社區(qū)工作發(fā)展的歷程-課件

第二章社區(qū)工作發(fā)展的歷程222第一節(jié)社區(qū)工作的早期發(fā)展第二節(jié)戰(zhàn)后社區(qū)工作內(nèi)容的多元化第三節(jié)中國的社區(qū)建設(shè)我們在表述社區(qū)工作發(fā)展史的過程中,采用以下兩種方法:第一,歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法即表述的內(nèi)容不僅同客觀現(xiàn)實的歷史相一致,而且同人的認識的歷史相一致,舍棄發(fā)展中出現(xiàn)的那些非本質(zhì)的、支流的東西,集中反映發(fā)展中的本質(zhì)的、主流的東西。第二,特殊性與普遍性統(tǒng)一的方法既按照社會制度、國度和社會發(fā)展階段的差異分別進行敘述,又注意在全球化趨勢的背景下,各國各地區(qū)社區(qū)工作的趨同性。第一節(jié)社區(qū)工作的早期發(fā)展1.社區(qū)工作的淵源2.德國的漢堡制和愛爾伯福制3.英、美的慈善組織協(xié)會4.英、美的社區(qū)睦鄰運動5.專業(yè)社區(qū)工作的形成6.中國的鄉(xiāng)村建設(shè)運動441.社區(qū)工作的淵源從狹義上界定社區(qū)工作,即“社區(qū)工作是以整個社區(qū)及社區(qū)中的居民為服務(wù)對象,提供助人的、利他的服務(wù)的一種社會工作專業(yè)方法;它與社會個案工作、社會小組工作并列,被稱之為社會工作直接服務(wù)的三大基本方法”廣義的社區(qū)工作則不僅僅是一種方法,而是包括了社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)發(fā)展等社區(qū)實務(wù)工作在內(nèi)的專業(yè)工作領(lǐng)域和工作過程,并正在逐步發(fā)展成為一種從業(yè)者甚眾的職業(yè)。552.德國的漢堡制和愛爾伯福制漢堡制是以社區(qū)為單位管理濟貧事務(wù)的制度,因創(chuàng)立于德國的漢堡市而得名。漢堡制源自于西班牙哲學家比維斯的理論,1788年,漢堡市為解決乞丐列隊街市并沿門乞討的問題,委托布什教授擬定救助方案。然后由議會推選出來的志愿委員會開展工作,其宗旨是助人自助。具體措施是:將全市劃分為60個區(qū),每區(qū)設(shè)1名監(jiān)督員,負責對該區(qū)貧民進行調(diào)查和救濟。市政府設(shè)立一個中央辦事機構(gòu),聯(lián)絡(luò)各社會救濟機構(gòu)協(xié)同工作,總理全市的濟貧業(yè)務(wù)。漢堡制實施了13年,收到了積極的成效。66愛爾伯福制是德國愛爾伯福市于1852年開始實施的一項社區(qū)救助制度,該制度仿效漢堡制,但有不少改進。該制度將愛爾伯福市按人口數(shù)量平均分為564段,每段約300人,其中每段貧民不得超過4人,段為基層組織,每段設(shè)一名賑濟員,賑濟員是志愿工作者,由政府委派地方熱心人士擔任。賑濟員主要負責對貧困家庭的調(diào)查,確認貧困后再予以救濟,以后每兩星期還要進行追蹤調(diào)查。為防止受助者產(chǎn)生依賴心理,發(fā)給的救濟款是法律規(guī)定的最低限度。77每14段為一賑濟區(qū),區(qū)設(shè)一名監(jiān)察員,領(lǐng)導由14個段聯(lián)合組成的賑濟委員會,定期開會,指導各段的賑濟工作。段為中層組織,上面還有負責全市濟貧工作的中央委員會。中央委員會統(tǒng)一管理全市的濟貧所、醫(yī)院等救濟機構(gòu),是全市濟貧工作的最高管理機構(gòu),也定期開會。愛爾伯福制通過建設(shè)有效的三級工作組織,上下協(xié)調(diào),信息暢通,使?jié)毠ぷ骷壬钊爰氈掠朱`活高效,為當代的最低生活保障制度建設(shè)和社區(qū)社會保障工作,提供了寶貴的歷史經(jīng)驗。3.英、美的慈善組織協(xié)會慈善組織協(xié)會首先產(chǎn)生于19世紀60年代末的英國1869年倫敦成立了“組織慈善救濟與抑制行乞會社”,后易名為“慈善組織會社”志愿委員會特設(shè)咨詢部,以方便濟貧法監(jiān)護人、各慈善會社以及個別慈善家搜集有申請救濟者的材料,并對申請救濟者派“友善訪問員”進行調(diào)查甄別。1877年,美國牧師哥爾亭(Rev.S.HumphreyGurteen)在美國的布法羅也建立起了一個慈善組織協(xié)會。慈善組織協(xié)會對社會工作的發(fā)展作出了很大貢獻。第一,它在調(diào)查甄別是否是“值得救濟的貧民”方面的“個別化”做法,直接導致了社會個案工作方法的產(chǎn)生;另一方面,它促進各個救濟機構(gòu)、慈善組織協(xié)同努力解決社區(qū)問題的做法,為社區(qū)工作方法奠定了基礎(chǔ)。994.英、美的社區(qū)睦鄰運動社區(qū)睦鄰運動發(fā)生在19世紀80年代,是由社會工作者組織發(fā)起的社區(qū)居民自助互助運動,前后持續(xù)近50年,是社區(qū)工作發(fā)展史上極富影響力的運動。社區(qū)睦鄰運動的發(fā)起人是英國牧師巴涅特(SamuelA.Barnett)牛津大學的經(jīng)濟學講師湯恩比(Toynbee)。1883年,剛滿31歲的湯恩比便因病去世,巴涅特十分悲痛。為紀念湯恩比的偉大獻身精神,并激勵更多的知識分子為貧民服務(wù),巴涅特于1884年在東倫敦教區(qū)建立了一個大學社區(qū)睦鄰服務(wù)中心,并命名為“湯恩比館”(ToynbeeHall)。10105.專業(yè)社區(qū)工作的形成1939年,由美國學者羅伯特·蘭尼領(lǐng)導的一個研究小組在美國社會工作會議上提交了一份報告,系統(tǒng)闡述了社區(qū)組織的理論和方法,使社區(qū)工作作為一種專業(yè)工作方法為大家所肯定,從此,社區(qū)工作與個案工作、小組工作一起列為社會工作的三大工作方法。1939—1945年間,社區(qū)組織課程在美國的社會工作學院中逐步推廣。1946年,美國社會工作會議成立社區(qū)組織研究協(xié)會。這些都進一步促進了社區(qū)工作的專業(yè)化發(fā)展。11116.中國的鄉(xiāng)村建設(shè)運動梁瀨溟主持的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗是以組織鄉(xiāng)農(nóng)學校為出發(fā)點的。晏陽初也是鄉(xiāng)村建設(shè)運動中的代表人物。他認為,中國社會的問題主要是農(nóng)村問題,農(nóng)村問題雖然紛繁復雜,但最根本的是人的素質(zhì)問題。30年代初,晏陽初舉家遷往河北定縣,并帶動了一批知識分子在定縣開展平民教育實驗工作。1943年5月,在美洲各國高等學術(shù)機關(guān)舉辦的紀念哥白尼逝世400周年大會上,晏陽初被選為“世界上為社會貢獻最大、影響最廣的十大名人”之一。1212第二節(jié)戰(zhàn)后社區(qū)工作內(nèi)容的多元化1.聯(lián)合國倡導的社區(qū)發(fā)展運動2.美國的社區(qū)發(fā)展合作組織3.英國的社區(qū)照顧4.德國的鄰里之家5.其他國家的社區(qū)矯正6.世界衛(wèi)生組織提倡的社區(qū)康復13131.聯(lián)合國倡導的社區(qū)發(fā)展運動1951年倡導開展社區(qū)發(fā)展運動1952年成立了社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展小組1954年更名為聯(lián)合國社會署社區(qū)發(fā)展組1955年出版了<通過社區(qū)發(fā)展促進社會進步>1957年開始研究社區(qū)發(fā)展計劃在發(fā)達國家的應(yīng)用14142.美國的社區(qū)發(fā)展合作組織社區(qū)發(fā)展合作組織(CommunityDevelopmentCorporation，簡稱CDC)亦稱鄰里發(fā)展組織或、經(jīng)濟發(fā)展公司。特征：（1）社區(qū)居民自治（2）發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟（3）確定工作目標15153.英國的社區(qū)照顧（CommunityCare）起源于20世紀50年代，其主旨是動用社區(qū)資源對有需要的人進行服務(wù)。老年人服務(wù)：為沒有依靠、有特殊困難的老年人服務(wù)。（1）資金照顧、（2）院舍照顧、（3）日間照顧兒童服務(wù)：為殘疾、受虐待和有不良行為的少年兒童提供補救性服務(wù)。學習有困難者服務(wù)：對弱智或有精神障礙的人提供院舍服務(wù)。16164.德國的鄰里之家鄰里之家主要是為當?shù)鼐用窠鉀Q衣、食、住、行等日常生活問題和豐富業(yè)余文化生活的社區(qū)服務(wù)中心，其宗旨是為居民排憂解難，豐富居民的娛樂生活。內(nèi)容分為兩類：1.日常生活類、2.文化娛樂類經(jīng)費來源：

1.自己經(jīng)營

2.政府補貼

3.有關(guān)團體的資助17175.其他國家的社區(qū)矯正社區(qū)矯正(CommunityCorrection)亦稱之為“社區(qū)矯治”，是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。（1）家中監(jiān)禁制（2）周末拘禁制（3）勞動釋放制（4）學習釋放制（5）歸假制18186.世界衛(wèi)生組織提倡的社區(qū)康復社區(qū)康復(Community-BasedRehabilitation，簡稱CBR)是指在社區(qū)的層次上采取的康復措施，這些措施是利用和依靠社區(qū)的人力資源進行的，包括依靠有殘損、殘疾、殘障的人員本身，以及他們的家庭和社會。1976年首次提出社區(qū)康復1979年聯(lián)合國兒童基金會開始支持發(fā)展中國家開展社區(qū)康復1981年國際殘疾人年社區(qū)康復的全球計劃得到重視1983年正式管理社區(qū)康復事業(yè)，修訂再版了《社區(qū)殘疾人訓練》1985年首次開設(shè)“社區(qū)康復工作的培訓與計劃”專業(yè)課程1994年發(fā)表了《關(guān)于社區(qū)康復的聯(lián)合意見書》，規(guī)范了社區(qū)康復的組織、方法與目標。1919第三節(jié)中國的社區(qū)建設(shè)社區(qū)服務(wù)的定義是指在特定的區(qū)域內(nèi)，受人民政府的指導和資助，依賴街道辦事處和居民委員會有組織地動員社會各方面的力量，因地制宜興辦各種小型福利設(shè)施、開展各種服務(wù)活動，為居民，特別是有困難的家庭和居民，提供各種服務(wù)。1.倡導與探索階段（80年代初—1989）2.推廣和普及階段（1989—1993）3.發(fā)展、鞏固、提高階段（1993—1998）20201.20世紀80年代的社區(qū)服務(wù)1986年,民政部從探索建立社會保障制度的高度,第一次提出了社區(qū)服務(wù)的任務(wù)和建立、完善社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的概念,并于1987年9月在武漢市召開了全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會,揭開了發(fā)展中國社區(qū)服務(wù)的序幕。從工作類型看,它屬于社會服務(wù)范疇。從工作性質(zhì)看,它是一種公益事業(yè),屬于福利服務(wù)。1989年12月26日全國人大通過的《城市居民委員會組織法》第一次將“社區(qū)服務(wù)”的概念以法律條文的形式固定下來。2121城市社區(qū)工作新課題一是城市外來流動人口驟增，給基層政權(quán)工作帶來了不可回避的問題。二是城市社區(qū)下崗待業(yè)群體初步形成，給基層政權(quán)工作提出更高要求。三是城市的人口老齡化迅速發(fā)展，加大了基層政權(quán)組織的工作量。四是每周實行五天工作制后，加寬了基層政權(quán)組織的工作面。五是合資、獨資企業(yè)和外籍人員不斷增多，給基層政權(quán)工作提出新課題。22221.20世紀90年代以來社區(qū)建設(shè)的歷程1991年5月,針對當時城市基層政權(quán)和基層組織職能弱化,難以承擔教育市民、提高市民素質(zhì)的任務(wù),以及社區(qū)服務(wù)范圍過寬,僅僅依靠民政部門管理力不從心等狀況,從改變政府傳統(tǒng)的思維方式和管理模式,適應(yīng)政治和經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)實出發(fā),民政部在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上,又提出在城市調(diào)動社會各方面的力量,共同開展“社區(qū)建設(shè)”的工作思路。1991年5月31日,當時擔任民政部部長的崔乃夫同志在聽取了基層政權(quán)建設(shè)司關(guān)于城市基層組織建設(shè)工作情況和今后工作設(shè)想的匯報后指出:城市居民委員會與農(nóng)村村民委員會雖然都是群眾性自治組織,但在功能方面有很大區(qū)別。23231.20世紀90年代以來社區(qū)建設(shè)的歷程民政部專門下發(fā)了《關(guān)于聽取對“社區(qū)建