彭宇案的思考

彭宇案的思考目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"1彭宇案以及導(dǎo)致的結(jié)果 3\o"CurrentDocument"彭宇案經(jīng)過 3\o"CurrentDocument"類似案件 3\o"CurrentDocument"“彭宇案”導(dǎo)致的后果 3\o"CurrentDocument"2調(diào)查大眾觀點(diǎn) 3\o"CurrentDocument"法律建立在“法官”個(gè)人意志上 4\o"CurrentDocument"政府的觀點(diǎn)令人失望 4\o"CurrentDocument"這是對(duì)道德和價(jià)值觀的挑戰(zhàn) 4\o"CurrentDocument"相信未來是充滿希望的 5\o"CurrentDocument"3黨的形象和政府公信力 5\o"CurrentDocument"黨的形象 5\o"CurrentDocument"政府公信力 5\o"CurrentDocument"政府公信力的作用 5\o"CurrentDocument"簡(jiǎn)化社會(huì)復(fù)雜性，維持穩(wěn)定的秩序 5\o"CurrentDocument"為公共權(quán)力提供連續(xù)的合法性基礎(chǔ) 5\o"CurrentDocument"為構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)提供聯(lián)結(jié)點(diǎn) 6\o"CurrentDocument"促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 6\o"CurrentDocument"4我對(duì)彭宇案的態(tài)度 6\o"CurrentDocument"對(duì)彭宇案的細(xì)致分析 6\o"CurrentDocument"怎樣避免被敲詐 7\o"CurrentDocument"提高警惕，及時(shí)報(bào)警 7\o"CurrentDocument"當(dāng)心以交通事故為由的敲詐 8\o"CurrentDocument"堅(jiān)持就是勝利 8\o"CurrentDocument"堅(jiān)持先驗(yàn)傷 8\o"CurrentDocument"5激勵(lì)機(jī)制 8\o"CurrentDocument"根據(jù)激勵(lì)因素，建立有效的激勵(lì)機(jī)制 8\o"CurrentDocument"借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的政府官員激勵(lì)機(jī)制 91彭宇案以及導(dǎo)致的結(jié)果彭宇案經(jīng)過2006年11月20日，南京的徐壽蘭老太太趕公交時(shí)跌倒，彭宇將老太太扶起送往醫(yī)院，僅醫(yī)藥費(fèi)就花去4萬余元。徐老太太家人咬定是彭宇撞了人，其后向法院起訴，索賠13萬余元。南京市鼓樓區(qū)法院最終以“從常理分析，彭宇與老太太相撞的可能性比較大”，裁定彭宇承擔(dān)40%的損失，補(bǔ)償原告45876元。類似案件1996年，在呼和浩特，一位叫“呼格吉勒”的少年因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)有一名女子被殲殺在公共廁所里而及時(shí)向警察報(bào)案，這一見義勇為的結(jié)果是，這位無辜少年居然被列為犯罪嫌疑人而被公安機(jī)關(guān)起訴，后來被冤判有罪而以死刑被誤殺，真兇2005年才被抓獲。2009年11月6日，江蘇省淮安市一名叫“周翠蘭”的老太太，在賣豆?jié){路上檢到700元的現(xiàn)金，老太太拾金不昧，幾經(jīng)周折后找到失主?？墒鞘е餍Q，自己丟失的是8200元，少了6500元，他反而將老太太告上法庭，要求老太太賠償另外的6500元?！芭碛畎浮睂?dǎo)致的后果彭宇事件之后，媒體報(bào)道了多宗老年人摔倒后卻無人敢于向前相救的事情，甚至出現(xiàn)了大量路人對(duì)于自高樓掉下的昏迷小孩視而不見，最終導(dǎo)致小孩流血身亡的人間慘劇。2007年2月22日上午，南京一位75歲的老漢從公交車后門跌倒在地。然而，就在老漢爬不起來之際，跟在身后的乘客卻只是看著。老漢頓時(shí)明白了什么意思，高喊“是我自己跌的”，大家這才上前施救。2007年11月，一位七旬老太太摔倒在超市對(duì)面的人行道上，盡管馬路上行人絡(luò)繹不絕從她身邊走過，可是前后五六分鐘時(shí)間，始終沒有一個(gè)人向老太太伸出援助之手。直到老太太的侄女趕到，找來三個(gè)熟人，老太太這才被扶回了家。2008年2月16日，一位九旬老人癱倒在解放南路人行道上。然而，20分鐘內(nèi)，過往行人無一敢上前攙扶，一位熱心市民最后喊來七八名路人作“見證”后，才敢打電話報(bào)警。當(dāng)然除此之外，更為平常的是，這還引發(fā)了大量的假意被別人撞傷而索賠大量錢財(cái)?shù)牡赖率录?，使整個(gè)社會(huì)人心惶惶。2調(diào)查大眾觀點(diǎn)調(diào)查對(duì)象：彭宇案的具體經(jīng)過。調(diào)查范圍：政府、網(wǎng)民、記者調(diào)查內(nèi)容：大眾對(duì)彭宇案的看法，歸納并整理得出自己的觀點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查得到的觀點(diǎn)分類：法律建立在“法官”個(gè)人意志上一位記者指出整個(gè)案件過程法官都是在憑借個(gè)人的猜測(cè)來進(jìn)行斷案，得到很多網(wǎng)民的支持。該記者指出，放下彭宇到底是撞了人還是救了人不提，單就這份判決書而言，就可稱得上“史上最弱智的判決書”。這種判決是對(duì)法律的徹底的顛覆和背叛！是對(duì)法律的公然強(qiáng)暴和褻瀆！這種憑借自己的想象力和推理判案的做法，是一次前所未有的大倒退，是對(duì)人類良知和道德底線的公然蠶食和破壞！法官斷案，要求“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，然而，這份判決書從頭到尾都在用推理和猜測(cè)的口吻表述。該記者說，“這哪里是一份判決書？分明就是一部充滿奇特想像力的小說，光天化日之下，法院竟然啟用一位不入流的文學(xué)青年來斷案！老太太跌倒了，別人去救，法官就能得出‘他的行為顯然與情理相?！慕Y(jié)論，在這個(gè)法官心目中，我們這個(gè)社會(huì)該是多么的黑暗啊！人心該是何等惡毒!”“我做記者十多年，見過不少冤屈，但從來沒有一份判決令我如此憤怒?！备芯W(wǎng)民指出：“即便是賠了一分錢，也說明在道德和法律上的取向，我們的法律是建立在‘法官’個(gè)人意志上。這樣必然會(huì)導(dǎo)致已經(jīng)世風(fēng)日下的社會(huì)道德嚴(yán)重缺損和流失。這不能不說有著五千年文明史的中華民族的悲哀?！闭挠^點(diǎn)令人失望在整個(gè)案件一審過程中，法院執(zhí)法過程有明顯的猜測(cè)，證據(jù)不夠充足就裁定了彭宇的撞傷老太太行為。該案件在二審時(shí)是以“和解”為結(jié)局的。很多輿論和網(wǎng)民都批評(píng)說二審結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，該負(fù)責(zé)人指責(zé)媒體不客觀的報(bào)道對(duì)法院造成了非常惡劣的影響，對(duì)司法公正力造成極大的詆毀，整個(gè)案件執(zhí)法公正，卻引發(fā)不公的爭(zhēng)議，并表示，彭宇這個(gè)案子二審調(diào)解撤訴了，和解的結(jié)果就是二審的結(jié)果，所以不存在不公開的問題。雙方當(dāng)事人對(duì)一審結(jié)果不滿都提出上訴，經(jīng)過二審法院做工作后，雙方都接受了，達(dá)成和解協(xié)議，雙方各自負(fù)擔(dān)一部分責(zé)任，沒必要也沒更多內(nèi)容向媒體通報(bào)。但是，二審并沒有對(duì)一審認(rèn)定的事實(shí)和適用法律重新審查。時(shí)任省委書記李源潮在十七大分組討論會(huì)時(shí)就“和諧江蘇”的建設(shè)問題舉到這個(gè)例子。李源潮在對(duì)法院內(nèi)部講話時(shí)說，很多普通的民事案子很難分清對(duì)錯(cuò)，也不要一定分清對(duì)錯(cuò)，思路要開闊些，對(duì)民事案件本著調(diào)解的原則，避免炒作。這樣的結(jié)局不能不說讓人十分失望，和解，也許是個(gè)皆大歡喜的結(jié)局，但是，惟一不能和解的是真相。法院負(fù)責(zé)人堅(jiān)稱“猜測(cè)”判案是公正處理，把群眾當(dāng)傻子，面對(duì)群眾的指責(zé)反而指責(zé)群眾的不是。另外，政府官員不堅(jiān)持事情的真相，遇事一味的談所謂的和解，更以“和諧”為由，令人失望至極。這是對(duì)道德和價(jià)值觀的挑戰(zhàn)一位網(wǎng)民憤怒的說，“我們正在努力創(chuàng)造好人沒有好報(bào)的世界奇跡，向道德和價(jià)值觀念宣戰(zhàn)。這樣宣戰(zhàn)的結(jié)果是，人性中善的火苗正漸漸熄滅，人心也漸漸變成冷冰冰。這樣的宣戰(zhàn)，勝利越多，民族國(guó)家的災(zāi)難就越大!”很多的人感慨現(xiàn)在世風(fēng)日下，以后遇見老人都不敢扶了，幫助別人就是吃虧；大多數(shù)人指責(zé)老太太和她的家人唯利是圖，喪失禮儀廉恥，玷污了善良之人的心。這是社會(huì)信任危機(jī)，也是社會(huì)道德危機(jī)。這種種事實(shí)使人們的心開始變得冷漠，即使想學(xué)“雷鋒”，也恐怕有心無膽了?，F(xiàn)在，人性在流失，如果再不加快社會(huì)主義精神文明建設(shè)，這個(gè)民族，這個(gè)國(guó)家就要面臨危亡了。相信未來是充滿希望的一部分網(wǎng)民指出“彭宇案”雖然傷了老百姓的心，但絕不能讓“彭宇案”擊垮我們的夢(mèng)想，而要讓“彭宇案”成為我們構(gòu)筑夢(mèng)想新的起點(diǎn)?！捌鋵?shí)每個(gè)人都有一個(gè)善良的心，真善美仍是社會(huì)的主流，也是我們一直致力追求的目標(biāo)，不能因?yàn)椤碛畎浮蛽艨逦覀冎藶闃返膲?mèng)想?！钡x開有雷鋒的日子，也離開了雷鋒生活的淳樸年代。呼吁過路人伸出援手時(shí)，多留一個(gè)心眼，為自己留下‘清白’的證據(jù)，也可以打一下110或120。3黨的形象和政府公信力黨的形象黨的形象是黨的性狀特征、執(zhí)政理念、執(zhí)政能力和執(zhí)政績(jī)效等給社會(huì)公眾留下的綜合印象或看法。黨的形象通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織和普通黨員，通過黨的理論、政策與作風(fēng)來展示。黨的形象在黨內(nèi)起著團(tuán)結(jié)凝聚、激勵(lì)動(dòng)員和教化塑造作用；在國(guó)內(nèi)起著增強(qiáng)黨的權(quán)威，提高黨的路線、方針、政策的執(zhí)行效率，形成對(duì)社會(huì)良好風(fēng)氣的導(dǎo)向作用；在國(guó)際上起著促進(jìn)國(guó)際政黨交流、輸出國(guó)家形象、鼓舞世界社會(huì)主義向前發(fā)展的作用。政府公信力政府公信力是政府依賴于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序。政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。政府公信力的作用簡(jiǎn)化社會(huì)復(fù)雜性，維持穩(wěn)定的秩序作為是一種社會(huì)資本，政府公信在政府與公民之間架起一座橋梁，在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中維持政府一公眾關(guān)系的持續(xù)性，構(gòu)成整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的中樞，以某種確定性來對(duì)付不確定性，并在這種相對(duì)的確定性中培養(yǎng)公民對(duì)制度的信心。政府公信作為一種主觀自愿機(jī)制，與公共權(quán)力的強(qiáng)制機(jī)制一起維持社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。為公共權(quán)力提供連續(xù)的合法性基礎(chǔ)政府公信與公共權(quán)力、政治權(quán)威是平行共生的機(jī)制，它們互相促進(jìn)，為政府的存在和運(yùn)行提供合法性。政府行使公共權(quán)力的合法性來自公民的認(rèn)可和支持，所以，政府的合法性基礎(chǔ)實(shí)際上就是某種信任。公信政府的合法性基礎(chǔ)是連續(xù)的、強(qiáng)大的，在于公民對(duì)政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力的信任，并在這種信任關(guān)系的基礎(chǔ)上在政府的公共權(quán)力與責(zé)任和公民的權(quán)利與義務(wù)之間營(yíng)造出某種良性的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。政府在這兩種關(guān)系中占據(jù)行動(dòng)上的主動(dòng)，也就是說，政府必須以其主動(dòng)的行為和對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)的宣傳來不斷贏得公民的信任，從而獲得源源不斷的穩(wěn)定的支持。為構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)提供聯(lián)結(jié)點(diǎn)在這個(gè)充滿危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的開放社會(huì)，新型治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心要素就是個(gè)人、組織和政府打破界限的合作。公民對(duì)政府的信任和政府對(duì)公民的信任，這種相互的信任使人們打破政治與經(jīng)濟(jì)、公域和私域的界限，進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的合作。政府承擔(dān)著配置社會(huì)資源的權(quán)威功能，市場(chǎng)則是分配社會(huì)資源的最有效的機(jī)制，各種民間志愿組織又充分展示出機(jī)動(dòng)靈活的信息傳送功能，而貫穿政府、市場(chǎng)、民間組織的主線則是以政府誠(chéng)信為核心的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變政府公信表現(xiàn)在政府忠實(shí)履行職責(zé)上，但履行職責(zé)首先涉及的就是政府職能的定位，在不越位、不缺位的情況下，依法謀求公共利益的最大化。政府公信的最終判斷權(quán)掌握在公民手中，全體公民的切身需要和根本利益決定著政府職能在不同時(shí)期的變化，只有敏銳而正確地抓住人民對(duì)政府公信的判斷，政府的公信體系才能維持，表現(xiàn)在當(dāng)下的轉(zhuǎn)型時(shí)期，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能長(zhǎng)期以來是增長(zhǎng)效率優(yōu)先，相對(duì)忽視了公共健康、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等問題，而政府對(duì)公共事務(wù)的管理是包括上述所有方面在內(nèi)的一個(gè)綜合系統(tǒng)，任何一個(gè)方面的偏頗都可能造成政府的公信受到打擊。因此，政府公信的維持要求政府職能因社會(huì)環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變。4我對(duì)彭宇案的態(tài)度對(duì)彭宇案的細(xì)致分析下面我來談?wù)勎铱戳苏麄€(gè)案件經(jīng)過后的思考和細(xì)致的分析，僅是個(gè)人觀點(diǎn)。（1）本案的唯一證人陳先生說，徐老太太曾在法庭上稱不認(rèn)識(shí)陳先生，當(dāng)時(shí)不是他幫助的自己。陳先生非常氣憤，提出自己當(dāng)時(shí)曾用自己的手機(jī)幫老太太打電話，手機(jī)里有通話記錄可以證明。法院在審判過程中卻對(duì)此事一直不提，反而一再的指出彭宇沒有事先說明他做好事，彭宇有明顯的說謊行為。（2）徐老太太說彭宇在扶起她時(shí)答應(yīng)賠償，要五成給五成，要九成給九成，而陳先生表示他沒有聽到彭宇說過這樣的話，但法官對(duì)此也不聞不問。（3）陳先生曾堅(jiān)定的強(qiáng)調(diào)，他看到彭宇走了“兩三步”才把老太太扶起的。而他的這種說法到了法官面前就被曲解成“原告怎么摔倒的他沒看到，是否相撞也看不到，他看到的時(shí)候彭宇已經(jīng)上前攙扶被告了?！闭?qǐng)注意這“兩三步”是很關(guān)鍵的，這兩句話的意思是有很大的區(qū)別的。也就是說，法官一開始就認(rèn)定老太太是被彭宇撞倒的，陳先生沒有看到彭宇撞老太太，所以他不能當(dāng)證人。法官在只憑自己猜測(cè)的情況下認(rèn)定彭宇撞了老太太，然后在目擊證人不能證明彭宇撞人的情況下，認(rèn)定人證物證俱全，彭宇有罪。（4）在調(diào)取彭宇、陳先生及老太太的原始詢問筆錄時(shí)，派出所卻以正在裝修為由，無法提供，后來更是聲稱筆錄遺失。當(dāng)事的派出所長(zhǎng)說他用自己的手機(jī)拍了筆錄紙的照片，彭宇當(dāng)著所長(zhǎng)的面調(diào)出照片的信息，證明照片并非所長(zhǎng)手機(jī)所攝。在記者的追問下，這位所長(zhǎng)說出了照片是老人的兒子拍攝的。而這份所謂的原始筆錄依然成了證據(jù)之一。法官給出的理由竟然是在原件下落不明的情況下，出自警民身份的陳述也可以認(rèn)定為本案證據(jù)。還說他的這種陳述是比較客觀公正的，予以采信。（5）法院認(rèn)定老太太是與彭宇相撞受傷。理由是：根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)分析，老太太倒地的原因除了被他人的外力因素撞倒之外，還有絆倒或者滑倒等自身原因情形。但雙方在庭審中均未陳述存在老太太絆倒或滑倒等事實(shí)，故根據(jù)本案現(xiàn)有證據(jù)，應(yīng)著重分析老太太被撞倒之外力情形?！狈ü僦苯犹^了老太太自己的滑倒行為，在沒有證據(jù)證明的情況下，直接認(rèn)定是被撞倒的，讓我震驚而且感慨萬千。在和老太太家人一起將老太太送到醫(yī)院后，彭宇曾掏出了200多元錢給老太太的家人交醫(yī)藥費(fèi)，彭宇的解釋是，“當(dāng)時(shí)老太太家里人急著給老人看傷，又說沒帶錢。這樣我才把錢給了他們，他家里人當(dāng)時(shí)還說要給我打欠條?！倍F(xiàn)在這成了他有責(zé)任的證據(jù)之一。判決書作了這樣的表述：彭宇和老太太素不相識(shí)，一般不會(huì)貿(mào)然借款。即便如彭宇所說是借款，在有承擔(dān)事故責(zé)任之虞時(shí)，也應(yīng)當(dāng)請(qǐng)公交站臺(tái)上無利害關(guān)系的其他人證明，或者向老太太家屬說明情況后索取借條或說明。但彭宇在本案中未存在上述情況，而且在老太太家人陪同前往醫(yī)院的情況下，由他借錢給老太太的可能性不大?；谏鲜雠袛啵ㄔ赫J(rèn)為，可以認(rèn)定這200多元錢并非借款，而是賠償款。看到這個(gè)判定，我不得不感慨這位法官大人的想象力之豐富，法律好像就是他一個(gè)人的意志決定的一樣。根據(jù)以上我的分析，我認(rèn)為彭宇之所以一開始沒有承認(rèn)自己做好人好事，完全是由于他的不屑，也沒有在事先對(duì)此案有足夠的重視，認(rèn)為自己理所當(dāng)然是對(duì)的，而這被法官認(rèn)為是他的一大罪證。法官在被告有人證，原告無人證，而唯一的物證卻是偽造的情況下，堅(jiān)定的判決被告有罪，簡(jiǎn)直是天大的笑話，把法律當(dāng)成兒戲，令人難以容忍。物欲橫流，道德淪喪，是產(chǎn)生主審彭宇案法官及其案件結(jié)果的主要原因。這是國(guó)家的危機(jī)，是民族的危機(jī)。彭宇案徹底地以法的形式摧毀人們的愛心。它在明目張膽地把人心引向惡。它告誡人們，見人危難千萬不要相救，否則將引火燒身，給自己帶來無盡的痛苦和災(zāi)難。這種錯(cuò)誤的引導(dǎo)顯然是違背公理、違背大道的。如果人人自保，人人見死不救、見危不助，我們這個(gè)社會(huì)該是多么的冷酷。我們建設(shè)和諧社會(huì)，需要的是對(duì)愛的倡導(dǎo)，而不是對(duì)愛和善的絞殺。但我相信，政府和人民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到像這樣的事情的可怕，不久的將來，我們一定會(huì)構(gòu)建出一個(gè)真正的和諧社會(huì)。怎樣避免被敲詐提高警惕，及時(shí)報(bào)警敲詐者利用的就是一般人怕麻煩的心理，認(rèn)為他們大多會(huì)主動(dòng)息事寧人，不會(huì)報(bào)警。當(dāng)他們看到已經(jīng)報(bào)警時(shí)，部分作案人在心虛膽怯之下，往往終止了違法犯罪行為，因?yàn)檫@些人一般在當(dāng)?shù)囟加小鞍傅住?，怕面?duì)警察后“穿幫”。遇到類似彭宇案的事件，不要立刻上前扶，要先找好目擊證人然后再扶，或者立刻撥打110或120，總之要給自己留條后路。所謂“害人之心不可有，防人之心不可無”。當(dāng)心以交通事故為由的敲詐當(dāng)車行駛至轉(zhuǎn)彎或交通混亂路段時(shí)要精力集中、細(xì)致觀察，不要有交通違法行為，以防授人以柄。當(dāng)確認(rèn)事故與己無關(guān)時(shí)，要注意保留好現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，特別是想法留住目擊證人，切勿私自移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。夜間發(fā)生事故時(shí)，不要急于下車，在弄清情況確認(rèn)安全后再下車處理，發(fā)現(xiàn)異常時(shí)要及時(shí)報(bào)警求助。堅(jiān)持就是勝利要“謝絕”好心人的調(diào)停，故意虛張聲勢(shì)以引起路人的注意和同情。有的人雖然知道自己沒有做錯(cuò)事情，卻害怕被圍觀，更膽怯警察到場(chǎng)。其實(shí)心虛的詐騙者更怕路人看穿其中的‘貓膩”，這時(shí)司機(jī)只要抱定“堅(jiān)持就是勝利”的信念，以足夠好的態(tài)度去爭(zhēng)取圍觀群眾的同情，則會(huì)出現(xiàn)有利于己的局面。堅(jiān)持先驗(yàn)傷堅(jiān)決表明先去醫(yī)院為傷者檢查，否則賠款免談的態(tài)度；當(dāng)然盡可能避免私了，同時(shí)盡快通知保險(xiǎn)公司，以便將自己可能承擔(dān)的損失轉(zhuǎn)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，達(dá)到避免或減少自己損失的目的。5激勵(lì)機(jī)制委托代理，是指代理人的代理權(quán)根據(jù)被代理人的委托授權(quán)行為而產(chǎn)生。因委托代理中，被代理人是以意思表示的方法將代理權(quán)授予代理人的，故又稱“意定代理”或“任意代理”。委托代理人為被代理人的利益需要轉(zhuǎn)托他人代理的，應(yīng)當(dāng)事先取得被代理人的同意。事先沒有取得被代理人同意的，應(yīng)當(dāng)在事后及時(shí)告訴被代理人，如果被代理人不同意，由代理人對(duì)自己所轉(zhuǎn)托的人的行為負(fù)民事責(zé)任，但在緊急情況下，為了保護(hù)被代理人的利益而轉(zhuǎn)托他人代理的除外。政府工作人員是人民群眾的代理人。建立和完善行政運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)激發(fā)和調(diào)動(dòng)各個(gè)行業(yè)行政主體乃至每個(gè)行政工作人員的積極性，使之發(fā)揮最大的潛能，有著重要作用。激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)政府“以人為本”管理的有效方法。根據(jù)激勵(lì)因素，建立有效的激勵(lì)機(jī)制（1）崇高的理想是激勵(lì)人們奮發(fā)向上、自強(qiáng)、自律的強(qiáng)大動(dòng)力。行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，并自覺運(yùn)用其指導(dǎo)實(shí)踐。要樹立正確的權(quán)力觀，牢記權(quán)力就是責(zé)任、就是服務(wù)、就是奉獻(xiàn)，要始終做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。在任何情況下，都必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要特別珍惜政府公務(wù)人員的榮譽(yù)感，把權(quán)力用在為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，為人民多辦實(shí)事上。（2）成就感是大多數(shù)高素質(zhì)的行政機(jī)關(guān)干部都具有的內(nèi)在品質(zhì)。一般地講，行政機(jī)關(guān)干部對(duì)成功都有著強(qiáng)烈的渴望，并善于用前項(xiàng)工作取得成功后的自信來驅(qū)動(dòng)下一項(xiàng)工作，喜歡能獨(dú)立解決問題的環(huán)境，愿意接受有難度的工作挑戰(zhàn)，也希望不間斷地得到對(duì)工作進(jìn)展評(píng)價(jià)的反饋。對(duì)成就感強(qiáng)且工作能力強(qiáng)的行政干部，行政組織應(yīng)充分信任他們，給他們一定的自主權(quán)，分配給他們一些富有挑戰(zhàn)性的工作，同時(shí)對(duì)他們完成得好的階段性成果及時(shí)予以肯定，為他們營(yíng)造一個(gè)充滿展示才華的舞臺(tái)。（3）利益是一種普遍的需求。目前，大多數(shù)行政工作人員的生活水準(zhǔn)和思想水平還只能達(dá)到一定程度，一些屬于較低層次的利益需求，往往是相當(dāng)部分行政工作人員的基本需求和努力工作的主要?jiǎng)恿Γ@是一種現(xiàn)實(shí)，如果離開這一現(xiàn)實(shí)，過分理想化地僅以少數(shù)先進(jìn)分子的高層次需求來構(gòu)建行政激勵(lì)機(jī)制，就將造成多數(shù)人作用甚微或不起作用。我們應(yīng)該承認(rèn)利益之爭(zhēng)是引起機(jī)關(guān)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)的一個(gè)不可忽視的問題。建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配，是有效杜絕以權(quán)謀私和調(diào)動(dòng)廣大行政工作人員積極性的有效方法。（4）恐懼