行政法知識框架

行政法知識框架行政法知識框架行政法知識框架xxx公司行政法知識框架文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準審核制定方案設計，管理制度法律-行政法知識框架知識框架行政法：行政行為、行政處罰、許可、強制行政復議：行政訴訟：國家賠償：概述一、行政法涵義調整行政關系的法律規(guī)范的總稱。特點：1、主體地位不平等2、數(shù)量最多、無統(tǒng)一法典二、調整對象（和職權相關）1．行政機關與其他國家機關、社會組織、個人的關系。2．行政機關內部的關系。三、基本原則1.合法性原則首要基本原則。要求：依法行政、執(zhí)法必嚴，違法必究。2.合理性原則行使裁量權時必須符合法律精神；行政行為的動機是正當?shù)?；內容要符合情理，符合社會公德。行政行為一、行政行為的概念行政行為是指行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權過程中所作出的具有法律意義的行為。判斷標準：①行政行為必須是行政主體所為的行為；②行政行為是行使行政職權的行為。二、行政主體擁有國家行政權，能以自己的名義行使行政職權，并能獨立承擔相應法律責任的國家機關或社會組織。范圍：（一）行政機關1.政府及職能部門2.派出機關：（政府派出）行政公署：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務院批準設立；區(qū)公所：縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立街道辦事處：市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設立的3.派出機構（職能部門派出）法律授權的情況下才為行政主體派出所：警告或500元以下罰款。工商所、稅務所（二）法律、法規(guī)授權的組織。社會團體；事業(yè)單位；企業(yè)單位；基層群眾性自治組織；專門機構，如專利復審委員會、商標評審委員會。注：國務院1、組成部門：部、委員會、央行、審計署（中華人民共和國）2.直屬特設機構：國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會3.直屬機構（規(guī)章）：中華人民共和國海關總署、稅務總局、工商行政管理總局、質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家統(tǒng)計局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權局4.直屬事業(yè)單位：新華通訊社、中國科學院、中國地震局、中國氣象局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、證___________監(jiān)會。5.部管局國家信訪局、國家糧食局、國家能源局、國家煙草專賣局國家海洋局、國家中醫(yī)藥管理局、國家鐵路局、中國民用航空局三、行政職權行政優(yōu)益權1）優(yōu)先權（獲得社會協(xié)助權、先行處置權）2）受益權四、行政行為的分類（1）抽象行政行為和具體行政行為。判斷標準：1.適用對象：不特定為抽象，特定為具體2.能否反復適用：能為抽象，不能為具體（2）行為受法律約束的程度：羈束行政行為和裁量行政行為。（3）行為啟動方式：依職權行政行為和依申請行政行為。（4）是否對行政相對人有利：授益性行政行為和負擔性行政行為。五、行政行為的效力1．公定力行政行為一經(jīng)成立，除法律規(guī)定的絕對無效的情況外，都被推定為合法。2．確定力行政主體、行政相對人不得隨意改變和撤銷。3．拘束力：對相對人的一種約束的效力。4．執(zhí)行力：行政主體可強制執(zhí)行。六、無效明顯違法、重大法律缺陷七、撤銷一般違法、明顯不適當行政處罰一、種類1．精神罰：警告：2．財產(chǎn)罰1）罰款：不同于罰金。2）沒收違法所得和沒收非法財物。3．能力罰（行為罰）1）責令停產(chǎn)停業(yè)2）暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照4．人身自由罰行政拘留只有公安機關有權決定和執(zhí)行。二、行政處罰的設定1．法律：各種行政處罰。2．行政法規(guī)：除限制人身自由以外。3．地方性法規(guī)：除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照執(zhí)照4．規(guī)章：可以設定警告或者一定數(shù)量罰款三、行政處罰的實施機關、管轄1.行政處罰的實施機關我國行政處罰的實施機關包括行政機關，法律、法規(guī)授權的組織和受委托的組織。注：1）并非所有行政機關都有處罰權。2）處罰只能委托事業(yè)單位；受委托的組織以委托機關的名義實施，不得再轉委托，委托者承擔責任。2.行政處罰的管轄行政處罰由違法行為發(fā)生地的具有行政處罰權的行政機關管轄。四、適用1.不予處罰：（1）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時（2）不滿14周歲的未成年人有違法行為的（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（4）超過追責時效的。（違法行為在2年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰）2.不再罰：對一個行為，任何機關不得以同一事由做出兩個以上罰款的行政處罰。五、行政處罰的程序1．簡易程序1）特點：一人執(zhí)法、當場決定、當場送達2）條件：（1）違法事實確鑿。（2）對該違法行為處以行政處罰有明確、具體的法定依據(jù)（3）處罰較為輕微，即對個人處以50元以下罰款或警告，對組織處以1000元以下罰款或者警告。注：治安管理處罰為200元以下。3）程序：（1）出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法人員身份；（2）告知作出行政處罰決定的事實、理由和根據(jù)；（3）聽取當時人的陳述和申辯；（4）填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。該行政處罰決定書應當寫明當事人違法的事實行為、行政處罰的依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。（5）行政處罰決定書當場交付當事人。2．一般程序（1）立案（2）調查取證：執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件（3）告知處罰的事實、理由、依據(jù)和有關權利。（4）聽取陳述、申辯或者舉行聽證，行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。（不成立）（5）決定處罰。行政機關負責人（集體）做出處罰決定（6）當事人不在場，7七日內送達。3、聽證程序：（1）適用：責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許證或執(zhí)照、大額罰款（2）程序：1）處罰前告知聽證的權利2）當事人申請，在行政機關或公安機關告知后3日內用書面形式提出3）聽證舉行的7日前,將聽證通知書送達當事人4）非本案調查人員主持5）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行6）當事人不承擔行政機關組織聽證的費用7）處罰決定由行政機關作出五、行政處罰的執(zhí)行1.罰繳分離原則：收繳：指定的銀行（15日內繳納）所有：上繳國庫，屬于國家2.當場收繳制度：1）20元以下罰款注：治安處罰為50元以下2）不當場收繳事后難以執(zhí)行的可當場收繳3）特殊地區(qū)：邊遠、水上、交通不便地區(qū)并以當事人自愿為前提3．強制執(zhí)行當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；行政許可一、含義指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的具體行政行為。特點：依申請、授益性、要式行為。依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。二、行政許可的種類（1）以許可的范圍為標準：1.一般許可2.特許3.核準4.登記5.認可：（2）以許可享有的程度為標準：1.排他性許可：如專利許可；2.非排他性許可：如進出口許可。（3）以許可能否單獨使用為標準：1.獨立的許可不需其他文件補充說明2.附文件的許可需要附加文件予以說明三、行政許可的設定法律：可以設定行政法規(guī)：可以設定，必要時，可以決定的方式設定地方性法規(guī)：可以設定行政許可。規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。注：排除部門規(guī)章、省級以下政府規(guī)章。四、行政許可的實施委托實施：委托行政機關五、行政許可的程序1.申請：信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件2.受理：申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理3.決定：不能當場決定的：1）一機關決定（20日內決定，經(jīng)行政機關負責人批準可延長10日并告知申請人，但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定）；2)平級多機關決定（統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的45日內決定，經(jīng)本級政府負責人批準可延長15日并告知申請人；3)其他法律另有規(guī)定的依其規(guī)定4.許可形式：書面（證書、批準文件[加印]、加貼標簽、加蓋印章）；應當自作出決定之日起10日內向申請人頒發(fā)公開：許可決定（國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私除外），公眾有權查閱；六、聽證程序：1.啟動方式：依職權聽證、依申請聽證：2.聽證期限：應在被告知聽證權利之日5日內申請聽證3、組織期限：應當在20日內組織聽證；應于舉行聽證7日前告知聽證時間、地點，4.回避：指定審查許可申請的工作人員之外的人員為聽證主持人5.案卷排它：行政機關根據(jù)聽證筆錄作出決定延續(xù)：有效期滿30日前提申請，行政主體期滿前做決定，逾期未作，視為準予延續(xù)?！菊骖}-單選】下列有關行政許可與行政處罰的說法，正確的是()。A．行政許可、行政處罰的設定機關均應定期對其設定的行政許可、行政處罰進行評價B．法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，有權以自己的名義實施行政許可、行政處罰C．具有管理公共事務職能的事業(yè)單位，可以接受行政機關委托實施行政許可、行政處罰D．行政機關依法舉行聽證的，應當根據(jù)聽證筆錄做出行政許可決定、行政處罰決定B七、行政許可的監(jiān)督1、撤回（針對合法）許可行為作出時為合法；許可所依據(jù)的法律、法規(guī)或依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。2、撤銷（針對違法）申請人過錯，欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當撤銷；行政機關過錯，可以撤銷。撤銷可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。（自己撤、上級撤、被越權機關撤；被許可人違法不賠）3、吊銷：從事違法行為4、注銷（不存在無法實現(xiàn)）喪失主體資格（死亡、終止）；被撤銷、撤回、吊銷、期滿未延續(xù)。行政強制一、行政強制措施（1）含義對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。（2）種類：1.限制公民人身自由；2.查封場所、設施或者財物；3.扣押財物；4.凍結存款、匯款；5.其他行政強制措施。（3）設定：1、法律2、行政法規(guī)：除限制公民人身自由、凍結存款、匯款；3、地方性法規(guī)：可以查封場所、設施或者財物、扣押財物（4）實施行政強制措施權不得委__________托。由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。二、行政強制執(zhí)行行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。（1）方式：1.加處罰款或者滯納金；2.劃撥存款、匯款；3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；4.排除妨礙、恢復原狀；5.代履行；6.其他強制執(zhí)行方式。（2）設定：行政強制執(zhí)行由法律設定。其他行政行為一、行政裁決行政主體根據(jù)法律授權，對平等主體之間特定的民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為。判斷標準：準司法性，居中對兩主體民事主體裁判。二、行政調解行政機關勸導發(fā)生民事爭議的當事人自愿達成協(xié)議三、行政仲裁特點：主體為仲裁委員會。四、行政指導行政機關以倡導、示范、建議等方式，引導相對人自愿配合而達到行政管理目的。五、行政合同為實現(xiàn)行政職能，行政機關與相對人設立、變更、終止行政權利義務關系的協(xié)議六、行政確認行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關系或有關法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為，如工傷認定，交通事故認定，領取結婚證。七、行政給付也稱行政物質幫助，是指行政機關依法對特定的相對人提供物質利益或與物質利益有關的權益的行為。行政復議一、含義行政相對人不服行政行為，向復議機關申請、復議機關對具體行政行為是否合法、適當進行審查并作出裁決的活動。特點：審查合法性與合理性。二、行政復議范圍（一）具體行政行為排除：（1）國家行為:包括國防行為、外交行為、宣告緊急狀態(tài)的行為等。（2）刑事偵查行為:刑事拘留、逮捕等。（3）行政調解行為（4）行政指導行為（5）內部行政行為（二）部分抽象行政行為附帶性審查；規(guī)定（規(guī)章以下）、排除國務院的規(guī)定。三、行政復議機關（一）上級兩個上級：政府部門：本級人民政府，一級主管部門一個上級：垂直領導的：上一級主管部門（海關、金融、國稅、外匯）。政府：上級政府。（二）本級省級政府、部委（注：上級為國務院）（三）上級+上上級派出機構：設立該派出機構的部門或者該部門的本級人民政府四、行政復議程序（一）申請行政相對人可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。被申請人：作出具體行政行為的行政機關。（二）受理行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內進行審查受理。（三）復議過程中的原則1.書面審理原則2.不停止執(zhí)行原則有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（1）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；（2）行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；（3）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。3.被申請人承擔舉證責任的原則。（四）決定1.時間應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定，但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。情況復雜、可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但是延長期限最多不超過30日。2.復議決定：（1）維持決定（2）履行決定（3）撤銷決定（_______4）責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或基本相同的行政行為行政訴訟一、行政訴訟的含義行政相對人認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟的一種訴訟活動。注：行訴法2014年11月修改，2015年5月1日生效）特點：審查合法性二、行政復議與行政訴訟的關系1.復議前置認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得自然資源所有權或者使用權的的案件2.復議終局省級人民政府對自然資源所有權或者使用權的復議決定。三、行政訴訟的受案范圍1）具體行政行為，排除：（1）國防、外交等國家行為。（2）內部行政行為（3）刑事偵查行為（4）行政機關最終裁決的具體行政行為。（5）調解行為、仲裁行為。（6）行政指導2）附帶審查抽象行政行為認為行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件（不含規(guī)章）不合法，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。三、管轄1．級別管轄中級法院管轄：（1）海關處理的案件；（2）被告為縣級以上人民政府的、國務院部門。2.地域管轄（1）一般地域管轄：一般案件：原告就被告，原行為機關所在地經(jīng)復議案件：復議機關所在地、原行為機關所在地法院。（2）特殊地域管轄1.因不動產(chǎn)而提起→不動產(chǎn)所在地法院2.限制人身自由的行政強制措施被告所在地戶籍所在地原告所在地經(jīng)常居住地（連續(xù)一年）被限自由地四、訴訟當事人1.原告1）公民本人，如死亡或被限制人身自由，其近親屬可以以自己的名義提起訴訟提起訴訟2）法人本身，如終止，承受其權利的法人或者其他組織3）合伙企業(yè)，以核準登記的字號；其他合伙組織以全體合伙人2.被告維持→原行為機關、復議機關1）復議改變→復議機關原行為不服→原行為機關不作為不作為不服→復議機關2）被委托組織→委托機關3）幾個機關共同行為→共同被告2.先行登記保存證據(jù)：在證據(jù)可能滅失或者以后難以去到的情況下，可以先行登記保存證據(jù)?？垩鹤C據(jù)：先行登記保存尚不足以防止當事人銷毀或者轉移證據(jù)的六、行政訴訟程序1．起訴的期限。1）知道或應當知道作出具體行政行為之日起六個月內提出。法律另有規(guī)定的除外。注：原法規(guī)定三個月。2）不服復議決定的，收到復議決定書之日起十五日內。復議機關逾期不作決定的，在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外3）因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。2.起訴的審查受理：7日內決定3、組成合議庭：成員為三人（審判員或陪審員）以上的單數(shù)4、回避（1）對象：審判員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人（2）決定：院長擔任審判長：審判委員會其他人員：院長5、撤訴：（1）經(jīng)傳票傳喚，原告無正當理由不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，按自動撤___________訴撤訴。注：原規(guī)定為2次合法傳喚。（2）原告申請撤訴，由法院裁定（3）被告改變具體行政行為，原告同意并撤訴，由法院裁定。6、審理1）公開審理原則：涉及國家機密、個人隱私和法律另有規(guī)定者，不公開審理，涉及商業(yè)秘密的案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。2）不停止執(zhí)行原則（1）被告認為需要停止（2）原告申請停止，人民法院認為繼續(xù)執(zhí)行會造成損失，且停止不損害社會公益，可停止（3）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的3）不適用調解。但是，行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權的案件可以調解。4）簡易程序事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的：（1）被訴行政行為是依法當場作出的；（2）案件涉及款額二千元以下的；（3）屬于政府信息公開案件的。審判員一人獨任審理，并應當在立案之日起四十五日內審結注：普通程序：6個月。二審：3個月。7.判決1）駁回原告訴請2）撤銷或者部分撤銷，并判決被告重新作出行政行為（1）主要證據(jù)不