榆林能源重化工基地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告與政策探討范本

榆林能源重化工基地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告與政策探討榆林能源重化工基地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告與政策探討西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院赴陜西榆林實(shí)踐調(diào)研組【摘要】榆林市是中國(guó)新興的重要能源化工基地，對(duì)榆林市的環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到個(gè)方面的關(guān)注，本次調(diào)研主要采取訪談和調(diào)研問(wèn)卷的方式，內(nèi)容主要包括政府部門(mén)針對(duì)榆林環(huán)境現(xiàn)狀采取的措施、企業(yè)“三廢”處理情況、當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)及對(duì)榆林環(huán)境變遷的看法三個(gè)方面，從政府、企業(yè)、公眾三個(gè)角度全方位地了解榆林環(huán)保事業(yè)，找出當(dāng)前環(huán)保事業(yè)中存在的主要問(wèn)題，討論可行的對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】能源化工基地環(huán)境保護(hù)政府企業(yè)公眾一.前言4月4日，香港大公報(bào)在頭版以“二十一世紀(jì)國(guó)家的重要能源繼續(xù)地”為題，報(bào)道了陜北能源重化工基地的規(guī)劃建設(shè)情況。陜北能源重化工基地位于陜西北部，主要包括榆林、延安兩市，面積8萬(wàn)平方公里，人口538萬(wàn)，煤炭、石油、天然氣和巖鹽等礦產(chǎn)資源十分豐富，有“中國(guó)的科威特”之美譽(yù)。 1998年國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)了陜北能源重化工基地的建設(shè)規(guī)劃。 3月，陜西省委、省政府確立了基地建設(shè)要實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的發(fā)展思路，即堅(jiān)持煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的新型工業(yè)化道路。按照規(guī)劃基地將建設(shè)七大工業(yè)區(qū)，除延安石油化工區(qū)以外，其余六個(gè)工業(yè)區(qū)均位于榆林市，因此，榆林市是陜北能源重化工基地的核心區(qū)。到 ，一大批煤炭、煤電、煤化工、天然氣化工項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，多個(gè)重大項(xiàng)目正在建設(shè)，隨著交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成或開(kāi)工建設(shè)，招商引資穩(wěn)步發(fā)展并取得明顯成就，跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)紛紛在能源化工基地投資建設(shè)項(xiàng)目，榆林已經(jīng)成為一片投資熱土。但不可否認(rèn)的是，在能源重化工基地建設(shè)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與基地建設(shè)的矛盾越來(lái)越越突出。榆林市位于毛烏素沙漠東南緣，陜西黃土高原北部，生態(tài)環(huán)境脆弱，其它長(zhǎng)城沿線的定邊、靖邊、橫山、榆林、神木、府谷和佳縣 7個(gè)縣（區(qū)），占榆林市總面積的56.8%，總面積24406.7平方公里的區(qū)域，屬于荒漠化地區(qū)。隨著能源重化工基地的規(guī)劃建設(shè)，環(huán)境負(fù)荷不斷增加，生態(tài)退化和環(huán)境污染問(wèn)題已成為制約能源重化工基地發(fā)展得主要矛盾。據(jù)榆林市政府和相關(guān)研究，榆林市主要面臨以下環(huán)境問(wèn)題：（1） 地面沉降。據(jù)預(yù)測(cè)，全市因煤礦地下采空引發(fā)的地面塌陷面積18.57平方公里，塌陷隱患點(diǎn)44處。（2） 植被退化。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，煤炭開(kāi)采使榆林26萬(wàn)畝植被被毀,30萬(wàn)畝土地荒漠化。其中神木縣大柳塔地區(qū)嚴(yán)重沙漠化土地?cái)U(kuò)展了 2.7倍，榆陽(yáng)區(qū)和橫山縣之間的沙漠化土地向東南擴(kuò)展了約40公里。（3） 水環(huán)境破壞。表現(xiàn)為水源污染和水容量損失。在榆林每個(gè)采煤礦區(qū)，幾乎都可看到小溪、河水被污染，河床、溝渠煤泥沉積。由于榆林的煤炭開(kāi)采主要在地下含水層之下，這就必然穿透隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域性地表水滲露，地下水位下降。府谷、神木、榆陽(yáng)等縣、區(qū)的煤炭開(kāi)采區(qū)地下水位均明顯下降，已發(fā)現(xiàn)數(shù)十處井泉下漏，淤壩干涸。榆林煤炭開(kāi)采引起的生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。如不能盡快科學(xué)評(píng)價(jià)榆林煤炭開(kāi)采區(qū)所遭受的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和重建，榆林的生態(tài)環(huán)境還將持續(xù)遭受破壞，有可能出現(xiàn)很多能源密集國(guó)家和地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)的“貧困性增長(zhǎng)”。加強(qiáng)對(duì)資源脆弱地區(qū)的環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)查，無(wú)疑能夠幫助地方政府更加全面、準(zhǔn)確地了解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承受能力，為制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃提供參考。針對(duì)榆林地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的一些專家學(xué)者已經(jīng)做過(guò)十分必要的調(diào)查研究。陜西建筑科技大學(xué)的陳大鵬和姜霞對(duì)陜北能源重化工基地建設(shè)中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)，得出榆林市社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)性不高的結(jié)論。【1】西北大學(xué)的張陽(yáng)生等幾位教授對(duì)陜北能源化工基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了研究，認(rèn)為陜北應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展包括煤電載能工業(yè)、煤化工業(yè)、石化工業(yè)、鹽化工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的七大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)陜北現(xiàn)代化新產(chǎn)業(yè)區(qū)。 【2】當(dāng)前，國(guó)內(nèi)對(duì)榆林地區(qū)能源開(kāi)發(fā)方面的調(diào)查已經(jīng)起步，也取得了一定的研究成果，但隨著能源開(kāi)發(fā)緊鑼密鼓地展開(kāi)，榆林這片資源熱土可謂日新月異，而環(huán)境問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)中存在的矛盾日益凸顯，這方面的調(diào)研是十分緊迫和必要的，需要更多的人參與其中。作為西安交通大學(xué)的公共管理專業(yè)本科生，我們有責(zé)任也有義務(wù)為陜西這一第二故鄉(xiāng)做點(diǎn)有實(shí)際意義的事情，同時(shí)培養(yǎng)我們的調(diào)研精神，加強(qiáng)調(diào)研技能的訓(xùn)練。加強(qiáng)對(duì)資源脆弱地區(qū)的環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)查，無(wú)疑能夠幫助地方政府更加全面、準(zhǔn)確地了解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承受能力，為制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃提供參考。本次調(diào)研內(nèi)容主要包括政府部門(mén)針對(duì)榆林環(huán)境現(xiàn)狀采取的措施、企業(yè)“三廢”處理情況、當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)及對(duì)榆林環(huán)境變遷的看法三個(gè)方面，從政府、企業(yè)、公眾三個(gè)角度全方位地了解榆林環(huán)保事業(yè)，找出當(dāng)前環(huán)保事業(yè)中存在的主要問(wèn)題，討論可行的對(duì)策。二．資料來(lái)源如上文，本次調(diào)研從三個(gè)方面展開(kāi)，關(guān)于政府部門(mén)對(duì)環(huán)保事業(yè)的投入和采取的政策措施，我們采訪了榆林市政府行政效能辦公室主任張榮先生，經(jīng)過(guò)交流以及資料的收集總體了解了一些情況；關(guān)于企業(yè)“三廢”處理情況，我們實(shí)地考察了地處榆林市的陜西榆林天然氣化工有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“榆天化”）和地處神木錦界工業(yè)園的陜西北元化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北元化工”），公司部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)指領(lǐng)我們參觀企業(yè)并提供了企業(yè)排污和環(huán)保方面的資料；而關(guān)于當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)和對(duì)環(huán)境變遷的看法，我們抽取了榆林市實(shí)驗(yàn)中學(xué)的部分高二學(xué)生并街頭攔訪了部分民眾，以問(wèn)卷的形式進(jìn)行了調(diào)查。三．調(diào)查結(jié)果（一）政府部門(mén)近期環(huán)境政策我們與榆林市政府行政效能辦公室主任張榮先生對(duì)話時(shí)了解到，榆林市政府近幾年制定了比較科學(xué)系統(tǒng)的污染物減排政策，涉及各種主要的污染物和大多數(shù)能源重化工企業(yè)，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間使榆林的環(huán)境污染得到有效控制，進(jìn)而逐漸改進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，為居民提供環(huán)保舒適的城市環(huán)境。榆林今年環(huán)保工作的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)二氧化硫和化學(xué)需氧量的減排，具體要求如下：1、結(jié)構(gòu)減排⑴蘭炭行業(yè)：按照《榆林市蘭炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)》和市政府《環(huán)保重點(diǎn)工作任務(wù)書(shū)》要求，6月30日前，關(guān)閉現(xiàn)有60萬(wàn)噸以下146戶蘭炭企業(yè)，關(guān)閉炭化爐325臺(tái)、規(guī)模1113萬(wàn)噸。其中，神木縣關(guān)閉65戶、167臺(tái)、557萬(wàn)噸規(guī)模，府谷縣關(guān)閉62戶、132臺(tái)、452萬(wàn)噸規(guī)模，榆陽(yáng)區(qū)關(guān)閉12戶、17臺(tái)、63萬(wàn)噸規(guī)模，橫山縣關(guān)閉7戶、9臺(tái)、41萬(wàn)噸規(guī)模。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉蘭炭企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。減排二氧化硫 2.8萬(wàn)噸。⑵建材行業(yè)：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)磚瓦等高耗能、高污染行業(yè)關(guān)閉力度，計(jì)劃關(guān)閉小磚廠30戶。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉56戶磚廠的監(jiān)管。減排二氧化硫0.7萬(wàn)噸。⑶火電行業(yè)：認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉的神木火電廠的監(jiān)管，減排二氧化硫150噸。2、工程減排⑴二氧化硫減排：完成國(guó)華錦能電廠二期、府谷廟溝門(mén)電廠一期、府谷清水川電廠一期以及中電國(guó)華神木發(fā)電公司脫硫工程建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)陜西銀河榆林上河發(fā)電廠煙氣脫硫設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)已建脫硫設(shè)施的10戶火電企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理，5月底前與省市在線平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。減排二氧化硫4.5萬(wàn)噸。⑴生活化學(xué)需氧量減排：按照市政府《環(huán)保重點(diǎn)工作任務(wù)書(shū)》要求，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)步伐，5月底前，建成投運(yùn)錦界工業(yè)園區(qū)污水處理廠；8月20日前，建成投運(yùn)榆林城區(qū)、神木縣城污水處理廠；10月底前，建成投運(yùn)榆林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠。增加城市生活污水處理能力10萬(wàn)噸/日，并完成管