廣東省公路工程造價管理辦法

廣東省公路工程造價管理辦法（試行）第一章總則第一條為加強公路工程造價管理，規(guī)范工程造價計價行為，合理確定投資，有效控制工程造價，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，提高投資效益，依據(jù)交通部《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、建設(shè)部《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》、廣東省人民政府《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》和其他法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省公路建設(shè)的實際情況，制定本辦法。第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改建、擴建的公路工程項目，其建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位在編制和確定公路建設(shè)各階段的工程造價計價業(yè)務(wù)工作時，均應(yīng)遵守本辦法。第三條公路工程造價指公路工程建投項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)留費用以及建設(shè)期貸款利息。第四條公路工程造價管理是指各級交通行政主管部門運用行政、技術(shù)和經(jīng)濟的方法，合理確定公路工程造價，并對工程造價全過程進(jìn)行動態(tài)控制的管理活動。第二章造價管理機構(gòu)的職責(zé)第五條廣東省交通廳是全省公路建設(shè)工程造價管理的行政主管部門；廣東省交通工程造價管理站，負(fù)責(zé)全省公路工程造價管理工作，各市(地)交通主管部門有條件的設(shè)立專門的造價管理部門(科室)，沒有條件設(shè)立部門(科室)的要配置專職的工程造價管理人員，業(yè)務(wù)上接受省交通工程造價管理站的指導(dǎo)。公路工程造價管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，業(yè)務(wù)范圍劃分如下：(一)、省交通工程造價管理站負(fù)責(zé)高速公路、一級公路、特大橋、長隧道及收費公路的新、改建工程的造價管理。(二)、省公路管理局負(fù)責(zé)其余國道、省道的工程造價管理。(三)、市(地)級交通主管部門負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)公路及其他地方公路新、改建工程造價管理。第六條省公路造價管理機構(gòu)的職責(zé)：(一)、貫徹國家和交通部及省有關(guān)工程建設(shè)和工程造價管理的方針、政策和法律、法規(guī)，研究制訂造價管理的規(guī)章、制度及實施辦法，報省交通廳批準(zhǔn)后組織實施，并報交通部備案。(二)、組織勞動定額測定和編制；編制補充計價依據(jù)和計價辦法，報省交通廳批準(zhǔn)后組織實施并報交通部備案。參加交通部組織的全國公路建設(shè)工程計價依據(jù)和計價辦法的修編工作。(三)、負(fù)責(zé)省審批或上報公路建設(shè)項目的投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工決算的審查工作，提出審查意見，為交通主管部門提供決策依據(jù)。(四)、負(fù)責(zé)項目投資執(zhí)行情況、工程費用支付情況的監(jiān)督檢查；對于重點建設(shè)項目，建立臺帳制度，實行項目投資動態(tài)管理；分析投資執(zhí)行情況及存在問題并及時反饋信息；發(fā)生重大造價變更情況及時報告國家和省交通主管部門處理。(五)、對國家和省重點建設(shè)項目定期進(jìn)行造價管理情況評定，參與重點項目后評價審查。(六)、參與項目標(biāo)底審查及評標(biāo)工作，監(jiān)督檢查招標(biāo)標(biāo)底和中標(biāo)價的合理性。(七)、對上報的工程造價文件認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)。對因設(shè)計粗糙、造價不實等原因引起投資規(guī)模擴大的有關(guān)單位，應(yīng)責(zé)成其認(rèn)真查找原因，提出整改措施，并報行業(yè)主管部門處理。(八)、參與省內(nèi)本行業(yè)優(yōu)秀勘察設(shè)計、優(yōu)秀設(shè)計項目等評審工作。對申報國家(部)級優(yōu)秀勘察設(shè)計項目的造價控制情況提出評定意見。(九)、組織造價管理及咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)考核，審核申報公路工程造價咨詢機構(gòu)和從業(yè)人員的資格報告。(十)、負(fù)責(zé)造價從業(yè)人員資格審查，并按交通部規(guī)定及時上報工程造價執(zhí)業(yè)人員的有關(guān)資料。(十一)、負(fù)責(zé)造價資料積累工作，搜集、儲存、分析已完工工程的造價資料，建立省公路工程造價信息數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布公路工程造價信息，并向交通部工程造價信息數(shù)據(jù)庫報送本省造價信息。(十二)、負(fù)責(zé)造價糾紛的調(diào)解工作，接受法院等司法部門的委托，對公路工程造價糾紛提供鑒定意見。(十三)、依據(jù)國家和交通部有關(guān)規(guī)定收取勞動定額測定費和定額編制管理費。(十四)、負(fù)責(zé)上級機關(guān)交辦的其它事項。第七條省公路管理局及地(市)交通局造價管理部門可結(jié)合省公路造價管理機構(gòu)的職責(zé)制定相關(guān)工作職責(zé)。第三章工程造價的編制與管理第八條公路工程造價依據(jù)交通部頒布的《公路工程投資估算編制辦法》及《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》、《交通基本建設(shè)項目竣工決算報告編制辦法》和省交通廳有關(guān)補充規(guī)定進(jìn)行編制。公路工程計價依據(jù)中未包含的其他專業(yè)工程項目，應(yīng)執(zhí)行相關(guān)專業(yè)定額或工程所在地區(qū)的統(tǒng)一直接工程費定額及相應(yīng)的間接費定額，但其它費用應(yīng)按交通部和省交通廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第九條公路工程造價管理貫穿于建陵項目的可行性研究報告、設(shè)計、施工直至工程竣工交付使用的全過程，采用分階段計價與控制的方法。(一)、項目建議書和可行性研究階段編制工程投資估算。投資估算是可行性研究報告的重要組成部分，是項目立項和決策的重要依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)后是控制概預(yù)算的依據(jù)，必須按規(guī)定進(jìn)行編制，估算應(yīng)完整，不留缺口。(二)、初步設(shè)計階段(技術(shù)設(shè)計階段)編制工程概算(工程修正概算)。工程概算(工程修正概算)是初步設(shè)計文件(技術(shù)設(shè)計文件)的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)交通部現(xiàn)行《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》、公路工程概算定額》和《公路工程預(yù)算定額》進(jìn)行編制，應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)。工程概算(工程修正概算)是編制項目建設(shè)計劃，籌措建設(shè)資金的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算(工程修正概算)，是建設(shè)項目總投資的最高限額，若總概算突破批準(zhǔn)的投資估算10％時，應(yīng)修編可行性研究報告和估算并報請原批準(zhǔn)部門重新審批。(三)、施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計文件的重要組成部分，根據(jù)交通部現(xiàn)行《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》及《公路工程預(yù)算定額》進(jìn)行編制，是組織建設(shè)項目實施的指導(dǎo)性文件，是考核施工圖設(shè)計經(jīng)濟性、合理性的依據(jù)，是衡量投標(biāo)報價合理性的重要依據(jù)。施工圖預(yù)算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算范圍內(nèi)。(四)、項目實施階段編制合同清單預(yù)算，建立造價管理臺帳制度。合同清單預(yù)算是檢查項目實施階段造價執(zhí)行情況的依據(jù)，包括：各標(biāo)段合同清單費用并計列入業(yè)主相應(yīng)的費用后形成整個項目的合同建安費用；按“公路慨算預(yù)算編制辦法”和有關(guān)規(guī)定計列的第二、三部分費用和其他費用。第十條標(biāo)底、合同價(一)、招標(biāo)工程應(yīng)確定合理的標(biāo)底(或業(yè)主內(nèi)控價)，標(biāo)底是評標(biāo)中衡量投標(biāo)報價合理性的參考依據(jù)，編制標(biāo)底是招標(biāo)中防止不規(guī)范報價行為，防止以低于成本價的報價搶標(biāo)或串通哄抬報價的重要措施。(二)、標(biāo)底(業(yè)主內(nèi)控價)的確定，應(yīng)根據(jù)國家及省招投標(biāo)法規(guī)中有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省一段時期內(nèi)公路建設(shè)的實際成本和嚴(yán)格各環(huán)節(jié)管理的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地編制；標(biāo)底應(yīng)由設(shè)計單位或有資質(zhì)的公路造價咨詢機構(gòu)進(jìn)行編制。(三)、標(biāo)底(業(yè)主內(nèi)控價)應(yīng)由交通主管部門組織審核，一個招標(biāo)項目只能編制一個標(biāo)底，標(biāo)底經(jīng)審定后，應(yīng)當(dāng)密封保存，在開標(biāo)前不得泄露。(四)、投標(biāo)單位可根據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)和管理水平確定投標(biāo)報價，不受國家頒發(fā)的各項計價依據(jù)的約束。(五)、合同價的確定：凡實行招標(biāo)投標(biāo)的工程，以中標(biāo)價和清單單價為依據(jù)，按招標(biāo)文件有關(guān)合同條款確定合同價，由承包方和發(fā)包方簽定承包合同；非招標(biāo)工程以施工圖設(shè)計文件、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，根據(jù)合同有關(guān)條款，由承包方和發(fā)包方協(xié)商確定后報有關(guān)主管部門審批；招標(biāo)文件應(yīng)按照交通部或省級交通主管部門頒布的相關(guān)招標(biāo)文件范。本并結(jié)合項目特點編制；招標(biāo)文件應(yīng)按規(guī)定報交通主管部門審批。第十一條工程變更費用：工程變更應(yīng)嚴(yán)格按省交通廳有關(guān)基本建設(shè)管理規(guī)定分級管理和報批。一、變更費用的計算：(一)工程量清單或中標(biāo)價中已有與變更工程相同項目的單價，應(yīng)按已有的單價計算；(二)工程量清單或中標(biāo)價中有類似項目的單價，應(yīng)參照相類似項目單價協(xié)商確定變更單價；(三)工程量清單或中標(biāo)價中沒有適用和類似的單價時，應(yīng)由承包人(合總承包)編制補充單價，報建設(shè)單位審查確定；二、建設(shè)項目因建設(shè)條件變化、設(shè)計基礎(chǔ)資料不足引起的變化、施工工期提前等引起路線方案、路基工程、橋梁方案、交叉工程、隧道工程等設(shè)計變更，設(shè)計單位在編制變更設(shè)計文件的同時應(yīng)編制變更設(shè)計預(yù)算，并與批復(fù)概算相應(yīng)部分進(jìn)行比較。三、在建項目原則上不予調(diào)整工程概算(靜態(tài)部分)，變更工程增加費用的計列辦法：(一)在招標(biāo)節(jié)余的相應(yīng)項目費用中計列；(二)從實施過程中個別項目取消或數(shù)量減少節(jié)余的費用中計列；(三)因客觀原因發(fā)生的重大變更，經(jīng)原審批部門同意后在預(yù)留費用中計列。第十二條工程索賠費用。索賠是合同雙方共同享有的權(quán)利。甲乙雙方及監(jiān)理工程師要做好與索賠事項有關(guān)的資料記錄。索賠費用應(yīng)按索賠程序和合同條款約定協(xié)商處理。第十三條工程結(jié)算以承包合同價為依據(jù)，按合同條款確定的計價方式、內(nèi)容和實際完成的工程數(shù)量進(jìn)行結(jié)算。第十四條竣工決算依據(jù)竣工決算報告編制辦法的要求進(jìn)行編制?？⒐Q算的審查，是依據(jù)初步設(shè)計批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模以及項目實施中經(jīng)初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)的變更事項，審查各項費用使用情況，并最終確定項目總決算。第十五條設(shè)計單位在各設(shè)計階段應(yīng)按部頒規(guī)范、規(guī)程認(rèn)真進(jìn)行外業(yè)勘探和測量，收集完備可靠的資料，做好調(diào)查和方案比選，使設(shè)計達(dá)到規(guī)定的深度，避免施工中出現(xiàn)重大的設(shè)計變更。第十六條承包人和監(jiān)理單位應(yīng)按照合同規(guī)定和設(shè)計要求對合格工程正確計價，嚴(yán)禁高估冒算或不按實際工程進(jìn)度計量和計價。第十七條項目業(yè)主對違反合同條款的工程計價有權(quán)拒絕支付相關(guān)的工程價款；屬業(yè)主違約而應(yīng)付的工程價款，承包人可依據(jù)合同要求支付；因業(yè)主方原因造成停工者，承包人可依合同提出索賠要求或要求工程延期。第十八條業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府主管部門對設(shè)計文件的批復(fù)意見，不得隨意提高項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴大建設(shè)規(guī)模，如因特殊原因確需擴大建設(shè)規(guī)模者，須按基建程序上報審批。第十九條建設(shè)工程交工驗收后，業(yè)主應(yīng)在工程交工驗收合格后8個月內(nèi)報送竣工決算，正確核定新增固定資產(chǎn)價值，及時進(jìn)行竣工驗收并辦理有關(guān)資料、資產(chǎn)移交。公路造價管理機構(gòu)應(yīng)對建設(shè)項目竣工決算報告進(jìn)行審查，形成建設(shè)項目竣工決算審查報告，提交竣工驗收委員會審定。第二十條公路造價管理機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理工程甲乙雙方提請調(diào)解的有關(guān)工程價格糾紛問題。經(jīng)公路造價管理機構(gòu)審核的工程結(jié)算可作為調(diào)解、處理工程造價糾紛的依據(jù)。第四章造價從業(yè)資格第二十一條從事公路工程造價文件編制、審查的人員，應(yīng)按國家、省有關(guān)規(guī)定申辦工程造價人員資格證書，并在所編審的文件上簽章，對所編審的工程造價文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。第二十二條資格證書分注冊造價工程師(建設(shè)部、人事部頒發(fā))、公路造價工程師和廣東省公路工程造價員。注冊造價工程師、公路造價工程師可在全國范圍內(nèi)從事所規(guī)定的相應(yīng)資格的公路工程造價業(yè)務(wù)活動。廣東省公路造價員在本省從事公路建設(shè)工程的造價業(yè)務(wù)。廣東省公路造價員資格認(rèn)證辦法另行規(guī)定。第二十三條造價文件上必須由有資格的人員簽章并附資格證書復(fù)印件，否則其造價文件作無效處理，有關(guān)單位不得據(jù)此撥付款項，主管部門在審核竣工決算時不作為工程成本列入。具體實施時間另行規(guī)定。第二十四條工程造價咨詢單位是受委托從事編制工程造價和提供工程造價有關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)的社會中介服務(wù)單位。工程造價咨詢單位的管理按有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。第五章其他第二十五條公路造價管理機構(gòu)對工程價格活動具有監(jiān)督檢查的職能。在抽查或?qū)徍丝⒐すこ探Y(jié)算文件中，發(fā)現(xiàn)項目業(yè)主和施工單位串通故意虛報工程造價的，責(zé)令其退回虛報工程款，并上報交通主管部門處理。對于具體負(fù)責(zé)編制、復(fù)核的工程造價專業(yè)人員，提