，1999，2001；夏小林、王小魯，2000；國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組，2000；朱鐵臻，2000；孫永正，1999；簡(jiǎn)新華、黃餛，2010)；二是認(rèn)為中國(guó)不是城市化滯后，而是隱性超城市化，這種意見(jiàn)認(rèn)為工業(yè)產(chǎn)值中的很大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的農(nóng)村人口創(chuàng)造的，應(yīng)當(dāng)把這些農(nóng)民及其供養(yǎng)的家庭人口也計(jì)算進(jìn)城幣人口才比較合理(鄧宇鵬，1999)；三是中國(guó)城幣化略微存在滯后，但并不嚴(yán)重(國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組，1998：郭克莎，2001)。關(guān)于中國(guó)城市化道路，一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)采取小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這符合中國(guó)國(guó)情以及新農(nóng)村建設(shè)(費(fèi)孝通，1984；許經(jīng)勇，2006；段進(jìn)軍，2007；官錫強(qiáng)，，2007)；一些學(xué)者依據(jù)“集聚效應(yīng)”、“輻射效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”等規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用提出我國(guó)應(yīng)該走大城市化道路(王小魯，2002；楊波等2006；傅十和、洪俊杰2008；劉永亮，2009)；還有些學(xué)者認(rèn)為大城市化與小城鎮(zhèn)化之間并不矛盾，二者可以相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)，從而在大城幣發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成一個(gè)城幣群(李京文，2008)。2.國(guó)外研究現(xiàn)狀極化增長(zhǎng)理論主要是指由于一些原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不均衡從而引起城市發(fā)展的不均衡。佩魯(F.Perroua，1955)提出增長(zhǎng)極理論，指某些地方由于主導(dǎo)部門(mén)和有創(chuàng)新能力的企業(yè)聚集發(fā)展而形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，像一個(gè)“磁場(chǎng)極”，產(chǎn)生吸引和輻射作用，促進(jìn)目身并推動(dòng)其它部門(mén)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這種“增長(zhǎng)極”的作用，使得人口、資本、生產(chǎn)、技術(shù)、貿(mào)易等高度聚集，產(chǎn)生“城市化趨問(wèn)”或形成“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”。弗里德曼(MiltonFriedman，1961，1968)《區(qū)域發(fā)展政策—委內(nèi)瑞拉案例研究》和《極化發(fā)展一般原理論》等著作中提出了中心—邊緣理論。把增長(zhǎng)極模式與各種空間系統(tǒng)發(fā)展相融合，擴(kuò)展了佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論。中心區(qū)自身經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和不斷強(qiáng)化形成對(duì)邊緣區(qū)的支配態(tài)勢(shì)，產(chǎn)生強(qiáng)烈的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，從而使得中心區(qū)和邊緣區(qū)相互依存相互作用機(jī)制的形成，同時(shí)他將中心、—邊緣結(jié)構(gòu)模式分為四部分：核心增長(zhǎng)區(qū)、向上轉(zhuǎn)移地帶、鄉(xiāng)下轉(zhuǎn)移地帶和資源邊緣區(qū)，為研究城市空間結(jié)構(gòu)層次提供了很好的分析思路和方法?？姞栠_(dá)爾(CunnarMyrdal，1957)提出“循環(huán)累積論”。認(rèn)為發(fā)展速度不同的兩個(gè)地區(qū)之間的差距使得經(jīng)濟(jì)在空間上產(chǎn)生二元經(jīng)濟(jì)，這種差距會(huì)引起“累積性因果循環(huán)”：發(fā)展快的地區(qū)會(huì)發(fā)展的更快，發(fā)展慢的地區(qū)會(huì)發(fā)展的更慢從而逐漸增大這種差距而強(qiáng)化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。他提據(jù)此提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先次序，政府應(yīng)當(dāng)采取不平衡發(fā)展的戰(zhàn)略，以求較好的投資率和較快的增長(zhǎng)速度，并通過(guò)這些地區(qū)的發(fā)展及其擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)其它地區(qū)發(fā)展，這很好的解釋了城市的等級(jí)擴(kuò)散現(xiàn)象。（四）研究方法在研究過(guò)程中，本文從理論聯(lián)系實(shí)際出發(fā)，采取了規(guī)范與實(shí)證結(jié)合的運(yùn)用，即通過(guò)界定相應(yīng)的概念和范疇，以相關(guān)的理