分享公共部門人力資源管理的制度選擇

公共部門人力資源管理

〔第四版〕中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系組編孫柏瑛祁凡驊編著公共部門人力資源管理制度與法律標準第一篇第1章

公共部門人力資源管理的制度選擇重點問題公共部門人力資源管理制度了解現(xiàn)代西方國家公務(wù)員制度中國干部人事制度的含義與特征中國公務(wù)員制度的建立與完善現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神和內(nèi)在運行機制1.1公共部門人力資源管理制度的含義與地位公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵

公共部門人力資源管理制度

主要是指，在政府組織人力資源的任用和使用過程中，政黨組織、國家政權(quán)組織與其他政治組織在人事管理權(quán)劃分上形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系模式，也包括國有企事業(yè)組織在人事管理權(quán)上與政黨組織、政府形成的關(guān)系模式。評估依據(jù)穩(wěn)定性依據(jù)和原則公職人員的層級劃分具有影響力的組織管理權(quán)的歸屬和范圍理解角度公共部門人力資源管理制度的主要模式政黨行政黨政及企業(yè)分權(quán)“人治”式“法治”式模式以管理者的主管隨意性為本依照法律精神和原那么行事政黨在人事管理權(quán)上高度行政化人事權(quán)得到劃分行政首長或行政組織中人事主管機關(guān)執(zhí)掌人事管理所有權(quán)公共部門人力資源管理制度的地位和作用公共部門人力資源管理制度，是國家政治制度與政治體制的重要組成局部。國家政權(quán)的建立和維護需要獲得和擁有人才。政府的人事任用是各種形態(tài)的政治組織爭相施加影響的領(lǐng)域。國家人事制度與政治體制的創(chuàng)新相適應(yīng)。公共部門人力資源管理制度確實立，是影響政府人力資源的構(gòu)成和素質(zhì)的根本因素。公共部門人力資源管理制度確實立，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與國家政權(quán)的穩(wěn)固。1.2英美國家公共部門人力資源管理制度的演進西方國家公共部門人力資源管理制度改革的背景社會經(jīng)濟基礎(chǔ)社會化大生產(chǎn)的需求。資產(chǎn)階級保護社會生產(chǎn)力的需求。社會政治根源政府出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性腐敗周期性的政治震蕩政治文化基礎(chǔ)資產(chǎn)階級大革命中提出的天賦人權(quán)、人人生而平等的思想民主主義思想形成的政治文化氛圍英國政府現(xiàn)代文官制度改革的選擇與推進君主恩賜制資產(chǎn)階級革命前公職人員為“君主的仆人”，政府的官職是君主的賞賜。個人贍徇制資產(chǎn)階級革命后官員的輸送和委任由君主或資產(chǎn)階級政治領(lǐng)袖依據(jù)個人力量和選擇。政黨分贓制資產(chǎn)階級兩黨政治建立后競選勝利的執(zhí)政黨掌握任用政府官員的權(quán)力。英國現(xiàn)代文官制度之前的政府人事管理制度英國政府人事制度改革進程19世紀初至19世紀30年代劃分政務(wù)官和事務(wù)官政黨分肥之風干擾嚴重19世紀50年代至20世紀逐步確立公開競考，擇優(yōu)錄用，事務(wù)官與政務(wù)官分途而治，業(yè)務(wù)官常任制度。1870，英國現(xiàn)代文官制度正式確立20世紀借鑒美國的職位分類制度，改革品味分類制度。1919年成立全國公務(wù)員的“惠特利會議”。改革以“通才”為基礎(chǔ)的文官制度美國政府公務(wù)員制度確實立和開展19世紀80年代以前美國公務(wù)員制度19世紀80年代以前，兩黨輪流執(zhí)政、官職輪流分贓帶來社會黑暗時期。1867年，國會通過?官吏任期法?，規(guī)定經(jīng)國會同意任命的官員，總統(tǒng)不得隨意更換，必須事先經(jīng)過國會的同意。如果總統(tǒng)對國會置之不理，國會可彈劾總統(tǒng)。1871年，國會授權(quán)總統(tǒng)公布命令，規(guī)定錄用的公務(wù)員必須滿足知識、能力、年齡、品德、技能、身體等方面的要求。此后，共和黨黨內(nèi)分裂為“頑固派〞和“改革派〞，后者在競選時公開提出了任人唯賢的思想，要求仿效英國的改革經(jīng)驗，主張實行考任制，以業(yè)績和能力作為公務(wù)員成長的依據(jù)。美國公務(wù)員制度確立1883年，美國國會通過了?公務(wù)員制度法?，即著名的?彭德爾頓法案?，標志著美國公務(wù)員制度確實立。功績制主要內(nèi)容公平對待所有公務(wù)員求職者，公開競考、擇優(yōu)錄用文職常任，政治中立定期考核，看重公務(wù)員的實際工作和貢獻政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治美國職位分類制度的開展歷程1895年美國提出進行職位分類的動議，芝加哥市首先進行運作。1923年正式通過了美國第一個《職位分類法》，并成立了人事分類委員會，推行職位分類制度。1949年國會通過了新的職位分類法，對分類結(jié)構(gòu)進行了重新調(diào)整。1978年卡特政府公務(wù)員制度改革的主要內(nèi)容確立了功績制的九項原則改革公務(wù)員人事主管機構(gòu)強調(diào)公務(wù)員工作中的道德素質(zhì)和品質(zhì)建立聯(lián)邦文官學(xué)院，專門培訓(xùn)政府公務(wù)員。改革高級公務(wù)員的職位分類制度，設(shè)立“高級行政職位”。確認和強化了公務(wù)員的權(quán)利西方國家公務(wù)員制度的根本規(guī)那么以能力和業(yè)績?nèi)∠驗楸镜墓冎曝瀼赜谡麄€國家公務(wù)員體系。奉行“政治中立〞(“價值中立〞)。政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治。產(chǎn)生方式任期與執(zhí)政黨關(guān)系獨立性建立專門的公務(wù)員管理機構(gòu)。公務(wù)員部內(nèi)管理機構(gòu)公務(wù)員部外管理機構(gòu)公務(wù)員事務(wù)仲裁或公務(wù)員權(quán)利保護機構(gòu)公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡1.3中國公務(wù)員制度改革的背景中國公務(wù)員制度改革的背景中國公務(wù)員制度是為替代中國干部人事制度〔cadresystem〕而建立的。原有干部人事制度與社會變革、開展之間的高度不適應(yīng)性，是國家人事制度進行根本改革的最直接動力。黨管干部所有干部必須與中央保持高度一致分部管理干部分級干部管理干部人事制度的根本特征干部人事制度存在的問題領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡嚴重老化，整個干部隊伍的文化素質(zhì)低下，專業(yè)技術(shù)管理人員十分匱乏?！皣腋刹卡暩拍罨\統(tǒng)、寬泛，范圍不清，缺乏科學(xué)的管理分類。人事管理權(quán)限高度集中，管理方式陳舊單一，用人與治事嚴重脫節(jié)。干部人事制度中人治因素干擾過強，導(dǎo)致政府用人中不正之風的蔓延。政府中的人事主管部門職能缺位，機構(gòu)設(shè)置不夠穩(wěn)定。中國公務(wù)員制度建立的目標及其實施中國公務(wù)員制度建立的目標體系目標體系政府需要建立一個法治化的人事管理系統(tǒng)保證黨的部門和政府部門，中央機關(guān)和地方機關(guān)合理地劃分人事管理權(quán)。采用規(guī)范、先進的公共部門人事管理方法和技術(shù)，吸收和開發(fā)現(xiàn)代人力資源管理科學(xué)、客觀、理性、有效的手段，為獲取和培養(yǎng)適合于社會主義市場經(jīng)濟需要的干部隊伍提供技術(shù)保證。中國公務(wù)員制度的開展歷程立法準備階段（1984.8-1986年底）決策與正式宣布階段（1987-1988.4）制度試點階段（1988.4-1993.9）確立與推行階段（1993.10-2005.4）立法確認與發(fā)展完善階段（2005.4至今）中國公務(wù)員制度的特征公務(wù)員是黨的干部，黨管干部是公務(wù)員管理的根本原那么。公務(wù)員要堅持四項根本原那么，堅持黨的根本路線，堅決執(zhí)行黨的路線、方針和政策。堅持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓敲?。堅持全心全意為人民效勞的宗?。建立了富有中國特色的公務(wù)員分類管理制度。中國公務(wù)員制度的不斷完善中國公務(wù)員制度近期的開展趨勢制定并頒布了國家公務(wù)員法，推進公務(wù)員管理的法治化進程。引入人力資源管理的精神，進一步完善公務(wù)員管理的各項機制。運用先進的分析和評估方法，不斷開發(fā)公務(wù)員管理的技術(shù)手段。1.4現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的根本精神和內(nèi)在運行機制現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的根本精神基本精神功績主義精神法治主義精神人才主義精神人本主義精神市場主義精神分權(quán)主義精神現(xiàn)代公共部門人