煙草行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

煙草行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案目錄總則編制目的編制依據(jù)適用范圍風(fēng)險(xiǎn)分析組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)國(guó)家局、總公司安全生產(chǎn)委員會(huì)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室現(xiàn)場(chǎng)工作組專家組現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息報(bào)告監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)IⅡ級(jí)事故應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急完畢后期處置善后處置總結(jié)評(píng)估事故調(diào)查保險(xiǎn)理賠預(yù)案治理預(yù)案培訓(xùn)預(yù)案演練預(yù)案修訂應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笐?yīng)急預(yù)案實(shí)施總則編制目的為進(jìn)一步增加防范和應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的力量，最大程度地保障人員生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)展業(yè)持續(xù)、安康、平穩(wěn)進(jìn)展。編制依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和《煙草行業(yè)突發(fā)大事總體應(yīng)急適用范圍本預(yù)案適用于國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司〔以下以及所屬單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的Ⅱ級(jí)及以上事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作。事故災(zāi)難主要包括各類生產(chǎn)安全事故〔環(huán)境污染和生態(tài)破壞大事、道路交通安全事故等。生產(chǎn)安全事故〔環(huán)境污染和生態(tài)破壞大事：Ⅰ級(jí)生產(chǎn)安全事故〔環(huán)境污染和生態(tài)破壞大事〕是指造1050人以上重傷，或者造成5000元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或者對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響500Ⅱ級(jí)生產(chǎn)安全事故〔環(huán)境污染和生態(tài)破壞大事〕是指造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下10005000損失，或者對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成較大影響需要緊急轉(zhuǎn)移疏散300人以上、500人以下。Ⅲ級(jí)生產(chǎn)安全事故〔環(huán)境污染和生態(tài)破壞大事〕是指造成3人以下死亡，或者5人以上、10人以下重傷，或者造成200萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下的直接經(jīng)濟(jì)損失，或者對(duì)社會(huì)100人以上、300人以下。Ⅳ級(jí)生產(chǎn)安全事故〔環(huán)境污染和生態(tài)破壞大事〕是指低于Ⅲ級(jí)生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)安全事故。道路交通安全事故：Ⅰ級(jí)道路交通安全事故，是指造成10人以上死亡，或者505000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。Ⅱ級(jí)道路交通安全事故是指造成3人以上、10人以下10501000元以上、5000Ⅲ級(jí)道路交通安全事故是指造成35102001000萬(wàn)元以下的直接經(jīng)濟(jì)損失。Ⅳ級(jí)道路交通安全事故是指低于Ⅲ級(jí)道路交通安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的道路交通安全事故。風(fēng)險(xiǎn)分析行業(yè)各單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋了煙葉收購(gòu)及打葉復(fù)烤,醋酸纖維生產(chǎn)加工,濾棒生產(chǎn)加工,薄片生產(chǎn)加工,卷煙生產(chǎn)加工煤炭等多元化投資,主要安全風(fēng)險(xiǎn)包括:煙葉收購(gòu)及“兩煙”倉(cāng)儲(chǔ)保管過(guò)程中主要存在倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)、熏蒸殺蟲作業(yè)中毒等；打葉復(fù)烤，卷煙、濾棒、薄片生產(chǎn)加工過(guò)程中主要存在操作不當(dāng)造成人員傷亡、火災(zāi)，膨絲冷端設(shè)備二氧化碳泄漏、動(dòng)力設(shè)備設(shè)施運(yùn)行操作中的鍋爐壓力容器爆炸，天然氣、燃油泄漏火災(zāi)以及除塵系統(tǒng)粉塵燃燒爆炸等；醋酸纖維生產(chǎn)加工過(guò)程主要存在火災(zāi)、爆炸、中毒、泄漏等；卷煙物流配送、專賣執(zhí)法過(guò)程主要存在交通安全事故等；產(chǎn)品分銷環(huán)節(jié)主要存在火災(zāi)等；有限空間作業(yè)中主要存在中毒和窒息等；、機(jī)械損害、觸電等；酒店、包裝印刷、煤炭等多元化投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中主要存在火災(zāi)、爆炸、透水等；其他安全風(fēng)險(xiǎn)。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)國(guó)家局、總公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由國(guó)家局、總公司安全生產(chǎn)委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、現(xiàn)場(chǎng)工作組、專家組及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組成。安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室現(xiàn)場(chǎng)工作組專家組現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部國(guó)家局、總公司安全生產(chǎn)委員會(huì)〔是國(guó)家局、總公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)煙草行業(yè)的應(yīng)急治理和事故應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急救援工作賜予支持。安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室安委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)落實(shí)安委會(huì)部署的各項(xiàng)工作，執(zhí)行安委會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)指令，指導(dǎo)行業(yè)編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并催促落實(shí)到位，把握行業(yè)應(yīng)急治理根本狀況并提出指導(dǎo)性意見，應(yīng)急狀態(tài)下隨時(shí)研判事故進(jìn)展態(tài)勢(shì)、提出應(yīng)急響應(yīng)建議并根據(jù)安委會(huì)部署組織相關(guān)職能部門實(shí)施應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)工作組依據(jù)事故應(yīng)急救援工作需要成立事故現(xiàn)場(chǎng)工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)工作組的主要職責(zé)：協(xié)作地方人民政府組織開展事故的應(yīng)急處置工作；準(zhǔn)時(shí)向安委會(huì)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)狀況；為事故現(xiàn)場(chǎng)處置供給技術(shù)支持；承辦安委會(huì)交辦的其他工作。專家組國(guó)家局、總公司建立生產(chǎn)安全應(yīng)急治理專家組，為事故風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急處置供給技術(shù)支持。專家組由國(guó)家局、總公司辦公室〔外事司、人事司負(fù)責(zé)治理，其主要職責(zé)：依據(jù)安委會(huì)工作部署要求，參與事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作；對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急治理工作提出合理化建議；參與事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援和處置，為應(yīng)急救援決策提出建議；對(duì)安委會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部供給技術(shù)支持?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部依據(jù)“條塊結(jié)合、屬地為主”原則，由事故發(fā)生單位組成，Ⅱ級(jí)及以上事故承受地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)治理部門的指導(dǎo)。必要時(shí)，國(guó)家局、總公司派工作組參與現(xiàn)場(chǎng)救援指揮工作。事故發(fā)生后，事發(fā)單位要依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案在第一時(shí)間成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織開展應(yīng)急救援工作。監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息報(bào)告監(jiān)測(cè)預(yù)警行業(yè)所屬單位，要建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期開展危急源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)可能發(fā)生事故的重點(diǎn)危急源實(shí)行切實(shí)有效措施進(jìn)展監(jiān)控和治理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備足夠的應(yīng)急救援設(shè)備、物資，并對(duì)其定期進(jìn)展檢測(cè)、校驗(yàn)。行業(yè)所屬單位，對(duì)于可能發(fā)生Ⅱ級(jí)及以上事故的危急源和風(fēng)險(xiǎn)，要組織專家進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告完善應(yīng)急預(yù)案和管控措施，完善現(xiàn)場(chǎng)處置方案并定期組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練。對(duì)于地方政府和行業(yè)公布的相關(guān)預(yù)警信息，行業(yè)所屬單位要依據(jù)有關(guān)規(guī)定要求準(zhǔn)時(shí)組織研判，并依據(jù)要求進(jìn)行預(yù)警，防止引發(fā)生產(chǎn)安全事故。信息報(bào)告內(nèi)部報(bào)告生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)馬上啟動(dòng)應(yīng)急響單位是信息報(bào)告的責(zé)任主體，當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)事故災(zāi)難時(shí)，0.5報(bào)告到國(guó)家局、總公司安委會(huì)辦公室和應(yīng)急辦，并準(zhǔn)時(shí)報(bào)告發(fā)生Ⅲ級(jí)事故災(zāi)難時(shí)應(yīng)馬上向上一級(jí)治理部門報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)書面事故快報(bào)，逐級(jí)報(bào)送至國(guó)家局、總公司安委會(huì)辦公室。國(guó)家局、總公司總值班：010—。外部報(bào)告發(fā)生Ⅲ級(jí)及以上生產(chǎn)安全事故的單位，單位負(fù)責(zé)人接到事故信息報(bào)告后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)視治理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。當(dāng)應(yīng)急救援力氣不能滿足應(yīng)急救援的需要時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)向?qū)俚卣嘘P(guān)部門和單位懇求支援。信息上報(bào)內(nèi)容發(fā)生事故單位概況，事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)狀況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡〔或失蹤〕人數(shù)和初步估量的直接經(jīng)濟(jì)損失；事故發(fā)生后實(shí)行的應(yīng)急處理措施及事故把握狀況；事故緣由的初步分析推斷；需要國(guó)家局、總公司或有關(guān)部門幫助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。應(yīng)急響應(yīng)I國(guó)家局、總公司接到I級(jí)事故或I級(jí)事故險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)馬上啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，組織開展應(yīng)急救援，并將事故情況或事故險(xiǎn)情依據(jù)程序報(bào)告國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門。安委會(huì)辦公室接到事故報(bào)告后，馬上核實(shí)事故狀況并將事故狀況報(bào)安委會(huì)主任或副主任。依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示，馬上通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人到會(huì)議室參與會(huì)議，爭(zhēng)辯事故搶險(xiǎn)救援方案。安委會(huì)辦公室依據(jù)事故類型和級(jí)別，對(duì)事故搶險(xiǎn)救援工作提出建議，并通知有關(guān)部門和單位做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備。會(huì)同有關(guān)部門組織召開事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援會(huì)議，報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援狀況，提出應(yīng)急處置工作建議。對(duì)事故搶險(xiǎn)救援和事故處置進(jìn)展決策，明確處理意見，進(jìn)展工作部署。依據(jù)事故狀況，指派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家趕往事故現(xiàn)場(chǎng)參與搶險(xiǎn)救援工作。安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門將事故狀況報(bào)告國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。依據(jù)安委會(huì)事故搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作部署，會(huì)同有關(guān)部門做好信息溝通和媒體應(yīng)對(duì)工作，準(zhǔn)時(shí)通報(bào)事故有關(guān)狀況。Ⅱ級(jí)事故應(yīng)急響應(yīng)國(guó)家局、總公司接到Ⅱ級(jí)事故或Ⅱ級(jí)事故險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，組織開展應(yīng)急救援。安委會(huì)辦公室接到事故報(bào)告后，馬上核實(shí)事故狀況，對(duì)事故進(jìn)展研判，指導(dǎo)事發(fā)單位組織開展應(yīng)急處置，并將事故狀況報(bào)安委會(huì)主任或副主任。依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示，馬上通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人到會(huì)議室參與會(huì)議，爭(zhēng)辯事故應(yīng)急處置方案。安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門組織召開事故應(yīng)急處置工作會(huì)議，依據(jù)事故類型和級(jí)別，對(duì)事故應(yīng)急處置工作提出建議。聽取事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援狀況，對(duì)事故處置進(jìn)展決策，明確處理意見，進(jìn)展工作部署。依據(jù)事故狀況，指派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家趕往事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。依據(jù)事故搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作部署，會(huì)同有關(guān)部門做好信息溝通和媒體應(yīng)對(duì)工作，準(zhǔn)時(shí)通報(bào)事故有關(guān)情況。應(yīng)急完畢以下條件同時(shí)滿足時(shí)，終止應(yīng)急響應(yīng)?，F(xiàn)場(chǎng)已得到有效處置，導(dǎo)致次生、衍生大事的隱患已消退；受傷人員得到妥當(dāng)救治；環(huán)境污染得到有效把握；政府應(yīng)急處置已經(jīng)終止。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)滿足應(yīng)急響應(yīng)終止條件時(shí)，向安委會(huì)辦公室匯報(bào)，由安委會(huì)主任或副主任下達(dá)Ⅱ級(jí)事故應(yīng)急終止指令。后期處置善后處置發(fā)生事故造成人員傷亡的。由省級(jí)單位會(huì)同事故發(fā)生單位組織做好善后處理等工作，包括人員安置、保險(xiǎn)理賠、恢復(fù)重建、事故現(xiàn)場(chǎng)清理等事項(xiàng)，對(duì)廢棄物和污染物進(jìn)行妥當(dāng)處置，盡快恢復(fù)正常秩序，并協(xié)作有關(guān)調(diào)查部門做好事故調(diào)查，消退事故不良后果和影響。參與救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參與應(yīng)急救援人員，清點(diǎn)救援裝備和器材，核算事故造成的損失和救援發(fā)生的費(fèi)用，整理應(yīng)急救援記錄、圖紙等資料，寫出事故救援報(bào)告?？偨Y(jié)評(píng)估省級(jí)單位組織專業(yè)爭(zhēng)辯機(jī)構(gòu)、專家和事故發(fā)生單位對(duì)應(yīng)急救援過(guò)程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)展總結(jié)和評(píng)估，提出改進(jìn)意見和建議，依據(jù)在事故應(yīng)急救援中覺(jué)察預(yù)案存在的問(wèn)題和專家建議完善預(yù)案。應(yīng)急完畢后一個(gè)月內(nèi)事故發(fā)生單位應(yīng)將總結(jié)、事故評(píng)估報(bào)告報(bào)送屬地安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門。啟動(dòng)國(guó)家局、總公司Ⅱ級(jí)以上突發(fā)大事應(yīng)急響應(yīng)的由安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)單位供給的應(yīng)急總結(jié)等資料進(jìn)展匯總、歸檔。事故調(diào)查6.3.1事故調(diào)查依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》進(jìn)展。事故發(fā)生單位應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，強(qiáng)化安全治理，防止事故再次發(fā)生。6.3.2.由地方政府或行業(yè)直接組織調(diào)查的，事發(fā)單位應(yīng)幫助、協(xié)作事故調(diào)查組做好事故調(diào)查工作。保險(xiǎn)理賠事發(fā)單位依據(jù)保險(xiǎn)理賠機(jī)構(gòu)的要求，照實(shí)供給現(xiàn)場(chǎng)處置相關(guān)材料，辦理保險(xiǎn)理賠。預(yù)案治理預(yù)案培訓(xùn)行業(yè)所屬單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案納入企業(yè)安全治理培訓(xùn)打算，實(shí)行不同形式，每年至少組織一次培訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急治理和現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)進(jìn)展根本應(yīng)急技能的培訓(xùn)，提高全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救互救力量。預(yù)案演練行業(yè)所屬單位應(yīng)依據(jù)各單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和事故預(yù)防重點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案演練打算，每年至