論行政壟斷的社會(huì)危害及法律規(guī)制【文獻(xiàn)綜述】

文獻(xiàn)綜述行政管理

論行政壟斷的社會(huì)危害及法律規(guī)制一、引言行政壟斷是指行政主體利用行政權(quán)力實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，具體表現(xiàn)為地方政府、政府部門(mén)等憑借行政權(quán)力封鎖市場(chǎng)、限制、排除、防礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。行政壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)，妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，造成資源配置的低效和社會(huì)福利的損失，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);形成了政企同盟，使以政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變政府職能為原則的政治體制改革進(jìn)程減緩，同時(shí)引發(fā)了分配不公、政治腐敗等社會(huì)問(wèn)題。行政壟斷在當(dāng)今中國(guó)危害之大，使學(xué)者們普遍認(rèn)為“中國(guó)反壟斷的主要任務(wù)是反行政壟斷”。目前關(guān)于行政壟斷的研究可謂豐富，由于問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)與理論上的復(fù)雜性，在行政壟斷的概念、性質(zhì)和控制方法等基本問(wèn)題上有頗多分歧。因此研究行政壟斷的基本理論問(wèn)題和控制方法有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義二、主題參考的文獻(xiàn)資料主要是在學(xué)校圖書(shū)館的綜合書(shū)庫(kù)、期刊室、中國(guó)期刊網(wǎng)上搜集的，主要是關(guān)于我國(guó)行政壟斷的一些文章和書(shū)本。在此，根據(jù)參考的內(nèi)容，我將我所參考的資料進(jìn)行了分析和分類(lèi)，如下：關(guān)于行政壟斷的概念和表現(xiàn)形式，主要是參考的是胡汝銀的《競(jìng)爭(zhēng)與壟斷：社會(huì)主義微觀經(jīng)濟(jì)分析》、王曉曄的《依法規(guī)范行政性限制競(jìng)爭(zhēng)行為》、漆多俊的《中國(guó)反壟斷法問(wèn)題研究》、王保樹(shù)的《論反壟斷法對(duì)行政壟斷的規(guī)制》、黃欣周，周昀的《行政壟斷與反壟斷立法研究》等資料。在這些資料里，我可以了解到對(duì)于行政壟斷的看法是多種多樣，非常豐富，但通過(guò)歸納可以得出，行政壟斷是與經(jīng)濟(jì)壟斷相對(duì)應(yīng)的一行政壟斷個(gè)概念，它是指地方政府行政機(jī)關(guān)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)憑借其經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，通過(guò)行政手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)進(jìn)行排它性控制，排斥和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，它是非國(guó)家意志的行為。其主要表現(xiàn)為政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以排擠其它經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)；政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)銷(xiāo)售，或者本地商品流向外地市場(chǎng)；政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力強(qiáng)制本地區(qū)或者本部門(mén)的企業(yè)聯(lián)合從事排斥、限制或妨礙其他企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，等等。關(guān)于行政壟斷的成因和危害，主要是參考的是趙萬(wàn)一的《中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)法律制度研究》、尤琳的《行政壟斷與國(guó)民待遇原則的沖突》、楊建淮的《論行政壟斷》、王曉曄的《反壟斷法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的反壟斷法比較研討會(huì)論文集》等資料。在這些資料里，我可以了解到行政壟斷的危害很多，主要有限制、排斥競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善；侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，造成了資源的浪費(fèi)，加劇了社會(huì)分配不公，從而制約整體社會(huì)福利的提高；削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致效率低下，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；誘發(fā)大量尋租行為，在沒(méi)有相應(yīng)法律處規(guī)范約束的情況下，行政人員濫用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，導(dǎo)致腐敗滋生，損害政府形象；行政壟斷部門(mén)和企業(yè)實(shí)行價(jià)格歧視、政策歧視、稅收差別等手段阻礙外國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入，并對(duì)已經(jīng)取得市場(chǎng)進(jìn)入的企業(yè)百般刁難，違背了WTO的公平競(jìng)爭(zhēng)原則、非歧視原則、自由貿(mào)易原則、國(guó)民待遇原則、透明和可預(yù)見(jiàn)原則等。同時(shí)，行政壟斷的成因也多種多樣，主要有漫長(zhǎng)的封建封建社會(huì)官本位思想和建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響；地方政府部門(mén)為了本地區(qū)、本部門(mén)的利益而做出的行政壟斷行為、市場(chǎng)機(jī)制不完善導(dǎo)致的利益配置不合理；經(jīng)濟(jì)體制上的缺陷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不健全和不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制又未徹底退出歷史舞臺(tái)；法律制度的不健全等等。關(guān)于規(guī)制行政壟斷的對(duì)策，主要是參考的是曹士兵的《反壟斷法研究》、胡鞍鋼的《反壟斷：一場(chǎng)深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革》、王曉曄的《反壟斷法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的反壟斷法比較研討會(huì)論文集》、魏曉昀的《論行政壟斷及行政壟斷法律規(guī)制》等等。通過(guò)這些資料，我認(rèn)為主要對(duì)策是完善政府規(guī)制體系，增強(qiáng)政府規(guī)制能力，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)，建立規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，放開(kāi)不合理的壟斷市場(chǎng)；完善反壟斷法對(duì)行政壟斷的規(guī)制，細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)大調(diào)整范圍，明確豁免行業(yè)，引入刑事責(zé)任，建全責(zé)任體系；建立專(zhuān)門(mén)的行政壟斷執(zhí)法機(jī)制，獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，人事和財(cái)務(wù)不受其他行政機(jī)關(guān)限制，能夠獨(dú)立執(zhí)法，不受其他行政機(jī)關(guān)的干預(yù)；完善行政組織法和行政訴訟法對(duì)行政壟斷的規(guī)制；改善司法環(huán)境等等。通過(guò)對(duì)這些參考資料的綜合分析，我漸漸對(duì)“行政壟斷”這個(gè)問(wèn)題有了較全面的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)對(duì)行政壟斷的概念、表現(xiàn)形式以及成因和危害的全面分析，最終形成了自己的觀點(diǎn)，并對(duì)如何規(guī)制行政壟斷得出自己的幾點(diǎn)看法。三、總結(jié)綜上所述，行政壟斷破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害的消費(fèi)的權(quán)益，滋長(zhǎng)了腐敗，造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致企業(yè)的低效運(yùn)轉(zhuǎn)。行政壟斷是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)體系的破壞，對(duì)經(jīng)濟(jì)自由，經(jīng)濟(jì)民主，經(jīng)濟(jì)效益三大價(jià)值目標(biāo)的侵害，而且與WTO的非歧視原則，市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，透時(shí)度原則相違背。行政壟斷的存在已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，反行政壟斷應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一。只有當(dāng)我國(guó)在制止行政壟斷方面能夠采取有效法律措施，由此震懾各行政主體不敢輕易觸犯的時(shí)候,我國(guó)才算是已經(jīng)建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。［參考文獻(xiàn)］［1］胡汝銀?競(jìng)爭(zhēng)與壟斷：社會(huì)主義微觀經(jīng)濟(jì)分析［M］.上海：上海三聯(lián)書(shū)店,1988:8.［2］王曉曄.依法規(guī)范行政性限制競(jìng)爭(zhēng)行為［J］.法學(xué)研究，1998(3):2.［3］曹士兵?反壟斷法研究［M］.北京：法律出版社，1996:6.［4］漆多俊?中國(guó)反壟斷法問(wèn)題研究［J］.法學(xué)評(píng)論,1997(4):55.［5］王保樹(shù)?論反壟斷法對(duì)行政壟斷的規(guī)制［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，1998(5)：50-52.［6］黃欣周，周旳?行政壟斷與反壟斷立法研究［J］.中國(guó)法學(xué)，2001(3)：99-102.［7］楊建淮.論行政壟斷［J］.廈門(mén)特區(qū)黨校學(xué)報(bào),2010(2).［8］王曉曄?反壟斷法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的反壟斷法比較研討會(huì)論文集［M］.北京：法律出版社，1