《淺析我國非盈利組織績效管理問題與對策（論文）6700字》

淺析我國非盈利組織績效管理問題與對策目錄TOC\o"1-3"\h\u7689第一章前言 25431.1研究目的與意義 2148591.1.1研究目的 2142591.1.2研究意義 26307第二章我國非營利組織績效管理現(xiàn)狀 3188242.1非營利組織績效管理發(fā)展不平衡 3223812.2非營利組織績效評估不合理 3145712.3非營利組織績效管理不完善 427676第三章我國非營利組織績效管理存在問題及分析 481863.1非營利組織績效管理重要性認(rèn)識不夠 4242533.2非營利組織績效管理法律制度不完善 528933.3非營利組織績效考核定位模糊 590293.4非營利組織績效管理體系不完善 514807第四章完善我國非營利組織績效管理的對策 6297924.1提高對非營利組織績效管理重要性的認(rèn)識 6156054.2完善非營利組織績效管理的法律法規(guī) 7250484.3建立明確的績效考核制度 84464.4建立完善的績效管理體系 85900第五章結(jié)論 922036參考文獻(xiàn) 9摘要績效管理的理論起源于國外，企業(yè)的管理人員對其理論和方法接受的程度較深刻。隨著我國與西方企業(yè)交流的頻繁，學(xué)術(shù)界文化交流的增多，國內(nèi)許多非營利性組織也開始引入績效管理的理念，同時(shí)非營利組織的服務(wù)對象社會群體對非營利組織也有了更深層次的要求，如何實(shí)現(xiàn)對其合適有效的績效管理是一個(gè)值得被重點(diǎn)關(guān)注的問題。本文在調(diào)查研究非營利性組織與績效管理理論研究的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)外關(guān)于績效管理與非營利組織績效管理應(yīng)用的相關(guān)資料進(jìn)行分析整理，再結(jié)合這些理論研究，對我國非營利組織績效管理存在的問題進(jìn)行全面客觀的剖析，嘗試對我國非營利組織績效管理問題產(chǎn)生原因進(jìn)行解釋，并針對這些問題，對我國非營利組織的績效管理提出相應(yīng)的對策建議，最后對全文進(jìn)行了總結(jié)，希望可以對非營利組織績效管理體系的建設(shè)有所幫助，促進(jìn)非營利組織的發(fā)展。關(guān)鍵詞：績效管理；非營利組織；績效管理第一章前言1.1研究目的與意義我們市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展增加了非營利組織的數(shù)量。作為社會組織的一個(gè)重要組成部分，非營利組織也在迅速發(fā)展，發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十九屆全國代表大會之后，我國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，集中力量全面建設(shè)小康社會，非營利組織也隨著這一波潮流發(fā)展起來，但組織越是發(fā)展壯大，公眾和法律對組織的要求就越高，非營利組織為了更加科學(xué)、規(guī)范、高效的進(jìn)行自我管理，越發(fā)重視原本只屬于營利機(jī)構(gòu)的績效管理，然而在非營利組織實(shí)行績效管理時(shí)雖然一定程度的提高了管理水平，卻也出現(xiàn)了一系列問題。1.1.1研究目的在總結(jié)非營利組織在績效管理中的作用的基礎(chǔ)上，分析了目前我國非營利組織在績效管理中存在的主要問題和原因，并對這些問題和原因進(jìn)行了回應(yīng)研究，以期為我國非營利組織的健康穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。1.1.2研究意義非營利組織的主要職能是提供社會福利。它對社會福利的貢獻(xiàn)必須通過績效管理來衡量。通過績效管理的結(jié)果，政府和社會捐贈(zèng)方可以了解非營利組織資源利用的效率以及非營利組織利用社會捐贈(zèng)和政府劃撥資源實(shí)現(xiàn)社會公益目的的程度。因此，研究非營利組織的績效管理具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。第二章我國非營利組織績效管理現(xiàn)狀2.1非營利組織績效管理發(fā)展不平衡我國非營利組織取得了迅猛發(fā)展,在滿足社會需求和承擔(dān)社會職能方面有著政府和市場不可替代的作用。然而在發(fā)展進(jìn)程中也出現(xiàn)了一系列的問題[8]。我國非營利組織分布不均的同時(shí)，各個(gè)組織績效管理發(fā)展推動(dòng)的程度也各不相同，甚至有的規(guī)模比較小的非營利組織都并未引入績效管理這個(gè)概念。目前，我國非營利組織績效管理的發(fā)展還處于初級階段。組織的發(fā)展壯大很大程度上還是離不開政府政策與財(cái)政支持，不同的地方政府給予的扶持力度不一樣，因此，大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的非營利組織在政府的支持下發(fā)展的更好，往往也具有較高的績效管理意識，而小城市的非營利組織發(fā)展相對艱難，很少有意識的在組織內(nèi)部進(jìn)行績效管理。2.2非營利組織績效評估不合理目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和非營利組織對非營利組織的研究還沒有得到足夠的重視，對績效評價(jià)的研究也沒有得到足夠深入。然而評價(jià)是組織績效管理的核心，績效管理的效果要通過績效評估來進(jìn)行衡量和表現(xiàn)，而非營利組織由于其不像一般的企業(yè)一樣，對其進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也存在很大不同，特殊性較強(qiáng)，因此，在非營利組織中實(shí)施績效評估本身就存在不少的困難，而一些比較先進(jìn)的研究成果也往往很難推行。再加上我國的非營利組織績效評估研究尚處于起步階段，非營利組織績效評估本身要對組織的各個(gè)層面進(jìn)行評估，而非營利組織績效評估本身又受到很多外在與內(nèi)在因素的影響，這些因素錯(cuò)綜交錯(cuò)，難以界定和劃分，對這些因素的研究也存在較大困難，由于難以理清這些因素的關(guān)系，也客觀上使得非營利組織在績效評估方面造成困難。正是由于對非營利組織績效評估理論的研究不夠，評估指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，評估體系不合理，造成了我國非營利組織的績效評估效果不好，發(fā)展較慢的社會現(xiàn)狀，因此，必須要重視理論研究，并在我國非營利組織中加強(qiáng)對理論的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)我國非營利組織管理水平的提高。2.3非營利組織績效管理不完善我國的非營利組織大多是國有的，這也導(dǎo)致了非營利組織在管理上的諸多問題。在外部壓力小的情況下，績效管理往往不到位，管理制度不規(guī)范，非營利性組織的績效管理不夠完善，很難看到組織資金流動(dòng)等一系列信息。只有25%的慈善機(jī)構(gòu)具有較高的透明度，在相關(guān)的透明度指標(biāo)中，財(cái)務(wù)信息透明度指數(shù)最低。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過一半的公眾關(guān)注慈善信息披露的內(nèi)容，最關(guān)注的是財(cái)務(wù)信息的披露，而調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約88%的公眾沒有收到慈善機(jī)構(gòu)的信息反饋，約10%的公眾很少收到，并且約70%的公眾對當(dāng)前的信息披露透明度不滿意。腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，信息匱乏，公眾對非營利組織缺乏信任。同時(shí)，“非營利性”的特點(diǎn)使得非營利性組織的缺乏公共問責(zé)機(jī)制和信息透明度，組織管理者往往監(jiān)守自盜為個(gè)人目的籌集資金。有些非營利組織甚至非法籌集資金，擾亂了正常的財(cái)務(wù)秩序[18]。第三章我國非營利組織績效管理存在問題及分析3.1非營利組織績效管理重要性認(rèn)識不夠當(dāng)前，我國非營利組織對績效管理的認(rèn)識不到位，對績效管理的功能和意義的理解不深刻，對非營利組織本身具備的非營利性、自愿性等特性認(rèn)識不夠，對其進(jìn)行績效管理應(yīng)該具備一定的特征性，這一點(diǎn)常常被忽略，這些原因?qū)е铝宋覈菭I利組織績效管理觀念落后。尤其是一些非營利組織不能認(rèn)清其自身的特征和使命，總喜歡把企業(yè)的績效管理方法用在非營利組織上，因?yàn)閷Ψ菭I利組織的內(nèi)涵與外延存在爭議，內(nèi)容界定也比較模糊，對非營利組織定期進(jìn)行績效評價(jià)就變得非常重要而且很有必要。大部分非營利組織并不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力建立起一套完整的非營利組織績效管理的指標(biāo)體系。事實(shí)上，績效評估是組織有力的管理控制手段，也是對決策有用的信息系統(tǒng)，績效評估為此可能有助于保持和不斷提高非營利組織的社會公信力和內(nèi)部管理水平。這項(xiàng)工作的服務(wù)水平、規(guī)范程度等,需要我們從整體上運(yùn)用一種恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行科學(xué)的評估。不同的非營利組織會采用不同的績效管理方法和規(guī)則，而從各自的角度審視、評估非營利組織績效管理，實(shí)際上大大降低了績效管理的地位和作用。3.2非營利組織績效管理法律制度不完善我國關(guān)于非營利組織績效管理的法律主要有國務(wù)院于1998年10月25日頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》兩個(gè)行政法規(guī)，與1989年僅有的《社會團(tuán)體登記條例》相比較而言，無疑有了很大的進(jìn)步，但仍然存在著些許不足。我國的法律技術(shù)和國外相比也存在著巨大的差距，而且在法律政策上對一些重大問題的認(rèn)定也欠妥。我國非營利組織績效管理法律依據(jù)并不是很明確，多是組織受社會或是受上級部門的約束而進(jìn)行績效管理，法律上并未要求非營利組織進(jìn)行績效評估，這導(dǎo)致我國非盈利組織在績效管理方面存在許多問題，3.3非營利組織績效考核定位模糊考核的定位問題，其實(shí)質(zhì)就是通過績效考核要解決什么問題，績效考核工作的管理目標(biāo)是什么。大多數(shù)組織使用績效評估系統(tǒng)來評估評估員工的工作效率和效能表現(xiàn)，它通常包括授予數(shù)值或語言標(biāo)簽這些價(jià)值觀和標(biāo)簽用來代表每個(gè)員工通過算術(shù)或統(tǒng)計(jì)學(xué)中包含的推理而取得的成就不過，員工的工作表現(xiàn)評核可能涉及判斷這是基于不精確的數(shù)據(jù)，特別是當(dāng)上級嘗試解釋下屬的表現(xiàn)評估，給出的分?jǐn)?shù)只是近似值，在評核過程中，評核人的表現(xiàn)包括能力和技能，這些實(shí)際上是模糊的概念。許多企業(yè)由于對如何通過考核來解決和實(shí)現(xiàn)問題缺乏清晰的認(rèn)識，在績效考核中未能取得良好的效果。然而，它只是定位于一種管理方法，是為了評價(jià)而評價(jià)的。這一結(jié)果雖然會給員工帶來一定的激勵(lì)效果，但也會增加員工應(yīng)對的焦慮感，長久以往，會使員工對這種績效考核產(chǎn)生反感與厭惡。如果經(jīng)理或高級人員擁有大量準(zhǔn)確，清晰和建設(shè)性的績效評估用語，則不僅有助于確定組織中工作人員的優(yōu)缺點(diǎn)，而且還有助于確定并給予每個(gè)員工真正應(yīng)得的。3.4非營利組織績效管理體系不完善我國非營利組織績效評估的出現(xiàn)尚未形成規(guī)范化、制度化評估體系。首先，評估方法單一。目前，非營利組織使用的評估方法基本上屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。它限于組織的直接進(jìn)出，而且很少深入推測社會影響和影響力。拋開同樣的條件和環(huán)境，通常使用的反差分析方法也失去了意義。第二，評價(jià)指數(shù)的獨(dú)特性。選擇非營利組織的業(yè)績評價(jià)指標(biāo)是業(yè)績評價(jià)的基本前提，也是有效評價(jià)的重要保障。然而，評價(jià)指數(shù)系統(tǒng)的選擇和使用不可避免地受到評價(jià)者的主觀判斷的影響。最后，評估所需的支持措施并不完整。例如，非營利組織沒有建立國家評價(jià)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，評價(jià)信息不足，所使用的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致，評價(jià)結(jié)果的反饋和傳播不力，缺乏評價(jià)保障制度等。中國非營利組織的出現(xiàn)尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的評估制度。第一，有一種獨(dú)特的評估方法。目前，非營利組織使用的評估方法基本上屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。它限于組織的直接進(jìn)出，而且很少深入推測社會影響和影響力。除了同樣的條件和環(huán)境之外，常用的反差分析方法也失去了意義。第二，評價(jià)指數(shù)的獨(dú)特性。選擇非營利組織的業(yè)績評價(jià)指標(biāo)是業(yè)績評價(jià)的基本前提，也是有效評價(jià)的重要保障。然而，評價(jià)指數(shù)系統(tǒng)的選擇和使用不可避免地受到評價(jià)者的主觀判斷的影響。最后，評估所需的支持措施并不完整。非營利組織沒有建立國家評價(jià)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，評價(jià)信息不足，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致，評價(jià)結(jié)果的反饋和傳播不力，缺少評估的管理保障體系等第四章完善我國非營利組織績效管理的對策4.1提高對非營利組織績效管理重要性的認(rèn)識非營利組織績效評價(jià)在非營利組織發(fā)展中起著重要的作用，受到各方的廣泛關(guān)注。一套完整的績效評價(jià)體系不僅關(guān)系到我國非營利性組織未來的發(fā)展趨勢，而且直接影響著我國社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的發(fā)展與共同進(jìn)步明和物質(zhì)文明，要加強(qiáng)對非營利組織績效考核的研究和宣傳，讓全社會，特別是與非營利組織有關(guān)的組織和人員，認(rèn)識到績效考核的重要性和作用，改變他們對非營利組織績效考核的冷漠和消極態(tài)度。使人們能夠改變對負(fù)面評價(jià)的漠視態(tài)度，正確對待評價(jià)工作。它不僅關(guān)系到非營利組織內(nèi)部職能的順利實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到非營利組織社會職能的拓展和延伸，使各方都能面對評估工作，為推動(dòng)非營利組織績效評估的發(fā)展提供合作和支持。此外，在強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量也不容忽視。非營利組織是為公眾提供服務(wù)的組織，其生產(chǎn)的產(chǎn)品是公共產(chǎn)品和服務(wù)。要了解，公共服務(wù)提供數(shù)量作為其業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容，是對其進(jìn)行評價(jià)的一項(xiàng)重要措施，從而提高社會貢獻(xiàn)數(shù)量和滿足公眾需求。其服務(wù)質(zhì)量應(yīng)包括服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)造的效益、在社會中形成的影響、在促進(jìn)社會穩(wěn)定中的作用、與政府和其他社會組織的關(guān)系、促進(jìn)社會公平的程度和范圍、社會公平的復(fù)雜性和難度提供服務(wù)等。4.2完善非營利組織績效管理的法律法規(guī)我們有必要制定績效管理相關(guān)的法律法規(guī)，在立法上規(guī)定非營利組織績效評估的職責(zé)和義務(wù)，使我國非營利組織績效評估走上法制化道路?？冃гu估的法制化和制度化是當(dāng)前國際績效評估活動(dòng)的發(fā)展趨勢之一，也是非營利組織績效評估順利實(shí)施的前提。為了有效地推行非營利組織的績效評估活動(dòng)，世界上很多國家都出臺了相關(guān)的法律法規(guī)。比如日本的非營利組織法、德國的社團(tuán)法、匈牙利的公益組織法等等。但我國在這方面仍然顯得非常不足。雖然也有有關(guān)非營利組織的法律法規(guī)，但卻還沒有一冊專門對績效管理作出規(guī)定的法條，所以，我國也應(yīng)該借鑒西方國家在績效評估方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，使我國績效管理被法律限制規(guī)定起來。只有使績效制度化才能促進(jìn)非營利組織績效管理的發(fā)展，使非營利組織的發(fā)展步入良性運(yùn)行的軌道。因此，我國必須加快績效考核制度化進(jìn)程，為非營利組織的績效考核建立強(qiáng)有力的制度保障，為績效考核的順利實(shí)施提供了良好的組織環(huán)境。在完善法律法規(guī)、放松政府對非營利組織的監(jiān)管方面，也邁出了重要一步。營利組織信息是社會的共有財(cái)富，為社會成員共享。因此，應(yīng)從法律上完善非營利組織的信息披露制度，要求公開非營利組織財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)方面的定量信息，以便全面評估非營利組織是否履行其使命。在這方面，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)美國和日本，在一個(gè)透明和正常的基礎(chǔ)上，獲得了對信息公共社會的認(rèn)識，并有助于對非營利組織進(jìn)行監(jiān)測。4.3建立明確的績效考核制度非營利組織是一個(gè)涉及廣泛領(lǐng)域的專業(yè)工作，是一個(gè)高度技術(shù)性和非營利性的組織。無論是科學(xué)的，客觀的，有效的，才能是關(guān)鍵。培訓(xùn)合格的工作人員對于評估非營利組織的業(yè)績至關(guān)重要，也是非營利組織可持續(xù)發(fā)展的重要保障。他們接受了正式的就業(yè)培訓(xùn)，但也是由于實(shí)施非營利組織所需要的時(shí)間很短，非營利組織尚未開發(fā)一套完整的工作人員培訓(xùn)計(jì)劃和系統(tǒng)，因此迫切需要在這一領(lǐng)域引進(jìn)工作人員。目前為止，還沒有一個(gè)完整的人員培訓(xùn)計(jì)劃和非營利組織系統(tǒng)。非營利組織的模式尚未建立，需要改變。因此，需要引入一個(gè)新的人事管理機(jī)制，特別是為了建立一個(gè)工作人員業(yè)績管理機(jī)制，以加強(qiáng)對非營利組織工作人員的培訓(xùn)，并建立一個(gè)更完善的人才培訓(xùn)制度。在現(xiàn)有條件下促進(jìn)非營利組織的發(fā)展。大量合格的工作人員將為我們非營利組織的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，非營利組織還需要建立一個(gè)吸引、保留和培訓(xùn)人才的科學(xué)機(jī)制，使非營利組織擁有一個(gè)高素質(zhì)的評價(jià)團(tuán)隊(duì)，以提高非營利組織和社區(qū)對業(yè)績評價(jià)的認(rèn)識。,促進(jìn)非營利組織的發(fā)展。區(qū)分非營利組織與營利組織的差別，引導(dǎo)非營利性組織績效管理沿著正確軌道前進(jìn)，促進(jìn)非營利組織健康發(fā)展。4.4建立完善的績效管理體系改善治理需要政府賦予非營利組織任命和解雇工作人員的獨(dú)立權(quán)力，并將業(yè)績評價(jià)與人事管理聯(lián)系起來。這使得非營利組織能夠回到適當(dāng)?shù)姆较蚝徒M織工作人員的熱情和創(chuàng)造力。與此同時(shí)，有必要改變政府的職能，將社會管理職能的一部分分配給非營利組織，以確保對組織業(yè)績的評價(jià)具有廣泛的空間。政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共管理的適度社會化，培養(yǎng)一個(gè)非營利組織，具有強(qiáng)大的公共福利，以提高公司管理本身的能力。加強(qiáng)組織建設(shè)，建立和完善合理的評價(jià)組織。沒有適當(dāng)?shù)脑u價(jià)機(jī)構(gòu)，評價(jià)就不能進(jìn)行。促進(jìn)評價(jià)的發(fā)展和提高績效評價(jià)水平對于建立一個(gè)合理和有效的評價(jià)機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。"實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，不僅需要在本組織內(nèi)建立評價(jià)機(jī)構(gòu)，而且還需要在立法和核查部內(nèi)建立執(zhí)行和監(jiān)督業(yè)績評價(jià)的部門。不同的非營利組織可能對公共利益和業(yè)績評價(jià)有不同的看法，這可能導(dǎo)致業(yè)績評價(jià)的正式化或無效化。因此，有必要監(jiān)督對非營利組織業(yè)績的評價(jià)，并提供適當(dāng)?shù)慕M織保障。完整的評價(jià)信息和數(shù)據(jù)是評價(jià)非營利組織業(yè)績的基礎(chǔ)。由于非營利組織績效評估所需信息量大、涉及范圍廣,因此,評估需要花大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。因此,建立一個(gè)客觀系統(tǒng),規(guī)范有效的財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系，合理使用平衡計(jì)分卡