全區(qū)生態(tài)水系建設情況專題調(diào)研報告

全區(qū)生態(tài)水系建設情況專題調(diào)研報告（僅供學習）根據(jù)XX市政協(xié)工作安排，XX區(qū)政協(xié)高度重視，以區(qū)政協(xié)經(jīng)濟科技委員會牽頭，在區(qū)政府及相關部門的大力支持下，組成專題調(diào)研組，通過召開相關部門座談會，深入現(xiàn)場了解情況，走訪部門及群眾，查閱相關資料，集中力量于9月對全區(qū)生態(tài)水系建設情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研情況如下：一、基本情況XX區(qū)總面積97.1平方公里，整個地勢是西部高、東部低、西南高、東北低，為XX山間平原向東延伸的一部分。XX區(qū)人均水資源占有量僅為178立方米，是全省人均水資源占有量的1/2，是全國人均水資源占有量的1/10。全區(qū)年平均降雨量640.9毫米，且降水時段分布極為不均，年降雨量的70%集中在汛期的6-9月份。境內(nèi)水系相對完善，有XX河、XX河過境河流2條，均屬淮河水系；中型水庫XX水庫，位于XX河支流賈峪河上，目前運行正常；小型水庫XX水庫，位于XX河上，現(xiàn)為干庫；南水北調(diào)中線工程運河干渠穿轄區(qū)而過，XX區(qū)段共計14.1公里，現(xiàn)已通水；有XX湖、植物園內(nèi)湖2座湖泊。XX區(qū)委、區(qū)政府高度重視，主動作為，緊緊圍繞全市水生態(tài)文明建設工作的總體部署，按照全域生態(tài)水系、循環(huán)水系的理念，立足轄區(qū)實際情況，規(guī)劃了“二縱二橫二庫五湖”區(qū)域生態(tài)水系布局。二縱，即XX河、XX河自南向北貫穿；二橫，規(guī)劃新開挖XX河，自西向東溝通XX河與XX河。南水北調(diào)干渠自東南向西北貫穿；二庫，即XX水庫和XX水庫；五湖，規(guī)劃在XX河與XX河交接處開挖XX湖，以南水北調(diào)渠為中心線，北南各開挖市民湖、九曲蓮湖，與XX湖、植物園內(nèi)湖共同構成五湖。水源利用市邙山干渠到xxXX區(qū)生態(tài)供水工程供水。規(guī)劃實施后，全區(qū)水域面積率達12%。二、存在問題（一）多部門管理。在調(diào)研中我們了解到，水系管理部門較多，涉及市區(qū)兩級水務、城管、環(huán)保、園林、南水北調(diào)管理部門等，特別是相關管理職能在市直相關部門，而工作運轉、責任落實卻在區(qū)直部門，造成職責不清晰、權責不一致。就XX區(qū)來說，在管理上，XX河、XX河、XX水庫屬于市水務局管理，XX湖、植物園內(nèi)湖屬于市園林局管理，南水北調(diào)運河屬于垂直管理，XX水庫屬于XX區(qū)管理；在執(zhí)法上，河道、水庫清障由水務部門承擔，具體工作由區(qū)級政府落實，水污染執(zhí)法由環(huán)保部門承擔。管理部門、執(zhí)法部門眾多，給水系規(guī)劃、建設、保護造成很大不便。（二）水利用不足。長期以來，我們對城區(qū)水系規(guī)劃建設的內(nèi)涵認識不深，對城區(qū)水系綜合治理的長期性、艱巨性認識不足，歷史欠賬較多，沒有真正把它與城市建設、經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來。由于這些客觀因素，我們在水系建設方面基礎工作薄弱，特別是水系規(guī)劃、開發(fā)利用缺乏超前性，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展以及城市大規(guī)模開發(fā)建設的需要。比如，XX區(qū)轄區(qū)水系相對完善，有XX河、XX河等天然河道，以及XX湖、XX水庫等，可以開發(fā)利用水資源較多，但是由于種種客觀因素，轄區(qū)河道基本干涸，湖泊、水庫可用水資源較少，現(xiàn)有的天然水資源沒有發(fā)揮應有作用。全區(qū)生產(chǎn)生活用水主要依靠黃河水，局部靠超采地下水、犧牲部分農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)的?？傮w上，供需缺口巨大，水資源匱乏，水利用不足是制約我區(qū)水系建設的重要因素。（三）水存在污染。近年來市區(qū)兩級政府投入資金對城區(qū)水系進行治理，取得了一定的成效。目前，XX水庫是XX市飲用水備用水源，XX湖、植物園內(nèi)湖屬于景觀水系，水質相對較好。但隨著發(fā)展的快速推進，目前水系上游仍有個別生產(chǎn)、生活污水、垃圾排入水系，使河流成為納污河道，其污染負荷超過水體的自凈能力，這些污染集中在XXX上游河道。另外，XXX河沿線現(xiàn)有的污水管網(wǎng)，局限于建設時的客觀條件，管道雨污不分、內(nèi)徑不足，超負荷運轉，經(jīng)常導致污水溢出管網(wǎng)，流入河道，使河道受到一定程度污染、水質惡化。（四）存在防汛隱患點。XX區(qū)地勢是南高北低、西高東低，近年來隨著全域城市化的不斷推進，重點工程、重點項目建設推進較快，不可避免地破壞了原有的地形地貌，切斷了原有水系的平衡和連通性。特別是南水北調(diào)中線工程在建設時，相關單位考慮到沿線排水問題，規(guī)劃建設有排水渡槽，連通運河兩岸排水。但由于客觀情況的變化，原來規(guī)劃與實際情況嚴重不符，使建設好的渡槽不能很好發(fā)揮作用。經(jīng)排查，南水北調(diào)中線工程XX區(qū)段當前存在3個防汛隱患點：XXX溝渡槽、XXX溝渡槽、XXX渡槽，存在排水出口正對村莊和道路、排水通道狹窄、排水溝不暢通、泄洪通道堵塞等問題，前一段汛期時，給城市防汛工作帶來很大壓力。以大李渡槽為例，該渡槽收集富民路以西、中原路以南、防汛路以北、西四環(huán)兩側廣大區(qū)域來水，水量較大，但大李渡槽下游現(xiàn)今已無排水通道，原有自然溝壑通道現(xiàn)已經(jīng)被市民公共文化服務區(qū)建設占用，基礎設施已經(jīng)開始建設，來水沒有出路，存在重大防汛安全隱患。（五）機制不健全。生態(tài)水系建設是一個新課題，加強水生態(tài)文明建設是市委市政府的重大決策部署，是一項涉及多行業(yè)、多部門的系統(tǒng)工程。目前，生態(tài)補償機制、投入保障機制、市場化運行機制等管理運行機制尚不健全，亟待完善，特別是現(xiàn)有資金來源渠道單一，主要依靠政府性資金投入，吸收社會資金投入方面機制不活。三、意見建議（一）理順管理體制。加強生態(tài)水系建設、推進水生態(tài)文明，需要進一步理順管理體制，對水進行集中統(tǒng)一管理。建議市委市政府高度重視水生態(tài)文明建設，加大改革力度，對涉及水生態(tài)文明建設的相關部門職能進行整合，由一個部門進行集中管理，建立務實高效、運轉有序、責權一致的管理體制。（二）加強規(guī)劃銜接。實現(xiàn)人水和諧相處，規(guī)劃必須先行。建立科學、合理的城區(qū)水系規(guī)劃是社會發(fā)展的必然要求，對加快城區(qū)科學發(fā)展有著重要意義。長期以來，我們對水系規(guī)劃建設認識不足，沒有把它與城區(qū)開發(fā)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來，在各種專項規(guī)劃的銜接上對接不到位。建議我們在當前水系規(guī)劃的基礎上，按照水的特點和運行規(guī)律，市區(qū)聯(lián)動，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設完善的水系網(wǎng)絡，把城市水系納入?yún)^(qū)域水系和整個城市建設之中。特別是水系規(guī)劃要與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)一致，并強化規(guī)劃的具體落實，防止侵占水域、破壞水系。（三）強化節(jié)水意識。我國人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進水平的2—3倍。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市化進程不斷加快，水資源供需矛盾日益突出。因此，我們要嚴格落實節(jié)水優(yōu)先的方針，充分認識節(jié)水的極端重要性，依法加大節(jié)水、用水管理力度，珍惜、合理利用水資源，切實把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程。建議一是加強對城市節(jié)水工作的宣傳力度，提高廣大群眾和企事業(yè)單位對水資源短缺嚴重性的認識，增強保護、節(jié)約水資源的責任感和緊迫感，掌握科學的節(jié)水知識。二是大力推廣節(jié)水技術和節(jié)水器具，改變舊的用水觀念、用水習慣，養(yǎng)成正確的用水觀念和用水習慣，形成節(jié)約用水、合理用水、保護水資源的良好生活方式。三是探索實行城市生活飲用水和清潔用水相分離，出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)商在新建居住小區(qū)時，同時建設飲用水管道和清潔用水管道，實現(xiàn)全民節(jié)水。（四）重視污水處理。城市污水量穩(wěn)定集中，不受季節(jié)和干旱影響，經(jīng)凈化處理后的城市污水（中水），是城市穩(wěn)定的再生水資源，且數(shù)量巨大。目前我們的城市中水利用率不高，還有很大的利用空間。建議：一是要加大城市基礎設施建設力度，尤其是新區(qū)建設時，要高標準建設城市污水管網(wǎng)，并且管網(wǎng)建設要有一定的預見性、前瞻性，必須實現(xiàn)雨污分流。二是要加快城市污水處理廠的建設，目前XX區(qū)桐柏路以西、航海路以北的城市污水，主要由XX污水處理廠收集處理，長期超負荷運轉、運力不足，建議市相關部門加快建設并啟用雙橋污水處理廠。三是提高中水回用率，使經(jīng)過處理達標的污水能夠循環(huán)使用，作為城市園林綠化、工業(yè)回用、市政道路養(yǎng)護、景觀用水、洗車等行業(yè)用水。（五）提高水系周邊土地價值。生態(tài)水系的建設，不僅可以改善城市的環(huán)境質量，增加城市的吸引力，滿足市民的精神需求，更重要的是能夠提高水系周邊土地利用價值，促進招商引資，帶動旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議樹立經(jīng)營水系的理念，把水系建設與周邊的道路、綠化、景觀、治污、建筑、產(chǎn)業(yè)，以及拆遷改造等結合起來，通過水系建設不斷提升水系周邊土地的利用價值，通過土地的升值反哺生態(tài)水系建設。（六）加快工程建設進度。市、區(qū)兩級政府分別對水生態(tài)文件建設作出了安排部署，并著手實施了相關水利工程建設，建議要加快相關工程進度。一是水源建設項目要加快推進。市政府已經(jīng)規(guī)劃建設邙山干渠到xxXX區(qū)生態(tài)供水工程和?？谟S工程，以解決xxXX河、XX河的水源問題。目前，XX區(qū)供水工程已經(jīng)啟動，建議加快工程進度；?？谟S工程建議盡快啟動。二是盡快啟用南水北調(diào)配套工程，補充XX水庫水源，將水庫水位提升至合理高程。三是支持XX區(qū)加快生態(tài)水系各項工程建設。XX區(qū)水系規(guī)劃建設市政府已經(jīng)進行了批準，建議市政府從政策、資金等方面加大支持力度，使XX區(qū)生態(tài)水系各項工程順利推進，力爭到20xx年我市XX區(qū)生態(tài)環(huán)境有一個質的飛躍。（七）解決資金問題。生態(tài)水系建設需要大量的資金投入，目前單純依靠政府資金投入，這是遠遠不夠的。建議一是要穩(wěn)定并增加公共財政投入，市、區(qū)兩級政府要加大資金投入，同時積極爭取國家環(huán)境保護和城市建設的優(yōu)惠條件，落實相關金融支持政策。二是要堅持政府主導、市場運作的原則，充分發(fā)揮財政資金的杠桿功能，撬動社會資金投入，鼓勵社會資本投入水利建設，積極吸納民間資金參與城市水環(huán)境治理和管理，充分調(diào)動群眾參與水環(huán)境治理的熱情。（八）加緊對防汛隱患點治理。目前，南水北調(diào)中線工程已經(jīng)開始試通水，對防汛隱患點的治理迫在眉睫。建議在市里的統(tǒng)一指導下，根據(jù)隱患的不同情況，制定應急措施：在南水北調(diào)干渠左岸或右岸紅線外，開挖、疏浚溝道，或者修建