使用標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班-工程項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模審核規(guī)范及實(shí)

全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)

土地使用標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班工程項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模審核規(guī)范及實(shí)務(wù)問(wèn)題解析工程項(xiàng)目建設(shè)用地申報(bào)規(guī)范及審核流程工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)發(fā)展演變土地使用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)務(wù)問(wèn)題工程項(xiàng)目建設(shè)用地申報(bào)規(guī)范及審核流程工程項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審流程及要點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源管理部門審查報(bào)告填報(bào)規(guī)范供地方案填報(bào)規(guī)范單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模審批流程工程項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模

預(yù)審流程

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令（2008）42號(hào)）《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》建設(shè)單位提出預(yù)審申請(qǐng)實(shí)行分級(jí)預(yù)審部委托省級(jí)國(guó)土資源管理部門受理，提出初審意見(jiàn)報(bào)部占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門受理基本步驟預(yù)判用地情況掌握工作進(jìn)度確定用地規(guī)模擬定反饋意見(jiàn)◆48依據(jù)項(xiàng)目名稱，預(yù)判項(xiàng)目用地情況

XX省XX地區(qū)新建（改、擴(kuò)建）XX工程依據(jù)項(xiàng)目名稱，預(yù)判項(xiàng)目用地情況

XX省XX地區(qū)：項(xiàng)目區(qū)位新建（改、擴(kuò)建）：建設(shè)類型XX工程：行業(yè)類別、建設(shè)規(guī)模甘肅武威天祝新建330千伏輸變電工程項(xiàng)目區(qū)位：甘肅武威天祝行業(yè)類別：電力工程項(xiàng)目之變電站建設(shè)類型：新建建設(shè)規(guī)模：330KV輸變電依據(jù)項(xiàng)目目反饋時(shí)時(shí)間，掌掌握工作作進(jìn)度申請(qǐng)單位位初審單位位送件時(shí)間間反饋時(shí)間間充分審核核項(xiàng)目情情況，確確定項(xiàng)目目用地規(guī)規(guī)模建設(shè)依據(jù)據(jù)建設(shè)規(guī)模模占地面積積功能分區(qū)區(qū)建設(shè)依據(jù)據(jù)實(shí)行分級(jí)級(jí)預(yù)審的的要件XX項(xiàng)目目符合國(guó)國(guó)家XX規(guī)劃XX項(xiàng)目目經(jīng)XX部門批批復(fù)同意意開(kāi)展前前期工作作建設(shè)規(guī)模模不同建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，，其建設(shè)設(shè)規(guī)模表表述亦不不一致新建2臺(tái)臺(tái)66萬(wàn)萬(wàn)千瓦超超臨界燃燃煤機(jī)組組建設(shè)規(guī)模模雙向四車車道高速速公路，，線路全全長(zhǎng)106.6公里，，全線路路基寬24.5米，設(shè)設(shè)計(jì)速度度80公公里/小小時(shí)，互互通式立立交7處處，分離離式立交交5處，，高速公公路管理理段1處處，收費(fèi)費(fèi)站7處處，養(yǎng)護(hù)護(hù)區(qū)2處處，隧道道管理所所8處，，隧道配配電房8處占地面面積：：建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目占地地總面面積功能分分區(qū)：：各功功能分分區(qū)用用地面面積◆50擬定復(fù)復(fù)審反反饋意意見(jiàn)原則同同意。。該項(xiàng)目目在初初步設(shè)設(shè)計(jì)階階段，（必必須按按照《《XX工程程項(xiàng)目目用地地指標(biāo)標(biāo)》的的規(guī)定定，））從嚴(yán)控控制用用地規(guī)規(guī)模，，節(jié)約約集約約利用用土地地。工程項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)用用地規(guī)規(guī)模預(yù)預(yù)審要要點(diǎn)明確項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)依依據(jù)明確項(xiàng)項(xiàng)目審審查內(nèi)內(nèi)容明確項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)預(yù)審總總體思思路明確項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)依依據(jù)同級(jí)審審批、、核準(zhǔn)準(zhǔn)和備備案，，同級(jí)級(jí)預(yù)審審山東肥肥城海海晶鹽鹽化有有限公公司120萬(wàn)噸噸/年年綠色色生態(tài)態(tài)精制制鹽項(xiàng)項(xiàng)目明確項(xiàng)項(xiàng)目審審查內(nèi)內(nèi)容是否符符合有有關(guān)建建設(shè)用用地指指標(biāo)的的規(guī)定定審核項(xiàng)項(xiàng)目本本身用用地規(guī)規(guī)模，，不涉涉及改改移道道路、、拆遷遷安置置、代代征地地等**省省生生物物燃燃料料乙乙醇醇項(xiàng)項(xiàng)目目明確確項(xiàng)項(xiàng)目目預(yù)預(yù)審審總總體體思思路路土地地立立項(xiàng)項(xiàng)抓大大放放小小基本本步步驟驟預(yù)判判用用地地情情況況掌握握工工作作進(jìn)進(jìn)度度確定定用用地地規(guī)規(guī)模模擬定定反反饋饋意意見(jiàn)見(jiàn)工程程項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)用用地地申申報(bào)報(bào)規(guī)規(guī)范范及及審審核核流流程程工程程項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)用用地地預(yù)預(yù)審審流流程程及及要要點(diǎn)點(diǎn)省級(jí)級(jí)國(guó)國(guó)土土資資源源管管理理部部門門審審查查報(bào)報(bào)告告填填報(bào)報(bào)規(guī)規(guī)范范供地地方方案案填填報(bào)報(bào)規(guī)規(guī)范范單獨(dú)獨(dú)選選址址建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目用用地地規(guī)規(guī)模模審審批批流流程程審查查報(bào)報(bào)告告填填報(bào)報(bào)規(guī)規(guī)范范《關(guān)關(guān)于于進(jìn)進(jìn)一一步步改改進(jìn)進(jìn)建建設(shè)設(shè)用用地地審審查查報(bào)報(bào)批批工工作作提提高高審審批批效效率率有有關(guān)關(guān)問(wèn)問(wèn)題題的的通通知知》》（（國(guó)國(guó)土土資資發(fā)發(fā)〔〔2012〕〕77號(hào)號(hào)））審查查報(bào)報(bào)告告填填報(bào)報(bào)規(guī)規(guī)范范建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目基基本本情情況況申請(qǐng)請(qǐng)用用地地現(xiàn)現(xiàn)狀狀用地地規(guī)規(guī)劃劃計(jì)計(jì)劃劃與與落落實(shí)實(shí)預(yù)預(yù)審審意意見(jiàn)見(jiàn)情情況況土地地利利用用與與供供應(yīng)應(yīng)情情況況征地地補(bǔ)補(bǔ)償償安安置置情情況況補(bǔ)充充耕耕地地和和補(bǔ)補(bǔ)劃劃基基本本農(nóng)農(nóng)田田情情況況土地復(fù)墾墾和壓礦礦審批情情況信訪、、復(fù)議議與違違法用用地處處理情情況土地利利用與與供應(yīng)應(yīng)情況況供地政政策用地標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)供地政政策依據(jù)國(guó)國(guó)家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政政策目目錄和和《限限制用用地項(xiàng)項(xiàng)目目目錄》》、《《禁止止用地地項(xiàng)目目目錄錄》等等規(guī)定定，項(xiàng)項(xiàng)目符符合國(guó)國(guó)家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政政策和和供地地政策策；**公公頃**用用地?cái)M擬采取取劃撥撥方式式供地地，**公公頃**用用地?cái)M擬采取取出讓讓方式式供地地，符符合《《劃撥撥用地地目錄錄》（（或**法法規(guī)或或文件件）的的規(guī)定定。供地政政策填填報(bào)要要點(diǎn)符合國(guó)國(guó)家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政政策和和供地地政策策各功能能分區(qū)區(qū)土地地用途途、權(quán)權(quán)屬等等的差差異進(jìn)進(jìn)而導(dǎo)導(dǎo)致供供地方方式不不同規(guī)范性性表述述示范范《湖南南省國(guó)國(guó)土資資源廳廳關(guān)于于湖南南省永永順至至吉首首高速速公路路建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目用地地的審審查報(bào)報(bào)告》》◆53用地標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為為**；建建設(shè)內(nèi)內(nèi)容為為**。建建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和建設(shè)設(shè)內(nèi)容容符合合項(xiàng)目目初步步設(shè)計(jì)計(jì)批復(fù)復(fù)的要要求（（不符符合、、超出出初步步設(shè)計(jì)計(jì)批準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)模?；蛘哒咴O(shè)施施數(shù)量量的，，應(yīng)說(shuō)說(shuō)明理理由））。用地標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目各各功能能分區(qū)區(qū)用地地面積積分別別為**。。申請(qǐng)請(qǐng)用地地總面面積和和各功功能分分區(qū)用用地均均符合合《**項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)用用地指指標(biāo)》》的規(guī)規(guī)定（（或無(wú)無(wú)土地地使用用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的，，表述述為““符合合節(jié)約約集約約用地地的要要求””）。。拆遷遷建設(shè)設(shè)用地地規(guī)模模為**，，安置置用地地的規(guī)規(guī)模為為**。規(guī)范性性表述述示范范《湖南南省國(guó)國(guó)土資資源廳廳關(guān)于于湖南南省永永順至至吉首首高速速公路路建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目用地地的審審查報(bào)報(bào)告》》◆54用地標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)填填報(bào)要要點(diǎn)逐一詳詳細(xì)說(shuō)說(shuō)明建建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、內(nèi)容容等建建設(shè)規(guī)規(guī)模建設(shè)規(guī)規(guī)模應(yīng)應(yīng)與項(xiàng)項(xiàng)目初初步設(shè)設(shè)計(jì)批批復(fù)的的要求求一致致用地標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)填填報(bào)要要點(diǎn)各功能能分區(qū)區(qū)與建建設(shè)內(nèi)內(nèi)容相相一致致將各功功能分分區(qū)實(shí)實(shí)際申申請(qǐng)用用地面面積，，與指指標(biāo)適適用條條件下下的指指標(biāo)控控制面面積一一并對(duì)對(duì)應(yīng)列列出存在各各功能能分區(qū)區(qū)用地地超標(biāo)標(biāo)的，，還應(yīng)應(yīng)具體體說(shuō)明明理由由或指指標(biāo)調(diào)調(diào)整情情況用地標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)填填報(bào)要要點(diǎn)**功功能分分區(qū)用用地面面積**公公頃，，指標(biāo)標(biāo)控制制面積積**公頃頃，符符合指指標(biāo)控控制要要求（（超過(guò)過(guò)指標(biāo)標(biāo)控制制要求求**公頃頃，因因**原因因調(diào)整整，調(diào)調(diào)整方方法為為******）用地標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)填填報(bào)要要點(diǎn)原則上上安置置用地地規(guī)模模不得得超過(guò)過(guò)拆遷遷建設(shè)設(shè)用地地的規(guī)規(guī)模安置用用地規(guī)規(guī)模超超來(lái)源源的，，應(yīng)說(shuō)說(shuō)明安安置用用地規(guī)規(guī)模確確定的的依據(jù)據(jù)用地標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)填填報(bào)要要點(diǎn)各功能能分區(qū)區(qū)用地地面積積之和和等于項(xiàng)目申申請(qǐng)用用地總總面積積等于供地方方案填填報(bào)面面積土地利利用與與供應(yīng)應(yīng)情況況供地政政策用地標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)工程項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)用用地申申報(bào)規(guī)規(guī)范及及審核核流程程工程項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)用用地預(yù)預(yù)審流流程及及要點(diǎn)點(diǎn)省級(jí)國(guó)國(guó)土資資源管管理部部門審審查報(bào)報(bào)告填填報(bào)規(guī)規(guī)范供地方方案填填報(bào)規(guī)規(guī)范單獨(dú)選選址建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目用用地規(guī)規(guī)模審審批流流程審查報(bào)報(bào)告填填報(bào)規(guī)規(guī)范《關(guān)于于進(jìn)一一步改改進(jìn)建建設(shè)用用地審審查報(bào)報(bào)批工工作提提高審審批效效率有有關(guān)問(wèn)問(wèn)題的的通知知》（（國(guó)土土資發(fā)發(fā)〔2012〕〕77號(hào)））報(bào)國(guó)務(wù)務(wù)院批批準(zhǔn)建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目用用地省省級(jí)國(guó)國(guó)土資資源主主管部部門審審查報(bào)報(bào)告文文本格格式.doc審查報(bào)報(bào)告填填報(bào)規(guī)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目基基本情情況申請(qǐng)用用地現(xiàn)現(xiàn)狀用地規(guī)規(guī)劃計(jì)計(jì)劃與與落實(shí)實(shí)預(yù)審審意見(jiàn)見(jiàn)情況況土地利利用與與供應(yīng)應(yīng)情況況征地補(bǔ)補(bǔ)償安安置情情況補(bǔ)充耕耕地和和補(bǔ)劃劃基本本農(nóng)田田情況況土地復(fù)復(fù)墾和和壓礦礦審批批情況況信訪、、復(fù)議議與違違法用用地處處理情情況供地方方案填填報(bào)規(guī)規(guī)范本期擬擬供用用地土地供供應(yīng)方方式建設(shè)用用地指指標(biāo)適適用情情況及及有關(guān)關(guān)情況況說(shuō)明明本期擬擬供用用地功能分分區(qū)名名稱數(shù)量新增用用地面面積原有用用地面面積指標(biāo)控控制面面積指標(biāo)對(duì)對(duì)應(yīng)條條件土地供供應(yīng)方方式功能分分區(qū)名名稱供應(yīng)方方式供地面面積設(shè)定用用途評(píng)估價(jià)價(jià)格擬建議議單價(jià)價(jià)用地年年限建設(shè)用用地指指標(biāo)適適用情情況及及有有關(guān)情情況說(shuō)說(shuō)明針對(duì)可可能存存在的的指標(biāo)標(biāo)調(diào)整整、超超標(biāo)等等情況況作進(jìn)進(jìn)一步步說(shuō)明明對(duì)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目其他他有關(guān)關(guān)用地地情況況，如如申請(qǐng)請(qǐng)用地地規(guī)模模超預(yù)預(yù)審批批復(fù)規(guī)規(guī)模、、安置置用地地規(guī)模模較大大等情情況，，在此此處一一并作作出具具體說(shuō)說(shuō)明工程項(xiàng)目建建設(shè)用地申申報(bào)規(guī)范及及審核流程程工程項(xiàng)目建建設(shè)用地預(yù)預(yù)審流程及及要點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資資源管理部部門審查報(bào)報(bào)告填報(bào)規(guī)規(guī)范供地方案填填報(bào)規(guī)范單獨(dú)選址建建設(shè)項(xiàng)目用用地規(guī)模審審批流程單獨(dú)選址建建設(shè)項(xiàng)目用用地規(guī)模審審批流程程預(yù)判項(xiàng)目用用地情況掌握工作進(jìn)進(jìn)度審核項(xiàng)目供供地方案審核審查報(bào)報(bào)告填寫數(shù)據(jù)審審核表出具審查意意見(jiàn)◆57依據(jù)項(xiàng)目名名稱，預(yù)判判項(xiàng)目用地地情況項(xiàng)目區(qū)位行業(yè)類別建設(shè)類型建設(shè)規(guī)模四川新建西西安至成都都鐵路西安至江油油段項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)位：：四川行業(yè)類別：：鐵路建設(shè)類型：：新建建設(shè)規(guī)模：：西安至江油油段區(qū)間正線用用地指標(biāo)：：區(qū)間路基基用地（含含隧道洞口口）、區(qū)間間橋梁用地地、區(qū)間站站后相關(guān)設(shè)設(shè)施用地等等指標(biāo)區(qū)間路基用用地指標(biāo)：：不包括橋橋梁、站場(chǎng)場(chǎng)用地指標(biāo)標(biāo)公路公里長(zhǎng)長(zhǎng)度：扣除除隧道長(zhǎng)度度（當(dāng)有隧隧道工程時(shí)時(shí)）之后的的路線長(zhǎng)度度路基公里長(zhǎng)長(zhǎng)度：扣除除大中橋（（含特大橋橋）跨徑長(zhǎng)長(zhǎng)度、隧道道長(zhǎng)度和互互通式立體體交叉主線線長(zhǎng)度之后后的路線長(zhǎng)長(zhǎng)度依據(jù)項(xiàng)目反反饋時(shí)間，，掌握工作作進(jìn)度申報(bào)單位申請(qǐng)用地區(qū)區(qū)位業(yè)務(wù)類型轉(zhuǎn)送資料時(shí)時(shí)間應(yīng)反饋審查查意見(jiàn)時(shí)間間審核項(xiàng)目供供地方案分分析項(xiàng)目目用地合理理性審核供地方方案是否按按照規(guī)范進(jìn)進(jìn)行填寫對(duì)于于有有拆拆遷遷安安置置用用地地的的建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目，，還還需需翻翻閱閱建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目用用地地呈呈報(bào)報(bào)材材料料““一一書(shū)書(shū)四四方方案案””中中土土地地利利用用現(xiàn)現(xiàn)狀狀的的建建設(shè)設(shè)用用地地?cái)?shù)數(shù)據(jù)據(jù)，，據(jù)據(jù)此此判判斷斷安安置置用用地地規(guī)規(guī)模模是是否否超超出出拆拆遷遷用用地地規(guī)規(guī)模模審核核審審查查報(bào)報(bào)告告全全面面審審查查項(xiàng)項(xiàng)目目用用地地情情況況建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目基基本本情情況況申請(qǐng)請(qǐng)用用地地現(xiàn)現(xiàn)狀狀土地地利利用用與與供供應(yīng)應(yīng)情情況況建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目基基本本情情況況項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)來(lái)來(lái)源源：：報(bào)報(bào)部部審審批批要要件件項(xiàng)目目批批復(fù)復(fù)情情況況：：用用地地合合規(guī)規(guī)合合理理時(shí)時(shí)效效項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)模模：：預(yù)預(yù)判判基基本本用用地地規(guī)規(guī)模模項(xiàng)目目動(dòng)動(dòng)工工用用地地情情況況：：是是否否未未批批先先建建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目基基本本情情況況關(guān)于于安安徽徽大大唐唐淮淮北北虎虎山山電電廠廠““上上大大壓壓小小””新新建建工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目用用地地的的審查查報(bào)報(bào)告告◆60申請(qǐng)請(qǐng)用用地地現(xiàn)現(xiàn)狀狀申請(qǐng)請(qǐng)用用地地總總面面積積建設(shè)設(shè)用用地地面面積積土地地利利用用與與供供應(yīng)應(yīng)情情況況項(xiàng)目目是是否否符符合合國(guó)國(guó)家家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策和和供供地地政政策策項(xiàng)目目擬擬采采取取的的供供地地方方式式有有哪哪些些項(xiàng)目目申申請(qǐng)請(qǐng)用用地地總總面面積積與與各各功功能能分分區(qū)區(qū)面面積積之之和和是是否否一一致致項(xiàng)目各功能分分區(qū)設(shè)置是否否符合初步設(shè)設(shè)計(jì)等批復(fù)要要求◆61根據(jù)審核情況況，填寫數(shù)據(jù)據(jù)審核表功能分區(qū)用地面積供地方式根據(jù)審核結(jié)果果，出具審查查意見(jiàn)該項(xiàng)目符合國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策策和供地政策策。項(xiàng)目用地地基本符合《《**建設(shè)用用地指標(biāo)》（（或節(jié)約集約約用地）的規(guī)規(guī)定。根據(jù)審核結(jié)果果，出具審查查意見(jiàn)擬核定該項(xiàng)目目用地總面積積為**公頃頃，對(duì)其中**公頃**用地以有償償（或其他劃劃撥以外）方方式供地，其其余用地同意意以劃撥方式式供地。根據(jù)審核結(jié)果果，出具審查查意見(jiàn)另**公頃改改溝改渠用地地\拆遷安置置用地交由市市（縣）人民民政府依法按按規(guī)劃合理安安排使用。擬核定項(xiàng)目用用地總面積**公頃＋**公頃拆遷遷安置用地/改路改溝等等用地＝申請(qǐng)用地總面面積城市批次用地地報(bào)批描述性意見(jiàn)原有報(bào)國(guó)務(wù)院院審批的城市市，原有年度度用地計(jì)劃和和供地情況報(bào)報(bào)部備案數(shù)據(jù)據(jù)新增報(bào)國(guó)務(wù)院院審批的城市市，以前年度度用地計(jì)劃和和供地情況未未報(bào)部備案城市批批次用用地報(bào)報(bào)批該城市市2012年度度申報(bào)報(bào)城市市批次次用地地中，，三類類住宅宅用地地占總總住宅宅用地地比例例（70%）截至2012年年月月日日，根根據(jù)該該城市市在部部土地地市場(chǎng)場(chǎng)動(dòng)態(tài)態(tài)監(jiān)測(cè)測(cè)網(wǎng)供供地備備案數(shù)數(shù)據(jù)顯顯示，，2009-2011年年城市市批次次用地地分別別供地地面積積城市批批次用用地報(bào)報(bào)批該城市市2012年度度申報(bào)報(bào)城市市批次次用地地中，，三類類住宅宅用地地占總總住宅宅用地地比例例（70%）該城市市屬于于2012年新新增報(bào)報(bào)國(guó)務(wù)務(wù)院審審批的的城市市，以以前年年度的的計(jì)劃劃和供供地沒(méi)沒(méi)有備備案工程項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)用用地申申報(bào)規(guī)規(guī)范及及審核核流程程工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)用用地控控制指指標(biāo)發(fā)發(fā)展演演變土地使使用標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)實(shí)務(wù)問(wèn)問(wèn)題工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)用用地控控制指指標(biāo)發(fā)發(fā)展展演變變工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)用用地控控制指指標(biāo)的的內(nèi)涵涵工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)用用地控控制指指標(biāo)的的編制制和修修訂情情況工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)用用地控控制指指標(biāo)展展望工業(yè)項(xiàng)目目建設(shè)用用地審查查規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目目建設(shè)用用地控控制指標(biāo)標(biāo)的內(nèi)涵涵對(duì)象：一般制造造業(yè)方式：設(shè)定最低低門檻目的：提高投資資強(qiáng)度和和土地利利用強(qiáng)度度，堅(jiān)持持走節(jié)地地高效的的工業(yè)化化道路，，促進(jìn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整和和產(chǎn)業(yè)升升級(jí)工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)用用地控控制指指標(biāo)發(fā)發(fā)展展演變變工業(yè)項(xiàng)目建建設(shè)用地控控制指標(biāo)的的內(nèi)涵工業(yè)項(xiàng)目建建設(shè)用地控控制指標(biāo)的的編制和修修訂情況工業(yè)項(xiàng)目建建設(shè)用地控控制指標(biāo)展展望工業(yè)項(xiàng)目建建設(shè)用地審審查規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目建建設(shè)用地指指標(biāo)的編編制和修訂訂情況《國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于深化改改革嚴(yán)格土土地管理的的決定》（（國(guó)發(fā)〔2004〕〕28號(hào)））《國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于加強(qiáng)土土地調(diào)控有有關(guān)問(wèn)題的的通知》（（國(guó)發(fā)〔2006〕〕31號(hào)））《國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于促進(jìn)節(jié)節(jié)約集約用用地的通知知》（國(guó)發(fā)發(fā)〔2008〕3號(hào)號(hào)）工業(yè)項(xiàng)目建建設(shè)用地指指標(biāo)的編編制和修訂訂情況《工業(yè)項(xiàng)目目建設(shè)用地地控制指標(biāo)標(biāo)（試行））》（國(guó)土土資發(fā)〔2004〕〕232號(hào)號(hào)）《工業(yè)項(xiàng)目目建設(shè)用地地控制指標(biāo)標(biāo)》（國(guó)土土資發(fā)〔2008〕〕24號(hào)））《工業(yè)項(xiàng)目目建設(shè)用地地控制指指標(biāo)（試行行）》編制背景總體思路和和基本原則則結(jié)構(gòu)及主要要內(nèi)容有關(guān)問(wèn)題說(shuō)說(shuō)明編制背景價(jià)格市場(chǎng)形形成機(jī)制尚尚未有效建建立粗放利用，，寬打?qū)拰捰猛顿Y強(qiáng)度過(guò)過(guò)低重復(fù)建設(shè)閑置現(xiàn)象嚴(yán)嚴(yán)重……編制背景1988年年，即開(kāi)始始編制分行行業(yè)的工程程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)用地指標(biāo)標(biāo)，到2004年陸陸續(xù)發(fā)布了了涉及紡織織、機(jī)械、、鋼鐵、建建材等22個(gè)行業(yè)的的26項(xiàng)工工程項(xiàng)目建建設(shè)用地指指標(biāo)編制背景針對(duì)單獨(dú)選選址的大型型工程項(xiàng)目目未覆蓋中小小型工業(yè)企企業(yè)缺少土地經(jīng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)浙江、江江蘇等地地開(kāi)展了了積極探探索編制背景景要根據(jù)不不同地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平平，產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展趨趨勢(shì)和國(guó)國(guó)家政策策導(dǎo)向，，研究制制定開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)單位位用地投投資強(qiáng)度度、建筑筑密度、、容積率率等強(qiáng)制制性指標(biāo)標(biāo)，作為為開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)招商引引資的““門檻””，促進(jìn)進(jìn)集約用用地編制背景景建立建設(shè)設(shè)用地定定額指標(biāo)標(biāo)和土地地集約利利用評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)體體系，推推行單位位面積的的投資強(qiáng)強(qiáng)度、土土地利用用強(qiáng)度、、投入產(chǎn)產(chǎn)出率等等指標(biāo)控控制制度度總體思路路保護(hù)資源源，保障障發(fā)展針對(duì)問(wèn)題題，結(jié)合合各地實(shí)實(shí)踐以強(qiáng)制性性指標(biāo)為為重點(diǎn)，，形成全全國(guó)性控控制指標(biāo)標(biāo)切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)管理和和調(diào)控基本原則則因地制宜宜：不同行業(yè)業(yè)、不同同地區(qū)簡(jiǎn)便易用用：宜粗不宜宜細(xì)、利利于執(zhí)行行嚴(yán)寬適度度：突出重點(diǎn)點(diǎn)、兼顧顧一般上下結(jié)合合：廣泛征求求意見(jiàn)結(jié)構(gòu)及主主要內(nèi)容容控制指標(biāo)標(biāo)集約用地地要求指標(biāo)應(yīng)用用說(shuō)明結(jié)構(gòu)及主主要內(nèi)容容控制指標(biāo)標(biāo)投資強(qiáng)度度容積率建筑系數(shù)數(shù)行政辦公及生生活服務(wù)設(shè)施施用地所所占比例結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)內(nèi)容集約用地要求求多層標(biāo)準(zhǔn)廠房房綠化用地規(guī)模模充分利用原有有的生產(chǎn)、輔輔助、公公用工程程等設(shè)施和場(chǎng)場(chǎng)地結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)內(nèi)容應(yīng)用說(shuō)明編制目的應(yīng)用范圍實(shí)施期限必要的附件有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)說(shuō)明與相關(guān)工程項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)用地地指標(biāo)的區(qū)別別土地利用空間間效率投資強(qiáng)度等經(jīng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)說(shuō)明指標(biāo)體系的分分行業(yè)控制問(wèn)問(wèn)題宜粗不宜細(xì)限額控制在投資強(qiáng)度和和容積率方面面，主要沿用用浙江省有關(guān)關(guān)方案的比例例關(guān)系有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)說(shuō)明投資強(qiáng)度指標(biāo)標(biāo)的分地區(qū)控控制問(wèn)題《財(cái)政部國(guó)國(guó)土資源部關(guān)關(guān)于印發(fā)《用用于農(nóng)業(yè)土地地開(kāi)發(fā)的土地地出讓金收入入管理辦法》》的通知》（（財(cái)綜〔2004〕49號(hào)）有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)說(shuō)明指標(biāo)值的確定定問(wèn)題按照保證樣點(diǎn)點(diǎn)50％通過(guò)過(guò)率的尺度來(lái)來(lái)確定前6類類地區(qū)的指標(biāo)標(biāo)值對(duì)東南沿海地地區(qū)的指標(biāo)值值進(jìn)行適當(dāng)上上調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)達(dá)、土地收益益較低的地區(qū)區(qū)，采用最低低標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)項(xiàng)目建建設(shè)用地控制制指標(biāo)》修訂背景總體思路基本原則主要修訂內(nèi)容容有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明明修訂背景部分行業(yè)實(shí)際際建設(shè)用地水水平與指標(biāo)規(guī)規(guī)定不完全適適宜缺乏實(shí)施管理理相關(guān)規(guī)定修訂背景《國(guó)務(wù)院關(guān)于于加強(qiáng)土地調(diào)調(diào)控有關(guān)問(wèn)題題的通知》（（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）《2007年年政府工作報(bào)報(bào)告》《2007年年國(guó)土資源工工作要點(diǎn)》總體思路嚴(yán)把土地“閘閘門”、促進(jìn)進(jìn)土地節(jié)約集集約利用綜合考慮工業(yè)業(yè)用地發(fā)展新新情況總結(jié)各地實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)化化實(shí)施監(jiān)管提高科學(xué)性和和可操作性基本原則政策導(dǎo)向針對(duì)性保持延續(xù)性主要修訂內(nèi)容容工業(yè)用地成本本和供地方式式發(fā)生變化原有控制指標(biāo)標(biāo)存在突出問(wèn)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?cè)小爸刂刂贫?，輕監(jiān)監(jiān)管”現(xiàn)狀主要修訂內(nèi)容容提高投資強(qiáng)度度控制指標(biāo)（（15%）例如：行業(yè)代代碼13-19在一類地地區(qū)投資強(qiáng)度度控制指標(biāo)由由原來(lái)的1680萬(wàn)元/公頃提高到到1935萬(wàn)萬(wàn)元/公頃主要修訂內(nèi)容容出讓程程序、、控制制指標(biāo)標(biāo)應(yīng)用用環(huán)節(jié)節(jié)和方方式發(fā)發(fā)生變變化本控制制指標(biāo)標(biāo)是國(guó)國(guó)土資資源管管理部部門在在建設(shè)設(shè)用地地預(yù)審審和審審批階階段核核定工工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目用用地規(guī)規(guī)模的的重要要標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)本控制制指標(biāo)標(biāo)是建建設(shè)用用地審審查報(bào)報(bào)批階階段核核定工工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目用用地規(guī)規(guī)模的的重要要標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)主要修修訂內(nèi)內(nèi)容是編制制工業(yè)業(yè)項(xiàng)目目用地地供地地法律律文書(shū)書(shū)以及及工業(yè)業(yè)企業(yè)業(yè)和設(shè)設(shè)計(jì)單單位編編制工工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目初初步設(shè)設(shè)計(jì)文文件和和可行行性研研究報(bào)報(bào)告等等的重重要依依據(jù)主要要修修訂訂內(nèi)內(nèi)容容工業(yè)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目目所所屬屬行行業(yè)業(yè)已已有有國(guó)國(guó)家家頒頒布布的的有有關(guān)關(guān)工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)用用地地指指標(biāo)標(biāo)的的，，應(yīng)應(yīng)與與本本控控制制指指標(biāo)標(biāo)共共同同使使用用工業(yè)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目目所所屬屬行行業(yè)業(yè)已已有有國(guó)國(guó)家家頒頒布布的的有有關(guān)關(guān)工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)用用地地指指標(biāo)標(biāo)的的，，應(yīng)應(yīng)同同時(shí)時(shí)滿滿足足本本控控制制指指標(biāo)標(biāo)和和有有關(guān)關(guān)工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)用用地地指指標(biāo)標(biāo)要要求求主要要修修訂訂內(nèi)內(nèi)容容編制制工工業(yè)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目目供供地地文文件件時(shí)時(shí)，，必必須須明明確確約約定定投投資資強(qiáng)強(qiáng)度度、、容容積積率率、、建建筑筑系系數(shù)數(shù)、、行行政政辦辦公公及及生生活活服服務(wù)務(wù)設(shè)設(shè)施施用用地地所所占占比比重重、、綠綠地地率率等等土土地地利利用用控控制制性性指指標(biāo)標(biāo)要要求求及及相相關(guān)關(guān)違違約約責(zé)責(zé)任任主要要修修訂訂內(nèi)內(nèi)容容增加加綠綠地地率率控控制制指指標(biāo)標(biāo)工業(yè)業(yè)企企業(yè)業(yè)內(nèi)內(nèi)部部一一般般不不得得安安排排綠綠地地。。但但因因生生產(chǎn)產(chǎn)工工藝藝等等特特殊殊要要求求需需要要安安排排一一定定比比例例綠綠地地的的，，綠綠地地率率不不得得超超過(guò)過(guò)20%。。主要修訂訂內(nèi)容總體提高高容積率率控制指指標(biāo)27個(gè)行行業(yè)大類類容積率率上調(diào)0.22個(gè)行業(yè)業(yè)大類容容積率上上調(diào)0.11個(gè)行業(yè)業(yè)大類容容積率保保持不變變主要修訂訂內(nèi)容增加實(shí)施施監(jiān)管內(nèi)內(nèi)容是建設(shè)用用地批后后監(jiān)管階階段政府府對(duì)工業(yè)業(yè)項(xiàng)目建建設(shè)情況況進(jìn)行檢檢查驗(yàn)收收和違約約責(zé)任追追究的重重要尺度度建設(shè)項(xiàng)目竣工工驗(yàn)收時(shí)，沒(méi)沒(méi)有達(dá)到本控控制指標(biāo)要求求的，應(yīng)依照照合同約定及及有關(guān)規(guī)定追追究責(zé)任有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明明城市土地等別別和行業(yè)分類類體系未作調(diào)調(diào)整部正在組織對(duì)對(duì)新增建設(shè)用用地土地有償償使用費(fèi)征收收等別進(jìn)行全全面研究修訂訂工業(yè)項(xiàng)目行業(yè)業(yè)分類體系需需要足夠的基基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為為技術(shù)支撐工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)用地控制指指標(biāo)

發(fā)展演演變工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)用地控制指指標(biāo)的內(nèi)涵工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)用地控制指指標(biāo)的編制和和修訂情況工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)用地控制指指標(biāo)展望工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)用地審查規(guī)規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)用地控制指指標(biāo)展望“公開(kāi)、公平平、公正”的的土地資源市市場(chǎng)配置機(jī)制制是促進(jìn)節(jié)約約集約用地最最有效的措施施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)用地控制指指標(biāo)展望不斷強(qiáng)化工業(yè)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用用地控制指標(biāo)標(biāo)的控制作用用，不斷豐富富、健全和科科學(xué)合理控制制指標(biāo)體系，，提升生命力力工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)用地控制指指標(biāo)

發(fā)展演演變工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)用地控制指指標(biāo)的內(nèi)涵工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)用地控制指指標(biāo)的編制和和修訂情況工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)用地控制指指標(biāo)展望工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)用地審查規(guī)規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)用地審查規(guī)規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目供地地方式工業(yè)項(xiàng)目用地地規(guī)模控制工業(yè)項(xiàng)目供地地方式《物權(quán)法》第第一百三十七七條工業(yè)、商業(yè)、、旅游、娛樂(lè)樂(lè)和商品住宅宅等經(jīng)營(yíng)性用用地以及同一一土地有兩個(gè)個(gè)以上意向用用地者的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)標(biāo)、拍賣等公公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方方式出讓工業(yè)項(xiàng)目供地地方式《招標(biāo)拍賣掛掛牌出讓國(guó)有有建設(shè)用地使使用權(quán)規(guī)定》》（2007年國(guó)土資源源部令第39號(hào)）第四條條工業(yè)、商業(yè)、、旅游、娛樂(lè)樂(lè)和商品住宅宅等經(jīng)營(yíng)性用用地以及同一一宗地有兩個(gè)個(gè)以上意向用用地者的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、、拍賣或者掛掛牌方式出讓讓，其中工業(yè)業(yè)用地包括倉(cāng)倉(cāng)儲(chǔ)用地，但但不包括采礦礦用地。工業(yè)項(xiàng)目供地地方式《關(guān)于落實(shí)工工業(yè)用地招標(biāo)標(biāo)拍賣掛牌出出讓制度有關(guān)關(guān)問(wèn)題的通知知》（國(guó)土資資發(fā)〔2007〕78號(hào)號(hào)）政府供應(yīng)工業(yè)業(yè)用地，必須須采取招標(biāo)拍拍賣掛牌方式式公開(kāi)出讓或或租賃。因此此，對(duì)工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)當(dāng)以招標(biāo)、拍拍賣或者掛牌牌方式公開(kāi)出出讓或租賃使使用。工業(yè)項(xiàng)目供地地方式工業(yè)項(xiàng)目用地地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)標(biāo)、拍賣或者者掛牌方式公公開(kāi)出讓或租租賃使用工業(yè)項(xiàng)目供地地方式一是做好工業(yè)業(yè)用地招標(biāo)拍拍賣掛牌出讓讓與農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用、土地征征收審批的銜銜接。工業(yè)用用地出讓涉及及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用用和土地征收收的，應(yīng)當(dāng)先先行辦理農(nóng)用用地專用和土土地征收審批批手續(xù)，再依依法采取招標(biāo)標(biāo)拍賣掛牌方方式確定土地地使用權(quán)人。。工業(yè)項(xiàng)目供供地方式二是建立健健全土地儲(chǔ)儲(chǔ)備制度，，做好工業(yè)業(yè)用地的前前期開(kāi)發(fā)，，為招標(biāo)拍拍賣掛牌出出讓創(chuàng)造條條件。工業(yè)項(xiàng)目供供地方式三是建立用用地預(yù)申請(qǐng)請(qǐng)制度，及及時(shí)了解工工業(yè)用地的的需求情況況，科學(xué)合合理安排工工業(yè)用地出出讓的規(guī)模模、結(jié)構(gòu)、、布局、進(jìn)進(jìn)度和宗地地規(guī)模、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)類別、、土地使用用條件等，，保證工業(yè)業(yè)用地招標(biāo)標(biāo)拍賣掛牌牌制度的有有效落實(shí)。。工業(yè)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目目供供地地方方式式四是是依依據(jù)據(jù)土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃、、城城市市規(guī)規(guī)劃劃、、國(guó)國(guó)家家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策，，以以及及擬擬出出讓讓地地塊塊周周邊邊產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)布布局局情情況況等等，，進(jìn)進(jìn)一一步步細(xì)細(xì)化化擬擬出出讓讓工工業(yè)業(yè)用用地地的的地地類類和和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)類類型型，，科科學(xué)學(xué)合合理理地地確確定定擬擬出出讓讓工工業(yè)業(yè)用用地地的的地地塊塊面面積積、、具具體體用用途途、、土土地地使使用用條條件件、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)類類型型、、生生產(chǎn)產(chǎn)技技術(shù)術(shù)要要求求等等內(nèi)內(nèi)容容。。出出讓讓方方案案中中確確定定的的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)類類型型、、用用地地標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和用用地地規(guī)規(guī)模模等等，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)符符合合建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目用用地地預(yù)預(yù)審審、、審審查查及及工工業(yè)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)用用地地控控制制指指標(biāo)標(biāo)等等的的有有關(guān)關(guān)要要求求。。工業(yè)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目目供供地地方方式式五是是根根據(jù)據(jù)土土地地估估價(jià)價(jià)結(jié)結(jié)果果、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策和和土土地地市市場(chǎng)場(chǎng)情情況況等等，，集集體體決決策策，，綜綜合合確確定定出出讓讓底底價(jià)價(jià)，，出出讓讓底底價(jià)價(jià)不不得得低低于于國(guó)國(guó)家家公公布布的的最最低低價(jià)價(jià)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。。工業(yè)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目目供供地地方方式式六是是工工業(yè)業(yè)用用地地出出讓讓文文件件中中，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)明明確確擬擬出出讓讓地地塊塊的的投投資資強(qiáng)強(qiáng)度度要要求求、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)類類型型、、具具體體地地類類等等內(nèi)內(nèi)容容。。工業(yè)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目目供供地地方方式式七是是采采取取靈靈活活的的方方式式，，合合理理確確定定工工業(yè)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目目的的用用地地面面積積。。既既可可以以確確定定出出讓讓地地塊塊面面積積后后招招標(biāo)標(biāo)拍拍賣賣掛掛牌牌出出讓讓，，也也可可以以先先不不確確定定出出讓讓地地塊塊的的具具體體面面積積，，招招標(biāo)標(biāo)拍拍賣賣掛掛牌牌中中通通過(guò)過(guò)競(jìng)競(jìng)單單位位面面積積地地價(jià)價(jià)的的方方式式確確定定土土地地使使用用者者，，然然后后再再根根據(jù)據(jù)工工業(yè)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目目的的類類別別、、規(guī)規(guī)模模、、土土地地使使用用標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)等等合合理理確確定定出出讓讓地地塊塊的的具具體體面面積積。。工業(yè)項(xiàng)目供地地方式八是與競(jìng)得人人簽訂《成交交確認(rèn)書(shū)》或或向中標(biāo)人發(fā)發(fā)放《中標(biāo)通通知書(shū)》后，，應(yīng)當(dāng)向競(jìng)得得人、中標(biāo)人人核發(fā)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目用地預(yù)審審批準(zhǔn)文件。。工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目供供地方方式九是要要根據(jù)據(jù)《國(guó)國(guó)有土土地使使用權(quán)權(quán)出讓讓合同同》和和《國(guó)國(guó)有土土地使使用權(quán)權(quán)出讓讓合同同補(bǔ)充充協(xié)議議》示示范文文本，，完善善工業(yè)業(yè)用地地出讓讓合同同，明明確約約定工工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目的的投資資強(qiáng)度度要求求、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)要要求、、具體體地類類等內(nèi)內(nèi)容。。加強(qiáng)強(qiáng)合同同管理理，督督促用用地者者嚴(yán)格格按照照合同同約定定的條條件開(kāi)開(kāi)發(fā)利利用土土地。。工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目用用地規(guī)規(guī)模控控制同時(shí)滿滿足《《控制制指標(biāo)標(biāo)》和和有關(guān)關(guān)工程程項(xiàng)目目建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目用地地指標(biāo)標(biāo)的要要求同時(shí)符符合五五項(xiàng)控控制指指標(biāo)要要求工程項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)用用地申申報(bào)規(guī)規(guī)范及及審核核流程程工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)用用地控控制指指標(biāo)發(fā)發(fā)展演演變土地使使用標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)實(shí)務(wù)問(wèn)問(wèn)題產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整指指導(dǎo)目目錄與與限限制禁禁止用用地項(xiàng)項(xiàng)目目目錄的的關(guān)系系？《關(guān)于發(fā)布布實(shí)施<促促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫暫行規(guī)定>的決定》》（國(guó)發(fā)〔〔2005〕40號(hào)號(hào)）2005年年國(guó)務(wù)院第第112次次常務(wù)會(huì)議議通過(guò)各省、自治治區(qū)、直轄轄市人民政政府結(jié)合本本地區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展實(shí)際際，制訂具具體措施，，合理引導(dǎo)導(dǎo)投資方向向，鼓勵(lì)和和支持發(fā)展展先進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)能力，限限制和淘汰汰落后生產(chǎn)產(chǎn)能力，防防止盲目投投資和低水水平重復(fù)建建設(shè)，切實(shí)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化化升級(jí)。各有關(guān)部門門要加快制制定和修訂訂財(cái)稅、信信貸、土地地、進(jìn)出口口等相關(guān)政政策，切實(shí)實(shí)加強(qiáng)與產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策的的協(xié)調(diào)配合合，進(jìn)一步步完善促進(jìn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整的政政策體系。。目標(biāo)：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升升級(jí)，促進(jìn)進(jìn)一、二、、三產(chǎn)業(yè)健健康協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，逐步步形成農(nóng)業(yè)業(yè)為基礎(chǔ)、、高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)為先先導(dǎo)、基礎(chǔ)礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制制造業(yè)為支支撐、服務(wù)務(wù)業(yè)全面發(fā)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)業(yè)格局，堅(jiān)堅(jiān)持節(jié)約發(fā)發(fā)展、清潔潔發(fā)展、安安全發(fā)展，，實(shí)現(xiàn)可持持續(xù)發(fā)展。。原則：——堅(jiān)持市市場(chǎng)調(diào)節(jié)和和政府引導(dǎo)導(dǎo)相結(jié)合——以自主主創(chuàng)新提升升產(chǎn)業(yè)技術(shù)術(shù)水平——堅(jiān)持走走新型工業(yè)業(yè)化道路——促進(jìn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健健康發(fā)展第十二條《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)導(dǎo)目錄》是是引導(dǎo)投資資方向，政政府管理投投資項(xiàng)目，，制定和實(shí)實(shí)施財(cái)稅、、信貸、土土地、進(jìn)出出口等政策策的重要依依據(jù)?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)導(dǎo)目錄》由由發(fā)展改革革委會(huì)同國(guó)國(guó)務(wù)院有關(guān)關(guān)部門依據(jù)據(jù)國(guó)家有關(guān)關(guān)法律法規(guī)規(guī)制訂，經(jīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批批準(zhǔn)后公布布。根據(jù)實(shí)實(shí)際情況，，需要對(duì)《《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)導(dǎo)目錄》進(jìn)進(jìn)行部分調(diào)調(diào)整時(shí)，由由發(fā)展改革革委會(huì)同國(guó)國(guó)務(wù)院有關(guān)關(guān)部門適時(shí)時(shí)修訂并公公布?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)導(dǎo)目錄》原原則上適用用于我國(guó)境境內(nèi)的各類類企業(yè)。外商投資按按照《外商商投資產(chǎn)業(yè)業(yè)指導(dǎo)目錄錄》執(zhí)行。?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整指指導(dǎo)目錄》》是修訂《《外商投資資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)目錄》的的主要依據(jù)據(jù)之一?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)導(dǎo)目錄》淘淘汰類適用用于外商投投資企業(yè)。。第十三條條《產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整指導(dǎo)目目錄》由由鼓勵(lì)、、限制和和淘汰三三類目錄錄組成。。不屬于于鼓勵(lì)類類、限制制類和淘淘汰類，，且符合合國(guó)家有有關(guān)法律律、法規(guī)規(guī)和政策策規(guī)定的的，為允允許類。。允許類類不列入入《產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整指導(dǎo)導(dǎo)目錄》》。第十五條條限制類主主要是工工藝技術(shù)術(shù)落后，，不符合合行業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入條件件和有關(guān)關(guān)規(guī)定，，不利于于產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)優(yōu)化化升級(jí)，，需要督督促改造造和禁止止新建的的生產(chǎn)能能力、工工藝技術(shù)術(shù)、裝備備及產(chǎn)品品。第十六條條淘汰類主主要是不不符合有有關(guān)法律律法規(guī)規(guī)規(guī)定，嚴(yán)嚴(yán)重浪費(fèi)費(fèi)資源、、污染環(huán)環(huán)境、不不具備安安全生產(chǎn)產(chǎn)條件，，需要淘淘汰的落落后工藝藝技術(shù)、、裝備及及產(chǎn)品。。第十八條條對(duì)屬于限限制類的的新建項(xiàng)項(xiàng)目，禁禁止投資資。投資資管理部部門不予予審批、、核準(zhǔn)或或備案，，各金融融機(jī)構(gòu)不不得發(fā)放放貸款，，土地管管理、城城市規(guī)劃劃和建設(shè)設(shè)、環(huán)境境保護(hù)、、質(zhì)檢、、消防、、海關(guān)、、工商等等部門不不得辦理理有關(guān)手手續(xù)。凡凡違反規(guī)規(guī)定進(jìn)行行投融資資建設(shè)的的，要追追究有關(guān)關(guān)單位和和人員的的責(zé)任。。對(duì)屬于限限制類的的現(xiàn)有生生產(chǎn)能力力，允許許企業(yè)在在一定期期限內(nèi)采采取措施施改造升升級(jí)，金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)按信貸貸原則繼繼續(xù)給予予支持。。國(guó)家有有關(guān)部門門要根據(jù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)優(yōu)化化升級(jí)的的要求，，遵循優(yōu)優(yōu)勝劣汰汰的原則則，實(shí)行行分類指指導(dǎo)。第十九條條對(duì)淘汰類類項(xiàng)目，，禁止投投資。各各金融機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)停停止各種種形式的的授信支支持,并并采取措措施收回回已發(fā)放放的貸款款；各地地區(qū)、各各部門和和有關(guān)企企業(yè)要采采取有力力措施，，按規(guī)定定限期淘淘汰。在在淘汰期期限內(nèi)國(guó)國(guó)家價(jià)格格主管部部門可提提高供電電價(jià)格。。對(duì)國(guó)家家明令淘淘汰的生生產(chǎn)工藝藝技術(shù)、、裝備和和產(chǎn)品，，一律不不得進(jìn)口口、轉(zhuǎn)移移、生產(chǎn)產(chǎn)、銷售售、使用用和采用用。作為完善善產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整政策體體系的重重要補(bǔ)充充，在土土地供應(yīng)應(yīng)管理政政策方面面應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)銜接和和配合從《產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整指導(dǎo)導(dǎo)目錄》》結(jié)構(gòu)體體系來(lái)看看，限制制類項(xiàng)目目將成為為限制、、禁止用用地項(xiàng)目目?jī)?nèi)容的的主體《產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整指導(dǎo)目目錄（2005年本））》《限制用用地項(xiàng)目目目錄（（2006年本本）》和和《禁止止用地項(xiàng)項(xiàng)目目錄錄（2006年年本）》》《限制用用地項(xiàng)目目目錄（（2006年本本增補(bǔ)本本）》和和《禁止止用地項(xiàng)項(xiàng)目目錄錄（2006年年本增補(bǔ)補(bǔ)本）》》《產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整指導(dǎo)目目錄（2011年本））》《限制用用地項(xiàng)目目目錄（（2012年本本）》和和《禁止止用地項(xiàng)項(xiàng)目目錄錄（2012年年本）》》限制、禁禁止用地地項(xiàng)目目目錄主要要以產(chǎn)業(yè)業(yè)目錄中中的限制制類項(xiàng)目目為基礎(chǔ)礎(chǔ)，結(jié)合合國(guó)家其其他產(chǎn)業(yè)業(yè)政策、、房地產(chǎn)產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)調(diào)控政策策等制定定限制用地地項(xiàng)目目目錄：黨政機(jī)關(guān)關(guān)新建辦辦公樓項(xiàng)項(xiàng)目、城城市主干干道路項(xiàng)項(xiàng)目、城城市游憩憩集會(huì)廣廣場(chǎng)項(xiàng)目目、住宅宅項(xiàng)目、、農(nóng)林業(yè)業(yè)項(xiàng)目、、黃金項(xiàng)項(xiàng)目和其其他項(xiàng)目目禁止用地地項(xiàng)目目目錄：農(nóng)林業(yè)、、煤炭、、電力、、石化化化工、信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)、鋼鐵鐵、有色色金屬、、黃金、、建材、、醫(yī)藥、、機(jī)械、、輕工、、紡織、、煙草、、消防、、民爆產(chǎn)產(chǎn)品和其其他限制禁止止項(xiàng)目目目錄是否否僅適用用于新建建項(xiàng)目？？改擴(kuò)建建項(xiàng)目是是否適適用？《國(guó)務(wù)院院關(guān)于發(fā)發(fā)布實(shí)施施<促進(jìn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整暫行規(guī)規(guī)定>的的決定》》（國(guó)發(fā)發(fā)〔2005〕〕40號(hào)號(hào)）第十十八條對(duì)屬于限限制類的的現(xiàn)有生生產(chǎn)能力力，允許許企業(yè)在在一定期期限內(nèi)采采取措施施改造升升級(jí)，金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)按信貸貸原則繼繼續(xù)給予予支持。。國(guó)家有有關(guān)部門門要根據(jù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)優(yōu)化化升級(jí)的的要求，，遵循優(yōu)優(yōu)勝劣汰汰的原則則，實(shí)行行分類指指導(dǎo)。限制禁止止用地項(xiàng)項(xiàng)目目錄錄適用于新新建項(xiàng)目目改、擴(kuò)建建項(xiàng)目參參照處理理在具體工工作中出出現(xiàn)的有有關(guān)問(wèn)題題，由國(guó)國(guó)土部和和發(fā)改委委共同研研究確定定住宅類用用地應(yīng)如如何把握握

土地地使用標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)？限制禁止止用地項(xiàng)項(xiàng)目目錄錄小城市和和建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)不得超超過(guò)7公公頃，中中等城市市不得超超過(guò)14公頃，，大城市市不得超超過(guò)20公頃宗地出讓讓方案中中應(yīng)明確確容積率率不得低低于1.0（含含1.0）對(duì)于大套套型住宅宅項(xiàng)目（（指單套套住房建建筑面積積超過(guò)144平平方米的的住宅項(xiàng)項(xiàng)目）禁禁止占用用耕地，，亦不得得通過(guò)先先行辦理理城市分分批次農(nóng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用等形形式變相相占用耕耕地禁止向別別墅類房房地產(chǎn)開(kāi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目目供地關(guān)于住宅宅類用地地容積率率不得低低于1.0《限制用用地項(xiàng)目目目錄（（2006年本本）》《關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步加加強(qiáng)房地地產(chǎn)用地地和建設(shè)設(shè)管理調(diào)調(diào)控的通通知》（（國(guó)土資資發(fā)〔2010〕151號(hào)））《關(guān)于嚴(yán)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)房地產(chǎn)產(chǎn)用地調(diào)調(diào)控政策策促進(jìn)土土地市場(chǎng)場(chǎng)健康發(fā)發(fā)展有關(guān)關(guān)問(wèn)題的的通知》》（國(guó)土土資發(fā)〔〔2010〕204號(hào)號(hào)）關(guān)于禁止止向別墅墅類房地地產(chǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)項(xiàng)目供供地《關(guān)于加加強(qiáng)土地地供應(yīng)管管理促進(jìn)進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)市場(chǎng)持持續(xù)健康康發(fā)展的的通知》》（國(guó)土土資發(fā)〔〔2003〕356號(hào)號(hào)）《國(guó)務(wù)院院關(guān)于深深化改革革嚴(yán)格土土地管理理的決定定》（國(guó)國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）《關(guān)于做做好穩(wěn)定定住房?jī)r(jià)價(jià)格工作作的意見(jiàn)見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院院關(guān)于促促進(jìn)節(jié)約約集約用用地的通通知》（（國(guó)發(fā)〔〔2008〕3號(hào)）《國(guó)土資資源部關(guān)關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)房地產(chǎn)產(chǎn)用地供供應(yīng)和監(jiān)監(jiān)管有關(guān)關(guān)問(wèn)題的的通知》》（國(guó)土土資發(fā)〔〔2010〕34號(hào)））以劃撥方方式取得得土地的的樓堂館館所類項(xiàng)項(xiàng)目如何何審查？？《中共中中央辦公公廳、國(guó)國(guó)務(wù)院辦辦公廳關(guān)關(guān)于進(jìn)一一步嚴(yán)格格控制黨黨政機(jī)關(guān)關(guān)辦公樓樓等樓堂堂關(guān)鎖建建設(shè)問(wèn)題題的實(shí)施施意見(jiàn)》》（中辦辦發(fā)〔2007〕11號(hào)）《限制用用地項(xiàng)目目目錄（（2012年本本）》中央直屬屬機(jī)關(guān)、、國(guó)務(wù)院院、省（（區(qū)、市市）及計(jì)計(jì)劃單列列市中央和國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)所屬事事業(yè)單位位辦公樓樓建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目（7000萬(wàn)）省直廳（（局）級(jí)級(jí)單位和和市、縣縣黨政機(jī)機(jī)關(guān)辦公公樓項(xiàng)目目市、縣黨黨政機(jī)關(guān)關(guān)直屬單單位和鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政政機(jī)關(guān)辦辦公樓符合土地地利用和和城市規(guī)規(guī)劃嚴(yán)禁超標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)占地地、低效效利用土土地不得占用用耕地不得配套套建設(shè)大大型廣場(chǎng)場(chǎng)、公園園等設(shè)施施符合城市市規(guī)劃部部門對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目所在在區(qū)域的的容積率率要求嚴(yán)格禁止止審批包包括培訓(xùn)訓(xùn)中心在在內(nèi)的各各類具有有住宿、、會(huì)議、、餐飲等等接待功功能的設(shè)設(shè)施或場(chǎng)場(chǎng)所尚未頒布布土地使使用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的工程程項(xiàng)目建建設(shè)用地地規(guī)模應(yīng)應(yīng)如何審審查？《關(guān)于嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行土地使使用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)節(jié)約集集約利用用土地的的通知》》開(kāi)展項(xiàng)目目節(jié)地評(píng)評(píng)價(jià)并組組織專家家評(píng)審查看項(xiàng)目目在可研研、初步步設(shè)計(jì)階階段是否否開(kāi)展了了節(jié)約集集約用地地評(píng)價(jià)與其他類類似項(xiàng)目目進(jìn)行橫橫向比較較根據(jù)各功功能分區(qū)區(qū)的劃分分情況來(lái)來(lái)判斷其其用地的的合規(guī)性性合理性性避免夾帶帶用地大型水電電項(xiàng)目閘區(qū)、壩壩區(qū)、管管理區(qū)及及淹沒(méi)區(qū)區(qū)永久渣場(chǎng)場(chǎng)其他可能能的功能能分區(qū)則則應(yīng)具體體依據(jù)有有關(guān)批復(fù)復(fù)文件來(lái)來(lái)判斷其其合規(guī)性性合理性性◆超過(guò)土地地使用標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工工程項(xiàng)目目建設(shè)用用地規(guī)模模應(yīng)如何何審查？？《關(guān)于嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行土地使使用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)節(jié)約集集約利用用土地的的通知》》用地單位位應(yīng)報(bào)請(qǐng)請(qǐng)當(dāng)?shù)貒?guó)國(guó)土資源源主管部部門同意意組織有關(guān)關(guān)專家論論證評(píng)估估，集體體決策報(bào)同級(jí)人人民政府府批準(zhǔn)后后，方可可辦理相相關(guān)用地地審批、、供應(yīng)手手續(xù)超過(guò)用地地預(yù)審批批復(fù)規(guī)模模，且未未說(shuō)明原原因項(xiàng)目用地地總體或或某一單單項(xiàng)設(shè)施施不符合合相關(guān)行行業(yè)指標(biāo)標(biāo)規(guī)定因安全生生產(chǎn)、地地形地貌貌、工藝藝技術(shù)等等原因?qū)?dǎo)致部分分功能分分區(qū)用地地規(guī)模超超標(biāo)◆建設(shè)項(xiàng)目目中涉及及拆遷安安置用地地

如何何審查？？《關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步改改進(jìn)建設(shè)設(shè)用地審審查報(bào)批批工作提提高審批批效率有有關(guān)問(wèn)題題的通知知》（國(guó)國(guó)土資發(fā)發(fā)〔2012〕〕77號(hào)號(hào)）《關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步加加強(qiáng)和改改進(jìn)公路路、鐵路路項(xiàng)目建建設(shè)用地地服務(wù)和和監(jiān)管的的通知》》（國(guó)土土資發(fā)〔〔2011〕30號(hào)））《關(guān)于加加快做好好報(bào)國(guó)務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)單獨(dú)選選址建設(shè)設(shè)項(xiàng)目用用地審查查工作的的通知》》（國(guó)土土資發(fā)〔〔2010〕192號(hào)號(hào)）國(guó)家重點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目涉及及的拆遷遷安置用用地，可可隨同建建設(shè)項(xiàng)目目用地一一同報(bào)批批在土地利利用總體體規(guī)劃確確定的城城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)模范圍圍內(nèi)的，，按批次次用地報(bào)報(bào)批在土地利用總總體規(guī)劃確定定的城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)用地范圍外外的，可隨同同項(xiàng)目用地一一同報(bào)批用地規(guī)模原則則上不能超出出原有被拆遷遷房屋用地規(guī)規(guī)模預(yù)審階段原則則上不予審批批拆遷安置用用地審查報(bào)批階段段，項(xiàng)目申請(qǐng)請(qǐng)安置用地規(guī)規(guī)模不得超出出工程項(xiàng)目范范圍內(nèi)土地利利用現(xiàn)狀中的的建設(shè)用地