責任主體考評辦法

附件=1房屋建筑和市政基礎設施工程建設

主要責任主體質量安全責任考評辦法=1（征求意見稿）第一章總則第一條為建立“企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督，質量安全管控體系，進一步落實工程建設質量安全主要責任主體責任，及時消除工程建設質量安全隱患，防止工程事故發(fā)生，根據《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《福建省建設工程質量管理條例》、《福建省建設工程安全生產管理辦法》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《中共中央國務院關于推進安全生產領域發(fā)展的意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等法律法規(guī)規(guī)章和有關規(guī)范標準，結合我省實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱工程建設主要責任主體質量安全責任考評（以下簡稱主體責任考評）是指建設行政主管部門依據主要責任主體履行質量安全責任標準（以下簡稱責任標準），采取隨機抽查的方式對主要責任主體質量安全責任進行考評，并根據考評結果對主要責任主體采取信用評價、監(jiān)管記分行政處理。本辦法所稱主要責任主體包括主要責任單位和責任人，責任單位是指項目建設單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)；責任人是指施工項目負責人（以下簡稱項目經理）和項目總監(jiān)理工程師（以下簡稱總監(jiān)）。第三條頒發(fā)項目施工許可證的建設行政主管部門或其委托的工程質量安全監(jiān)督機構（以下統(tǒng)稱項目監(jiān)管部門）負責主體責任考評工作。省、設區(qū)市建設行政主管部門對轄區(qū)內在建項目督（巡）查和層級指導中發(fā)現應予以責任主體考評或監(jiān)管記分情況的，應責令項目監(jiān)管部門予以考評和監(jiān)管記分，項目監(jiān)管部門應嚴格按照省、設區(qū)市建設行政主管部門的要求進行記分，不得增減。第四條在本省行政區(qū)域內新建、擴建、改建工程項目主要責任主體履行質量安全責任以及監(jiān)管部門實施主體責任考評，應當遵守本辦法。責任主體在工程項目建設中存在應給予行政處罰行為的，按有關法律法規(guī)處理。第五條施工企業(yè)和監(jiān)理單位主體責任考評實行"企業(yè)檢查、監(jiān)管抽查"、施工項目部和監(jiān)理項目部實行“項目自查、監(jiān)管抽查”、建設單位實行“單位自查、合同相對人評價、監(jiān)管抽查”的考評模式。第六條主體責任考評是全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域信用體系建設的組成部分，是量化評價責任主體誠信行為和監(jiān)管記分的依據之一。項目監(jiān)管部門應根據本辦法開展主體責任考評，原則上每兩季度組織考評一次。第二章主體檢（自）查第七條省住房和城鄉(xiāng)建設廳在“工程項目建設信息系統(tǒng)”中建立“福建省工程項目責任主體質量安全自控信息系統(tǒng)”（以下簡稱“項目自控系統(tǒng)”，主要責任主體按照責任標準實施的各種自查、檢查及整改反饋等均應在”項目自控系統(tǒng)”中實施。第八條依據有關法律法規(guī)和規(guī)范標準等規(guī)定，建設單位履行質量安全首要責任標準詳見附件1；施工企業(yè)和施工項目部工程履行質量安全管理主體責任標準詳見附件2-1、附2-2;監(jiān)理單位和監(jiān)理項目部履行質量安全監(jiān)理主體責任標準詳見附件3-1、附件3-2。第九條施工項目部應按照責任標準和工程實時進度，在班組全面自查自糾符合要求的基礎上進行動態(tài)自查，應按照“每天自查，當天錄入”的方式開展動態(tài)自查工作，自查每旬均應覆蓋在建工程項目的所有分部分項工程，發(fā)現問題應及時向班組發(fā)出《施工項目部自查整改通知書》（格式詳見附件4），及時督促班組整改到符合要求；監(jiān)理項目部重點做好平行檢驗、巡視等工作，發(fā)現隱患或施工項目部未按本辦法履行主體責任的，應發(fā)出《監(jiān)理工程師通知書》（詳見附件5），及時督促施工項目部整改到符合要求。項目部上一旬的自查在“項目自控系統(tǒng)”自動形成匯總記錄，無記錄的視為沒有按本辦法開展旬自查。第十條建設單位和監(jiān)理單位應按照責任標準分別對建設單位項目部和監(jiān)理項目部每季度至少檢查一次，檢查其是否按責任標準履行主體責任，發(fā)現問題應分別發(fā)出《建設單位檢查整改通知書》（詳見附件6）和《監(jiān)理單位檢查整改通知書》（詳見附件7），并督促項目部整改到符合要求；施工單位應按照責任標準對所屬在建工程項目每季度至少檢查一次，每次檢查均應覆蓋在建工程項目的所有分部分項工程，并對施工項目部的工作質量進行檢查，發(fā)現隱患應及時發(fā)出《施工企業(yè)檢查整改通知書》（詳見附件8），并督促項目部整改到符合要求。責任單位上一個季度的檢查必須在下一個季度首月10日前在“項目自控系統(tǒng)”中實施完畢，否則視為沒有按本辦法開展季度檢查。第十一條責任主體按照責任標準開展的自查或檢查等應確?？伤菰?。施工單位的季度檢查人員和監(jiān)理項目部人員巡視、平行檢驗時應佩戴“檢查記錄儀”或自行錄像，全程記錄備查；施工單位、施工項目部和監(jiān)理項目部在檢（自）查時，如發(fā)現工程實體存在質量安全隱患及相應隱患整改后的實物狀況均應拍攝成數碼照片備查。影像資料應滿足下列要求：（一）視頻資料應清晰，能辨析施工現場材料、構件等實體（對分辨率等提一些指標要求）；（二）數碼照片應能辨析質量安全隱患，每張容量不得低于500K字節(jié)，且應有文字說明，具體包括應有發(fā)現隱患的具體部位（軸線、標高、層高等）、涉及到實測實量條款時應立尺標識、相對應責任標準的條款號、問題簡要描述、拍攝時間等內容；隱患整改后的實物照片應注明相應整改前的照片編號，確保一一對應備查。檢（自）查的視頻、照片等影像材料應于檢（自）查的次日上傳至“項目自控系統(tǒng)”；相應隱患整改后的照片應于《整改通知單》接收之日起3日內上傳至“項目自控系統(tǒng)”。第十二條責任單位對工程項目檢查或項目部開展自查，應成立專門檢（自）查機構，配備專業(yè)技術人員，如受本單位技術力量限制，也可聘請有關技術人員協助本單位開展工程質量安全檢查。第十三條責任班組、項目部應登陸”項目自控系統(tǒng)”按規(guī)定的格式（詳見附件9-附件13）進行反饋，未在“項目自控系統(tǒng)”反饋的視為無整改反饋。第三章責任考評第十四條合同相對人（施工總承包企業(yè)和監(jiān)理單位）應在”項目自控系統(tǒng)”中對建設單位每季度考評（評價內容詳見附件14）一次。上一個季度的考評必須在下一個季度首月10日前在”項目自控系統(tǒng)，，中實施完畢，否則視為沒有對建設單位開展季度考評。第十五條項目監(jiān)管部門每兩個季度對施工企業(yè)及其項目部、監(jiān)理單位及其項目部主體責任履職情況抽查一次。抽查內容如下：（一）針對本季度或上一個季度施工企業(yè)和監(jiān)理單位依據責任標準檢查的內容，按每個分部分項各抽查1個檢查條款；（二）針對施工企業(yè)和監(jiān)理單位對建設單位首要責任的季度評價內容，分別抽查施工企業(yè)和監(jiān)理單位評價部分的條款各2條；（三）針對施工項目部和監(jiān)理項目部的旬自查，先抽取本季度或上個季度的一個旬自查，再從旬自查表中按每個分部分項各抽查1個自查條款。上述抽查的具體條款均由“項目自控系統(tǒng)”自動匯總生成。第十六條項目監(jiān)管部門按照“項目監(jiān)管系統(tǒng)”自動生成的抽查條款匯總表（格式詳見附件），對抽查到的每個條款依據《施工企業(yè)工程項目主體責任抽查考評表》（詳見附件15-1）、《施工項目部主體責任抽查考評表》（詳見附件15-2）、《監(jiān)理單位工程項目主體責任抽查考評表》（詳見附件16-1）、《監(jiān)理項目部主體責任抽查考評表》（詳見附件16-2）（以下統(tǒng)稱考評表）分別對相關責任主體進行考評，監(jiān)管部門審核通過后由“項目監(jiān)管系統(tǒng)”自動計算考評得分值。第十七條項目監(jiān)管部門在考評時如涉及到監(jiān)管記分的，應按照《福建省建設工程質量安全動態(tài)監(jiān)管辦法》規(guī)定的程序及有關條款對主要責任主體實施動態(tài)監(jiān)管記分。第十八條項目監(jiān)管部門實施責任考評，均應登錄到“項目監(jiān)管系統(tǒng)”進行操作。未在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”公示送達的責令改正通知書、考評結果等文書，不能作為責任主體改正和信用評價的依據；責任主體未在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”中向項目監(jiān)管部門遞交工程問題整改反饋單的視同未整改反饋。第十九條在對主體責任進行考評時，應由2名及以上持有住房和城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法證的監(jiān)管人員（以下簡稱監(jiān)管人員）共同進行考評。施工現場有關單位及人員應按照要求協助監(jiān)管人員開展工作，如實提供有關資料和回答有關質詢，不得干擾阻攔。第二十條監(jiān)管人員應在施工現場當場鎖定違規(guī)事實，如實考評，該工程項目的項目經理和總監(jiān)應在《考評表》中相應欄上簽字確認，并由監(jiān)管人員核實簽字后作為給該工程項目責任人及其所在單位考評和監(jiān)管記分的依據。責任人不認可違規(guī)事實的，應在《考評表》“其它事項”欄上寫明不同意見和理由，視同當場提出異議。問題不得重復記分。責任人不在現場或拒不簽字確認的，可由在場的建設、監(jiān)理、施工單位相關人員簽字確認后給予考評或監(jiān)管記分；責任人和在場的其他相關人員均不簽字確認且不陳述不同意見和理由的，監(jiān)管人員應在《考評表》“其它事項”欄上注明情況后給考評或監(jiān)管記分。在考評時應鎖定違規(guī)事實的具體位置，確?？勺匪菪浴？荚u及監(jiān)管記分等信息采集宜在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”進行，網上形成《考評表》后下載打印，并由有關人員簽字確認；受網絡等其他原因限制的，《考評表》可不在網上形成，但要確保記錄完整準確。第二十一條考評等信息網上采集后（信息采集不在網上形成的，信息采集結束后1個工作日內監(jiān)管人員應將責任主體的《考評表》記入“項目監(jiān)管系統(tǒng)”中）系統(tǒng)自動生成《責任主體項目違規(guī)記分告知單》（詳見附件17，以下簡稱《告知單》）和《責任主體考評結果告知單》（詳見附件18，以下簡稱《考評告知單》），由監(jiān)管部門內設機構負責人在1個工作日內完成審查并提交單位負責人審核。監(jiān)管部門單位負責人應在2個工作日內完成審核，對于審核通過的，應將告知單納入網上公示送達，網上公示期為5個工作日；對于審核不通過的，應另行派人核查確認后納入網上公示送達，核查時限為個3工作日，責任主體應及時上網查收核實。省級監(jiān)管部門對設區(qū)市、縣（市、區(qū)）和設區(qū)市監(jiān)管部門對縣（市、區(qū)）進行督（巡）查時，設區(qū)市或縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門在收到上級主管部門從項目監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)出的《責任主體項目違規(guī)記分告知單》、《責任主體考評結果告知單》和《督促責令改正通知單》（系統(tǒng)自動生成）之日起5個工作日內，應將上述三單納入網上公示送達。第二十二條對考評結果和監(jiān)管記分有異議的，按照《動態(tài)監(jiān)管辦法》第十四、十五、十六條規(guī)定程序執(zhí)行。第四章考評得分值第二十三條建設單位首要主體責任考評分值（P）包括主要責任人動態(tài)監(jiān)管記分值和施工企業(yè)、監(jiān)理單位對建設單位的評價分值兩部分，采用百分扣分制，滿分為100分，可為負分。計算公式為：P=￡piNJ'+J-式中P廣［100-（—L）］x50%+（100-J.）x50%，J=￡A，iAi=￡p：hP：建設單位首要主體責任考評得分值；P：:建設單位某個項目首要主體責任考評得分值；N:建設單位在建項目總數。，:某個項目歷任項目經理累計監(jiān)管記分值，該分值從動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)直接采集；「,：某個項目歷任總監(jiān)累計記分值，該分值從動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)直r接采集；J.:某個項目施工企業(yè)和監(jiān)理單位對建設單位所屬的項目管理機構評價記分值；EA:某個項目施工企業(yè)和監(jiān)理單位對建設單位所屬的項目管理機構評價條款對應的評價記分采集值總和；A.:某個項目施工企業(yè)或監(jiān)理單位對建設單位所屬的項目管理機構第i條評價條款的歷次評價記分的平均值；EP:某個項目施工企業(yè)或監(jiān)理單位對建設單位所屬的項目管理機構第i條評價條款的歷次評價記分采集值總和；pi:某個項目某一次施工企業(yè)或監(jiān)理單位對建設單位所屬的項目管理機構第i條評價條款的評價記分值；h:某個項目施工企業(yè)或監(jiān)理單位對建設單位所屬的項目管理機構第i條評價條款的評價次數；第二十四條施工企業(yè)落實質量安全主體責任考評抽查得分值（C）計算。C值采用百分扣分制，滿分為100分，得分低于0分的，按0分計算。計算公式為：￡%

N式中：C=100-ZK，K=11imC：施工企業(yè)落實質量安全主體責任考評抽查得分值；＞「：某個施工企業(yè)的所有在建工程項目落實質量安全主體責ZC,1任考評抽查得分值總和；N:某個施工企業(yè)被考評抽查的在建工程項目總數；C1：某個施工企業(yè)的某個工程項目落實質量安全主體責任考評抽查得分值；ZK:某個項目監(jiān)管部門對施工企業(yè)落實質量安全主體責任考評條款對應的考評記分采集值總和；K1:某個項目監(jiān)管部門對施工企業(yè)落實質量安全主體責任第1條考評條款的歷次考評記分值的平均值；kii:某個項目某一次監(jiān)管部門對施工企業(yè)落實質量安全主體責任第1條考評條款的考評記分值；m：某個項目監(jiān)管部門對施工企業(yè)落實質量安全主體責任第1條考評條款的考評次數；第二十五條監(jiān)理單位落實質量安全主體責任考評抽查得分值（S）計算。S值采用百分扣分制，滿分為100分，得分低于0分的，按0分計算。計算公式為：S=ZSj式中：S=100-ZK，K=A111mS：監(jiān)理單位落實質量安全主體責任考評抽查得分值；_:某個監(jiān)理單位的所有在建工程項目落實質量安全主體責ZS.1任考評抽查得分值總和；N:某個監(jiān)理單位被考評抽查的在建工程項目總數；S1:某個監(jiān)理單位的某個工程項目落實質量安全主體責任考評抽查得分值；ZK:某個項目監(jiān)管部門對監(jiān)理單位落實質量安全主體責任考評條款對應的考評記分采集值總和；K1:某個項目監(jiān)管部門對監(jiān)理單位落實質量安全主體責任第1條考評條款的歷次考評記分值的平均值；k1i:某個項目某一次監(jiān)管部門對監(jiān)理單位落實質量安全主體責任第1條考評條款的考評記分值；m：某個項目監(jiān)管部門對監(jiān)理單位落實質量安全主體責任第1條考評條款的考評次數；第二十六條施工項目部落實質量安全主體責任考評抽查得分值(Ce)計算。Ce1值采用百分扣分制，滿分為100分，得分低于0分的，按0分計算。計算公式為：Ce=100-ZK式中：k=jimCe.:施工項目部落實質量安全主體責任考評抽查得分值；EK:某個項目監(jiān)管部門對施工項目部落實質量安全主體責任考評條款對應的考評記分采集值總和；K.:某個項目監(jiān)管部門對施工項目部落實質量安全主體責任第i條考評條款的歷次考評記分值的平均值；坷：某個項目某一次檢查監(jiān)管部門對施工項目部落實質量安全主體責任第i條考評條款的考評記分值；m：某個項目監(jiān)管部門對施工項目部落實質量安全主體責任第i條考評條款的考評次數；第二十七條監(jiān)理項目部落實質量安全主體責任考評抽查得分值(Se.)計算。Se.值采用百分扣分制，滿分為100分，得分低于0分的，按0分計算。計算公式為：Se=100-EK式中：K,=lSe.:監(jiān)理項目部落實質量安全主體責任考評抽查得分值；EK:某個項目監(jiān)管部門對監(jiān)理項目部落實質量安全主體責任考評條款對應的考評記分采集值總和；

K.:某個項目監(jiān)管部門對監(jiān)理項目部落實質量安全主體責任第i條考評條款的歷次考評記分值的平均值；k.1:某個項目某一次檢查監(jiān)管部門對監(jiān)理項目部落實質量安全主體責任第i條考評條款的考評記分值；m:某個項目施工企業(yè)監(jiān)管部門對監(jiān)理項目部落實質量安全主體責任第i條考評條款的考評次數；第二十八條工程項目按照《動態(tài)監(jiān)管辦法》規(guī)定中止施工、完工登記、竣工驗收登記、停止監(jiān)管記分網上審核通過后，不再開展責任主體考評，責任主體考評分值自動歸零。第五章考評結果應用第二十九條施工企業(yè)及其項目部的主體責任抽查得分值應用于施工企業(yè)的信用評價，其權重分別各占企業(yè)質量安全文明施工評價總分的20%、20%，即調整后的企業(yè)質量安全文明施工評價分值=(Cx20%+Cex20%+Xx40%)xG，其中X為動態(tài)監(jiān)管企業(yè)得分值，Ce=F為施工企業(yè)所有在建項目施工項目部落實質量安全N主體責任考評抽查得分值的平均值，式中￡主體責任考評抽查得分值的平均值，式中￡Cei為施工企業(yè)所有在建項目施工項目部對工程項目落實質量安全主體責任考評抽查得分值總和，N為施工企業(yè)被考評抽查的在建工程項目總數,G為省住建廳賦予施工企業(yè)質量安全文明施工行為評價權重值。第三十條監(jiān)理企業(yè)及其項目部的主體責任抽查得分值應用于監(jiān)理單位的信用評價，其權重分別各占監(jiān)理單位質量安全文明施工評價總分的20%、20%，即調整后的監(jiān)理單位質量安全文明監(jiān)理評價分值=(Sx20%+Sex20%+Xx40%)xH，其中X為動態(tài)監(jiān)管監(jiān)理單位得分值，Se=于為監(jiān)理單位所有在建項目監(jiān)理項目部落實質量安全主體責任考評抽查得分值的平均值，式中zS為監(jiān)理單i位所有在建項目監(jiān)理項目部對工程項目落實質量安全主體責任考評抽查得分值總和，N為監(jiān)理單位被考評抽查的在建工程項目總數，H為省住建廳賦予監(jiān)理單位項目實施行為評價權重值