關(guān)于公開評(píng)標(biāo)方法嘗試的探討

關(guān)于公開評(píng)標(biāo)方法嘗試的探討摘要：本文主要是介紹一種新的評(píng)標(biāo)方式－公開評(píng)標(biāo)法，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的公開、公平、公正的招投標(biāo)原則，以最大限度地縮短招標(biāo)周期，快速及時(shí)地處理有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的來函和質(zhì)疑，有效避免投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)公正性的質(zhì)疑，所進(jìn)行的一種新的評(píng)標(biāo)方法償試。關(guān)鍵詞：公開公平公證評(píng)標(biāo)方法我國(guó)在建設(shè)領(lǐng)域推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善建筑運(yùn)行機(jī)制的重要舉措之一，也是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的一個(gè)重要方面，為進(jìn)一步推行招標(biāo)投標(biāo)制，真正體現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正的原則，招標(biāo)單位可進(jìn)行“公開評(píng)標(biāo)”方法的嘗試。公開評(píng)標(biāo)方法的確立建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法是多元的，必須在施工招標(biāo)文件中事先選定并在投標(biāo)人須知資料表中載明，按照標(biāo)書規(guī)定的程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)。公開評(píng)標(biāo)方法不同于其它的評(píng)標(biāo)方法，它是在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，在監(jiān)督單位、公證單位的監(jiān)督、公證下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在投標(biāo)人在場(chǎng)的情況下，對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行核審、詢標(biāo)澄清、評(píng)價(jià)后，按照招標(biāo)文件規(guī)定的條款直接明確預(yù)選中標(biāo)人。投標(biāo)人應(yīng)派出法人委托人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工真接參與公開評(píng)標(biāo)，直接回答評(píng)價(jià)委員會(huì)成員的質(zhì)疑。公開評(píng)標(biāo)方法具有直接、透明的優(yōu)越性，一是可以最大限度地縮短招標(biāo)周期，為工程施工提供更多的施工時(shí)間，有利于保障工程質(zhì)量和建設(shè)工期；二是可以有效避免和減少招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中有關(guān)單位或個(gè)人對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的影響和干涉，減輕招標(biāo)人的工作壓力，更能體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)招標(biāo)設(shè)標(biāo)法中“招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”要求；三是投標(biāo)人親自參與開標(biāo)、評(píng)審、初步定標(biāo)的全過程，有效避免了投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)公正性的質(zhì)疑；四是有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法監(jiān)督，公證單位現(xiàn)場(chǎng)公證，有利于快速及時(shí)地處理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的來函和質(zhì)疑，有利于“廉政工程”建設(shè)。公開評(píng)標(biāo)方法應(yīng)規(guī)定中標(biāo)約定條件，確定評(píng)標(biāo)的標(biāo)底標(biāo)準(zhǔn)，和有效報(bào)價(jià)的合理范圍。應(yīng)明確哪些是可變動(dòng)項(xiàng)目，哪些是不可變動(dòng)項(xiàng)目。要明確規(guī)定對(duì)投標(biāo)不響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的報(bào)價(jià)一律視為廢標(biāo)對(duì)除算術(shù)錯(cuò)誤可以修正開標(biāo)報(bào)價(jià)外，其余錯(cuò)誤均不得修正開標(biāo)報(bào)價(jià)。嚴(yán)格按照開標(biāo)報(bào)價(jià)或經(jīng)確認(rèn)修正后的有效報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)預(yù)中標(biāo)人的工程量清單中存在的其他錯(cuò)誤或不均衡報(bào)價(jià)，在合同、商務(wù)談判時(shí)予以局部調(diào)整。這是所有投標(biāo)人應(yīng)事先清楚且務(wù)必確認(rèn)的重要內(nèi)容，在招標(biāo)文件中必須表述清楚。公開評(píng)標(biāo)的程序確立公開評(píng)標(biāo)必須符合“招標(biāo)投標(biāo)法”對(duì)工程項(xiàng)目的相關(guān)要求，應(yīng)遵循下列原則：1、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選；2、公正、公平、科學(xué)合理；3、標(biāo)價(jià)合理、工期適當(dāng)、施工方案先進(jìn)可行；規(guī)范性與靈活性相結(jié)合。公開評(píng)標(biāo)基本工作程序和主要環(huán)節(jié)應(yīng)包括：業(yè)主同意采用公開評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行施工招標(biāo)的法律文件，在編制招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知資料表中要載明該工程實(shí)行公開評(píng)標(biāo)方法；招標(biāo)人應(yīng)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，邀請(qǐng)公證人員現(xiàn)場(chǎng)公證；發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)；資格預(yù)審評(píng)審（如采用公開招標(biāo)）；發(fā)售招標(biāo)文件；現(xiàn)場(chǎng)考察；標(biāo)前會(huì)議和答疑；開標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，根據(jù)最終確定的有效報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定預(yù)中標(biāo)人；合同、商務(wù)談判；發(fā)出中標(biāo)通知書；簽訂施工合同。公開評(píng)標(biāo)方法的適用范圍公開評(píng)標(biāo)方法不同于“綜合評(píng)估法”、“最低投標(biāo)價(jià)法”、“雙信封評(píng)標(biāo)法”等方法，其評(píng)標(biāo)時(shí)間相對(duì)較短，因此，其適用工程范圍也有所不同，要慎重選定。公開評(píng)標(biāo)方法適用范圍適用于工程相對(duì)單一、簡(jiǎn)單、細(xì)目較少的工程項(xiàng)目，如：道路維修、標(biāo)志、標(biāo)線、橋梁維修、橋梁功能照明、路緣石的預(yù)制和安裝等單項(xiàng)工程的招標(biāo)；對(duì)于原材料、成品、半成品的采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目，如瀝青、水泥采購(gòu)及機(jī)電設(shè)備采購(gòu)等；適用于工期緊、任務(wù)重的一些工程項(xiàng)目。有些特殊工程從確定項(xiàng)目到竣工只有二三個(gè)月的時(shí)間，按照常規(guī)招標(biāo)方法一般要1-2個(gè)月甚至更長(zhǎng)，無法按要求完成，不招標(biāo)又違背“招標(biāo)投標(biāo)法”和交通部的有關(guān)規(guī)定。因此，只能在減少招標(biāo)環(huán)節(jié)、縮短招標(biāo)周期、加快確定施工單位方面采用新的方法嘗試。公開評(píng)標(biāo)方法能有效地縮短招標(biāo)周期，有效化解一些工程項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重的矛盾，滿足盡早開工的需求。公開評(píng)標(biāo)方法的注意事項(xiàng)1．公開評(píng)標(biāo)方法在招標(biāo)文件投標(biāo)人須知資料表中必須載明，明確具體的約定中標(biāo)條件，其中標(biāo)約定條件的表述必須準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、清晰，要讓投標(biāo)人清楚評(píng)標(biāo)方式、方法、程序等有關(guān)規(guī)定，便于投標(biāo)人正確理解、把握和決策；2．招標(biāo)文件專用本的編制，要對(duì)相關(guān)合同條款尤其是工程細(xì)目的計(jì)量支付內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、全面地補(bǔ)充和完善，工程計(jì)量支付內(nèi)容應(yīng)齊全、明確、具體，便于投標(biāo)人理解和把握，要讓投標(biāo)人清楚每一個(gè)工程細(xì)目所包含的工作內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免遺漏；3．由于公開評(píng)標(biāo)不能在現(xiàn)場(chǎng)耗費(fèi)不必要的時(shí)間，所以必須嚴(yán)格投標(biāo)人資格預(yù)審關(guān)。不論采用公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，都要對(duì)擬參加投標(biāo)單位的資質(zhì)、能力、信譽(yù)、資金等進(jìn)行資格預(yù)審，確保參加投標(biāo)的單位具有完成招標(biāo)工程的相應(yīng)施工能力。公開評(píng)標(biāo)方法不能采用資格后審的招標(biāo)方式，因?yàn)殚_標(biāo)時(shí)僅對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核詢標(biāo)，對(duì)施工組織進(jìn)行答疑，所心投標(biāo)書的編制可以適當(dāng)從簡(jiǎn)，其資格審查工作要在資格預(yù)審階段完成審核。在資格預(yù)審時(shí)，要對(duì)施工資質(zhì)、同類工程的近期施工經(jīng)歷、財(cái)務(wù)狀況、誠(chéng)信度以及投入該工程的項(xiàng)目經(jīng)理、總工和技術(shù)力量和擬投入的設(shè)（裝）備和試驗(yàn)儀器的種類、數(shù)量等資格預(yù)審強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)；4．現(xiàn)場(chǎng)考察和標(biāo)前會(huì)議的準(zhǔn)備、組織要充分、具體。公開評(píng)標(biāo)方法最大的優(yōu)勢(shì)就是招標(biāo)周期短，有些經(jīng)批準(zhǔn)采用系統(tǒng)內(nèi)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目，編制投標(biāo)書的時(shí)間也可能縮短，投標(biāo)書的內(nèi)容可能要簡(jiǎn)化，因此，在現(xiàn)場(chǎng)考察后，要給投標(biāo)人足夠的時(shí)間閱讀和理解招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙，有關(guān)問題盡可能“面對(duì)面”地予以解答。標(biāo)前會(huì)議時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)盡可能地把設(shè)計(jì)意圖、注意問題、特殊要求講細(xì)講透，業(yè)主單位要把招標(biāo)評(píng)標(biāo)、計(jì)量支付、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及投標(biāo)人提出的相關(guān)問題闡明清楚，盡量減少補(bǔ)遺書的內(nèi)容；5．合同、商務(wù)談判時(shí)要注意請(qǐng)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件要求的質(zhì)量、進(jìn)度、計(jì)量等要求進(jìn)行再次確認(rèn)，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、人員設(shè)備投入以及對(duì)部分不平衡單價(jià)調(diào)整等予以明確和確認(rèn)，談判順利完成后，可以向預(yù)中標(biāo)人直接發(fā)中標(biāo)通知書；否則，按照招標(biāo)文件規(guī)定和中標(biāo)預(yù)備人進(jìn)行合同、商務(wù)談判。結(jié)束語公開評(píng)標(biāo)方法作為施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)的一種新方法，應(yīng)先搞試行階段的嘗試，逐步積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)試行階段中出現(xiàn)的問題進(jìn)一步規(guī)范和研究，比如資質(zhì)預(yù)審的深度，評(píng)