《秘書實用寫作（第二版）》課件第四章

第四章黨政機關(guān)下行文寫作教學(xué)提示本章通過講授常用的下行文文種決定、命令（令）、公告、通告、通知、通報、批復(fù)、意見的寫作基本知識，分析研究典型例文，進(jìn)行多形式的文種寫作訓(xùn)練，使學(xué)生了解常用下行文不同文種之間的區(qū)別與聯(lián)系，掌握下行文的寫作方法和技巧，提升常用下行文的寫作能力。第四章目錄第一節(jié)決定第二節(jié)命令（令）第三節(jié)公告第四節(jié)通告第五節(jié)通知第六節(jié)通報第七節(jié)批復(fù)第八節(jié)意見第一節(jié)決定一、決定的概念、功用和特點根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，決定是“適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項”時使用的公文。這個定義是從功用的角度給出的定義，它揭示了決定的三個功用：第一，對重要事項作出決策和部署；第二，獎懲有關(guān)單位和人員；第三，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。決定作為黨政機關(guān)公文，主要特點表現(xiàn)為使用頻率高、事關(guān)重大、對所要采取的行動安排較為具體等。二、決定的分類（一）布置指揮性決定布置指揮性決定適用于對重要事項作出安排和部署，不僅要求讀者了解決定的內(nèi)容，而且要求按決定的要求行動。（二）獎懲性決定獎懲性決定又可分為嘉獎性決定和懲戒性決定。（三）知照性決定知照性決定適用于告知受文對象對某一問題的主張、態(tài)度及解決問題的結(jié)果。三、決定的寫作方法（一）標(biāo)題決定的標(biāo)題通常使用三項式標(biāo)題——發(fā)文機關(guān)名稱＋事由＋文種。（二）主送機關(guān)決定的主送機關(guān)根據(jù)需要可以是一個或多個，當(dāng)決定以普發(fā)的形式發(fā)出時也可以不寫主送機關(guān)。（三）正文不同種類的決定，正文的內(nèi)容各不相同。１布置指揮性決定的正文布置指揮性決定的正文一般由三部分組成：（１）決定緣由。寫明作出決定的依據(jù)、原因或目的、必要性。（２）決定事項。清楚、具體地寫出決定事項的具體內(nèi)容，大多采用分條列項的方式。（３）執(zhí)行要求。寫明開始實施的具體時間，交代相關(guān)事項，或說明對受文者的執(zhí)行要求。２獎懲性決定的正文獎懲性決定包括嘉獎（表彰）性決定和懲戒性決定兩類。（１）嘉獎（表彰）性決定的正文。嘉獎（表彰）性決定的正文包括先進(jìn)事跡、分析評價、表彰措施、希望號召四個內(nèi)容。（２）懲戒（批評）性決定的正文。懲戒（批評）性決定的正文一般由兩部分內(nèi)容構(gòu)成：第一，要寫出受處分的單位或個人所犯錯誤事實及影響；第二，要寫出根據(jù)有關(guān)規(guī)定所給予的處分。有時，也可在結(jié)尾部分根據(jù)情況向受處分的單位或個人提出一些希望或要求。３知照性決定的正文知照性決定的發(fā)文目的重在告知，正文一般包括兩個內(nèi)容：第一，直接、簡潔、完整地講述需要告知的主要事項（根據(jù)什么，做了什么）；第二，交代相關(guān)注意事項。文面上視內(nèi)容的具體情況可分列條款，也可采取分段式或篇段合一式。（四）生效標(biāo)志決定的正文結(jié)束以后，在正文的右下方依照《格式》的要求，用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫成文日期，并在成文日期之上署發(fā)文機關(guān)的名稱。四、決定的寫作注意事項（１）決定這一文種具有一定的法規(guī)屬性，為了充分呈現(xiàn)這一特性，撰寫的時候要特別注意態(tài)度的堅決肯定和語言的莊重簡潔。（２）人大機關(guān)制發(fā)的決定是法規(guī)范疇，就格式而言有其獨特的地方——成文日期（會議通過的日期）以題注的形式標(biāo)注在公文標(biāo)題之下居中處。第二節(jié)命令（令）一、命令（令）的概念、功用和特點根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，命令（令）是“公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員”時使用的公文文種。根據(jù)《條例》的規(guī)定，命令的功用有四個：第一，公布行政法規(guī)和規(guī)章；第二，宣布施行重大的強制性行政措施；第三，批準(zhǔn)授予和晉升銜級；第四，嘉獎有關(guān)單位和人員。二、命令（令）的分類（一）公布令

用于公布行政法規(guī)和規(guī)章的命令。（二）行政令用于宣布施行重大的強制性措施的命令。（三）任免令（授銜令）依法任免重要領(lǐng)導(dǎo)人或批準(zhǔn)授予和晉升銜級時使用的命令。（四）嘉獎令嘉獎有關(guān)單位和人員時使用的命令。三、命令（令）的寫作方法（一）發(fā)文機關(guān)標(biāo)志命令（令）的發(fā)文機關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機關(guān)全稱加“命令”或“令”字，如《中華人民共和國國務(wù)院令》。（二）令號令號即命令的編號，一般是按照機關(guān)的發(fā)文形式或按領(lǐng)導(dǎo)人的任職編流水號。令號置于發(fā)文機關(guān)標(biāo)志之下第三行居中處。（三）正文命令（令）的正文寫作方法因其內(nèi)容不同而不同。１公布令的正文：公布令是最常用的命令種類。公布令的正文一般包括被公布的法規(guī)規(guī)章名稱、發(fā)文根據(jù)、公布時間及實施時間等內(nèi)容。２任免令的正文：任免令也是比較常見的命令種類，任免令的正文由任免的依據(jù)、任免的人員及職務(wù)、就職時間等內(nèi)容組成。3嘉獎令的正文：嘉獎令的正文通常包括四部分內(nèi)容：一是嘉獎對象的主要事跡；二是對嘉獎對象的事跡進(jìn)行分析評價，指出其價值意義；三是嘉獎的依據(jù)及具體的嘉獎辦法；四是對被嘉獎?wù)呒坝嘘P(guān)方面、有關(guān)人員提出號召要求。４行政令的正文：行政令是極少使用的命令種類，它的正文一般由發(fā)令緣由和命令事項兩部分組成。發(fā)令緣由寫明發(fā)此令文的根據(jù)。命令事項即命令要求做什么、怎么做等。（四）生效標(biāo)志命令（令）的生效標(biāo)志包括首長簽署和成文日期兩個內(nèi)容。正文下空二行右空４字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空２字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期，成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字，年、月、日要求齊全。四、命令的寫作注意事項（１）命令文種有嚴(yán)格的使用權(quán)限，凡依法無權(quán)使用命令的單位不得使用命令。（２）命令具有極強的權(quán)威性和約束力，撰寫命令時語言要高度凝練，態(tài)度要堅定不移，不使用商洽口吻。（３）用于發(fā)布文件的時候，要注意區(qū)分公布令和印發(fā)通知的不同，要選準(zhǔn)文種。（４）一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定嘉獎令的令號以發(fā)文字號的形式編排，寫作實踐中應(yīng)注意所在行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)公告一、公告的概念、功用和特點根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，公告是“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”的公文。從公告的概念可見，公告的唯一功用是“向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”。公告的適用范圍決定了公告的主要特點：第一，公告是典型的普發(fā)性公文；第二，它的告知范圍特別廣，涉及國內(nèi)外；第三，公告的行文方式不同于其他普通公文的上傳下達(dá)，它是通過網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視臺等媒體進(jìn)行公布或采取規(guī)范的紙張公開張貼的方式公開發(fā)布的。第四，“向國內(nèi)外宣布”的方式?jīng)Q定了公告的適用事項通常應(yīng)為重要或重大事項，而且這些事項要求國內(nèi)外共同周知。二、公告的分類（一）宣布重要事項的公告這類公告用于向國內(nèi)外公布重要事項，如《上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于公布２０１８年第１２期省級食品安全監(jiān)督抽檢信息的公告》、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)審查結(jié)果（２０１８年第三批）的公告》等。（二）宣布法定事項的公告這類公告用于向國內(nèi)外公布法定事項，如《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)境外承包工程稅收抵免憑證有關(guān)問題的公告》《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于實施〈中華人民共和國藥典〉２０１５年版有關(guān)事宜的公告》。三、公告的寫作方法（一）標(biāo)題公告的標(biāo)題常見的有兩種形式：（１）發(fā)文機關(guān)名稱＋事由＋文種。如《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)境外承包工程稅收抵免憑證有關(guān)問題的公告》。（２）事由＋文種。如環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)審查結(jié)果（２０１８年第三批）的公告》。（二）正文公告的正文一般都由發(fā)文緣由、公告的事項和結(jié)語三部分組成。（１）發(fā)文緣由。通常簡要交代發(fā)文背景，或簡要說明發(fā)布公告的根據(jù)、目的，有時也可直陳事項。（２）公告的事項。這部分是公告的主要內(nèi)容，要寫明公告的具體事項。根據(jù)具體內(nèi)容，如果是較復(fù)雜的事項，可采用分列條款的方式把要求人們遵守的事項、有關(guān)政策規(guī)定寫明；如果是較為簡單的事項，則可以采取自然段的方式。（３）結(jié)語。另起行，用結(jié)尾用語“特此公告”作結(jié)。（三）生效標(biāo)志公告的正文結(jié)束以后，在正文的右下方用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫成文日期，并在成文日期之上署發(fā)文機關(guān)的名稱。四、公告的寫作注意事項（１）公告的事項要求國內(nèi)外共同周知，屬于普發(fā)性公文，撰寫的時候文面上沒有主送機關(guān)。（２）公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項，選擇文種時要注意和通告區(qū)分開來。第四節(jié)通告一、通告的概念、功用和特點根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，通告是“適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項”的公文。從通告的概念可見通告的唯一功用是“在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項”。通告的適用范圍決定了通告的主要特點：第一，通告是普發(fā)性公文。第二，通告的行文方式是通過媒體公開發(fā)布。第三，通告的適用范圍非常廣。通告的適用事項是“一定范圍內(nèi)”應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項，而這個“一定范圍”可大可小，所以，事實上通告的適用范圍十分廣。第四，通告的事項可以是要求受文者周知的事項，也可以是要求受文者執(zhí)行的事項。二、通告的分類（一）公布應(yīng)當(dāng)遵守事項的通告這類通告習(xí)慣上也叫法規(guī)政策類通告，它在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守的事項，它的發(fā)文目的是要求受文對象遵守或貫徹執(zhí)行。（二）公布周知事項的通告這類通告習(xí)慣上也叫具體事務(wù)類通告，它在一定范圍內(nèi)公布周知的事項，它的主要發(fā)文目的是要求受文對象知曉。如《市場監(jiān)管總局關(guān)于４批次食品不合格情況的通告》。三、通告的寫作方法（一）標(biāo)題通告的標(biāo)題有兩種形式：（１）發(fā)文機關(guān)名稱＋事由＋文種。如《鄭州市人民政府關(guān)于實施機動車限行措施的通告》。（２）事由＋文種。如國家稅務(wù)總局《關(guān)于第五批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對象錄取情況的通告》。（二）正文通告的正文一般由三部分組成：（１）通告的發(fā)文緣由。簡要講述發(fā)布通告的背景、目的、原因或意義，然后用過渡句“現(xiàn)將有關(guān)事項通告如下：”領(lǐng)起下文。（２）通告的具體事項。通告事項是正文的主體部分，要求條理清晰地寫明具體內(nèi)容。內(nèi)容簡單的通告可采取自然段式結(jié)構(gòu)，內(nèi)容復(fù)雜的可采用分列條款式結(jié)構(gòu)。（３）結(jié)尾。通告的末尾通常使用固定的結(jié)束語“特此通告”結(jié)尾。（三）生效標(biāo)志正文結(jié)束以后，在正文的右下方用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫成文日期，要求年、月、日寫全。成文日期之上通常應(yīng)簽署發(fā)文機關(guān)的名稱。四、通告的寫作注意事項（１）通告的事項是在“一定范圍內(nèi)”“公布”，也屬于普發(fā)性公文，因此，撰寫時文面上通常沒有主送機關(guān)。（２）寫作實踐中既要注意將通告和公告區(qū)分開，也要注意將通告和周知性通知區(qū)分開。第五節(jié)通知一、通知的概念、功用和特點根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，通知是“適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文”的公文?！稐l例》中的通知概念顯示通知的功用有兩種：第一，發(fā)布、傳達(dá)要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項；第二，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。從字面上看，通知的適用范圍不太廣泛，事實上通知適用的“要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項”很多，比如常見的印發(fā)文件、任免人員、召開會議都適于使用通知。所以，在黨政機關(guān)公文中，通知是使用頻率最高的文種。這就決定了通知的三個主要特點：第一，使用的廣泛性；第二，種類的多樣性；第三，寫作方法的靈活性。二、通知的分類（一）指示性通知指示性通知即用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機關(guān)和有關(guān)單位執(zhí)行事項的通知。依照這個概念，黨政機關(guān)常見的會議通知也應(yīng)歸屬于這個范疇。如《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》。（二）知照性通知知照性通知即用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機關(guān)和有關(guān)單位周知事項的通知。如《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置的通知》。（三）載體通知載體通知即用于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文或用于印發(fā)其他文件的通知。如《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委〈關(guān)于２０１７年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見〉的通知》。（四）任免通知任免通知即用于任免有關(guān)人員的通知。如《河南省人民政府關(guān)于文建國、陳清江職務(wù)任免的通知》。三、通知的寫作方法（一）標(biāo)題通知的標(biāo)題一般采用三項式標(biāo)題——發(fā)文機關(guān)名稱＋事由＋文種。（二）主送機關(guān)通知一般都有主送機關(guān)，主送機關(guān)根據(jù)具體情況可能是一個或多個。（三）正文各類通知正文的寫法各不相同，現(xiàn)分述如下。１指示性通知的正文此類通知的正文由開頭、主體和結(jié)尾三部分組成。２知照性通知的正文知照性通知的正文和指示性通知的正文寫法類似，兩者的主要區(qū)別在于通知事項性質(zhì)不同，指示性通知的事項要求受文者遵守和執(zhí)行，知照性通知的事項要求受文者知曉。３載體通知的正文用于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)文件的通知實質(zhì)上都只是起載體的作用，從這個角度講，這些通知可以通稱為載體通知。４任免通知的正文任免通知也是通知中較為常見的種類。任免通知的正文通常也十分簡短，一般要求寫出決定任免的依據(jù)和被任免人員的姓名及職務(wù)。（四）生效標(biāo)志正文結(jié)束以后，在正文的右下方依照《格式》的要求，用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫成文日期，并在成文日期之上署發(fā)文機關(guān)的名稱。四、通知的寫作注意事項（１）通知的適用范圍特別廣，《條例》說它“適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文”，雖然字面上看不到“會議”“任免”字樣，但實際上通知適用于通知召開會議和公布人事任免事項。（２）知照性通知和通告的告知對象、告知范圍不同，寫作實踐中要注意區(qū)分，以便準(zhǔn)確選擇文種和恰當(dāng)安排文面格式要素。（３）要注意根據(jù)行文權(quán)限區(qū)分任免令和任免通知、公布令和印發(fā)通知的不同。第六節(jié)通報一、通報的概念、功用和特點按照《條例》第八條的規(guī)定，通報是“適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況”的公文。概念顯示通報的功用有四個：第一，表彰先進(jìn)；第二；批評錯誤；第三，傳達(dá)重要精神；第四，告知重要情況。通報的特點有兩個：第一，通報有報道的性質(zhì)，所以，通報以陳述近期發(fā)生的事實情況為主要內(nèi)容；第二，無論表彰先進(jìn)、批評錯誤還是告知重要情況，都是為了實現(xiàn)教育目的，所以，通報要對事實情況進(jìn)行分析提煉，通常還要提出要求。二、通報的分類（一）表彰通報表彰通報是為表彰在工作、生活、學(xué)習(xí)及其他活動中做出優(yōu)秀成績的先進(jìn)集體或個人而制發(fā)的通報。（二）批評通報批評通報是對違反黨和國家的方針、政策或違反勞動紀(jì)律并造成不良影響的集體或個人進(jìn)行處分時制發(fā)的通報。（三）情況通報情況通報是機關(guān)為傳達(dá)重要精神或者重要情況、重大事故或某種動向以便下級機關(guān)及時了解，統(tǒng)一認(rèn)識，進(jìn)而有效地推進(jìn)工作而制發(fā)的通報。三、通報的寫作方法（一）標(biāo)題通報的標(biāo)題一般采取三項式寫法：發(fā)文機關(guān)名稱＋事由＋文種。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全國互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺檢查情況的通報》。少數(shù)時候也用“事由＋文種”這樣的二項式寫法，如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于２０１６年職業(yè)病防治工作情況的通報》。（二）主送機關(guān)通報的主送機關(guān)大多是發(fā)文機關(guān)的下屬單位或不相隸屬單位，根據(jù)具體情況的不同可以是一個或多個。（三）正文１表彰通報的正文：表彰通報與表彰決定、嘉獎令同屬表彰性公文。雖然三個文種各有不同的級別和適用范圍，并因此決定了它們在選詞用語時會稍有不同，但其正文內(nèi)容結(jié)構(gòu)大體相同，都由三個部分構(gòu)成：先進(jìn)事跡及其價值意義、表彰或獎勵措施、號召要求。２批評通報的正文：批評通報的正文一般應(yīng)寫清三項內(nèi)容：一是被批評的單位或個人所犯錯誤事實及其性質(zhì)、危害、影響；二是根據(jù)有關(guān)政策提出處分意見；三是提出希望和要求。３情況通報的正文：依據(jù)通報內(nèi)容的側(cè)重點不同，情況通報分為一般情況通報和事故通報兩種。（四）生效標(biāo)志正文結(jié)束以后，在正文的右下方依照《格式》的要求，用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫成文日期，并在成文日期之上署發(fā)文機關(guān)的名稱。四、通報的寫作注意事項（１）通報寫作時要注意以事實為依據(jù)，事實情況的寫作雖不如新聞通訊和典型材料那么詳細(xì)，但也應(yīng)當(dāng)較為具體，以便為分析提煉提供充分的依據(jù)。（２）通報寫作過程中的分析提煉要緊緊依靠事實材料，以使分析更具有說服力。第七節(jié)批復(fù)一、批復(fù)的概念、功用和特點依照《條例》第八條的規(guī)定，批復(fù)是“適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項”的公文。概念顯示，批復(fù)只有一個功用——答復(fù)下級機關(guān)請示事項。批復(fù)的功用決定了批復(fù)的主要特點：第一，針對性。批復(fù)必須針對下級機關(guān)的請示事項進(jìn)行答復(fù)，不能脫離請示而言及其他。第二，及時性。上級機關(guān)接到下級機關(guān)的請示之后，必須及時研究答復(fù)，不得拖延。第三，指示性。上級機關(guān)的批復(fù)是下級機關(guān)工作的依據(jù)，所以，批復(fù)必須態(tài)度明確，意見具體。二、批復(fù)的分類批復(fù)和請示是相對應(yīng)的兩種公文，根據(jù)請示的內(nèi)容性質(zhì)可將請示分為政策性請示和工作性請示兩種，依照批復(fù)和請示的對應(yīng)關(guān)系，批復(fù)可分為批示闡釋性批復(fù)和批準(zhǔn)性批復(fù)兩種。另外，理論上，依照答復(fù)的肯定與否，批復(fù)又可分為肯定性批復(fù)、否定性批復(fù)和部分肯定性批復(fù)三種，事實上否定性批復(fù)不常見到。三、批復(fù)的寫作方法（一）標(biāo)題批復(fù)的標(biāo)題一般采取三項式寫法：發(fā)文機關(guān)名稱＋事由＋文種，如《國務(wù)院關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復(fù)》。（二）主送機關(guān)主送機關(guān)只有一個，即原請示機關(guān)。（三）正文批復(fù)的正文由引語、主體和結(jié)語三部分組成。１批復(fù)的引語：引語的作用是讓受文單位明白本批復(fù)文件所針對的原請示問題。引語的寫法常見的有三種：第一種，先引用原請示的標(biāo)題，標(biāo)題之后加圓括號引原請示的發(fā)文字號；第二種，直接引用原請示的發(fā)文字號；第三種，概括引用原請示的問題。引語引完原請示內(nèi)容之后要表明請示“收悉”，再用“批復(fù)如下”引出批復(fù)的具體內(nèi)容。２批復(fù)的主體：主體部分針對請示中提出的問題予以具體的回答，緊扣請示事項，明確表態(tài)。如果同意，就寫出肯定的意見，還可針對事項的有關(guān)問題提出一些指示性的意見、要求；如果不同意，不予批準(zhǔn)，應(yīng)明確寫出不同意的理由。３批復(fù)的結(jié)語：結(jié)語一般用“此復(fù)”或“特此批復(fù)”。為了簡潔的需要，正文也可以隨文而止，不要結(jié)語，這樣反而顯得干凈利落。（四）生效標(biāo)志正文結(jié)束以后，在正文的右下方依照《格式》的要求署發(fā)文機關(guān)名稱，并于發(fā)文機關(guān)下一行用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫成文的年、月、日。四、批復(fù)的寫作注意事項批復(fù)具有明顯的被動性，完全是為回答下級機關(guān)的請示事項而進(jìn)行的寫作，因此，寫作的過程中要突出針對性，就是只針對請示的問題進(jìn)行回答，必要時做出相應(yīng)的要求，但一般不涉及請示以外的其他問題和事項。第八節(jié)意見一、意見的概念、功用和特點按照《條例》第八條的規(guī)定，意見是“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”的公文。這個概念顯示意見文種只有一種功用——對重要問題提出見解和處理辦法。意見作為針對某重要問題提出見解和處理辦法的公文文種有兩個顯著的特點：第一，行文方向的多樣性，可以下行，可以上行，也可以平行；第二，辦法措施的針對性和可操作性。二、意見的分類按照行文方向，意見可以分為下行意見、上行意見、平行意見三種。（一）下行意見下行意見是上級機關(guān)就某重要問題向下級機關(guān)提出見解和處理辦法時使用的意見。下行意見有很強的指令性，通常要求下級機關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。（二）上行意見上行意見是指下級機關(guān)就某重要問題提出見解和處理辦法并報上級機關(guān)要求批轉(zhuǎn)的意見。這種意見通常是有關(guān)主管部門就某問題提出的見解和處理辦法，要求其上級機關(guān)管轄范圍內(nèi)全部或部分單位共同執(zhí)行時使用的。（三）平行意見平行意見是有關(guān)部門就自己職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)問題提請平級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)注意時使用的意見，這種意見通常僅供受文單位參考。需要注意的是這種意見不同于函。三、意見的寫作方法（一）標(biāo)題意見的標(biāo)題通常采用三項式，即“發(fā)文機關(guān)名稱＋事由＋文種”，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》。有時候也使用兩項式，即“事由＋文種”，如《關(guān)于２０１７年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》。（二）主送機關(guān)根據(jù)行文方向的不同，意見的主送機關(guān)可以是上級機關(guān)、下級機關(guān)、平行機關(guān)或不相隸屬機關(guān)。（三）正文意見的正文一般由前言、主體、結(jié)尾三部分組成。１前言：前言部分簡要交代行文的緣由，包括撰文的背景、目的、依據(jù)、意義等。２主體：寫出針對問題所提的具體意見，主要是提出解決問題的主張、辦法、措施。３結(jié)尾：寫明對“意見”應(yīng)附帶說明的問題或?qū)κ芪恼叩南Ｍ鸵?，有時也采用自然結(jié)尾的方式。（四）生效標(biāo)志正文結(jié)束以后，在正文的右下方依照《格式》的要求署發(fā)文機關(guān)名稱，并于發(fā)文機關(guān)下一行用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫成文的年、月、日。四、意見的寫作注意事項作為使用頻率極高的一個多行文種，“意見”在上行、下行、平行時都有一些特殊的要求。作為上行的建議性公文，它可以要求批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)，寫作時類似于請示，要求提出的見解、措施要具體可行；作為下行的指導(dǎo)性公文，它雖然同其他的下行文一樣要求下級機關(guān)貫徹執(zhí)行，但寫作風(fēng)格上通常有一定的原則性；作為平行的