非盈利組織會計概述課件

非營利組織會計講課人：張燦非營利組織會計講課人：張燦1教學(xué)用書賀蕊莉主編，《政府與非營利組織會計》，第二版東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2013年。2教學(xué)用書2為什么要學(xué)習(xí)政府與非營利組織會計政府會計與企業(yè)會計、非營利組織會計構(gòu)成會計學(xué)的三個分支。它是用于確認(rèn)、計量、記錄和報告為社會公眾和經(jīng)濟(jì)組織提供公共物品的政府和政府單位的財務(wù)收支活動及受托責(zé)任履行情況的會計系統(tǒng)；我國只有預(yù)算會計，而沒有政府會計；我國的預(yù)算會計體系支離破碎；與企業(yè)會計研究相比，中國的政府會計研究嚴(yán)重滯后；公務(wù)員考試熱；政府會計涵蓋組織類型多，遠(yuǎn)比企業(yè)會計復(fù)雜；美國的CPA考試，政府及非營利組織會計占30%，我國的高級會計師考試也有預(yù)算會計的內(nèi)容，占15%左右。為什么要學(xué)習(xí)政府與非營利組織會計政府會計與企業(yè)會計、非營利組3第一章基本理論

第一節(jié)政府與非營利組織概述4第一章基本理論第一節(jié)政府與非掌握政府和非營利組織的基本概念和特點。掌握政府及非營利組織會計的概念。掌握政府及非營利組織會計的特點。掌握政府及非營利組織會計的組成體系

。01020304學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握政府和非營利組織的基本概念和特點。掌握政府及非營利組織會5政府與非營利組織的界定組織就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式組建起來的社會群體。社會組織的類型十分繁雜，可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對組織進(jìn)行不同的分類。對于一個現(xiàn)代社會來說，社會組織首先可以分為兩大類，即政府組織與非政府組織；其中的非政府組織又可以分為兩大類，即營利組織與非營利組織。政府與非營利組織的界定組織就是人們按照一定的目的、任務(wù)和61.1.1什么是政府與非營利組織？營利組織會計和非營利組織會計是會計體系的兩大組成部分，前者的會計主體是以營利為目的的組織，后者的會計主體則是那些不以營利為目的的，而是致力于社會與經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的社會團(tuán)體組織。非營利組織是由相關(guān)的營利組織或個人團(tuán)體資助而運營的，直接營利性并不是其直接追求的，但它會通過非營利組織的努力所達(dá)成的制度改革、社會秩序改變來獲得好處和回報。1.1.1什么是政府與非營利組織？營利組織會計和非營利組織71.1.2什么是政府與非營利組織？（一）政府組織的概念作為公共管理主體的政府，是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有國家機構(gòu)，包括多級立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)?！罢卑瑑蓚€層次的意義：一是指為轄區(qū)公民承擔(dān)廣泛受托責(zé)任的一級政權(quán)的政府，二是具體為轄區(qū)公民履行受托責(zé)任的政府辦事機構(gòu)或行政單位；1.1.2什么是政府與非營利組織？（一）政府組織的概念8（二）非營利組織的概念

1.1.2什么是政府與非營利組織？非營利組織是指運營目的具有非營利性和公益性的特點，不具有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和國家事務(wù)管理職能，主要以精神產(chǎn)品或各種服務(wù)形式向社會提供服務(wù)的各類組織機構(gòu)。這類組織機構(gòu)包括公立非營利組織和民間非營利組織兩大類。（二）非營利組織的概念1.1.2什么是政府與非營利組織？91.1.2什么是政府與非營利組織？（二）非營利組織的概念

民間非營利組織是指由民間出資舉辦的、不以營利為目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會公益性活動的社會服務(wù)組織。

1.社會團(tuán)體2.民辦非企業(yè)單位3.基金會4.宗教組織1.1.2什么是政府與非營利組織？（二）非營利組織的概念101.1.2什么是政府與非營利組織？從我國當(dāng)前的實際情況看，非營利組織主要活躍在以下領(lǐng)域：（1）科技組織；（2）教育組織；（3）文體組織；（4）傳媒組織；（5）健康和福利組織；（6）宗教組織；（7）基金會。1.1.2什么是政府與非營利組織？從我國當(dāng)前的實際情況看，111.1.3政府與非營利組織的特點政府與非營利組織建立或運作的動機不是為了獲利。組織目標(biāo)：提供物品或服務(wù)，服務(wù)于社會、公眾；受托責(zé)任的多層次性。受托責(zé)任：受托使用公共財政資源，對資源使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性和使用效果負(fù)有責(zé)任；資金來源的無償性。財務(wù)資源來源：稅收、捐贈、收取的服務(wù)費；資金運用的限定性。財務(wù)資源分配機制：按照資源提供者或其代表的“限定”用途分配，預(yù)算或協(xié)議定；業(yè)績評價的模糊性。運營業(yè)績考核：主要從非財務(wù)的、非經(jīng)濟(jì)的和非定量的角度來評價、衡量運營業(yè)績。1.1.3政府與非營利組織的特點政府與非營利組織建立或運作121.1.3政府與非營利組織會計的特點（一）政府與非營利組織在許多方面和企業(yè)組織有相同或相似之處。1、它們都處于相同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，都是經(jīng)濟(jì)體系中不可分割的組成部分，使用相同或相似的經(jīng)濟(jì)資源以實現(xiàn)它們的目標(biāo)；2、它們都要努力取得稀缺的資源，產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品或服務(wù)，以滿足社會不斷增長的需求；3、它們采用相同或相似的方法進(jìn)行財務(wù)管理，建立完善的會計信息系統(tǒng)。1.1.3政府與非營利組織會計的特點（一）政府131.1.4政府及非營利組織的重要性任何個人或經(jīng)濟(jì)組織，不管是否意識到，他們無時無刻都在消費政府或非營利組織提供的物品或服務(wù)，這些物品或服務(wù)包括社會治安、安全保障，政府投資建造的公共設(shè)施如路燈、公園、治安巡邏、環(huán)境衛(wèi)生以及國防、基礎(chǔ)研究等。居民及企業(yè)組織消費這些物品或服務(wù)都是免費或按低于其成本的價格獲得的；而市場經(jīng)濟(jì)條件下以營利為目的的企業(yè)一般以“成本+利潤”作為定價原則通過等價交換獲得補償和投資回報；企業(yè)組織無法（如國防或基礎(chǔ)研究等）或不愿意（如環(huán)境衛(wèi)生、公園等）提供公共物品，所以，政府及非營利組織就必須從社會發(fā)展的需要出發(fā)提供這些物品；1.1.4政府及非營利組織的重要性任何個人或經(jīng)濟(jì)組織，不管141.1.5政府與非營利組織的類型政府的類型

1）美國政府類型美國政府按照層級劃分為聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。地方政府是除了聯(lián)邦政府和州政府以外的所有政府類型。美國地方政府答題上分為一般目的政府和特殊目的政府。一般目的政府是指政府承擔(dān)綜合性的公共服務(wù)職能。特殊目的政府則只承擔(dān)某一項或幾項公共服務(wù)功能。

2）我國政府類型我國政府主要按照層級劃分為中央、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。二、非營利組織的類型

1）中國官方分類社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、各類公益基金會。

2）聯(lián)合國的產(chǎn)業(yè)分類教育類、醫(yī)療和社會工作類、其他社會和個人服務(wù)類。

3）美國霍布金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心制定的分類法分為12個大類和27個小類。

4）其他分類1.1.5政府與非營利組織的類型政府的類型151.1.6政府會計的概念政府會計（GovernmentAccounting）主要用于確認(rèn)、計量、記錄和報告政府和政府單位財務(wù)收支活動及其受托責(zé)任的履行情況。

1.1.6政府會計的概念政府會計（Government161.1.6非營利組織會計的概念非營利組織會計（NPOAccounting）主要用于確認(rèn)、計量、記錄和報告各類非營利機構(gòu)財務(wù)收支活動及其受托責(zé)任的履行情況。1.1.6非營利組織會計的概念非營利組織會計（NPOAc171.1.7我國會計體系概述1.1.7我國會計體系概述18（1）財政總預(yù)算會計。是指各級政府財政部門核算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和各項財政性資金收支活動情況及結(jié)果的專業(yè)會計。我國財政總預(yù)算會計從總體上看包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個層級。（2）行政單位會計。是指我國各級行政機關(guān)和實行行政財務(wù)管理的其他機關(guān)（包括各級權(quán)利機關(guān)、審判機關(guān)和檢查機關(guān)）、政黨及人民團(tuán)體核算和監(jiān)督本單位財務(wù)收支情況及結(jié)果的專業(yè)會計，是預(yù)算會計的一個組成部分1.1.7我國會計體系概述（1）財政總預(yù)算會計。1.1.7我國會計體系概述19（3）事業(yè)單位會計。是指各類事業(yè)單位核算和監(jiān)督本單位財務(wù)收支活動情況及結(jié)果的專業(yè)會計。（4）民間非營利組織會計民間非營利組織會計是以每個民辦非營利組織為會計主體,以民間非營利組織的基本業(yè)務(wù)活動為管理內(nèi)容的一種專業(yè)會計,包括社團(tuán)會計、基金會會計和非企業(yè)單位會計等。我國從2005年1月1日起開始執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，這標(biāo)志著我國民間非營利組織會計的正式產(chǎn)生。1.1.7我國會計體系概述（3）事業(yè)單位會計。1.1.7我國會計體系概述201.1.7我國會計體系概述1）政府會計的分級中央總預(yù)算會計（財政部）

省級（財政廳）

地市（財政局）地方總預(yù)算會計

縣市（財政局）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（財政所）1.1.7我國會計體系概述中央總預(yù)算會計（財政部）211.1.7我國會計體系概述2）行政、事業(yè)單位會計的分級

主管會計單位獨立的核算單位二級會計單位基層會計單位非獨立核算單位-----報賬（報銷）單位1.1.7我國會計體系概述221.1.8各級政府與非營利組織會計之間的關(guān)系各級人民政府財政總預(yù)算會計各級政府所屬的行政事業(yè)單位（主管會計單位）二級會計單位基層會計單位報表報表報表撥款撥款撥款監(jiān)督監(jiān)督監(jiān)督報賬單位1.1.8各級政府與非營利組織會計之間的關(guān)系各級人民政府各231.1.9例：事業(yè)單位會計分級示意圖指導(dǎo)監(jiān)督總預(yù)算會計主管會計單位二級會計單位基層會計單位指導(dǎo)監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)督財政部教育部北京大學(xué)北大附中領(lǐng)報領(lǐng)報領(lǐng)報1.1.9例：事業(yè)單位會計分級示意圖指導(dǎo)監(jiān)督總預(yù)算會計主管24第一章基本理論第二節(jié)政府與非營利組織會計核算原則25第一章基本理論第二節(jié)政府與非誰是會計信息的使用者？1這些會計使用者對會計信息的需求。2會計能夠提供什么樣的信息。31.2.1政府與非營利組織的會計目標(biāo)誰是會計信息的使用者？1這些會計使用者對會計信息的需求。2會261.2.1政府與非營利組織的會計目標(biāo)政府與非營利組織會計的基本目標(biāo)是提供滿足信息使用者需要的會計信息。財政總預(yù)算會計、行政單位和事業(yè)單位的會計信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，其信息使用者主要是財政部門、上級單位和行政單位或事業(yè)單位本身民間非營利組織的會計信息應(yīng)當(dāng)滿足捐贈人、會員、監(jiān)管者等信息使用者的需要。民間非營利組織的捐贈人、會員、服務(wù)對象、債權(quán)人、政府監(jiān)管部門、單位管理層和社會公眾等，1.2.1政府與非營利組織的會計目標(biāo)政府與非營利組織會計的27

財務(wù)信息使用者的信息需求分析1.2.1政府與非營利組織的會計目標(biāo)（一）以作出非經(jīng)濟(jì)決策為主財務(wù)報告使用者需要財務(wù)信息的目的是為了做出各種相關(guān)的決策。但決策類型不同，對財務(wù)信息的需求也不一樣。政府與非營利組織財務(wù)報告使用者需要信息作出的決策主要不是經(jīng)濟(jì)決策，而是代表社會公眾或上級政府的利益作出相關(guān)決策，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會的決策。1.2.1政府與非營利組織的會計目標(biāo)（一）以作出非經(jīng)濟(jì)決策281.2.1政府與非營利組織的會計目標(biāo)

財務(wù)信息使用者的信息需求分析（二）以考核和評價受托責(zé)任及受托業(yè)績?yōu)橹?/p>

政府與非營利組織報告主體的管理當(dāng)局與資源提供者、其他財務(wù)報告使用者之間存在著廣泛的受托與委托關(guān)系，承擔(dān)著政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會的受托責(zé)任。

1.2.1政府與非營利組織的會計目標(biāo)（二）以考核和評價受托29客觀性相關(guān)性可比性一致性及時性明晰性配比性?？顚Ｓ脷v史成本重要性會計原則1.2.2政府及非營利組織的會計原則客觀性相關(guān)性可比性一致性及時性明晰性配比性?？顚Ｓ脷v史成本重30

政府與非營利組織財務(wù)信息質(zhì)量特征1.2.2政府及非營利組織的會計原則（1）可理解性

為使報告能被不同的使用者所理解，不同的報告有必要提供與其預(yù)期的報告使用者的需求相關(guān)的信息，并要有適當(dāng)精確程度的數(shù)據(jù)和適當(dāng)?shù)慕忉尯臀淖终f明。政府與非營利組織財務(wù)信息質(zhì)量特征1.2.2311.2.2政府及非營利組織的會計原則

政府與非營利組織財務(wù)信息質(zhì)量特征（2）可靠性

財務(wù)報告必須是可靠的，即它所披露的信息是可驗證的、無偏見的，能忠實地表達(dá)出它要表達(dá)的信息。要具有可靠性，財務(wù)報告應(yīng)該是全面完整的。1.2.2政府及非營利組織的會計原則321.2.2政府及非營利組織的會計原則

政府與非營利組織財務(wù)信息質(zhì)量特征（3）相關(guān)性

要具有相關(guān)性，所提供的信息必須要與使用它的目的之間存在一定的邏輯關(guān)系。如果信息能讓使用者對問題、情況或事件作出不同的評價，那它就是相關(guān)的。1.2.2政府及非營利組織的會計原則331.2.2政府及非營利組織的會計原則

政府與非營利組織財務(wù)信息質(zhì)量特征（4）及時性

如果財務(wù)報告要具有有用性，那它就應(yīng)盡快地被公布，以能對決策產(chǎn)生影響。

1.2.2政府及非營利組織的會計原則341.2.2政府及非營利組織的會計原則

政府與非營利組織財務(wù)信息質(zhì)量特征（5）一致性

財務(wù)報告應(yīng)時時保持一致，即一旦選擇了一種會計原則或報告方法，除非有合理的變動理由，否則就應(yīng)用于所有類似的交易和事項。1.2.2政府及非營利組織的會計原則351.2.2政府及非營利組織的會計原則

政府與非營利組織財務(wù)信息質(zhì)量特征（6）可比性財務(wù)報告應(yīng)幫助報告使用者對相似的報告主體進(jìn)行相關(guān)的比較，如對具體的職能或活動的成本進(jìn)行比較。

1.2.2政府及非營利組織的會計原則361.2.3政府與非營利組織的會計假設(shè)會計主體：各級政府、行政機關(guān)和事業(yè)單位持續(xù)經(jīng)營：各項業(yè)務(wù)活動將持續(xù)、正常地進(jìn)行下去會計期間：歷年制（公歷日期：分為年度、季度和月份）貨幣計量：以人民幣為記賬本位幣，發(fā)生外幣收支的，應(yīng)當(dāng)折算為人民幣核算。1.2.3政府與非營利組織的會計假設(shè)會計主體：各級政府、行371.2.4政府與非營利組織的會計基礎(chǔ)會計記賬基礎(chǔ):收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府（財政總預(yù)算和行政單位）的會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)；公立非營利組織（事業(yè)單位）的會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制；民間非營利組織的會計核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計基礎(chǔ)。

1.2.4政府與非營利組織的會計基礎(chǔ)會計記賬基礎(chǔ):收付實現(xiàn)381.2.5政府與非營利組織的會計要素1、資產(chǎn)資產(chǎn)是指預(yù)算單位（政府、行政和事業(yè)單位）占有或者使用的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源。2、負(fù)債負(fù)債是指預(yù)算單位所承擔(dān)的、能以貨幣計量、需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。1.2.5政府與非營利組織的會計要素1、資產(chǎn)393、凈資產(chǎn)凈資產(chǎn)是指預(yù)算單位的總資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額。4、收入收入是指預(yù)算單位開展業(yè)務(wù)活動或根據(jù)有關(guān)規(guī)定取得的非償還性資金。5、支出支出是預(yù)算單位為實現(xiàn)其職能或完成公務(wù)活動所發(fā)生的各項耗費或支出。1.2.5政府與非營利組織的會計要素3、凈資產(chǎn)1.2.5政府與非營利組織的會計要素401.2.6政府與非營利組織的會計等式資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)+（收入-支出）資產(chǎn)＋支出＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)＋收入

任何一個預(yù)算單位在其業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動過程中，隨著收支業(yè)務(wù)的發(fā)生，必然要引起資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)不斷地發(fā)生變化。

1.2.6政府與非營利組織的會計等式資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)411.2.7政府與非營利組織的會計科目設(shè)置政府與非營利組織的會計科目應(yīng)遵循統(tǒng)一性、與預(yù)算科目相適應(yīng)、簡明實用、客觀性的原則。在我國，政府與非營利組織的會計科目是由國務(wù)院財政部統(tǒng)一制定的。對于國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定的會計科目，根據(jù)各單位自身的業(yè)務(wù)特點，在不影響會計核算要求和會計報表指標(biāo)匯總，以及對外提供統(tǒng)一的財務(wù)會計報表的前提下，可以自行增設(shè)、減少或合并某些會計科目。會計科目表（見教材各章）1.2.7政府與非營利組織的會計科目設(shè)置政府與非營利組織的421.2.8政府與非營利組織的記賬方法1.2.8政府與非營利組織的記賬方法43采用“有借必有貸，借貸必相等”的記賬原則根據(jù)復(fù)式記賬原理，結(jié)合借貸記賬法下的賬戶結(jié)構(gòu)，對于任何一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都可以按照資金運動的方向，一方面記入一個或幾個賬戶的借方，另一方面也必然要記入一個或幾個賬戶的貸方，而且記入借方和貸方的數(shù)額必然是相等的。簡言之，就是“有借必有貸，借貸必相等”。1.2.8政府與非營利組織的記賬方法采用“有借必有貸，借貸必相等”的記賬原則1.2.8政府與非44

定期試算平衡1.2.8政府與非營利組織的記賬方法在每期業(yè)務(wù)終了后，都要檢驗賬戶記錄是否正確，結(jié)出的賬戶余額有無差錯。檢驗賬戶余額正確與否的試算平衡公式如下：（1）發(fā)生額平衡法。其平衡公式如下：全部賬戶本期借方發(fā)生額合計=全部賬戶本期貸方發(fā)生額合計（2）余額平衡法。其平衡公式是：全部賬戶借方余額合計=全部賬戶貸方余額合計定期試算平衡1.2.845思考題1．廣義的政府概念應(yīng)如何理解？2．舉例說明非營利組織的主要活動領(lǐng)域。3．政府和非營利組織所面臨的外部環(huán)境與企業(yè)相比有哪些特點？4．政府與非營利組織會計的特征包括哪些方面？5．我國政府與非營利組織會計組成體系？思考題1．廣義的政府概念應(yīng)如何理解？46非營利組織會計講課人：張燦非營利組織會計講課人：張燦47教學(xué)用書賀蕊莉主編，《政府與非營利組織會計》，第二版東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2013年。48教學(xué)用書2為什么要學(xué)習(xí)政府與非營利組織會計政府會計與企業(yè)會計、非營利組織會計構(gòu)成會計學(xué)的三個分支。它是用于確認(rèn)、計量、記錄和報告為社會公眾和經(jīng)濟(jì)組織提供公共物品的政府和政府單位的財務(wù)收支活動及受托責(zé)任履行情況的會計系統(tǒng)；我國只有預(yù)算會計，而沒有政府會計；我國的預(yù)算會計體系支離破碎；與企業(yè)會計研究相比，中國的政府會計研究嚴(yán)重滯后；公務(wù)員考試熱；政府會計涵蓋組織類型多，遠(yuǎn)比企業(yè)會計復(fù)雜；美國的CPA考試，政府及非營利組織會計占30%，我國的高級會計師考試也有預(yù)算會計的內(nèi)容，占15%左右。為什么要學(xué)習(xí)政府與非營利組織會計政府會計與企業(yè)會計、非營利組49第一章基本理論

第一節(jié)政府與非營利組織概述50第一章基本理論第一節(jié)政府與非掌握政府和非營利組織的基本概念和特點。掌握政府及非營利組織會計的概念。掌握政府及非營利組織會計的特點。掌握政府及非營利組織會計的組成體系

。01020304學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握政府和非營利組織的基本概念和特點。掌握政府及非營利組織會51政府與非營利組織的界定組織就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式組建起來的社會群體。社會組織的類型十分繁雜，可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對組織進(jìn)行不同的分類。對于一個現(xiàn)代社會來說，社會組織首先可以分為兩大類，即政府組織與非政府組織；其中的非政府組織又可以分為兩大類，即營利組織與非營利組織。政府與非營利組織的界定組織就是人們按照一定的目的、任務(wù)和521.1.1什么是政府與非營利組織？營利組織會計和非營利組織會計是會計體系的兩大組成部分，前者的會計主體是以營利為目的的組織，后者的會計主體則是那些不以營利為目的的，而是致力于社會與經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的社會團(tuán)體組織。非營利組織是由相關(guān)的營利組織或個人團(tuán)體資助而運營的，直接營利性并不是其直接追求的，但它會通過非營利組織的努力所達(dá)成的制度改革、社會秩序改變來獲得好處和回報。1.1.1什么是政府與非營利組織？營利組織會計和非營利組織531.1.2什么是政府與非營利組織？（一）政府組織的概念作為公共管理主體的政府，是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有國家機構(gòu)，包括多級立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)。“政府”包含兩個層次的意義：一是指為轄區(qū)公民承擔(dān)廣泛受托責(zé)任的一級政權(quán)的政府，二是具體為轄區(qū)公民履行受托責(zé)任的政府辦事機構(gòu)或行政單位；1.1.2什么是政府與非營利組織？（一）政府組織的概念54（二）非營利組織的概念

1.1.2什么是政府與非營利組織？非營利組織是指運營目的具有非營利性和公益性的特點，不具有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和國家事務(wù)管理職能，主要以精神產(chǎn)品或各種服務(wù)形式向社會提供服務(wù)的各類組織機構(gòu)。這類組織機構(gòu)包括公立非營利組織和民間非營利組織兩大類。（二）非營利組織的概念1.1.2什么是政府與非營利組織？551.1.2什么是政府與非營利組織？（二）非營利組織的概念

民間非營利組織是指由民間出資舉辦的、不以營利為目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會公益性活動的社會服務(wù)組織。

1.社會團(tuán)體2.民辦非企業(yè)單位3.基金會4.宗教組織1.1.2什么是政府與非營利組織？（二）非營利組織的概念561.1.2什么是政府與非營利組織？從我國當(dāng)前的實際情況看，非營利組織主要活躍在以下領(lǐng)域：（1）科技組織；（2）教育組織；（3）文體組織；（4）傳媒組織；（5）健康和福利組織；（6）宗教組織；（7）基金會。1.1.2什么是政府與非營利組織？從我國當(dāng)前的實際情況看，571.1.3政府與非營利組織的特點政府與非營利組織建立或運作的動機不是為了獲利。組織目標(biāo)：提供物品或服務(wù)，服務(wù)于社會、公眾；受托責(zé)任的多層次性。受托責(zé)任：受托使用公共財政資源，對資源使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性和使用效果負(fù)有責(zé)任；資金來源的無償性。財務(wù)資源來源：稅收、捐贈、收取的服務(wù)費；資金運用的限定性。財務(wù)資源分配機制：按照資源提供者或其代表的“限定”用途分配，預(yù)算或協(xié)議定；業(yè)績評價的模糊性。運營業(yè)績考核：主要從非財務(wù)的、非經(jīng)濟(jì)的和非定量的角度來評價、衡量運營業(yè)績。1.1.3政府與非營利組織的特點政府與非營利組織建立或運作581.1.3政府與非營利組織會計的特點（一）政府與非營利組織在許多方面和企業(yè)組織有相同或相似之處。1、它們都處于相同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，都是經(jīng)濟(jì)體系中不可分割的組成部分，使用相同或相似的經(jīng)濟(jì)資源以實現(xiàn)它們的目標(biāo)；2、它們都要努力取得稀缺的資源，產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品或服務(wù)，以滿足社會不斷增長的需求；3、它們采用相同或相似的方法進(jìn)行財務(wù)管理，建立完善的會計信息系統(tǒng)。1.1.3政府與非營利組織會計的特點（一）政府591.1.4政府及非營利組織的重要性任何個人或經(jīng)濟(jì)組織，不管是否意識到，他們無時無刻都在消費政府或非營利組織提供的物品或服務(wù)，這些物品或服務(wù)包括社會治安、安全保障，政府投資建造的公共設(shè)施如路燈、公園、治安巡邏、環(huán)境衛(wèi)生以及國防、基礎(chǔ)研究等。居民及企業(yè)組織消費這些物品或服務(wù)都是免費或按低于其成本的價格獲得的；而市場經(jīng)濟(jì)條件下以營利為目的的企業(yè)一般以“成本+利潤”作為定價原則通過等價交換獲得補償和投資回報；企業(yè)組織無法（如國防或基礎(chǔ)研究等）或不愿意（如環(huán)境衛(wèi)生、公園等）提供公共物品，所以，政府及非營利組織就必須從社會發(fā)展的需要出發(fā)提供這些物品；1.1.4政府及非營利組織的重要性任何個人或經(jīng)濟(jì)組織，不管601.1.5政府與非營利組織的類型政府的類型

1）美國政府類型美國政府按照層級劃分為聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。地方政府是除了聯(lián)邦政府和州政府以外的所有政府類型。美國地方政府答題上分為一般目的政府和特殊目的政府。一般目的政府是指政府承擔(dān)綜合性的公共服務(wù)職能。特殊目的政府則只承擔(dān)某一項或幾項公共服務(wù)功能。

2）我國政府類型我國政府主要按照層級劃分為中央、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。二、非營利組織的類型

1）中國官方分類社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、各類公益基金會。

2）聯(lián)合國的產(chǎn)業(yè)分類教育類、醫(yī)療和社會工作類、其他社會和個人服務(wù)類。

3）美國霍布金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心制定的分類法分為12個大類和27個小類。

4）其他分類1.1.5政府與非營利組織的類型政府的類型611.1.6政府會計的概念政府會計（GovernmentAccounting）主要用于確認(rèn)、計量、記錄和報告政府和政府單位財務(wù)收支活動及其受托責(zé)任的履行情況。

1.1.6政府會計的概念政府會計（Government621.1.6非營利組織會計的概念非營利組織會計（NPOAccounting）主要用于確認(rèn)、計量、記錄和報告各類非營利機構(gòu)財務(wù)收支活動及其受托責(zé)任的履行情況。1.1.6非營利組織會計的概念非營利組織會計（NPOAc631.1.7我國會計體系概述1.1.7我國會計體系概述64（1）財政總預(yù)算會計。是指各級政府財政部門核算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和各項財政性資金收支活動情況及結(jié)果的專業(yè)會計。我國財政總預(yù)算會計從總體上看包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個層級。（2）行政單位會計。是指我國各級行政機關(guān)和實行行政財務(wù)管理的其他機關(guān)（包括各級權(quán)利機關(guān)、審判機關(guān)和檢查機關(guān)）、政黨及人民團(tuán)體核算和監(jiān)督本單位財務(wù)收支情況及結(jié)果的專業(yè)會計，是預(yù)算會計的一個組成部分1.1.7我國會計體系概述（1）財政總預(yù)算會計。1.1.7我國會計體系概述65（3）事業(yè)單位會計。是指各類事業(yè)單位核算和監(jiān)督本單位財務(wù)收支活動情況及結(jié)果的專業(yè)會計。（4）民間非營利組織會計民間非營利組織會計是以每個民辦非營利組織為會計主體,以民間非營利組織的基本業(yè)務(wù)活動為管理內(nèi)容的一種專業(yè)會計,包括社團(tuán)會計、基金會會計和非企業(yè)單位會計等。我國從2005年1月1日起開始執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，這標(biāo)志著我國民間非營利組織會計的正式產(chǎn)生。1.1.7我國會計體系概述（3）事業(yè)單位會計。1.1.7我國會計體系概述661.1.7我國會計體系概述1）政府會計的分級中央總預(yù)算會計（財政部）

省級（財政廳）

地市（財政局）地方總預(yù)算會計

縣市（財政局）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（財政所）1.1.7我國會計體系概述中央總預(yù)算會計（財政部）671.1.7我國會計體系概述2）行政、事業(yè)單位會計的分級

主管會計單位獨立的核算單位二級會計單位基層會計單位非獨立核算單位-----報賬（報銷）單位1.1.7我國會計體系概述681.1.8各級政府與非營利組織會計之間的關(guān)系各級人民政府財政總預(yù)算會計各級政府所屬的行政事業(yè)單位（主管會計單位）二級會計單位基層會計單位報表報表報表撥款撥款撥款監(jiān)督監(jiān)督監(jiān)督報賬單位1.1.8各級政府與非營利組織會計之間的關(guān)系各級人民政府各691.1.9例：事業(yè)單位會計分級示意圖指導(dǎo)監(jiān)督總預(yù)算會計主管會計單位二級會計單位基層會計單位指導(dǎo)監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)督財政部教育部北京大學(xué)北大附中領(lǐng)報領(lǐng)報領(lǐng)報1.1.9例：事業(yè)單位會計分級示意圖指導(dǎo)監(jiān)督總預(yù)算會計主管70第一章基本理論第二節(jié)政府與非營利組織會計核算原則71第一章基本理論第二節(jié)政府與非誰是會計信息的使用者？1這些會計使用者對會計信息的需求。2會計能夠提供什么樣的信息。31.2.1政府與非營利組織的會計目標(biāo)誰是會計信息的使用者？1這些會計使用者對會計信息的需求。2會721.2.1政府與非營利組織的會計目標(biāo)政府與非營利組織會計的基本目標(biāo)是提供滿足信息使用者需要的會計信息。財政總預(yù)算會計、行政單位和事業(yè)單位的會計信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，其信息使用者主要是財政部門、上級單位和行政單位或事業(yè)單位本身民間非營利組織的會計信息應(yīng)當(dāng)滿足捐贈人、會員、監(jiān)管者等信息使用者的需要。民間非營利組織的捐贈人、會員、服務(wù)對象、債權(quán)人、政府監(jiān)管部門、單位管理層和社會公眾等，1.2.1政府與非營利組織的會計目標(biāo)政府與非營利組織會計的73

財務(wù)信息使用者的信息需求分析1.2.1政府與非營利組織的會計目標(biāo)（一）以作出非經(jīng)濟(jì)決策為主財務(wù)報告使用者需要財務(wù)信息的目的是為了做出各種相關(guān)的決策。但決策類型不同，對財務(wù)信息的需求也不一樣。政府與非營利組織財務(wù)報告使用者需要信息作出的決策主要不是經(jīng)濟(jì)決策，而是代表社會公眾或上級政府的利益作出相關(guān)決策，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會的決策。1.2.1政府與非營利組織的會計目標(biāo)（一）以作出非經(jīng)濟(jì)決策741.2.1政府與非營利組織的會計目標(biāo)

財務(wù)信息使用者的信息需求分析（二）以考核和評價受托責(zé)任及受托業(yè)績?yōu)橹?/p>

政府與非營利組織報告主體的管理當(dāng)局與資源提供者、其他財務(wù)報告使用者之間存在著廣泛的受托與委托關(guān)系，承擔(dān)著政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會的受托責(zé)任。

1.2.1政府與非營利組織的會計目標(biāo)（二）以考核和評價受托75客觀性相關(guān)性可比性一致性及時性明晰性配比性?？顚Ｓ脷v史成本重要性會計原則1.2.2政府及非營利組織的會計原則客觀性相關(guān)性可比性一致性及時性明晰性配比性專款專用歷史成本重76

政府與非營利組織財務(wù)信息質(zhì)量特征1.2.2政府及非營利組織的會計原則（1）可理解性

為使報告能被不同的使用者所理解，不同的報告有必要提供與其預(yù)期的報告使用者的需求相關(guān)的信息，并要有適當(dāng)精確程度的數(shù)據(jù)和適當(dāng)?shù)慕忉尯臀淖终f明。政府與非營利組織財務(wù)信息質(zhì)量特征1.2.2771.2.2政府及非營利組織的會計原則

政府與非營利組織財務(wù)信息質(zhì)量特征（2）可靠性

財務(wù)報告必須是可靠的，即它所披露的信息是可驗證的、無偏見的，能忠實地表達(dá)出它要表達(dá)的信息。要具有可靠性，財務(wù)報告應(yīng)該是全面完整的。1.2.2政府及非營利組織的會計原則781.2.2政府及非營利組織的會計原則

政府與非營利組織財務(wù)信息質(zhì)量特征（3）相關(guān)性

要具有相關(guān)性，所提供的信息必須要與使用它的目的之間存在一定的邏輯關(guān)系。如果信息能讓使用者對問題、情況或事件作出不同的評價，那它就是相關(guān)的。1.2.2政府及非營利組織的會計原則791.2.2政府及非營利組織的會計原則

政府與非營利組織財務(wù)信息質(zhì)量特征（4）及時性

如果財務(wù)報告要具有有用性，那它就應(yīng)盡快地被公布，以能對決策產(chǎn)生影響。

1.2.2政府及非營利組織的會計原則801.2.2政府及非營利組織的會計原則

政府與非營利組織財務(wù)信息質(zhì)量特征（5）一致性

財務(wù)報告應(yīng)時時保持一致，即一旦選擇了一種會計原則或報告方法，除非有合理的變動理由，否則就應(yīng)用于所有類似的交易和事項。1.2.2政府及非營利組織的會計原則811.2.2政府及非營利組織的會計原則

政府與非營利組織財務(wù)信息質(zhì)量特征（6）可比性財務(wù)報告應(yīng)幫助報告使用者對相似的報告主體進(jìn)行相關(guān)的比較，如對具體的職能或活動的成本進(jìn)行比較。

1.2.2政府及非營利組織的會計原則821.2.3政府與非營利組織的會計假設(shè)會計主體：各級政府、行政機關(guān)和事業(yè)單位持續(xù)經(jīng)營：各項業(yè)務(wù)活動將持續(xù)、正常地進(jìn)行下去