綜合評估法在南京地鐵項目評標中應用研究

綜合評估法在南京地鐵項目評標中應用研究摘要：對工程項目招標中的綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法進行比較，論述了綜合評估法的含義、評標經(jīng)過，側重討論了南京地鐵項目綜合評估法的設計，包含理論根據(jù)、評標因素及權重確實定、分值確實定以及詳細的運用，分析了綜合評估法在南京地鐵評標中應用的效果和經(jīng)歷體驗。本文關鍵詞語：地鐵項目；招標投標法；項目招標；評標；評標方法；綜合評估法1工程招投標的評標方法根據(jù)〔中國招標投標法〕第41條規(guī)定：中標人的投標，應符合以下條件之一：能夠最大限度地知足招標文件規(guī)定的各項綜合評價標準;能夠知足招標文件的本質性要求，而且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。另外，七部委第12號令〔評標委員會和評標方法暫行規(guī)定〕第29條也明確規(guī)定：評標方法包含經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法。評標方法一般分為兩類：綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法。兩者的差異不同可見表1所示。根據(jù)表1可知，對于像南京地鐵工程項目這樣系統(tǒng)復雜的工程，招標人重要考慮的因素不是價格,而是投標人的質量、技術、信譽、專門知識、能力等，就需要采取綜合評估法。2綜合評估法2.1綜合評估法的含義綜合評分法是將投標人的技術標和經(jīng)濟標中的質量、技術、人員裝備、工期、標價、信譽、業(yè)績等方面按相對權重打分，用綜合得分來衡量投標文件能否最大限度地知足招標文件中規(guī)定的各項評價標準的評標方法。評標委員會根據(jù)招標文件中明確規(guī)定的同一基礎或者同一標準對各個評審因素進行量化，然后對技術部分和經(jīng)濟部分這兩部分的量化結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分,能最大限度地知足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人。2.2綜合評估法的評標經(jīng)過南京地鐵項目綜合評估法的評標經(jīng)過一般分兩個階段：〔1〕第1階段為初步評審。由招標工作組進行清標，對投標單位的標書進行初步審查，排除沒有響應招標文件的以及投標報價有重大偏差的投標人?！?〕第2階段為具體評審。由業(yè)主代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家構成的評標委員會在初步評審的基礎上進行評審。評標委員會根據(jù)招標文件確定的評標方法對各個評審因素進行量化，然后對量化結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估分。評標委員會根據(jù)最終的綜合評估分對投標人進行排序，業(yè)主一般據(jù)此確定排名第一的中標候選人為中標人，若排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內沒有能提交的，能夠確定排名第二的中標候選人為中標人。3南京地鐵綜合評估法的設計3.1綜合評估法設計的理論根據(jù)3.1.1博弈論招投標的整個經(jīng)過就是投標人與業(yè)主、投標人與投標人之間的博弈經(jīng)過。在投標時，每一個投標人在做出自己的時不知道對手的決策，只能根據(jù)自己的實際情況以及對整個市場的預測，在考慮其他投標人可能的決策基礎上制定出業(yè)主可能承受的標書，并以密封的形式送交業(yè)主或代理人，不讓自己的報價及其他信息給對手知道，到開標時這方面的信息才全部揭曉來確定誰中標。因而，在正常情況下，招投標屬于比較典型的不完全信息靜態(tài)博弈—貝葉斯納什平衡，而招投標中評標方法的設計其實就是博弈論中的機制設計，能夠借助博弈論中的有關原理和方法指點招投標中評分方法的設計。3.1.2委托—代理理論工程項目的業(yè)主通過招投標與中標方確立了委托—代理關系，業(yè)主為了更好地實現(xiàn)質量、投資、工期、健康、安全和環(huán)保等目的需要對投標人進行有效的鼓勵，因而，評分方法的設計需要運用委托—代理理論來解決怎樣鼓勵的問題，它必需知足鼓勵相容約束。鼓勵相容約束是指在不了解投標人的情況下，所設計的機制(即評分方法)要使投標人有積極性選擇招標單位希望的行動，這樣能力保證機制到達招標單位所期望的目的，避免招標人不希望的結果．根據(jù)這個約束，南京地鐵項目對質量高、信譽好的企業(yè)給予鼓勵，在評分方法里給這類企業(yè)以較高的分數(shù)，使承包商努力去提升工程質量并確保工期，到達業(yè)主期望的目的。據(jù)此，南京地鐵項目在綜合評估法的設計時，根據(jù)工程性質、特點和技術含量要求對技術標和經(jīng)濟標評標因素及權重，以及與經(jīng)濟標相關的基準分的分值進行調控，因而，能很好地知足上述機制設計中的鼓勵相容約束。另外，在綜合評估法中還有各種數(shù)學方法和統(tǒng)計方法等的運用。3.2評標因素及權重確實定南京地鐵項目的招標基本上都采取綜合評估法，根據(jù)對投標人的綜合評價得分aｉ進行選擇：［aｉ］=［α］·［bｉ］+［β］·［tｉ］式中，［bｉ］投標人ｉ的技術標〔包含施工組織設計方案與技術重點、難點分析和應對辦法，重要材料設備選型與供給方案，投標人在本項目上的人員及設備及技術力量的投入，質量、安全及文明施工、工期等保證辦法，技術方案優(yōu)化與合理化建議，公司信譽及相關工程業(yè)績，投標人答辯等〕；［α］技術標的權重；［tｉ］投標人ｉ的經(jīng)濟標；［β］為經(jīng)濟標的權重。由于項目施行具有一次性的特點，沒有兩個完全一樣的項目。根據(jù)每一項工程的不同，需要制訂不同的評分辦法。因而，南京地鐵項目根據(jù)不同的技術難度﹑不同的工作范圍確定不同的權重，以突出業(yè)主對各個項目不同的要求?！?〕土建施工。技術部分約占60分，重要包含施工組織設計方案與技術重點、難點分析和應對辦法，重要材料設備選型與供給方案，投標人在本項目上的人員及設備及技術力量的投入，質量、安全及文明施工、工期等保證辦法，技術方案優(yōu)化與合理化建議，公司信譽及相關工程業(yè)績，投標人答辯；經(jīng)濟部分占40分，重要包含投標報價和報價合理性?！?〕設計。技術部分約占75分，重要包含優(yōu)化設計、人員、天資、業(yè)績和合理化建議；經(jīng)濟部分占25分，重要包含投標報價和報價合理性?！?〕咨詢。技術部分約占90分，重要包含工作大綱，相關的研究，合理化建議和總體協(xié)調計劃，業(yè)績和人員等；經(jīng)濟部分占10分，重要包含投標報價和報價合理性?！?〕監(jiān)理。技術部分約占80分，重要包含信譽、天資，人員裝備，合理化建議和答辯等；經(jīng)濟部分占20分，重要包含投標報價和報價合理性?！?〕設備采購。技術部分約占50分，重要包含設計先進性、可靠性，生產(chǎn)先進性和可靠性，質量保證體系及辦法，供貨計劃及辦法，天資、業(yè)績，維保及效勞承諾等；經(jīng)濟部分占50分，重要包含投標報價和報價合理性。〔6〕安裝施工。技術部分約占60分，重要包含施工組織設計方案與技術重點、難點分析和應對辦法，設備材料的選型與供給方案，投標人在本項目上的人員、設備及技術力量的投入，技術方案優(yōu)化與合理化建議，公司信譽及相關工程業(yè)績，投標人答辯，調試方案等；經(jīng)濟部分占40分，重要包含投標報價和報價合理性。招標項目經(jīng)濟和技術的權重大致可見圖1。另外，南京地鐵項目綜合評估法的特點在于看重人，在評標方法中考慮投標人答辯的因素，以及其它的權重設定都具體表現(xiàn)出了這一點?？偟膩碚f，南京地鐵工程項目根據(jù)不同的招標項目在確定評分權重中，設計、咨詢和監(jiān)理的評分方法較多地考慮了技術與人的因素，材料采購則較多地考慮了報價、供貨計劃、維保及效勞承諾，安裝施工則十分參加了調試方案。通過對不同的項目確定不同的權重，合理地引導投標人的投標行為，使業(yè)主能很好的實現(xiàn)自己的意圖。3.3分值確實定對于技術部分，評標委員會的專家在確定分值時，在初步評審的基礎上根據(jù)投標文件中的相關內容,以及投標人答辯，根據(jù)招標文件規(guī)定的方法進行打分，然后進行加權平均。對于經(jīng)濟部分，根據(jù)投標人報價與基準價的偏差以及報價的合理性〔包含重要單價合理性和報價構成合理性〕和穩(wěn)定性進行打分。十分要留意的是，對于不同的招標項目雖然有時其權重是一樣的，但針對不同的招標項目的詳細要求，詳細打分方法的設置是不同的；比方土建施工招標時，把低于基準標價1%~3%的標價設置為合理低標；而車站裝潢招標時，則把低于基準標價2%~5%的標價設為合理低標。3.4詳細運用實例以南京地鐵某土建施工評標為例，對綜合評估法進行說明，評標打分滿分為100分?！?〕技術部分(60分)。重要包含：重要材料設備選型與供給方案〔14分〕；施工組織設計方案與技術重點、難點分析和應對辦法〔24分〕；投標人在本項目上的人員、設備及技術力量的投入〔6分〕；公司信譽及相關工程業(yè)績〔5分〕；技術方案優(yōu)化與合理化建議〔2分〕；質量、安全及文明施工、工期等保證辦法〔2分〕；投標人答辯〔7分〕?！?〕經(jīng)濟部分〔40分〕。評標因素重要包含：①投標報價〔30分〕?；鶞蕵藘r=去掉一個最高報價和一個最低報價后的投標人報價的算術平均數(shù)。低于基準標價1%~3%的標價為合理低標，其分值為30分，以合理低標為標準，標價每增長1%扣1分，每減1%扣0.5分，中間數(shù)按插入法計算，小數(shù)點后保留兩位。②投標報價的合理性〔10分〕。其中，重要單價合理性為4分，報價構成性合理為6分。重要單價為工程量清單中較主要單價，投標人優(yōu)惠后的評標所處的位置按下式計算：式中，di評審中該單價所處的位置；pi投標人優(yōu)惠后的評標單價；ti各投標人優(yōu)惠后的該單價；n投標人數(shù)量；α業(yè)主確定的基準價下浮率〔2%〕。分值分配：d∈〔-10%~0〕，分值為100%；d∈〔-20%~-10%〕，分值為80%；d∈〔-30%~-20%〕，分值為70%；d∈〔0~+10%〕，分值為80%；d∈〔+10%~+20%〕，分值為70%。按單價落在每個范圍的個數(shù)比例進行計分，再將5個范圍的分數(shù)合計乘以重要單價總評分的權重，即為重要單價合理性的最終得分，超越-30%或+20%的不參與計分。報價構成合理性評價共分4個評分小項，分別為工作內容能否齊全，取費合理性，單價分析表清楚明晰性，工、料、機消耗量合理性。其中，工作內容能否齊全包含報價說明、工程量清單匯總表、工程量清單、綜合單價分析表、包干項目報價計算表、鋼筋和水泥含量表能否有遺漏，理解能否正確；報價說明能否有保留等。取費合理性包含相關費率能否合理、能否超越有關造價管理規(guī)定；重要合價項目費用基本合理等。單價分析表清楚明晰性包含單價分析表填寫內容能否齊全；單價分析表的單價能否與工程量清單中的單價一致等；單價分析能否按清單計量單位或定額計量單位；材料調差能否列出材料名稱、數(shù)量、單價。工、料、機消耗量合理性。包含人工、材料、機械臺班消耗量能否基本合理等。每個評分小項滿分1.5分，根據(jù)其知足評價內容的水平分為下面三個條理：一般為0~0.5分〔含0.5分〕，良好為0.5~1.0分〔含1.0分〕，優(yōu)秀為1.0~1.5分〔含1.5分〕。由上可見，南京地鐵項目的綜合評估法是科學的、合理的，完全符合前面所述的法律及理論根據(jù)，能使質量高、信譽好、能力強、報價合理的投標人中標。4結束語招投標制在工程建設中具有很主要的意義，怎樣確定招投標經(jīng)過中的評標方法，進而最大限度地知足招標方〔業(yè)主〕的需要是一個極其主要的問題。綜合評估法不僅對〔中國招標投標法〕做出了積極的響應，而且很好