農業(yè)基本建設項目組織實施管理-oweroin

郝聰明

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農業(yè)部工程建設服務中心農業(yè)基本建設項目管理知識講座農業(yè)基本建設項目組織實施管理農業(yè)部工程建設服務中心前言什么是項目什么是建設項目什么是建設項目管理如何搞好農業(yè)基本建設項目管理什么是農業(yè)基本建設項目農業(yè)部工程建設服務中心第一章項目管理責任制

一、關于建設項目法人責任制

二、農業(yè)部關于基本建設項目實行領導責任制的規(guī)定

三、農業(yè)基本建設項目管理的一般模式

農業(yè)部工程建設服務中心第二章建設項目的招投標

第一節(jié)概述

一、招標投標的基本概念、特點和作用

二、建設項目招投標的分類、范圍和規(guī)模標準

三、招投標工作程序

四、招投標工作的相關法律法規(guī)簡介

第二節(jié)農業(yè)建設項目招投標各階段的工作內容和方法

一、招標方案的編制與審批

二、投標人的資格審查

三、標底的編制

四、招標文件的編制

五、招標公告的發(fā)布

農業(yè)部工程建設服務中心

六、投標和開標

七、評標

八、定標和發(fā)布中標結果

九、合同簽訂

十、招標工作的幾個關鍵的時間點和時間段、幾筆重要的資金

農業(yè)部工程建設服務中心第一節(jié)概述

一、招標投標的基本概念、特點和作用

（一）招標投標的基本概念所謂招標投標，是指招標人應用技術經濟的評價方法和市場競爭機制的作用，通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種成熟的、規(guī)范的和科學的特殊交易方式。招標的方式有公開招標和邀請招標兩種，議標不是法定方式。

招標的組織形式有委托招標代理機構招標和自行招標兩種。

農業(yè)部工程建設服務中心（二）招標投標活動的特點

1、程序規(guī)范。2、公開進行，透明度高。3、公平、客觀。4、交易雙方一次成交。

農業(yè)部工程建設服務中心（三）招標投標的作用1、獲取最大限度的競爭2、使參與競爭的投標人獲得公平公正的待遇3、促進投標人技術進步4、提高公共采購的透明度和客觀性5、促進采購資金的節(jié)約和采購效益的最大化、采購質量的最優(yōu)化6、杜絕腐敗行為，保護國家、企業(yè)和當事人的利益農業(yè)部工程建設服務中心二、建設項目招投標的分類、范圍和規(guī)模標準

《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，必須進行招標的項目：1、大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。農業(yè)部工程建設服務中心農業(yè)部《農業(yè)基本建設項目招標投標管理規(guī)定》（農計發(fā)[2004]10號附件2）中規(guī)定：1、必須進行公開招標的農業(yè)基本建設項目;2、經批準可以采用邀請招標的農業(yè)基本建設項目;3、經批準可以不進行招標的農業(yè)基本建設項目;4、任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。農業(yè)部工程建設服務中心三、招投標工工作程序（一）進行公公開招標，并并對投標人進進行資格預審審的招投標工工作，一般流流程為：1、招標前期期準備工作2、組建工作作班子，制定定工作計劃3、制定招標標工作實施方方案（明確招招標組織形式式和招標方式式）并報批4、委托招標標的選擇好招招標代理機構構，并簽署代代理協(xié)議；自自行招標的按按規(guī)定報送書面材料5、編制資格格預審文件、、招標文件、、標底并報批批6、發(fā)布招標標公告7、購銷資格格預審文件8、投標人編編報資格預審審文件9、資格預審審10、發(fā)資格格預審合格通通知書農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心11、購銷招招標文件12、現(xiàn)場踏踏勘13、標前會會議，招標文文件澄清、修修改、補遺14、投標人人編制投標文文件15、投標文文件送達、投投標；標底密密封運至開標標現(xiàn)場16、開標17、評標18、定標19、招標情情況上報20、發(fā)中標標、未中標通通知書21、簽訂合合同農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心四、招投標工工作的相關法法律法規(guī)簡介介（一）《中華華人民共和國國招標投標法法》（二）《工程程建設項目招招標范圍和規(guī)規(guī)模標準規(guī)定定》（原國家計委委2000年年3號令）（三）《招標標公告發(fā)布暫暫行辦法》（原國家計委委2000年年4號令）（四）《工程程建設項目自自行招標試行行辦法》（原國家計委委2000年年5號令）（五）《國家家重大建設項項目稽查辦法法》（原國家計委委2000年年6號令）（六）《國家家重大建設項項目招標投標標監(jiān)督暫行辦辦法》（原國家計委委2002年年18號令））（七）《評標標委員會和評評標方法暫行行規(guī)定》（原國家計委委等七部委2000年12號令）農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心（八）《評標標專家和評標標專家?guī)旃芾砝頃盒修k法》》（原國家計計委2003年29號令令）（九）《建筑筑工程設計招招標投標管理理辦法》（建建設部2000年82號號令，2004年擬擬修改）和《工程建建設項目勘察察設計招標投投標辦法》（（國家發(fā)改委委等8部委2003年2號令）（十）《工程程建設項目施施工招標投標標辦法》（國國家發(fā)改委等等7部委2003年30號令）（十一）《機機電產品國際際招標投標實實施辦法》（（原外經貿部部2000年年7號令，商務部2004年第13號令修改）（十二二）《《工程程建設設項目目招標標代理理機構構資格格認定定辦法法》（（建設設部2000年年79號令令，2004年年擬修修改）、《《國際際招標標機構構資格格審定定辦法法》（（原外外經貿貿部機機電發(fā)發(fā)[1999]599號號）、、《技技術改改造項項目設設備招招標代代理機機構資資格審審定暫暫行辦辦法》》（原原國家家經貿貿委““國經經貿投投資[1999]1198號號”2004年年擬修修改）農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心（十三三）《《招標標代理理服務務收費費管理理暫行行辦法法》（（原國國家計計委[2002]1980號號）（十四四）《《工程程建設設項目目招標標投標標活動動投訴訴處理理辦法法》（（國家家發(fā)改改委等等7部部委令令第第11號））（十五五）《《農業(yè)業(yè)基本本建設設項目目管理理辦法法》（（農業(yè)業(yè)部令令第39號號）和和四個個管理理規(guī)定定（《《農業(yè)業(yè)部基基本建建設計計劃管管理辦辦法》》（農農計發(fā)發(fā)[2002]17號））同時時廢止止）農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心第二節(jié)農農業(yè)建設設項目招投投標各階段段的工作內容容和方法一、招標方方案的編制制與審批招標方案包包括以下主主要內容：：（一）招標標范圍。說說明擬招標標的內容及及估算金額額。（二）招標標組織形式式。說明擬擬采用自行行招標或委委托招標形形式，自行行招標的應應說明理由由。（三）招標標方式。說說明擬采用用公開招標標或邀請招招標方式，，邀請招標標的應說明明理由。農業(yè)基本建建設項目的的招標人是是提出招標標項目、進進行招標的的農業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)法人或其其他組織。。招標人應應按審批部部門批準的的招標方案案組織招標標工作。確確需變更的的，應報原原審批部門門批準。農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心二、投標人人的資格審審查（一）資格格審查的方方式：資格格預審和資資格后審兩兩種。（二）資格格審查的目目的（三）資格格審查要達達到的效果果農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心三、標底的的編制標底是工程程造價的表表現(xiàn)形式之之一，是招招標工程的的預期價格格，是招標標人對招標標工程造價價的自我測測算和控制制，是防止止串通投標標、哄抬標標價和分析析投標報價價合理性的的參考依據據，但不應應作為決定定廢標或中中標的直接接依據。標底必須依依據與招標標文件一致致的招標范范圍、設計計圖紙、工工程量計算算規(guī)則、定定額和計價價辦法來計計算，充分分考慮招標標文件所要要求的工期期、質量標標準和其他他商務條款款。這樣，，標底與各各投標人的的投標報價價才有可比比性。標底一定要要注意保密密。標底泄泄露將最終終導致招標標失敗。招標項目設設與不設標標底，完全全取決于是是否對招標標項目有利利。農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心四、招標文文件的編制制招標文件一一般有商務務和技術兩兩個部分。。1、招標文文件商務部部分，主要要由“投標標須知”和和“主要要合同條款款”組成。。2、招標文文件技術部部分在貨物采購購招標中，，通常需要要編制招標標技術文件件。招標文文件技術部部分的編制制，技術指指標的設定定，要使能能滿足使用用要求的最最廣泛的投投標人都能能參與投標標，切忌有有傾向性。。一批專家家起草，可可另行聘請請一批專家家對其進行行審查，并并劃分關鍵鍵性指標和和非關鍵性性指標，這這兩批專家家均不進入入評標委員員會，確保保評標的公公證性。農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心五、招標公公告的發(fā)布布農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心六、投標和和開標（一）投標標1、投標人人應當在招招標文件要要求的投標標截止時間間前，將投投標文件送送達投標地地點。之后后送達的，，招標人應應當拒收。。2、招標人人收到投標標文件后，，應當簽收收保存，不不得開啟。。3、投標人人在投標截截止時間前前，可以補補充、修改改和撤回已4、兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力，均應當具備國家規(guī)定的或招標文件要求的相應資格條件。同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。5、招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。6、投標人“五不得”：不得以低于成本的報價競標，不得以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標，不得與其他投標人串通投標，不得與招標人串通投標，不得以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心（二）開標標1、開標時時間：開標標時間為招招標文件規(guī)規(guī)定的提交交投標文件件截止時間間的同一時時間；2、開標地地點：開標標地點需要要在招標文文件中預先先確定；3、開標會會參加人：：開標會由由招標人主主持，邀請請所有投標標人參加；；4、檢查密密封情況：：開標時，，由投標人人或其推選選的代表檢檢查投標文文件的密封封情況，也也可以由招招標人委托托的公證機機構檢查并并公證；5、唱標標：投標標文件經經檢查確確認無誤誤后，由由工作人人員當眾眾拆封，，宣讀投投標人名名稱、投投標價格格和投標標文件的的其他主主要內容容，如工工期、質質量等級級、優(yōu)惠惠承諾等等。招標標人在招招標文件件要求提提交投標標文件的的截止時時間前收收到的所所有投標標文件，，開標時時都應當當當眾予予以拆封封、宣讀讀。6、開標標過程應應作好記記錄，并并存檔備備查。農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心七、評標標《評標委委員會和和評標方方法暫行行規(guī)定》》（原國國家計委委等7部部委2000年年12號號令）是是評標工工作的依依據。農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心八、定標標和發(fā)布布中標結結果（一）定定標前，，招標人人不得與與投標人人就投標標價格、、投標方方案等實實質性內內容進行行談判；；（二）使使用國有有資金投投資或者者國家融融資的項項目，招招標人應應當確定定排名第第一的中中標候選選人為中中標人。。排名第第一的中中標候選選人放棄棄中標、、因不可可抗力提提出不能能履行合合同，或或者招標標文件規(guī)規(guī)定應當當提交履履約保證證金而在在規(guī)定的的期限內內未能提提交的，，招標人人可以確確定排名名第二的的中標候候選人為為中標人人。排名名第二的的中標候候選人因因前款規(guī)規(guī)定的同同樣原因因不能簽簽訂合同同的，招招標人可可以確定定排名第第三的中中標候選選人為中中標人。。農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心九、合同同簽訂（一）招招標人與與中標人人應當自自中標通通知書發(fā)發(fā)出之日日起三十十日內，，按照招招標文件件和中標標人的投投標文件件訂立書書面合同同。招標標人和中中標人不不得再行行訂立背背離合同同實質性性內容的的其他協(xié)協(xié)議。（二）招招標文件件要求中中標人提提交履約約保證金金的，中中標人應應當提交交。（三）中中標人不不得向他他人轉讓讓中標項項目，也也不得將將中標項項目肢解解后分別別向他人人轉讓。。（四）中中標人按按照合同同約定或或經招標標人同意意，可以以將中標標項目的的部分非非主體、、非關鍵鍵性工作作分包給給他人完完成。接接受分包包的人應應當具備備相應的的資格條條件，并并不得再再次分包包。中標標人應當當就分包包項目向向招標人人負責，，接受分分包的人人就分包包項目承承擔連帶帶責任。。農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心十、招標標工作的的幾個關關鍵的時時間點和和時間段段、幾筆筆重要的的資金（一）幾幾個關鍵鍵的時間間點和時時間段1、發(fā)標標2、招標標文件的的澄清和和修改3、編制制投標文文件的合合理時間間4、投標標有效期期5、投標標保證金金有效期期6、投標標截止時時間和開開標時間間7、評標標和定標標8、簽訂訂合同9、退還還投標保保證金農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心（二）幾幾筆重要要的資金金1、招標標文件售售價2、投標標保證金金3、履約約保證金金農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心第三章建建設設項目工工程監(jiān)理理第一節(jié)：：建設項項目工程程監(jiān)理概概述一、建設設項目工工程監(jiān)理理的含義義和內容容二、工程程監(jiān)理的的特點三、我國國有關建建設工程程監(jiān)理的的法律和和法規(guī)四、必須須實施工工程監(jiān)理理的建設設工程規(guī)規(guī)范五、監(jiān)理理單位與與建設項項目業(yè)主主、施工工單位的的關系六、我國國建設工工程監(jiān)理理與政府府工程質質量監(jiān)督督的區(qū)別別七、怎樣樣選擇一一個好的的監(jiān)理單單位農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心第二節(jié)監(jiān)監(jiān)理理工作的的“三控控、兩管管、一協(xié)協(xié)調”一、工程程質量控控制監(jiān)理理二、造價價控制監(jiān)監(jiān)理三、工程程進度控控制監(jiān)理理四、合同同管理五、信息息管理農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心第一節(jié)：建設設項目工程監(jiān)監(jiān)理概述一、建設項目目工程監(jiān)理的的含義和內容容建設項目工程程監(jiān)理、是指指具有相應資資質的監(jiān)理單單位，受建設設項目業(yè)主的的委托，依據據國家有關法法律、法規(guī)及及有關的技術術標準、設計計文件和建筑筑工程承包合合同、工程監(jiān)監(jiān)理委托合同同及其他建設設工程合同，，對工程實施施的專業(yè)化監(jiān)監(jiān)督管理。目前我國尚未未開展項目決決策階段的監(jiān)監(jiān)理，對勘察察設計階段的的監(jiān)理工作也也未形成系統(tǒng)統(tǒng)成功的經驗驗，所以，國國家發(fā)布的建建設工程監(jiān)理理規(guī)范只涉及及施工階段的的監(jiān)理。農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心二、工程監(jiān)理理的特點（1）服務性性（2）獨立立性（3）公正正性（4）科學學性農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心三、我國有有關建設工工程監(jiān)理的的法律和法法規(guī)（1）《中中華人民共共和國建筑筑法》（2）《建設工程監(jiān)監(jiān)理規(guī)范》》國家標準（（GB50319—2000））（3）《建建設工程質質量管理條條例》（4）《關關于加強基基礎設施工工程質量管管理的通知知》國務院辦公公廳文件（5）《工工程監(jiān)理企企業(yè)資質管管理規(guī)定》》建設部102號令（6）《監(jiān)監(jiān)理工程師師資質考試試和注冊試試行辦法》》建設部18號令（7）《關關于發(fā)布工工程建設監(jiān)監(jiān)理費有關關規(guī)定的通通知》國家物價局局和和建建設部（[1992]價費字字479號號文）農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心四、必須實實施工程監(jiān)監(jiān)理的建設設工程規(guī)范范《農業(yè)基本本建設項目目管理辦法法》（中華華人民共和和國農業(yè)部部令第39號）第24-26條規(guī)定：：農業(yè)基本建建設項目的的施工依照照有關規(guī)定定由具備相相應資質的的監(jiān)理單位位進行監(jiān)理理。土建或或田間工程程總投資在在100萬萬元以上的的農業(yè)基本本建設項目目，或房屋屋類建筑面面積在1000平方方米以上的的農業(yè)基本本建設項目目，必須由由監(jiān)理單位位進行監(jiān)理理。農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心五、監(jiān)理單單位與建設設項目業(yè)主主、施工單單位的關系系（一）建設設項目業(yè)主主與監(jiān)理單單位之間的的關系是平平等主體之之間的關系系（二）監(jiān)理理單位與施施工單位是是兩個平等等獨立的企企業(yè)六、我國建建設工程監(jiān)監(jiān)理與政府府工程質量量監(jiān)督的區(qū)區(qū)別七、怎樣選選擇一個好好的監(jiān)理單單位農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心第二節(jié)監(jiān)監(jiān)理工作作的“三控控、兩管、、一協(xié)調””一、工程質質量控制建設項目工工程質量是是建設項目目的核心，，是決定工工程建設成成敗的關鍵鍵；沒有質質量就沒有有效益、沒沒有進度、、沒有社會會信譽、沒沒有使用安安全。因此此，工程監(jiān)監(jiān)理的三大大控制必須須堅持以工工程質量控控制為核心心。農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心二、造價控控制監(jiān)理造價控制的的關鍵是嚴嚴把工程款款支付和竣竣工結算兩兩道關口。。農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心三、工程進進度控制監(jiān)監(jiān)理（1）總監(jiān)監(jiān)理工程師師審批承包包單位報送送的施工總總計劃進度度。（2）總監(jiān)監(jiān)理工程師師審批承包包單位編制制的年、季季、月施工工進度計劃劃。（3）監(jiān)理理工程師對對進度計劃劃實施情況況進行檢查查分析。（4）當實際進進度符合計計劃進度時時，承包單單位編制下下一期進度度計劃；當當實際進度度滯后于計計劃進度時時，監(jiān)理工工程師應書書面通知承承包單位采采取糾偏措措施并監(jiān)督督實施。農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心四、合同管管理一、工程暫暫停和復工工的監(jiān)理（一）工程程暫停和復復工的監(jiān)理理（二）工程程變更管理理監(jiān)理（三）費用用索賠處理理的監(jiān)理工工作（四）工程程延期及工工程延誤的的監(jiān)理（五）合同同爭議的調調解（六）合同同的解除農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心五、信息管管理信息管理是是把建設項項目信息作作為管理對對象進行有有效管理，，并根據信信息的特點點和不同層層次管理者者對信息的的需求，有有計劃、有有目的地組組織信息溝溝通，使項項目管理者者和項目決決策層都能能及時、準準確地獲得得所需要的的信息。農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心第四章章建建設設項目目合同同管理理第一節(jié)節(jié)建建設設項目目合同同概述述一、合合同的的基本本含義義和簽簽訂合合同的的基本本原則則二、建建設項項目合合同的的含義義和特特點三、建建設項項目合合同類類型四、建建設項項目合合同在在建設設項目目管理理中的的地位位和作作用五、簽簽訂合合同應應注意意的問問題第二節(jié)節(jié)兩兩種種重要要的建建設項項目合合同一、建建設項項目工工程承承包合合同二、貨貨物采采購合合同農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心第一節(jié)節(jié)建建設設項目目合同同概述述一、合合同的的基本本含義義和簽簽訂合合同的的基本本原則則我國的的《合合同法法》規(guī)規(guī)定，，合同同是平平等主主體的的自然然人、、法人人、其其他組組織之之間設設立、、變更更、終終止民民事權權利義義務關關系的的協(xié)議議。簽簽定合合同必必須遵遵守平平等原原則、、自愿愿原則則、誠誠實信信用原原則、、等價價有償償?shù)墓皆瓌t、、合法法原則則。農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心二、建建設項項目合合同的的含義義和特特點我國的的《合合同法法》規(guī)規(guī)定，，建設設項目目合同同是一一種承承包人人進行行工程程建設設，發(fā)發(fā)包人人支付付價款款的合合同。。是承承諾合合同、、雙務務合同同、有有償合合同。。合同同雙方方當事事人都都有各各自的的權利利和義義務，，都必必須履履行合合同約約定的的各項項義務務。由于建建設項項目具具有本本身固固有的的特點點，建建設項項目合合同除除具有有一般般合同同共有有的特特征外外，還還具有有以下下特點點：1、合合同主主體的的特殊殊性2、建建設項項目合合同是是由多多個合合同組組成的的合同同體系系3、建建設項項目合合同標標的的的特殊殊性4、合合同形形式的的特殊殊性5、合合同監(jiān)監(jiān)督管管理的的特殊殊性農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心三、建建設項項目合合同類類型建設項項目合合同按按其范范圍和和內容容，通通常包包括如如下幾幾種類類型：：1、工工程咨咨詢服服務合合同2、工工程勘勘察、、設計計合同同3、工工程施施工承承包合合同4、委委托工工程監(jiān)監(jiān)理合合同5、技技術服服務合合同6、““設計計、采采購、、建造造（EPC）””/““交鑰匙匙”工工程總總承包包合同同。7、設設計——采購購（EP））承包合合同8、建建設項項目管管理總總承包包（PMC）合同9、建建設項項目委委托管管理（（PM））合同。。10、、工程程保險險合同同11、、融資資合同同農業(yè)業(yè)部部工工程程建建設設服服務務中中心心四、建建設項項目合合同在在建設設項目目管理理中的的地位位和作作用合同管管理在在建設設項目目管理理中處處于中中心地地位。。在市市場經經濟條條件下下，建建設項項目合合同是是項目目管理理的依依據。。建設設項目目管理理圍繞繞合同同管理理展開開，建建設項項目法法人或或項目目建設設單位位的一一切活活動都都是為為了保保證合合同正正常實實施和和合同同目標標的實實現(xiàn)，，這是是建設設項目目法人人或項項目建建設單單位進進行項項目管管理必必