城市發(fā)展戰(zhàn)略管理

城市發(fā)展戰(zhàn)略管理第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定第三節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)2022/12/71第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)一、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素三、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的意義

2022/12/72第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)一、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義戰(zhàn)略一詞，原本是一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ)。古漢語(yǔ)中的戰(zhàn)略，是指戰(zhàn)爭(zhēng)的方略或用兵的謀略，是基于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的研究、分析、判斷而做出的駕馭整個(gè)軍事態(tài)勢(shì)、指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的謀劃和決策。孫子兵法云“兵者，詭道也”，實(shí)際上就是這個(gè)意思。2022/12/73第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)現(xiàn)在，戰(zhàn)略泛指重大的、帶全局性的、左右成敗的計(jì)劃與策略。而發(fā)展戰(zhàn)略則是指人類為了某一社會(huì)活動(dòng)能夠繼續(xù)存在并取得進(jìn)一步發(fā)展而做出的帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，具有指導(dǎo)意義的原則與謀劃。2022/12/74第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)所謂城市發(fā)展戰(zhàn)略，是指城市在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的帶有根本性和全局性的謀劃，它是關(guān)于城市發(fā)展的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方針、政策、途徑、措施、步驟的高度概括。因此，它對(duì)城市發(fā)展具有方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、總體性的指導(dǎo)作用。我國(guó)從20世紀(jì)70年代起廣泛開始經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。2022/12/75第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)（二）城市發(fā)展戰(zhàn)略的類型與特征1．城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要類型目前，比較主要的城市發(fā)展戰(zhàn)略類型是按照城市發(fā)展的不同內(nèi)容來(lái)劃分的：（1）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。（2）城市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。（3）城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。2022/12/76第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)2．城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征（1）全局性。（2）長(zhǎng)遠(yuǎn)性。（3）獨(dú)特性。2022/12/77第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素城市發(fā)展戰(zhàn)略一般包括五大基本要素：戰(zhàn)略依據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略重點(diǎn)戰(zhàn)略階段戰(zhàn)略實(shí)施。2022/12/78第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)（1）城市發(fā)展的一般規(guī)律。包括城市化規(guī)律、城市現(xiàn)代化規(guī)律、城市經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)律等等。（2）本城市的具體情況。（3）城市所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件。2022/12/79第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)（二）城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。城市建設(shè)目標(biāo)。2022/12/710第一節(jié)節(jié)城城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略概概說(shuō)1.經(jīng)濟(jì)目目標(biāo)經(jīng)濟(jì)總總量指指標(biāo)。。經(jīng)濟(jì)效效益指指標(biāo)。。經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)指指標(biāo)。。2022/12/511第一節(jié)節(jié)城城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略概概說(shuō)2.社會(huì)目目標(biāo)人口總總量指指標(biāo)。。人口構(gòu)構(gòu)成指指標(biāo)。。居民物物質(zhì)生生活水水平指指標(biāo)。。居民精精神文文化生生活水水平指指標(biāo)。。2022/12/512第一節(jié)節(jié)城城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略概概說(shuō)3.建設(shè)目目標(biāo)空間結(jié)結(jié)構(gòu)指指標(biāo)。。空間規(guī)規(guī)模指指標(biāo)。。建設(shè)環(huán)環(huán)境質(zhì)質(zhì)量指指標(biāo)。。2022/12/513第一節(jié)節(jié)城城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略概概說(shuō)（三））城市市發(fā)展展戰(zhàn)略略重點(diǎn)點(diǎn)為了實(shí)實(shí)現(xiàn)特特定的的戰(zhàn)略略目標(biāo)標(biāo)，就就必須須突出出加強(qiáng)強(qiáng)某些些部門門的發(fā)發(fā)展，，這些些部門門就成成為戰(zhàn)戰(zhàn)略發(fā)發(fā)展的的重點(diǎn)點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)說(shuō)，抓抓全局局是要要解決決全面面性的的問(wèn)題題，抓抓重點(diǎn)點(diǎn)是要要解決決主導(dǎo)導(dǎo)性的的、關(guān)關(guān)鍵性性的和和要害害的問(wèn)問(wèn)題。。2022/12/514第一節(jié)城城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略概說(shuō)（四）城城市發(fā)展展戰(zhàn)略階階段1.準(zhǔn)備階段段2.發(fā)展階段段3.完成階段段2022/12/515第一節(jié)城城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略概說(shuō)（五）城城市發(fā)展展戰(zhàn)略實(shí)實(shí)施注意以下下方面：：第一，就就是要把把城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略通過(guò)規(guī)規(guī)劃、計(jì)計(jì)劃加以以具體化化，把比比較抽象象的目標(biāo)標(biāo)，轉(zhuǎn)變變成比較較具體的的措施。。第二，制制定相應(yīng)應(yīng)的政策策，如價(jià)價(jià)格政策策、投資資政策、、信貸政政策、稅稅收政策策、分配配政策、、就業(yè)政政策、對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)濟(jì)貿(mào)易政政策以及及產(chǎn)業(yè)政政策等。。第三，積積極進(jìn)行行體制改改革，通通過(guò)健全全、配套套的體制制來(lái)保證證城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的實(shí)施施。2022/12/516第一節(jié)城城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略概說(shuō)三、城市市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略管理理的意義義其一，有有利于加加速城市市化和城城市現(xiàn)代代化進(jìn)程程。其二，有有利于城城市的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。第三，有有利于加加強(qiáng)城市市內(nèi)部和和城市之之間的分分工協(xié)作作，促進(jìn)進(jìn)城市的的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。第四，有有利于城城市競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力的提提高。2022/12/517第二節(jié)城城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的制定定一、城市市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略制定定的技術(shù)術(shù)路線見下頁(yè)圖圖2022/12/518第二節(jié)城城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的制定定二、制定定城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的一般般程序和和工作（一）了了解情況況和分析析研究2022/12/519第二節(jié)城城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的制定定1．城市自自身資料料的了解解、分析析與研究究（1）城市歷歷史與傳傳統(tǒng)的了了解。（2）城市的的區(qū)位與與地位的的了解、、分析與與研究。。（3）城市的的自然人人文資源源與產(chǎn)業(yè)業(yè)狀況的的了解、、分析與與研究。。（4）研究城城市性質(zhì)質(zhì)功能的的發(fā)展、、綜合、、疊加、、轉(zhuǎn)型、、退化、、提升的的一般規(guī)規(guī)律。（5）正確評(píng)評(píng)價(jià)城市市的比較較優(yōu)勢(shì)和和劣勢(shì)。。2022/12/520第二節(jié)城城市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的制定定2．城市所在在區(qū)域的資資料了解、、分析與研研究應(yīng)把城市放放在一定的的城市環(huán)境境中分析，，比較鄰近近的、相關(guān)關(guān)的城市各各自的發(fā)展展?jié)摿?，并并?duì)本城市市與其他城城市之間的的合作關(guān)系系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)關(guān)系以及相相互依存關(guān)關(guān)系進(jìn)行充充分的研究究，在此基基礎(chǔ)上，科科學(xué)合理地地確定本城城市的發(fā)展展戰(zhàn)略。2022/12/521第二節(jié)城城市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的制定定3．國(guó)內(nèi)外市市場(chǎng)變化形形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)國(guó)際化趨趨勢(shì)的了解解、分析與與研究對(duì)大城市和和特大城市市來(lái)說(shuō)，還還應(yīng)該認(rèn)真真考察和研研究國(guó)內(nèi)外外市場(chǎng)變化化形勢(shì)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化化趨勢(shì)。隨隨著國(guó)內(nèi)、、國(guó)際貿(mào)易易的增加和和新的勞動(dòng)動(dòng)地域分工工的逐步形形成，國(guó)內(nèi)內(nèi)外市場(chǎng)形形勢(shì)發(fā)生了了變化，經(jīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化化的進(jìn)程也也正在加快快。在制定定城市發(fā)展展戰(zhàn)略過(guò)程程中，一定定要認(rèn)真考考察和研究究這種變化化的未來(lái)趨趨勢(shì)，并根根據(jù)這種趨趨勢(shì)，調(diào)整整城市的發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，，促進(jìn)城市市積極參與與國(guó)內(nèi)外經(jīng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，加強(qiáng)城城市經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展等等。。2022/12/522第二節(jié)城城市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的制定定（二）戰(zhàn)略略目標(biāo)制定定的決策1．城市發(fā)展展戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)系統(tǒng)的劃劃分方法（1）三分法。。（2）多分法。。2022/12/523第二節(jié)城城市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的制定定2．制定城市市發(fā)展戰(zhàn)略略目標(biāo)應(yīng)注注意的問(wèn)題題一要注意防防止單純追追求GDP的傾向。二要注意目目標(biāo)系統(tǒng)的的層次性和和相互關(guān)系系。2022/12/524第二節(jié)城城市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的制定定（三）戰(zhàn)略略目標(biāo)的分分解和戰(zhàn)略略措施的制制定1．城市發(fā)展展戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)的分解制定城市發(fā)發(fā)展的分目目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略科技發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略文化發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略人口發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略等等。2022/12/525第二二節(jié)節(jié)城城市市發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略的的制制定定2．城城市市發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略措措施施的的重重點(diǎn)點(diǎn)城市市發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略措措施施的的重重點(diǎn)點(diǎn)是是根根據(jù)據(jù)城城市市產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的演演化化規(guī)規(guī)律律，，不不斷斷調(diào)調(diào)整整城城市市產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)的的投投資資結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)。。簡(jiǎn)單單地地說(shuō)說(shuō)，，主主要要就就是是調(diào)調(diào)整整投投資資的的方方向向，，把把投投資資向向高高新新技技術(shù)術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)重重點(diǎn)點(diǎn)傾傾斜斜。。2022/12/526第二二節(jié)節(jié)城城市市發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略的的制制定定3．城城市市發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略措措施施的的主主要要方方面面（1）確確定定城城市市合合理理容容量量及及合合理理的的城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)布布局局。。（2）調(diào)調(diào)整整傳傳統(tǒng)統(tǒng)的的城城市市發(fā)發(fā)展展方方針針。。（3）加加快快城城市市戶戶籍籍制制度度改改革革。。（4）強(qiáng)強(qiáng)化化城城市市土土地地政政策策的的變變革革。。2022/12/527第二二節(jié)節(jié)城城市市發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略的的制制定定三、、城城市市發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略制制定定的的方方法法在制制定定城城市市發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略時(shí)時(shí)，，應(yīng)應(yīng)采采用用系系統(tǒng)統(tǒng)工工程程的的方方法法。。在這這個(gè)個(gè)系系統(tǒng)統(tǒng)工工程程中中，，應(yīng)應(yīng)包包括括：：戰(zhàn)略略決決策策子子系系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)略略研研究究子子系系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)略略管管理理子子系系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)略略信信息息子子系系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)略略編編制制的的工工作作系系統(tǒng)統(tǒng)。。這個(gè)個(gè)系系統(tǒng)統(tǒng)的的運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，，應(yīng)應(yīng)該該依依靠靠政政府府領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、、專專家家和和市市民民三三方方面面的的力力量量。。政府府領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)負(fù)負(fù)主主要要的的責(zé)責(zé)任任；；專家家充充分分發(fā)發(fā)揮揮骨骨干干作作用用；；城市市居居民民以以評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)、、建建議議的的方方式式參參與與。。2022/12/528第三三節(jié)節(jié)城城市市發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略的的理理論論模模式式城市市發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略的的理理論論模模式式，，形形式式多多樣樣，，就就其其類類型型來(lái)來(lái)說(shuō)說(shuō)，，大大體體上上可可分分為為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略略模式和空間發(fā)展戰(zhàn)略略模式兩大類，而它它們又是互相相交叉和相互互關(guān)聯(lián)的。2022/12/529第三節(jié)城城市發(fā)展戰(zhàn)略略的理論模式式一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展展戰(zhàn)略模式二、空間發(fā)展展戰(zhàn)略模式2022/12/530第三節(jié)城城市發(fā)展戰(zhàn)略略的理論模式式一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展展戰(zhàn)略模式（一）自主發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略（二）高速度度增長(zhǎng)戰(zhàn)略（三）變通經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略略（四）初級(jí)產(chǎn)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略略（五）進(jìn)口替替代發(fā)展戰(zhàn)略略（六）出口替替代發(fā)展戰(zhàn)略略（七）信息化化發(fā)展戰(zhàn)略2022/12/531第三節(jié)城城市發(fā)展戰(zhàn)略略的理論模式式二、空間發(fā)展展戰(zhàn)略模式（一）平衡發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略（二）不平衡衡發(fā)展戰(zhàn)略（三）梯度推推移戰(zhàn)略2022/12/532第四節(jié)新世世紀(jì)城市發(fā)展展戰(zhàn)略要點(diǎn)一、制定面向向國(guó)際新環(huán)境境的城市發(fā)展展應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略（一）新世紀(jì)紀(jì)城市發(fā)展的的國(guó)際新環(huán)境境1．世界經(jīng)濟(jì)一一體化的趨勢(shì)勢(shì)益加明顯到20世紀(jì)末期，世世界經(jīng)濟(jì)一體體化進(jìn)程加速速，西歐、北北美、拉美、、亞太等地區(qū)區(qū)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)組組織相繼建立立并運(yùn)行，其其中尤以西歐歐共同體完成成向歐盟的過(guò)過(guò)渡，世界貿(mào)貿(mào)易組織的建建立，最具劃劃時(shí)代意義。。2022/12/533第四節(jié)節(jié)新新世紀(jì)紀(jì)城市市發(fā)展展戰(zhàn)略略要點(diǎn)點(diǎn)2．世界界經(jīng)濟(jì)濟(jì)與國(guó)國(guó)際貿(mào)貿(mào)易出出現(xiàn)新新的特特點(diǎn)（1）跨國(guó)國(guó)公司司、金金融網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和和貿(mào)易易集團(tuán)團(tuán)將構(gòu)構(gòu)架全全球經(jīng)經(jīng)濟(jì)系系統(tǒng)。。（2）國(guó)際際貿(mào)易易已經(jīng)經(jīng)由傳傳統(tǒng)商商品貿(mào)貿(mào)易轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向資資本和和技術(shù)術(shù)商品品的流流動(dòng)。。2022/12/534第四節(jié)節(jié)新新世紀(jì)紀(jì)城市市發(fā)展展戰(zhàn)略略要點(diǎn)點(diǎn)3．人類類將逐逐步邁邁向信信息社社會(huì)（1）出口口加工工區(qū)將將更具具吸引引力。。（2）全球球城市市正在在成為為現(xiàn)實(shí)實(shí)。（3）離岸岸銀行行中心心的作作用將將會(huì)越越來(lái)越越明顯顯。2022/12/535第四節(jié)新新世紀(jì)城市市發(fā)展戰(zhàn)略略要點(diǎn)（二）城市市發(fā)展應(yīng)對(duì)對(duì)戰(zhàn)略的制制定與實(shí)施施首先，積極極引導(dǎo)沿海海城市、國(guó)國(guó)際性城市市、特區(qū)城城市和大城城市、特大大城市的加加速發(fā)展。。2022/12/536第四節(jié)新新世紀(jì)城市市發(fā)展戰(zhàn)略略要點(diǎn)其次，促進(jìn)進(jìn)城市職能能的演化，，積極參與與全球新的的國(guó)際勞動(dòng)動(dòng)分工。最后，注意意發(fā)揮優(yōu)勢(shì)勢(shì)，自然應(yīng)應(yīng)對(duì)；大膽膽開放，用用心防范；；知己知彼彼，敢于競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)。2022/12/537第四節(jié)新新世紀(jì)城市市發(fā)展戰(zhàn)略略要點(diǎn)二、正視城城市化差距距，制定與與實(shí)施城市市發(fā)展的追追趕戰(zhàn)略（一）我國(guó)國(guó)城市化水水平的國(guó)內(nèi)內(nèi)外比較與發(fā)達(dá)國(guó)家家相比，目目前我國(guó)城城市化水平平仍然較低低。就國(guó)內(nèi)內(nèi)來(lái)說(shuō)，我我國(guó)不同地地區(qū)的城市市化水平也也存在較大大差距。2022/12/538第四節(jié)新新世紀(jì)城市市發(fā)展戰(zhàn)略略要點(diǎn)（二）城市市發(fā)展追趕趕戰(zhàn)略的制制定與實(shí)施施1．城市發(fā)展展的追趕方方法一是拿來(lái)主義；二是開拓創(chuàng)新。2022/12/539第四節(jié)新新世紀(jì)紀(jì)城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略要點(diǎn)2．城市發(fā)發(fā)展的追追趕戰(zhàn)略略與實(shí)施施（1）工業(yè)的的跨越發(fā)發(fā)展。（2）商業(yè)服服務(wù)業(yè)的的跨越發(fā)發(fā)展。（3）科教文文衛(wèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)的跨越越發(fā)展（4）信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的跨跨越發(fā)展展2022/12/540第四節(jié)新新世紀(jì)紀(jì)城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略要點(diǎn)三、我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)性矛盾盾與城市市發(fā)展調(diào)調(diào)整戰(zhàn)略略的實(shí)施施（一）重重視與城城市性質(zhì)質(zhì)相關(guān)的的三次產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)的調(diào)整整（二）正正確處理理經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展與城城市建設(shè)設(shè)跟上和和環(huán)境保保護(hù)的關(guān)關(guān)系2022/12/541第四節(jié)新新世紀(jì)紀(jì)城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略要點(diǎn)四、建設(shè)設(shè)中國(guó)的的Desakota和Citistate“Desakota””是麥基提提出的一一個(gè)概念念。在印印尼語(yǔ)中中，“desa”意為鄉(xiāng)村村，“kota”意為城市市，“Desakota”可以簡(jiǎn)單單的理解解為“Desakotaregion””，即“城城鄉(xiāng)融合合區(qū)”或或“城鄉(xiāng)鄉(xiāng)過(guò)渡帶帶”、““城市近近郊