事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解析(-)課件

事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則

——解讀與釋義蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院主講人：王學(xué)龍事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則與會(huì)計(jì)制度講座事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則

——解讀與釋義蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院主講人蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院主講內(nèi)容二、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的意義三、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》基本框架及特征四、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容一、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院主講內(nèi)容二、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的意蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院一、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景

2012年2月7日，財(cái)政部發(fā)布了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)），自2012年4月1日起施行。事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則財(cái)政體制改革公共財(cái)政體制事業(yè)單位改革事業(yè)單位分類改革金融危機(jī)引發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)“國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)”（IPSASB）于2011年10月通過(guò)制定準(zhǔn)則，旨在為政府和其他公共部門建立關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的維持和改進(jìn)重要的公共服務(wù)提供一種規(guī)范方式，以防范政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際背景國(guó)內(nèi)背景1、《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出要全面推進(jìn)事業(yè)單位和政府會(huì)計(jì)改革；2、《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（2011,3）已穩(wěn)步推行；3、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（2011,11）已發(fā)布實(shí)施。進(jìn)一步深化改革的需要：制度環(huán)境日益完善蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院一、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景1998年提出建立公共財(cái)政框架；2003年黨的十六屆三中全會(huì)要求“健全公共財(cái)政體制”；黨的十七大提出“完善公共財(cái)政體系”。

（一）公共財(cái)政體制改革的要求1998年提出建立公共財(cái)政框架；（一）公共財(cái)政體制改革的要求蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院公共財(cái)政框架1、部門預(yù)算2、政府采購(gòu)3、國(guó)庫(kù)單一賬戶4、收支分類改革

部門預(yù)算制度是指由政府各部門編制，經(jīng)政府財(cái)政部門審核后由各級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的，反映部門全部收入和全部支出的一種預(yù)算編制方法。

實(shí)行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入預(yù)算編制。這種完整而細(xì)化的預(yù)算能夠全面反映公共收支狀況和政府的活動(dòng)范圍與規(guī)模。建立編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的預(yù)算管理機(jī)制。在扁平化財(cái)政體系（即中央、省、縣三級(jí)財(cái)政框架）基礎(chǔ)上，理順事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系。

規(guī)范財(cái)政管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效率；提高國(guó)家財(cái)政對(duì)財(cái)政資金的綜合調(diào)度能力；增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的核算。收入按照部門分類、支出按照功能分類；財(cái)政資金不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外，統(tǒng)一納入預(yù)算管理。

蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院公共財(cái)政框架1、部門預(yù)算2、政府采購(gòu)3、（二）事業(yè)單位分類改革的要求1、事業(yè)單位分類改革的意義事業(yè)單位是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)或組織；不以盈利為目的，注重社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮和社會(huì)效益的體現(xiàn)；投入資金不圖經(jīng)濟(jì)利益的回報(bào)。內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)控制度弱化、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)分析工作缺失、內(nèi)部監(jiān)管不到位、資產(chǎn)管理混亂、資金使用效率不高。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。事業(yè)單位的性質(zhì)事業(yè)單位管理中存在的主要問(wèn)題事業(yè)單位分類改革的意義改革的重要性和緊迫性（二）事業(yè)單位分類改革的要求1、事業(yè)單位分類改革的意義事業(yè)單2、事業(yè)單位改革的歷程1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度；2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向；2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。黨的十七大報(bào)告和十七屆二中、四中全會(huì)都明確提出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2009年中辦印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，均對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作提出了明確要求。2012年3月23日發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，正式啟動(dòng)事業(yè)單位全面改革。2、事業(yè)單位改革的歷程1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企（1）全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革3、事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容（7項(xiàng)）

①清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。

②劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

③

細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。（1）全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革3、事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容（73、事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容（2）改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。（3）建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。---事業(yè)單位逐步實(shí)現(xiàn)去行政化模式。（4）深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。全面實(shí)行公開招聘制度。----打破事業(yè)單位“鐵飯碗”規(guī)制。（5）擴(kuò)大實(shí)施績(jī)效工資制度。中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度》與《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》。

（6）正式啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。---推行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化制度，實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。（7）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

3、事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容（2）改革管理體制。實(shí)行政事分開，（三）政府及事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的要求1、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革歷程（１）奠基階段（1950－1965年）：建立了我國(guó)社會(huì)主義預(yù)算會(huì)計(jì)制度；（２）初步成型階段（1965年－1988年）：基本形成了一個(gè)以總預(yù)算會(huì)計(jì)為主導(dǎo)，以單位預(yù)算會(huì)計(jì)為補(bǔ)充，區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)的獨(dú)立會(huì)計(jì)體系。（３）調(diào)整階段（1988年－1997年)：將單位預(yù)算會(huì)計(jì)改稱為事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)，成為核算和監(jiān)督國(guó)家和地方各級(jí)各類事業(yè)行政單位預(yù)算執(zhí)行及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)，明確了事業(yè)單位會(huì)計(jì)在預(yù)算會(huì)計(jì)體系中的地位。（４）改革與完善階段（1997－2006年)：將預(yù)算會(huì)計(jì)劃分為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了行政單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的分離，并且在會(huì)計(jì)要素、核算原則等方面進(jìn)行了重大修改，從而標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)框架的初步形成。（５）穩(wěn)步發(fā)展階段（2006年至今）:正式將預(yù)算會(huì)計(jì)改為政府會(huì)計(jì)，從而標(biāo)志著我國(guó)政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革進(jìn)入新階段。（三）政府及事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的要求1、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革全面提速財(cái)政部早在《2008會(huì)計(jì)管理工作要點(diǎn)》就提出：“穩(wěn)步推進(jìn)政府和事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革。配合行政事業(yè)單位各項(xiàng)改革措施的實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)會(huì)計(jì)改革?！?/p>

《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展綱要（征求意見稿）》2008年7月在全國(guó)公開征求意見，第9條指出：“建立政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。按照完善公共財(cái)政體系要求，為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理、提升財(cái)政管理效益，借鑒國(guó)際通行做法，建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，穩(wěn)步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。”

2011年9月，財(cái)政部發(fā)布了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，著重強(qiáng)調(diào)“服務(wù)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，大力推薦政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革”。

2012年12月6日以財(cái)政部第72號(hào)令正式發(fā)布《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，并于2012年12月19日發(fā)布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革全面提速財(cái)政部早在《2008會(huì)2、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的內(nèi)容事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范體系

（一）新增財(cái)政改革政策涉及的會(huì)計(jì)核算（二）配合《財(cái)務(wù)規(guī)則》做出相應(yīng)修改（三）計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷（四）進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)科目設(shè)置和相關(guān)會(huì)計(jì)核算（五）完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系和會(huì)計(jì)報(bào)表格式制定依據(jù)事業(yè)單位事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)規(guī)則落實(shí)落實(shí)2、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的內(nèi)容事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）新增財(cái)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬戶、報(bào)表的變動(dòng)情況賬戶及報(bào)表新增科目調(diào)整科目1、資產(chǎn)類科目“累計(jì)折舊”、“文物文化資產(chǎn)”、“在建工程”、“累計(jì)攤銷”、“待處置資產(chǎn)損益”、將原“材料”、“產(chǎn)成品”合并為“存貨”2、負(fù)債類“應(yīng)繳稅費(fèi)”“應(yīng)付職工薪酬”將“應(yīng)繳預(yù)算款”調(diào)整為“應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款”；將“借入款項(xiàng)”區(qū)分為“短缺借款”和“長(zhǎng)期借款”；將“其他應(yīng)付款”區(qū)分為“其他應(yīng)付款”和“長(zhǎng)期應(yīng)付款”3、凈資產(chǎn)類“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“經(jīng)營(yíng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財(cái)政撥款結(jié)余”“固定基金”下設(shè)“固定資產(chǎn)”、“文物文化資產(chǎn)”、“在建工程”、“無(wú)形資產(chǎn)”和“資產(chǎn)折耗”等5個(gè)明細(xì)科目4、收入類未變動(dòng)未調(diào)整5、支出類“其他支出”“事業(yè)支出”下設(shè)“財(cái)政撥款支出”和“非財(cái)政撥款支出”2個(gè)明細(xì)科目；取消了原“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”、“成本費(fèi)用”、“銷售稅金”等科目。會(huì)計(jì)報(bào)表“財(cái)政撥款收入支出表”（會(huì)計(jì)事業(yè)03表，年報(bào)）“資產(chǎn)負(fù)債表”（會(huì)計(jì)事業(yè)01表，月報(bào)、年報(bào)）、“收入支出表”（會(huì)計(jì)事業(yè)02表，月報(bào)、年報(bào)）新事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬戶、報(bào)表的變動(dòng)情況賬戶及報(bào)表新增科目調(diào)整科二、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的意義

事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是國(guó)家財(cái)政制度的重要組成部分，是根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策對(duì)事業(yè)單位資金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制等項(xiàng)工作所規(guī)定的基本行為規(guī)范。（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的概念1、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是財(cái)政制度的重要組成部分。2、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是具有國(guó)家法律性質(zhì)的制度（部門規(guī)章）。3、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。4、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)范和涵蓋范圍包括事業(yè)單位所有財(cái)務(wù)活動(dòng)，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本規(guī)范。二、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的意義事業(yè)單位財(cái)務(wù)制2022/12/2（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度發(fā)展歷程15

未真正建立起獨(dú)立、統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系。大多是依照行政單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。1949-1989年1989-1997年

1989年1月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》（財(cái)政部2號(hào)令），標(biāo)志著初步建立起相對(duì)獨(dú)立、統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。之后又印發(fā)了《全額預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法》、《差額預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法》、《自收自支單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《事業(yè)單位收入管理辦法》四個(gè)配套性辦法。2號(hào)令的意義：首次頒布了具有法規(guī)地位的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度；標(biāo)志著事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度開始從行政單位剝離；確立的三種預(yù)算管理形式影響巨大（直至1997年）。但也存在不足之處：不是系統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度；三種預(yù)算單位沒有實(shí)行統(tǒng)一的收支科目和報(bào)表格式；體現(xiàn)行業(yè)事業(yè)單位的特點(diǎn)不突出，未從行業(yè)、事業(yè)特點(diǎn)角度構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度框架。1997年至今

1997年實(shí)施的財(cái)政部第8號(hào)令《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，真正建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的獨(dú)立的、統(tǒng)一的、完整的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系。形成了“三位一體”事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系。2022/11/30（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革我國(guó)事（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的修訂原則

1.保持現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度框架體系不變（豐富了內(nèi)容）2.體現(xiàn)了財(cái)政改革的相關(guān)成果

3.突出了事業(yè)單位公益屬性（財(cái)政撥款的使用）

4.突出了科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的修訂原則1.保持現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)制（四）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的意義《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的修訂是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的一件大事，對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。（四）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的意義《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的

1、扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

財(cái)務(wù)工作不受重視、財(cái)務(wù)人員地位不高;財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)老化，缺乏高層次財(cái)務(wù)管理人才;財(cái)務(wù)部門的管理職能單一、大多數(shù)仍停留在算賬、報(bào)賬層面;財(cái)務(wù)工作缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理手段，國(guó)有資產(chǎn)利用效率低、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。政府部門認(rèn)識(shí)不足監(jiān)管不足動(dòng)力不足單位法人單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析1、扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀財(cái)務(wù)工作不受重視、財(cái)務(wù)人2、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則（1）執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度；（2）堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；（3）正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人的關(guān)系。2、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則（1）執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和3、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)（1）合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；（2）依法組織收入、努力節(jié)約支出；（3）建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效考評(píng)，提高資金使用效益；（4）加強(qiáng)資金管理，合理配置和有效使用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；（5）加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)（1）合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)三、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的基本框架及特征《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》共十二章六十八條，各章分別是：總則、單位預(yù)算管理、收支管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督、附則。以預(yù)算為主線的流程控制--預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算。以會(huì)計(jì)為主線的重要項(xiàng)目控制—資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理等。

（一）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的基本框架三、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的基本框架及特征《事業(yè)單位財(cái)（二）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的基本特征事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則在向企業(yè)財(cái)務(wù)通則趨同，但公益首選，是第一位的。事業(yè)單位應(yīng)以七大管理要素為對(duì)象，著重從體制、機(jī)制、制度上解決單位財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督問(wèn)題，改變過(guò)去“重資金，輕預(yù)算；重會(huì)計(jì)，輕財(cái)務(wù)；重核算，輕管理”的傾向。（二）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的基本特征事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則在向企業(yè)（三）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的創(chuàng)新1、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。

2、固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計(jì)量有突破。3、嚴(yán)格了投資管理。4、加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督。5、財(cái)務(wù)分析多元化。

（三）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的創(chuàng)新1、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。2022/12/2三、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容主講內(nèi)容24第一章總則第二章單位預(yù)算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章結(jié)余及其分配第一章總則第二章單位預(yù)算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理原“規(guī)則”新“規(guī)則”2022/11/30三、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容主2022/12/2四、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容25第六章專用基金管理第七章資產(chǎn)管理第八章負(fù)債管理第九章事業(yè)單位清算第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析第六章專用基金管理第七章資產(chǎn)管理第八章負(fù)債管理第九章事業(yè)單位清算第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析原“規(guī)則”新“規(guī)則”第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督第十一章附則第十二章附則2022/11/30四、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容2第一章總則一、主要變化（一）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管1、實(shí)行績(jī)效管理(評(píng)價(jià));2、合理配置和有效使用資產(chǎn);3、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn).（二）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理---強(qiáng)化決算管理第一章總則一、主要變化第一章總則之詮釋二、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的制定目的規(guī)范財(cái)務(wù)行為法人治理加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防范提高資金使用效益績(jī)效管理保障健康發(fā)展可持續(xù)發(fā)展第一章總則之詮釋二、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)范法人治理加強(qiáng)三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)2、績(jī)效評(píng)價(jià)3、風(fēng)險(xiǎn)防范1、預(yù)算管理合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)2、績(jī)效評(píng)價(jià)3、風(fēng)險(xiǎn)防范1、預(yù)算管第二章單位預(yù)算管理一、主要變化（一）新增結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用與管理（二）將以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況納入本年預(yù)算編制的依據(jù);（三）嚴(yán)格事業(yè)單位預(yù)算管理程序,強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和決算;（四）特別增加事業(yè)單位預(yù)算的編制和審核。第二章單位預(yù)算管理一、主要變化第二章單位預(yù)算管理之詮釋收入預(yù)算二、事業(yè)單位預(yù)算支出預(yù)算第二章單位預(yù)算管理之詮釋收入預(yù)算二、事業(yè)單位支出預(yù)算第二章單位預(yù)算管理之詮釋三、預(yù)算管理辦法核定收支以收定支定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)動(dòng)補(bǔ)助超支不補(bǔ)嚴(yán)禁赤字結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用結(jié)余留用第二章單位預(yù)算管理之詮釋三、預(yù)算核定收支以收定支定額或者四、預(yù)算管理程序預(yù)算編制預(yù)算審核預(yù)算執(zhí)行預(yù)算決算預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門1、財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。2、非財(cái)政收入預(yù)算需要調(diào)整的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。1、按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批。2、加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。

審計(jì)監(jiān)督四、預(yù)算管理程序預(yù)算預(yù)算預(yù)算預(yù)算預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編第三章收入管理一、主要變化（一）收入定義未作變更，范圍得以擴(kuò)大，體現(xiàn)完整性要求；（二）收入分類方面：修改財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入的具體內(nèi)容；（三）收入管理要求方面：對(duì)事業(yè)單位應(yīng)上繳資金的管理作了相關(guān)規(guī)定。第三章收入管理一、主要變化第二章收入管理之詮釋二、收入的含義及特征

收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。特征：

1、是開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)而取得的

2、是依法取得（取之有道）3、是通過(guò)多種形式、多種渠道取得的

4、具有非償還性第二章收入管理之詮釋二、收入的含義及特征三、收入的類型事業(yè)收入財(cái)政補(bǔ)助收入上級(jí)補(bǔ)助收入附屬單位上繳收入其他收入經(jīng)營(yíng)收入收入三、收入的類型事業(yè)收入財(cái)政補(bǔ)助收入上級(jí)補(bǔ)助收入附屬單位上繳收四、收入管理原則1、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。2、事業(yè)單位對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

四、收入管理原則1、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，第四章支出管理一、主要變化（一）修改支出的定義，事業(yè)支出范圍擴(kuò)大化，將支出區(qū)別為基本支出和項(xiàng)目支出；（二）在保留事業(yè)支出的基礎(chǔ)上，增加其它支出；（三）根據(jù)支出管理的需要，專門增加了4條支出管理要求，并對(duì)部分支出管理的條款作了修改。1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算（成本核算）；2、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度；3、加強(qiáng)績(jī)效管理；4、加強(qiáng)票據(jù)管理。第四章支出管理一、主要變化第四章支出管理之詮釋支出是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生而的---非交易性活動(dòng)二、支出的內(nèi)涵支出是事業(yè)單位的資金耗費(fèi)和損失---非補(bǔ)償性第四章支出管理之詮釋支出是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生三、事業(yè)單位支出類型對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出事業(yè)支出經(jīng)營(yíng)支出其他支出上繳上級(jí)支出三、事業(yè)單位支出類型對(duì)附屬單位事業(yè)支出經(jīng)營(yíng)支出其他支出上繳上第四章支出管理之詮釋基本支出是指事業(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。事業(yè)支出的類型項(xiàng)目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。第四章支出管理之詮釋基本支出是指事業(yè)單位為了保障其正常運(yùn)四、支出的管理原則事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理，提高資金使用的有效性事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。預(yù)算管理績(jī)效管理票據(jù)管理四、支出的管理原則事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理，提高資金使第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理一、背景：1、現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度不完善，全國(guó)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定；2、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不力，當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余規(guī)模過(guò)大；3、造成年終突擊花錢。二、主要變化1、引入“結(jié)轉(zhuǎn)資金”概念,將原“結(jié)余”區(qū)分為“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”;2、強(qiáng)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理,確立了管理的基本原則;3、特別強(qiáng)調(diào)對(duì)事業(yè)基金的管理要求。第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理一、背景：第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理之詮釋結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。

三、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理之詮釋結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未四、事業(yè)基金的管理原則遵循收支平衡基本原則

統(tǒng)籌安排計(jì)劃合理使用效率支出不得超出基金規(guī)模節(jié)約合理性全面性有效性經(jīng)濟(jì)性四、事業(yè)基金的管理原則遵循收支平衡基本原則統(tǒng)籌安排計(jì)劃合理第六章專用基金管理主要變化1、增加了專業(yè)基金管理的基本原則，體現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化管理要求；2、細(xì)化了修購(gòu)基金的計(jì)提范圍和標(biāo)準(zhǔn)，凸顯了區(qū)別對(duì)待的原則；3、取消了醫(yī)療基金，體現(xiàn)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化精神。第六章專用基金管理主要變化

第六章專用基金管理之詮釋

一、專用基金內(nèi)涵

（一）概念：專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。（二）特征：

1.按規(guī)定提取（或獲得）

2.按限定用途使用

3.使用均屬于一次性消耗，無(wú)循環(huán)周轉(zhuǎn)

第六章專用基金管理之詮釋一、專用基金內(nèi)涵

第六章專用基金管理之詮釋（三）專用基金管理原則

先提后用

專門規(guī)定單獨(dú)核算重要性?？顚Ｓ?/p>

限制性收支平衡

量入為出第六章專用基金管理之詮釋（三）專用先提專門規(guī)定單獨(dú)

第六章專用基金管理之詮釋

二、專用基金的構(gòu)成及其管理辦法

（一）修購(gòu)基金的來(lái)源與使用

1.來(lái)源：（1）按兩收（事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入）比例計(jì)提（各列50%）（2）按規(guī)定轉(zhuǎn)入

2.計(jì)提：提取額=事業(yè)收入×計(jì)提率＋經(jīng)營(yíng)收入×計(jì)提率中央級(jí)事業(yè)單位修購(gòu)基金的提取比例，由主管部門根據(jù)單位收入狀況和核算管理的需要，按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例核定，報(bào)財(cái)政部備案。地方事業(yè)單位修購(gòu)基金的提取比例，由省級(jí)財(cái)政部門參照財(cái)政部《關(guān)于事業(yè)單位提取專用基金比例問(wèn)題的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際確定。第六章專用基金管理之詮釋二、專用基金的構(gòu)成及其

第六章專用基金管理之詮釋

3.管理：

（1）足額提取，按年一次性也可按月提??；設(shè)置專門賬戶進(jìn)行管理。

（2）按規(guī)定使用，僅限于固定資產(chǎn)的修繕、購(gòu)置且在相應(yīng)的購(gòu)置和修繕科目中列支（各列50%）。

（3）加強(qiáng)管理與統(tǒng)籌使用，即兼顧不同類型資金管理要求，又要盡量集中財(cái)力解決資金突出問(wèn)題（資金整合問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程問(wèn)題）。

第六章專用基金管理之詮釋3.管理：

第六章專用基金管理之詮釋

（4）兩種單位不提?。菏聵I(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購(gòu)基金，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位（如醫(yī)院等）不提取修購(gòu)基金。

（二）職工福利基金

1.來(lái)源：（1）按非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提?。?）按規(guī)定轉(zhuǎn)入

2.計(jì)提：提取額=非財(cái)政撥款結(jié)余×計(jì)提率事業(yè)單位職工福利基金的提取比例，在單位年度非財(cái)政撥款結(jié)余的40%以內(nèi)確定。中央級(jí)事業(yè)單位職工福利基金的提取比例，由主管部門會(huì)同財(cái)政部在單位年度非財(cái)政撥款結(jié)余的40%以內(nèi)核定。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六章專用基金管理之詮釋（4）兩種單位不提

第六章專用基金管理之詮釋

3.管理：

（1）量入為出，做好計(jì)劃（2）按規(guī)定開支范圍使用（單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等）

（3）取消了醫(yī)療基金（《社會(huì)保險(xiǎn)法》已于2011年7月1日起正式實(shí)施，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工）

（三）其他基金

1.按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。第六章專用基金管理之詮釋3.管理：

第六章專用基金管理之詮釋

2.根據(jù)事業(yè)及其發(fā)展需要，按照行業(yè)制度規(guī)范執(zhí)行，如科學(xué)事業(yè)單位的科研轉(zhuǎn)化基金、醫(yī)院的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金等等。

（四）計(jì)提比率

國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；

沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門確定。第六章專用基金管理之詮釋2.根據(jù)事業(yè)及其發(fā)展第七章資產(chǎn)管理主要變化1、增加了“在建工程”項(xiàng)目，凸顯了權(quán)責(zé)發(fā)生制思想；2、明確了事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用和處置的基本原則；3、重新界定了固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和類型（根據(jù)2011年5月新修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)---固定資產(chǎn)分類與代碼》，將“房屋和建筑物”修訂為“房屋和構(gòu)筑物”、將“一般設(shè)備”修訂為“通用設(shè)備”、將“圖書”修訂為“圖書、檔案”、將“其他固定資產(chǎn)”修訂為“家具、用具、裝具及動(dòng)植物”）

4、強(qiáng)化了事業(yè)單位對(duì)外投資的資金性質(zhì)、類型及其管控原則。第七章資產(chǎn)管理主要變化

第七章資產(chǎn)管理之詮釋

一、資產(chǎn)概念（要點(diǎn)）的解讀

資產(chǎn)是指事業(yè)單位過(guò)去的業(yè)務(wù)或事項(xiàng)形成的、由單位占有或者使用的、預(yù)期會(huì)給單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的、能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。

1.會(huì)計(jì)的視角---單位過(guò)去的業(yè)務(wù)或事項(xiàng)形成的，包括購(gòu)買、制造、建造行為或其他業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，預(yù)期在未來(lái)發(fā)生的業(yè)務(wù)或事項(xiàng)不形成資產(chǎn)；第七章資產(chǎn)管理之詮釋一、資產(chǎn)概念（

第七章資產(chǎn)管理之詮釋

2.由單位占有或者使用的---單位享有某項(xiàng)資源的占有權(quán)，能夠事實(shí)上控制該資源；

3.預(yù)期會(huì)給單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益---直接或間接導(dǎo)致現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物流入單位的潛力；

4.預(yù)期會(huì)給單位帶來(lái)服務(wù)潛力---從事事業(yè)單位宗旨所規(guī)定的活動(dòng)，對(duì)外提供服務(wù)的能力；

5.貨幣的可計(jì)量性。第七章資產(chǎn)管理之詮釋2.由單位占

第七章資產(chǎn)管理之詮釋

資產(chǎn)25341流動(dòng)資產(chǎn)--現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等固定資產(chǎn)--房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

在建工程--已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。對(duì)外投資--依法利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。無(wú)形資產(chǎn)--專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

搞好資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)人員看家的最基本的職責(zé)

第七章資產(chǎn)管理之詮釋資產(chǎn)25341流動(dòng)資

第七章資產(chǎn)管理之詮釋

二、資產(chǎn)的管理

1.明晰資金關(guān)系及各種財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)和其他權(quán)利，對(duì)在建工程等實(shí)施價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合；

2.合理配置資產(chǎn)，科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要（資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，即資產(chǎn)配置要同預(yù)算編制、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)相結(jié)合，防止鋪張浪費(fèi)、重復(fù)購(gòu)置等等）；

3.保障資產(chǎn)的安全完整，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查（包括對(duì)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)的定期分析與清理），一般每年至少一次；第七章資產(chǎn)管理之詮釋二、資產(chǎn)的管理

第七章資產(chǎn)管理之詮釋4.推動(dòng)資產(chǎn)有效地使用，建立事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用機(jī)制，讓“閑”資產(chǎn)忙起來(lái),“死”資產(chǎn)“活”起來(lái)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)使用效益最大化；

5.加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)的處置管理，遵循公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序；業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理；

6.做好資產(chǎn)計(jì)量驗(yàn)收等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，建立、健全內(nèi)部控制制度，實(shí)施績(jī)效考評(píng)；

第七章資產(chǎn)管理之詮釋4.推動(dòng)資產(chǎn)

第七章資產(chǎn)管理之詮釋7.嚴(yán)格對(duì)外投資管理，保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序；事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外；外投資收益和出租、出借收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；完善資產(chǎn)有償使用成本補(bǔ)償機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率。第七章資產(chǎn)管理之詮釋7.嚴(yán)格對(duì)外第八章負(fù)債管理主要變化1、調(diào)整了應(yīng)繳款項(xiàng)的構(gòu)成，豐富了應(yīng)繳款項(xiàng)的內(nèi)容；2、增設(shè)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，體現(xiàn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要思想。第八章負(fù)債管理主要變化

第八章負(fù)債管理之詮釋

一、負(fù)債內(nèi)涵的解讀

事業(yè)單位過(guò)去的業(yè)務(wù)或事項(xiàng)形成的、預(yù)期會(huì)導(dǎo)致帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力流出的、能以貨幣計(jì)量的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。

1.現(xiàn)時(shí)義務(wù)在現(xiàn)行條件下已承擔(dān)的義務(wù)。未發(fā)生的業(yè)務(wù)或事項(xiàng)形成的義務(wù)，不屬于現(xiàn)時(shí)義務(wù)，不應(yīng)確認(rèn)為負(fù)債。第八章負(fù)債管理之詮釋一、負(fù)債內(nèi)

第八章負(fù)債管理之詮釋

2.同時(shí)滿足兩個(gè)條件

與該義務(wù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)潛力能夠流出單位、未來(lái)流出的經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)潛力的金額能夠可靠計(jì)量。

3.構(gòu)成借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)（應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款和應(yīng)繳財(cái)政專戶款）等。第八章負(fù)債管理之詮釋2.同時(shí)滿足

第八章負(fù)債管理之詮釋

二、負(fù)債的管理

1.應(yīng)當(dāng)對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還；

2.建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

3.需跨年的負(fù)債，年終應(yīng)與對(duì)方核對(duì)簽證；各種應(yīng)繳款項(xiàng)要及時(shí)上繳，不得挪用。第八章負(fù)債管理之詮釋二、負(fù)債的第九章事業(yè)單位清算主要變化：1、增加了事業(yè)單位清算的具體類型（分立）；2、強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位清算中資產(chǎn)評(píng)估的重要性。第九章事業(yè)單位清算主要變化：

第九章事業(yè)單位清算之詮釋2012年事業(yè)單位改革進(jìn)入全面實(shí)操

推進(jìn)事業(yè)單位分類改革：市場(chǎng)公益各歸其位

第九章事業(yè)單位清算之詮釋2012年事業(yè)單位改革進(jìn)入

第九章事業(yè)單位清算之詮釋

一、事業(yè)單位清算的具體形式

事業(yè)單位經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，行政隸屬關(guān)系或財(cái)務(wù)管理體制發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。具體的變化形式有：

1.劃轉(zhuǎn)。即事業(yè)單位因隸屬關(guān)系改變，成建制地在部門之間、上下級(jí)之間劃轉(zhuǎn)，它屬于事業(yè)單位行政隸屬關(guān)系的改變。

2.轉(zhuǎn)制。指事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上由事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)為企業(yè)財(cái)務(wù)管理。第九章事業(yè)單位清算之詮釋一、事業(yè)單位

第九章事業(yè)單位清算之詮釋

3.撤銷。指事業(yè)單位終止運(yùn)營(yíng)。

4.合并。指兩個(gè)或兩個(gè)以上的事業(yè)單位進(jìn)行合并。具體形式分為創(chuàng)立合并和吸收合并兩種。創(chuàng)立合并指合并后原有事業(yè)單位不復(fù)存在，形成一個(gè)新的事業(yè)單位；吸收合并指事業(yè)單位合并后，吸收方事業(yè)單位繼續(xù)存在，而被吸收方事業(yè)單位解散。

5.分立。在原有事業(yè)單位基礎(chǔ)上的“一分為二”或“一分為多”，它與事業(yè)單位合并恰好是反向操作，單位分立以原有單位法人資格是否消失為標(biāo)準(zhǔn)，可分為新設(shè)分立（又稱解散分立）和派生分立（又稱存續(xù)分立）兩種。第九章事業(yè)單位清算之詮釋3.撤銷。指

第九章事業(yè)單位清算之詮釋

二、財(cái)務(wù)清算

【清算情形】單位發(fā)生撤銷、劃轉(zhuǎn)、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算

單位清算時(shí)，應(yīng)由主管部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定組成清算機(jī)構(gòu)，并在相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展工作。

清算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按規(guī)定制訂清算方案，對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面的清理，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行重新估價(jià)，編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)目錄、債權(quán)清單、債務(wù)清單，通知所有的債權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)向清算機(jī)構(gòu)申報(bào)債權(quán)，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國(guó)有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問(wèn)題。第九章事業(yè)單位清算之詮釋二、財(cái)務(wù)第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析主要變化：1、對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的概念作了調(diào)整；2、在年度財(cái)務(wù)報(bào)告中增加了“財(cái)政撥款收入支出表”和“固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表”等兩張主表；3、在財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書的內(nèi)容上增加了“結(jié)轉(zhuǎn)”、“對(duì)外投資”、“資產(chǎn)處置”、“固定資產(chǎn)投資”、“績(jī)效考評(píng)”等情況；4、對(duì)財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容和主要指標(biāo)進(jìn)行了部分調(diào)整，取消了“經(jīng)費(fèi)自給率”指標(biāo)，增加了“預(yù)算收入和支出完成率”、“人均基本支出”等指標(biāo)。第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析主要變化：第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析之詮釋財(cái)務(wù)報(bào)告財(cái)務(wù)分析財(cái)務(wù)審計(jì)財(cái)產(chǎn)清查財(cái)務(wù)報(bào)告是指反映單位一定時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)開展成果的總括性書面文件。包括：資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向主管部門和財(cái)政部門以及其他使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告，并通過(guò)相關(guān)指標(biāo)對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行分析，為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按月度、季度、年度向主管部門（或舉辦單位）和財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。單位年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。事業(yè)單位在辦理年度決算前，應(yīng)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，并編制盤存表，對(duì)盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損等應(yīng)按規(guī)定及時(shí)處理。第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析之詮釋財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)

財(cái)務(wù)分析指標(biāo)：

預(yù)算收入完成率預(yù)算支出完成率人員支出比率公用支出比率人均基本支出資產(chǎn)負(fù)債率固定資產(chǎn)凈值率等

財(cái)務(wù)報(bào)告體系：

資產(chǎn)負(fù)債表收入支出表財(cái)政撥款收入支出表有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書等財(cái)務(wù)報(bào)告體系與

財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析之詮釋財(cái)務(wù)分析指標(biāo)：財(cái)務(wù)報(bào)告體系：財(cái)務(wù)報(bào)告體系第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督主要變化：1、增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容；2、確立了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的具體形式；3、明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本原則；4、引入了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的體制機(jī)制：主管部門、同級(jí)財(cái)政部門和審計(jì)部門。第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督主要變化：分類機(jī)制內(nèi)容

第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督之詮釋財(cái)務(wù)監(jiān)督是單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)察、審核和督促的行為。主要包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理和負(fù)債管理的監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、財(cái)務(wù)信息披露制度等事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督新版規(guī)則的最大亮點(diǎn)新增：彰顯財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的不可或缺性、機(jī)理性、機(jī)制性的重大功能。分類機(jī)制內(nèi)容第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督之詮釋第十二章附則一、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理;二、增設(shè)對(duì)參公單位的財(cái)務(wù)管理;三、強(qiáng)調(diào)特殊行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特殊要求。第十二章附則一、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理;2022/12/2小結(jié)：新“事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則”的特征751、適用范圍明確2、強(qiáng)化預(yù)算管理3、規(guī)范收入管理4、強(qiáng)化結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理

《規(guī)則》適用于各級(jí)各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)

為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的需要，在附則中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體對(duì)于本規(guī)則的適用問(wèn)題

進(jìn)一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行管理，并明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求

完善財(cái)政補(bǔ)助收入的定義，并進(jìn)一步明確事業(yè)收入的范圍，增加收入管理的有關(guān)要求

界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。

2022/11/30小結(jié)：新“事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則”的特征7512022/12/2小結(jié)：新“事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則”的特征76進(jìn)一步完善資產(chǎn)的分類和定義，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對(duì)外投資管理，建立資產(chǎn)的共享共用制度。

5、加強(qiáng)資產(chǎn)管理

明確事業(yè)單位建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

6、加強(qiáng)負(fù)債管理

7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督增設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，具體規(guī)定財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。2022/11/30小結(jié)：新“事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則”的特征76進(jìn)蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院謝謝!講授內(nèi)容到此結(jié)束蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院謝謝!講授內(nèi)容到此結(jié)束39、把生活中的每一天，都當(dāng)作生命中的最后一天。

40、機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。

41、就算全世界都否定我，還有我自己相信我。

42、不為模糊不清的未來(lái)?yè)?dān)憂，只為清清楚楚的現(xiàn)在努力。

43、付出才會(huì)杰出。

44、成功不是憑夢(mèng)想和希望，而是憑努力和實(shí)踐。

45、成功這件事，自己才是老板！

46、暗自傷心，不如立即行動(dòng)。

47、勤奮是你生命的密碼，能譯出你一部壯麗的史詩(shī)。

48、隨隨便便浪費(fèi)的時(shí)間，再也不能贏回來(lái)。

49、不要輕易用過(guò)去來(lái)衡量生活的幸與不幸！每個(gè)人的生命都是可以綻放美麗的，只要你珍惜。

50、給自己定目標(biāo)，一年，兩年，五年，也許你出生不如別人好，通過(guò)努力，往往可以改變%的命運(yùn)。破罐子破摔只能和懦弱做朋友。

51、當(dāng)眼淚流盡的時(shí)候，留下的應(yīng)該是堅(jiān)強(qiáng)。

52、上天完全是為了堅(jiān)強(qiáng)你的意志，才在道路上設(shè)下重重的障礙。

53、沒有播種，何來(lái)收獲；沒有辛苦，何來(lái)成功；沒有磨難，何來(lái)榮耀；沒有挫折，何來(lái)輝煌。

54、只要路是對(duì)的，就不怕路遠(yuǎn)。

55、生命對(duì)某些人來(lái)說(shuō)是美麗的，這些人的一生都為某個(gè)目標(biāo)而奮斗。

56、浪花總是著揚(yáng)帆者的路開放的。

74、失敗是什么？沒有什么，只是更走近成功一步；成功是什么？就是走過(guò)了所有通向失敗的路，只剩下一條路，那就是成功的路。

75、要改變命運(yùn)，首先改變自己。

76、我們?nèi)粢呀邮茏顗牡?，就再?zèng)]有什么損失。

77、在生活中，我跌倒過(guò)。我在嘲笑聲中站起來(lái)，雖然衣服臟了，但那是暫時(shí)的，它可以洗凈。

78、沒有壓力的生活就會(huì)空虛；沒有壓力的青春就會(huì)枯萎；沒有壓力的生命就會(huì)黯淡。

79、人生就像一杯沒有加糖的咖啡，喝起來(lái)是苦澀的，回味起來(lái)卻有久久不會(huì)退去的余香。

80、最困難的時(shí)候，就是距離成功不遠(yuǎn)了。

81、知道自己要干什么，夜深人靜，問(wèn)問(wèn)自己，將來(lái)的打算，并朝著那個(gè)方向去實(shí)現(xiàn)。而不是無(wú)所事事和做一些無(wú)謂的事。

82、出路出路，走出去了，總是會(huì)有路的。困難苦難，困在家里就是難。

83、人生最大的喜悅是每個(gè)人都說(shuō)你做不到，你卻完成它了！

84、勇士搏出驚濤駭流而不沉淪，懦夫在風(fēng)平浪靜也會(huì)溺水。

85、生活不是林黛玉，不會(huì)因?yàn)閼n傷而風(fēng)情萬(wàn)種。

86、唯有行動(dòng)才能改造命運(yùn)。

87、即使行動(dòng)導(dǎo)致錯(cuò)誤，卻也帶來(lái)了學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)；不行動(dòng)則是停滯與萎縮。

88、光說(shuō)不干，事事落空；又說(shuō)又干，馬到成功。

89、對(duì)于每一個(gè)不利條件，都會(huì)存在與之相對(duì)應(yīng)的有利條件。

90、人的潛能是一座無(wú)法估量的豐富的礦藏，只等著我們?nèi)ネ诰颉?/p>

91、要成功，不要與馬賽跑，要騎在馬上，馬上成功。

2、虛心使人進(jìn)步，驕傲使人落后。

3、謙虛是學(xué)習(xí)的朋友，自滿是學(xué)習(xí)的敵人。

4、若要精，人前聽。

5、喜歡吹噓的人猶如一面大鼓，響聲大腹中空。

6、強(qiáng)中更有強(qiáng)中手，莫向人前自夸口。

7、請(qǐng)教別人不折本，舌頭打個(gè)滾。

8、人唯虛，始能知人。滿招損，謙受益。滿必溢，驕必?cái)　?9、把生活中的每一天，都當(dāng)作生命中的最后一天。78事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則

——解讀與釋義蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院主講人：王學(xué)龍事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則與會(huì)計(jì)制度講座事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則

——解讀與釋義蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院主講人蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院主講內(nèi)容二、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的意義三、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》基本框架及特征四、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容一、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院主講內(nèi)容二、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的意蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院一、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景

2012年2月7日，財(cái)政部發(fā)布了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)），自2012年4月1日起施行。事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則財(cái)政體制改革公共財(cái)政體制事業(yè)單位改革事業(yè)單位分類改革金融危機(jī)引發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)“國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)”（IPSASB）于2011年10月通過(guò)制定準(zhǔn)則，旨在為政府和其他公共部門建立關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的維持和改進(jìn)重要的公共服務(wù)提供一種規(guī)范方式，以防范政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際背景國(guó)內(nèi)背景1、《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出要全面推進(jìn)事業(yè)單位和政府會(huì)計(jì)改革；2、《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（2011,3）已穩(wěn)步推行；3、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（2011,11）已發(fā)布實(shí)施。進(jìn)一步深化改革的需要：制度環(huán)境日益完善蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院一、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景1998年提出建立公共財(cái)政框架；2003年黨的十六屆三中全會(huì)要求“健全公共財(cái)政體制”；黨的十七大提出“完善公共財(cái)政體系”。

（一）公共財(cái)政體制改革的要求1998年提出建立公共財(cái)政框架；（一）公共財(cái)政體制改革的要求蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院公共財(cái)政框架1、部門預(yù)算2、政府采購(gòu)3、國(guó)庫(kù)單一賬戶4、收支分類改革

部門預(yù)算制度是指由政府各部門編制，經(jīng)政府財(cái)政部門審核后由各級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的，反映部門全部收入和全部支出的一種預(yù)算編制方法。

實(shí)行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入預(yù)算編制。這種完整而細(xì)化的預(yù)算能夠全面反映公共收支狀況和政府的活動(dòng)范圍與規(guī)模。建立編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的預(yù)算管理機(jī)制。在扁平化財(cái)政體系（即中央、省、縣三級(jí)財(cái)政框架）基礎(chǔ)上，理順事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系。

規(guī)范財(cái)政管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效率；提高國(guó)家財(cái)政對(duì)財(cái)政資金的綜合調(diào)度能力；增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的核算。收入按照部門分類、支出按照功能分類；財(cái)政資金不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外，統(tǒng)一納入預(yù)算管理。

蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院公共財(cái)政框架1、部門預(yù)算2、政府采購(gòu)3、（二）事業(yè)單位分類改革的要求1、事業(yè)單位分類改革的意義事業(yè)單位是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)或組織；不以盈利為目的，注重社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮和社會(huì)效益的體現(xiàn)；投入資金不圖經(jīng)濟(jì)利益的回報(bào)。內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)控制度弱化、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)分析工作缺失、內(nèi)部監(jiān)管不到位、資產(chǎn)管理混亂、資金使用效率不高。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。事業(yè)單位的性質(zhì)事業(yè)單位管理中存在的主要問(wèn)題事業(yè)單位分類改革的意義改革的重要性和緊迫性（二）事業(yè)單位分類改革的要求1、事業(yè)單位分類改革的意義事業(yè)單2、事業(yè)單位改革的歷程1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度；2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向；2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。黨的十七大報(bào)告和十七屆二中、四中全會(huì)都明確提出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2009年中辦印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，均對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作提出了明確要求。2012年3月23日發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，正式啟動(dòng)事業(yè)單位全面改革。2、事業(yè)單位改革的歷程1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企（1）全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革3、事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容（7項(xiàng)）

①清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。

②劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

③

細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。（1）全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革3、事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容（73、事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容（2）改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。（3）建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。---事業(yè)單位逐步實(shí)現(xiàn)去行政化模式。（4）深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。全面實(shí)行公開招聘制度。----打破事業(yè)單位“鐵飯碗”規(guī)制。（5）擴(kuò)大實(shí)施績(jī)效工資制度。中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度》與《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》。

（6）正式啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。---推行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化制度，實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。（7）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

3、事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容（2）改革管理體制。實(shí)行政事分開，（三）政府及事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的要求1、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革歷程（１）奠基階段（1950－1965年）：建立了我國(guó)社會(huì)主義預(yù)算會(huì)計(jì)制度；（２）初步成型階段（1965年－1988年）：基本形成了一個(gè)以總預(yù)算會(huì)計(jì)為主導(dǎo)，以單位預(yù)算會(huì)計(jì)為補(bǔ)充，區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)的獨(dú)立會(huì)計(jì)體系。（３）調(diào)整階段（1988年－1997年)：將單位預(yù)算會(huì)計(jì)改稱為事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)，成為核算和監(jiān)督國(guó)家和地方各級(jí)各類事業(yè)行政單位預(yù)算執(zhí)行及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)，明確了事業(yè)單位會(huì)計(jì)在預(yù)算會(huì)計(jì)體系中的地位。（４）改革與完善階段（1997－2006年)：將預(yù)算會(huì)計(jì)劃分為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了行政單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的分離，并且在會(huì)計(jì)要素、核算原則等方面進(jìn)行了重大修改，從而標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)框架的初步形成。（５）穩(wěn)步發(fā)展階段（2006年至今）:正式將預(yù)算會(huì)計(jì)改為政府會(huì)計(jì)，從而標(biāo)志著我國(guó)政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革進(jìn)入新階段。（三）政府及事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的要求1、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革全面提速財(cái)政部早在《2008會(huì)計(jì)管理工作要點(diǎn)》就提出：“穩(wěn)步推進(jìn)政府和事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革。配合行政事業(yè)單位各項(xiàng)改革措施的實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)會(huì)計(jì)改革。”

《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展綱要（征求意見稿）》2008年7月在全國(guó)公開征求意見，第9條指出：“建立政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。按照完善公共財(cái)政體系要求，為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理、提升財(cái)政管理效益，借鑒國(guó)際通行做法，建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，穩(wěn)步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革?！?/p>

2011年9月，財(cái)政部發(fā)布了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，著重強(qiáng)調(diào)“服務(wù)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，大力推薦政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革”。

2012年12月6日以財(cái)政部第72號(hào)令正式發(fā)布《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，并于2012年12月19日發(fā)布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革全面提速財(cái)政部早在《2008會(huì)2、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的內(nèi)容事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范體系

（一）新增財(cái)政改革政策涉及的會(huì)計(jì)核算（二）配合《財(cái)務(wù)規(guī)則》做出相應(yīng)修改（三）計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷（四）進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)科目設(shè)置和相關(guān)會(huì)計(jì)核算（五）完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系和會(huì)計(jì)報(bào)表格式制定依據(jù)事業(yè)單位事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)規(guī)則落實(shí)落實(shí)2、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的內(nèi)容事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）新增財(cái)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬戶、報(bào)表的變動(dòng)情況賬戶及報(bào)表新增科目調(diào)整科目1、資產(chǎn)類科目“累計(jì)折舊”、“文物文化資產(chǎn)”、“在建工程”、“累計(jì)攤銷”、“待處置資產(chǎn)損益”、將原“材料”、“產(chǎn)成品”合并為“存貨”2、負(fù)債類“應(yīng)繳稅費(fèi)”“應(yīng)付職工薪酬”將“應(yīng)繳預(yù)算款”調(diào)整為“應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款”；將“借入款項(xiàng)”區(qū)分為“短缺借款”和“長(zhǎng)期借款”；將“其他應(yīng)付款”區(qū)分為“其他應(yīng)付款”和“長(zhǎng)期應(yīng)付款”3、凈資產(chǎn)類“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“經(jīng)營(yíng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財(cái)政撥款結(jié)余”“固定基金”下設(shè)“固定資產(chǎn)”、“文物文化資產(chǎn)”、“在建工程”、“無(wú)形資產(chǎn)”和“資產(chǎn)折耗”等5個(gè)明細(xì)科目4、收入類未變動(dòng)未調(diào)整5、支出類“其他支出”“事業(yè)支出”下設(shè)“財(cái)政撥款支出”和“非財(cái)政撥款支出”2個(gè)明細(xì)科目；取消了原“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”、“成本費(fèi)用”、“銷售稅金”等科目。會(huì)計(jì)報(bào)表“財(cái)政撥款收入支出表”（會(huì)計(jì)事業(yè)03表，年報(bào)）“資產(chǎn)負(fù)債表”（會(huì)計(jì)事業(yè)01表，月報(bào)、年報(bào)）、“收入支出表”（會(huì)計(jì)事業(yè)02表，月報(bào)、年報(bào)）新事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬戶、報(bào)表的變動(dòng)情況賬戶及報(bào)表新增科目調(diào)整科二、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的意義

事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是國(guó)家財(cái)政制度的重要組成部分，是根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策對(duì)事業(yè)單位資金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制等項(xiàng)工作所規(guī)定的基本行為規(guī)范。（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的概念1、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是財(cái)政制度的重要組成部分。2、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是具有國(guó)家法律性質(zhì)的制度（部門規(guī)章）。3、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。4、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)范和涵蓋范圍包括事業(yè)單位所有財(cái)務(wù)活動(dòng)，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本規(guī)范。二、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的意義事業(yè)單位財(cái)務(wù)制2022/12/2（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度發(fā)展歷程93

未真正建立起獨(dú)立、統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系。大多是依照行政單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。1949-1989年1989-1997年

1989年1月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》（財(cái)政部2號(hào)令），標(biāo)志著初步建立起相對(duì)獨(dú)立、統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。之后又印發(fā)了《全額預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法》、《差額預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法》、《自收自支單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《事業(yè)單位收入管理辦法》四個(gè)配套性辦法。2號(hào)令的意義：首次頒布了具有法規(guī)地位的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度；標(biāo)志著事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度開始從行政單位剝離；確立的三種預(yù)算管理形式影響巨大（直至1997年）。但也存在不足之處：不是系統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度；三種預(yù)算單位沒有實(shí)行統(tǒng)一的收支科目和報(bào)表格式；體現(xiàn)行業(yè)事業(yè)單位的特點(diǎn)不突出，未從行業(yè)、事業(yè)特點(diǎn)角度構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度框架。1997年至今

1997年實(shí)施的財(cái)政部第8號(hào)令《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，真正建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的獨(dú)立的、統(tǒng)一的、完整的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系。形成了“三位一體”事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系。2022/11/30（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革我國(guó)事（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的修訂原則

1.保持現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度框架體系不變（豐富了內(nèi)容）2.體現(xiàn)了財(cái)政改革的相關(guān)成果

3.突出了事業(yè)單位公益屬性（財(cái)政撥款的使用）

4.突出了科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的修訂原則1.保持現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)制（四）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的意義《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的修訂是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的一件大事，對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。（四）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的意義《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的

1、扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

財(cái)務(wù)工作不受重視、財(cái)務(wù)人員地位不高;財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)老化，缺乏高層次財(cái)務(wù)管理人才;財(cái)務(wù)部門的管理職能單一、大多數(shù)仍停留在算賬、報(bào)賬層面;財(cái)務(wù)工作缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理手段，國(guó)有資產(chǎn)利用效率低、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。政府部門認(rèn)識(shí)不足監(jiān)管不足動(dòng)力不足單位法人單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析1、扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀財(cái)務(wù)工作不受重視、財(cái)務(wù)人2、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則（1）執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度；（2）堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；（3）正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人的關(guān)系。2、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則（1）執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和3、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)（1）合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；（2）依法組織收入、努力節(jié)約支出；（3）建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效考評(píng)，提高資金使用效益；（4）加強(qiáng)資金管理，合理配置和有效使用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；（5）加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)（1）合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)三、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的基本框架及特征《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》共十二章六十八條，各章分別是：總則、單位預(yù)算管理、收支管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督、附則。以預(yù)算為主線的流程控制--預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算。以會(huì)計(jì)為主線的重要項(xiàng)目控制—資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理等。

（一）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的基本框架三、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的基本框架及特征《事業(yè)單位財(cái)（二）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的基本特征事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則在向企業(yè)財(cái)務(wù)通則趨同，但公益首選，是第一位的。事業(yè)單位應(yīng)以七大管理要素為對(duì)象，著重從體制、機(jī)制、制度上解決單位財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督問(wèn)題，改變過(guò)去“重資金，輕預(yù)算；重會(huì)計(jì)，輕財(cái)務(wù)；重核算，輕管理”的傾向。（二）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的基本特征事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則在向企業(yè)（三）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的創(chuàng)新1、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。

2、固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計(jì)量有突破。3、嚴(yán)格了投資管理。4、加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督。5、財(cái)務(wù)分析多元化。

（三）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的創(chuàng)新1、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。2022/12/2三、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容主講內(nèi)容102第一章總則第二章單位預(yù)算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章結(jié)余及其分配第一章總則第二章單位預(yù)算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理原“規(guī)則”新“規(guī)則”2022/11/30三、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容主2022/12/2四、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容103第六章專用基金管理第七章資產(chǎn)管理第八章負(fù)債管理第九章事業(yè)單位清算第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析第六章專用基金管理第七章資產(chǎn)管理第八章負(fù)債管理第九章事業(yè)單位清算第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析原“規(guī)則”新“規(guī)則”第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督第十一章附則第十二章附則2022/11/30四、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容2第一章總則一、主要變化（一）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管1、實(shí)行績(jī)效管理(評(píng)價(jià));2、合理配置和有效使用資產(chǎn);3、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn).（二）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理---強(qiáng)化決算管理第一章總則一、主要變化第一章總則之詮釋二、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的制定目的規(guī)范財(cái)務(wù)行為法人治理加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防范提高資金使用效益績(jī)效管理保障健康發(fā)展可持續(xù)發(fā)展第一章總則之詮釋二、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)范法人治理加強(qiáng)三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)2、績(jī)效評(píng)價(jià)3、風(fēng)險(xiǎn)防范1、預(yù)算管理合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)2、績(jī)效評(píng)價(jià)3、風(fēng)險(xiǎn)防范1、預(yù)算管第二章單位預(yù)算管理一、主要變化（一）新增結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用與管理（二）將以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況納入本年預(yù)算編制的依據(jù);（三）嚴(yán)格事業(yè)單位預(yù)算管理程序,強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和決算;（四）特別增加事業(yè)單位預(yù)算的編制和審核。第二章單位預(yù)算管理一、主要變化第二章單位預(yù)算管理之詮釋收入預(yù)算二、事業(yè)單位預(yù)算支出預(yù)算第二章單位預(yù)算管理之詮釋收入預(yù)算二、事業(yè)單位支出預(yù)算第二章單位預(yù)算管理之詮釋三、