基于安全責(zé)任驅(qū)動(dòng)的全過程安全管控激勵(lì)約束機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐

-28-前言總公司作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家能源安全的特大型國有重點(diǎn)骨干企業(yè)、全球最大的公用事業(yè)企業(yè)，以投資建設(shè)運(yùn)營電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)，承擔(dān)著為26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），覆蓋國土面積88%以上，超過11億人口提供安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)電力供應(yīng)的基本使命，在維護(hù)國家能源安全、保障和改善民生、守衛(wèi)國民經(jīng)濟(jì)命脈方面承擔(dān)著重大職責(zé)；同時(shí)穩(wěn)健運(yùn)營國家和地區(qū)的資產(chǎn)，連續(xù)15年獲評(píng)國資委央企業(yè)績考核A級(jí)，連續(xù)4年獲《中國500最具價(jià)值品牌》第一名。2018年末，公司資產(chǎn)總額約3.9萬億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2.5萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤780億元，資產(chǎn)負(fù)債率56.6%。2019年，總公司基于能源互聯(lián)網(wǎng)的功能特點(diǎn)和公司的責(zé)任使命，提出“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略目標(biāo)，開創(chuàng)了新時(shí)代公司發(fā)展新局面，帶來了安全理念的深刻變革，對(duì)基層基礎(chǔ)安全管控提出了更高要求。省公司深入貫徹落實(shí)總公司精神，擔(dān)當(dāng)作為，穩(wěn)中求進(jìn)，創(chuàng)新突破，以敢為人先的精神、敢于突破的勇氣、真抓實(shí)干的作風(fēng)、只爭朝夕的干勁、善于斗爭的能力、率先引領(lǐng)的決心，在總公司安監(jiān)部的指揮領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展安全管控創(chuàng)新實(shí)踐，多措并舉，充分調(diào)動(dòng)全員、各層、各級(jí)生產(chǎn)人員的安全責(zé)任心，充分發(fā)揮“人”在安全生產(chǎn)管理中起決定因素的主觀能動(dòng)性，為公司本質(zhì)安全建設(shè)踐行管理創(chuàng)新，推動(dòng)新戰(zhàn)略落地，為總公司“三型兩網(wǎng)”建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供樣板、創(chuàng)造價(jià)值。一、實(shí)施背景（一）新時(shí)代黨中央對(duì)安全責(zé)任提出新要求近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，多次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。黨的十九大報(bào)告重申要梳理安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出要牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力?？偣咀鳛樘卮笮蛧心茉垂歉善髽I(yè)，承擔(dān)著保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾生活消費(fèi)需求的重任，抓好安全工作是落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署、踐行“六個(gè)力量”的必然要求，是堅(jiān)持人民電業(yè)為人民、推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，也是公司的分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。（二）行業(yè)主管部門對(duì)安全責(zé)任作出新部署2017年11月，國家發(fā)改委、能源局出臺(tái)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，要求推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，落實(shí)電力企業(yè)主體責(zé)任。2019年，國家能源局部署開展“電力安全文化建設(shè)年”活動(dòng)，要求全行業(yè)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“生命至上、安全第一”原則，堅(jiān)持“安全是技術(shù)，安全是管理，安全是文化，安全是責(zé)任”理念，強(qiáng)化引領(lǐng)、樹立導(dǎo)向、豐富載體、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、凝心聚力、營造氛圍。（三）公司戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)Π踩?zé)任給出新任務(wù)總公司在今年的“兩會(huì)”上，明確提出了“三型兩網(wǎng)、世界一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)闡明了“一個(gè)引領(lǐng)、三個(gè)變革”的戰(zhàn)略路徑。省公司貫徹落實(shí)總公司要求，在“兩會(huì)”上進(jìn)一步明確了“建設(shè)國際一流現(xiàn)代能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)定“排頭兵、引領(lǐng)者”的發(fā)展定位，要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，全力推進(jìn)公司與電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展?！叭蛢删W(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略目標(biāo)給電力生產(chǎn)安全管控帶來質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的時(shí)代要求，也對(duì)公司基層安全管控提出了更高要求，迫切需要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)全員安全責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)，充分激發(fā)職工安全內(nèi)生動(dòng)力，成為公司安全管控體系建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)和重中之重。二、內(nèi)涵和主要做法為貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)工作的決策部署，不斷提升公司安全生產(chǎn)水平，總公司安監(jiān)部制定《安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等工作方案，持續(xù)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，以管控全員安全責(zé)任清單、壓緊壓實(shí)各級(jí)各類安全責(zé)任、深化完善安全約束機(jī)制、持續(xù)強(qiáng)化安全過程考核為工作抓手，完善提升公司安全管理內(nèi)生機(jī)制。據(jù)此，省公司緊密圍繞總公司“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略目標(biāo)，落地實(shí)施依法治安工作要求，立足構(gòu)建全員安全責(zé)任清單，創(chuàng)新實(shí)踐各關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控方法，建立知責(zé)明責(zé)、履責(zé)評(píng)價(jià)、考核改進(jìn)一體的全過程閉環(huán)管理。以責(zé)任清單為主線，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、驅(qū)動(dòng)責(zé)任落實(shí)、提升過程管控、實(shí)施精準(zhǔn)激勵(lì)，通過實(shí)施責(zé)任落實(shí)硬驅(qū)動(dòng)和履責(zé)能力提升軟驅(qū)動(dòng)，多措并舉，充分調(diào)動(dòng)全員、各層、各級(jí)安全生產(chǎn)人員的安全責(zé)任心，充分發(fā)揮“人”在安全生產(chǎn)管理中起決定因素的主觀能動(dòng)性，為公司高質(zhì)量發(fā)展提供安全管控保障。2017年，省公司率先提出并制定發(fā)布全員安全責(zé)任清單，進(jìn)一步明確了從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全職責(zé)和履職要求，建成了“縱向到底、橫向到邊”的安全責(zé)任體系。2018年，省公司以落實(shí)安全管理職責(zé)、培育安全良好生態(tài)的有效抓手開展安全生產(chǎn)巡查，了解真實(shí)安全生產(chǎn)狀況，掌握實(shí)際存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，健全問題整改閉環(huán)機(jī)制，建立安全生產(chǎn)巡查“回頭看”。2019年，省公司繼續(xù)積極開展“爭當(dāng)安全守護(hù)者，做一名有高度責(zé)任心的電人”行動(dòng)，強(qiáng)化安全文化引領(lǐng)，充分利用科技信息手段，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。具體做法如下：圖1：基于安全責(zé)任驅(qū)動(dòng)的全過程安全管控激勵(lì)約束機(jī)制（一）率先構(gòu)建全員安全責(zé)任清單，支撐公司戰(zhàn)略目標(biāo)立足安全生產(chǎn)實(shí)際，規(guī)范各機(jī)構(gòu)、人員的安全職責(zé)，全面細(xì)化梳理安全主體責(zé)任；成立領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建覆蓋全員、全過程、全業(yè)務(wù)的安全責(zé)任清單，做到“一組織一清單、一崗位一清單”；強(qiáng)化知責(zé)明責(zé)，加強(qiáng)安全責(zé)任清單宣貫，積極推行清單的公示、培訓(xùn)和考核；適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新建立安全責(zé)任清單動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)清單實(shí)時(shí)更新。圖2：全員安全責(zé)任清單工作模式1.關(guān)注業(yè)務(wù)融合，全面細(xì)化梳理安全主體責(zé)任為進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，規(guī)范各機(jī)構(gòu)和各級(jí)人員的安全職責(zé)，明確履責(zé)要求，按照全面、全員原則梳理各機(jī)構(gòu)和崗位的安全主體責(zé)任，重點(diǎn)厘清生產(chǎn)和建設(shè)、生產(chǎn)和營銷、一次和二次、運(yùn)行和檢修、輸電和信通、主業(yè)和集體企業(yè)等安全職責(zé)界面，梳理劃分公司與政府、用戶、電廠、新能源廠站、新業(yè)態(tài)公司等安全職責(zé)界面，減少不必要的安全風(fēng)險(xiǎn)。特別關(guān)注在“三型兩網(wǎng)”建設(shè)需求下產(chǎn)生的新業(yè)務(wù)、新機(jī)構(gòu)、新崗位的安全職責(zé)，確保人、崗、責(zé)相匹配，建立統(tǒng)籌能源流、數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流的責(zé)任“芯”，確保安全責(zé)任不缺位、不衰減。2.統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)兩個(gè)責(zé)任清單編制成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)安全職責(zé)梳理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)重大事項(xiàng)、審定重要決議等事宜，定期聽取編制工作進(jìn)度情況匯報(bào)，審核發(fā)布兩個(gè)“責(zé)任清單”。以“有機(jī)構(gòu)必有其責(zé)、有崗位必有其責(zé)”為原則，確保機(jī)構(gòu)、崗位全覆蓋。突出“專”，從專業(yè)管理的角度梳理，有鮮明的專業(yè)特征。體現(xiàn)“細(xì)”，定量表述的必須使用數(shù)量、頻次，定性表述的要求文字精煉、表達(dá)精準(zhǔn)，創(chuàng)新建立“一組織一清單、一崗位一清單”兩張清單。進(jìn)一步明確各機(jī)構(gòu)和各級(jí)人員安全職責(zé)及履責(zé)要求，做到崗位安全職責(zé)清晰，責(zé)任落實(shí)到崗到人，確保安全生產(chǎn)管理“照單免責(zé)、失職追責(zé)”的理念落地生根。3.強(qiáng)化知責(zé)明責(zé)，積極推行安全責(zé)任清單宣貫立足安全生產(chǎn)實(shí)際，在崗位牌、班組公告欄、內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)頁、浙電安全學(xué)習(xí)平臺(tái)上開展安全責(zé)任清單公示，方便廣大員工隨時(shí)學(xué)習(xí)。組織安全責(zé)任清單宣貫培訓(xùn)，利用“送安全課下基層”、“黨員講堂”等機(jī)會(huì)，強(qiáng)化知責(zé)明責(zé)。將安全責(zé)任清單納入年度安全教育培訓(xùn)和考試范疇，強(qiáng)化安全責(zé)任入腦入心。組織安全技能競賽、工廠預(yù)制化技能等競賽，將安全責(zé)任清單作為重要考核內(nèi)容，進(jìn)一步提升全員對(duì)安全責(zé)任清單的重視程度。圖3：全員安全責(zé)任清單宣貫渠道4.貫穿業(yè)務(wù)過程，創(chuàng)新建立清單動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制創(chuàng)新建立安全責(zé)任清單動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期修訂安全責(zé)任清單，滾動(dòng)修編機(jī)構(gòu)、崗位責(zé)任內(nèi)容，不斷更新兩張責(zé)任清單內(nèi)容，適應(yīng)最新業(yè)務(wù)形態(tài)機(jī)構(gòu)和崗位變化，有效解決安全責(zé)任不清、安全目標(biāo)不明等問題。（二）創(chuàng)新建立安全生產(chǎn)巡查模式，從硬驅(qū)動(dòng)依法治安力度省公司安全生產(chǎn)巡查工作堅(jiān)持“查今天、為明天”的工作理念，著重掌握和分析公司系統(tǒng)在“依法治安”中存在的主要問題和普遍性問題。安全生產(chǎn)巡查隊(duì)伍由處級(jí)干部帶隊(duì)，從經(jīng)驗(yàn)豐富的安全專家?guī)熘谐檎{(diào)成員，保證檢查的客觀性和權(quán)威性。相比于專項(xiàng)檢查及日?；椋溲膊闀r(shí)間較充分且長短適中，并一改其他檢查側(cè)重現(xiàn)場的形式，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)、防控應(yīng)急、監(jiān)督保障等源頭性管理問題，覆蓋整個(gè)安全生產(chǎn)體系各運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。圖4：各類安全檢查形式對(duì)比1.嚴(yán)肅建章立制，規(guī)范開展安全生產(chǎn)巡查基于安全生產(chǎn)巡查規(guī)范性的要求，省公司組織各專業(yè)、多級(jí)別人員充分討論研究，發(fā)布了《安全生產(chǎn)巡查工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)巡查組工作規(guī)則》、《被巡查單位配合省公司安全巡查工作規(guī)則》等規(guī)章制度，明確安全巡查工作要求，將安全生產(chǎn)巡查工作規(guī)范化、制度化、長效化。2.精心培育團(tuán)隊(duì)，科學(xué)組建專業(yè)巡查隊(duì)伍按照專業(yè)全覆蓋的原則，精心組建安全生產(chǎn)巡查專家?guī)欤墒」颈静扛鞑块T、各地市公司、各生產(chǎn)性直屬單位推薦的安全監(jiān)督管理與專業(yè)安全管理兩個(gè)專業(yè)專家組成，統(tǒng)一篩選，滾動(dòng)更新。巡查隊(duì)伍組建時(shí)實(shí)行任職回避，按照巡查工作需要和巡查重點(diǎn)分項(xiàng)、分專業(yè)抽調(diào)，確保每個(gè)分項(xiàng)、分專業(yè)有專人負(fù)責(zé)。專家?guī)旖M建后，通過安全生產(chǎn)巡查宣貫會(huì)開展隊(duì)伍培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋專家交流發(fā)言、巡查重點(diǎn)解讀、巡查方法介紹、典型案例分析、巡查經(jīng)驗(yàn)交流等，進(jìn)一步提升安全巡查專家隊(duì)伍能力，為安全生產(chǎn)巡查工作開展打下基礎(chǔ)。3.明晰巡查內(nèi)容，全面覆蓋安全工作重點(diǎn)安全生產(chǎn)巡查按照“全面、全員、全過程、全覆蓋”的原則，緊緊圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全制度體系、安全監(jiān)督體系、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、預(yù)防控制體系建設(shè)、應(yīng)急體系建設(shè)六個(gè)方面制定巡查內(nèi)容。圖5：安全生產(chǎn)巡查工作內(nèi)容（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制方面。按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的要求，巡查被查公司各級(jí)人員的安全責(zé)任履職情況，了解掌握各級(jí)人員是否知曉本人從事崗位的安全責(zé)任，在履職過程中是否存在理解偏差，是否真正履行“依法治安”要求、落實(shí)崗位安全職責(zé)。（2）安全制度體系方面。以總公司《安全工作規(guī)定》為依據(jù)，重點(diǎn)巡查被查公司現(xiàn)有安全制度體系是否健全有效，是否存在制度覆蓋不全、規(guī)定模糊不清、不能適應(yīng)安全生產(chǎn)實(shí)際工作的情況；現(xiàn)場規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)是否及時(shí)、規(guī)范組織修訂，各級(jí)人員是否能夠嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的要求。（3）安全監(jiān)督體系方面。巡查被查公司及下屬各單位安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、人員到位情況、安全總監(jiān)配置情況、安全稽查隊(duì)伍的建設(shè)情況等。同時(shí)重點(diǎn)巡查近年來被查公司對(duì)于各類安全事故（事件）的調(diào)查處理情況和安全獎(jiǎng)懲工作的合規(guī)情況。（4）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障方面。圍繞電網(wǎng)運(yùn)行、設(shè)備管理、安全投入、專業(yè)隊(duì)伍、科技支撐、安全文化、職業(yè)健康等重點(diǎn)內(nèi)容，分類巡查被查公司現(xiàn)存各類電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的分析、管控和治理情況，各專業(yè)交界面及協(xié)同機(jī)制建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，反事故措施和勞動(dòng)安全技術(shù)保護(hù)措施制定落實(shí)情況，設(shè)備缺陷管理、設(shè)備質(zhì)量管控和質(zhì)量事件的調(diào)查和處理情況，安全資金投入情況，專業(yè)管理人員配備及實(shí)際到位情況，安全生產(chǎn)相關(guān)科技項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施及推廣應(yīng)用成效以及職業(yè)健康管理工作的規(guī)范性等。（5）預(yù)防控制體系方面。重點(diǎn)巡查被查公司電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控規(guī)范性、措施針對(duì)性、實(shí)際閉環(huán)落實(shí)情況，隱患定期發(fā)布、流程跟蹤、按期治理情況，生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作開展情況，基建施工安全管控開展情況，網(wǎng)絡(luò)信息和集體企業(yè)安全管理各項(xiàng)工作開展情況。（6）應(yīng)急體系建設(shè)方面。重點(diǎn)巡查應(yīng)急工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)情況、應(yīng)急預(yù)案修編完成情況、應(yīng)急救援基干分隊(duì)和應(yīng)急搶修隊(duì)伍建設(shè)情況以及各類應(yīng)急資金、物資、裝備保障能力建設(shè)情況，巡查各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是否規(guī)范有效等。4.豐富巡查方式，深入摸清安全生態(tài)家底現(xiàn)場巡查的重點(diǎn)在于充分了解被查單位安全生產(chǎn)情況，掌握安全生態(tài)，安全巡查有調(diào)閱資料、走訪談話、問卷調(diào)查、列席會(huì)議等多種方式，巡查組通過深入討論，提前制定巡查方式。圖6：安全生產(chǎn)巡查工作方式（1）調(diào)閱資料。巡查工作組根據(jù)工作需要，要求被巡查單位有關(guān)部門（單位）提供并復(fù)制與巡查工作內(nèi)容有關(guān)資料。對(duì)存在問題的資料進(jìn)行拍照留檔。（2）走訪談話。巡查組領(lǐng)導(dǎo)與被巡查單位有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等安全生產(chǎn)重要崗位人員談話，同時(shí)抽取1-2家外協(xié)施工班組，側(cè)面了解被巡查單位有關(guān)外包單位情況。（3）問卷調(diào)查。巡查工作組酌情選取有代表性的人員，針對(duì)被巡查單位安全責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)面臨主要困難等有關(guān)情況進(jìn)行問卷調(diào)查，一般結(jié)合巡查啟動(dòng)會(huì)進(jìn)行。結(jié)束后進(jìn)行匯總分析，作為巡查工作的重要參考。（4）列席會(huì)議。巡查工作組根據(jù)工作需要，列席被巡查單位安委會(huì)、月度安全生產(chǎn)例會(huì)、生產(chǎn)早會(huì)、周例會(huì)等各類會(huì)議，具體列席會(huì)議及參加人員由組長確定，同時(shí)規(guī)定巡查工作組人員列席各類會(huì)議時(shí)，不參與討論和評(píng)議。（5）根據(jù)工作需要，選取適當(dāng)方式并酌情派員到被巡查單位的所屬單位或部門了解情況。必要時(shí)，可進(jìn)行暗訪。5.強(qiáng)化長效機(jī)制，有效提升本質(zhì)安全水平安全巡查的目標(biāo)是問題整改，通過督促各地市公司和直屬單位全面落實(shí)安全責(zé)任，有效解決突出問題，形成長效工作機(jī)制，驅(qū)動(dòng)依法治安。圖7：安全生產(chǎn)巡查工作機(jī)制（1）發(fā)布安全巡查報(bào)告，提出整改建議。現(xiàn)場巡查結(jié)束后，巡查工作組形成巡查工作報(bào)告，如實(shí)報(bào)告了解的重要情況和問題，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問題提出整改意見，指導(dǎo)被查單位問題整改。（2）開展巡查專題調(diào)研，收集問題整改意見。在安全巡查結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)，開展對(duì)被查單位的專題調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步掌握問題整改現(xiàn)狀，科學(xué)指導(dǎo)安全巡查問題整改工作，同時(shí)為后續(xù)安全巡查工作的開展積累經(jīng)驗(yàn)。（3）發(fā)布重點(diǎn)問題整改意見，指導(dǎo)基層單位整改。結(jié)合各單位安全巡查發(fā)現(xiàn)問題，針對(duì)重點(diǎn)問題發(fā)布整改指導(dǎo)意見，引導(dǎo)各單位發(fā)動(dòng)全員參與巡查問題整改工作，從立查立改、舉一反三、長效固化三個(gè)方面制定措施，將問題真正整改到位。（4）發(fā)布共性問題清單，并開展問題整改“回頭看”。巡查組定期下發(fā)全省范圍內(nèi)的共性問題清單，各單位收到后需針對(duì)問題清單制定整改計(jì)劃并上報(bào)至巡查組，巡查組對(duì)其問題整改情況進(jìn)行督查，如發(fā)現(xiàn)整改不實(shí)或整改不力，由省公司做出問責(zé)處理。（三）實(shí)施安全文化提升工程，從軟驅(qū)動(dòng)履責(zé)能力提升省公司立足安全生產(chǎn)實(shí)際，深化應(yīng)用全員安全責(zé)任清單，深入踐行“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”理念，推行全員安全生產(chǎn)職責(zé)公示、履責(zé)述職等管理手段，建立安全生產(chǎn)履責(zé)考核機(jī)制，以“每日一學(xué)”“每月一述”“每月一評(píng)”“每年一查”為主要措施，推進(jìn)安全責(zé)任文化傳播與落地。圖8：安全責(zé)任文化提升工作措施1.開展每日一學(xué)，持續(xù)強(qiáng)化全員安全意識(shí)（1）多專業(yè)聚焦主題“每日一學(xué)”學(xué)習(xí)題材緊密圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制，涵蓋生產(chǎn)、基建、信息安全等多個(gè)專業(yè)，通過對(duì)法律法規(guī)等內(nèi)容的解讀，不斷增強(qiáng)廣大干部員工安全生產(chǎn)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自覺意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，為全面推進(jìn)公司本質(zhì)安全建設(shè)和長期安全穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。圖9：每日一學(xué)學(xué)習(xí)內(nèi)容（2）多渠道開展活動(dòng)各單位大力開展“每日一學(xué)”活動(dòng)，充分利用各類會(huì)議，將“每日一學(xué)”作為會(huì)議的首項(xiàng)議程，同時(shí)在公司主頁、微信、廣告等專欄設(shè)置安全生產(chǎn)“每日一學(xué)”內(nèi)容，做到逢會(huì)必學(xué)、每日必學(xué)，時(shí)刻保持安全生產(chǎn)高度警惕。同時(shí)充分利用浙電安全學(xué)習(xí)平臺(tái)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+安全”模式為基層一線提供減負(fù)增效安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)手段。2.開展每月一述，營造履職盡責(zé)安全氛圍（1）認(rèn)清自我，準(zhǔn)確定位從事安全生產(chǎn)工作的干部員工通過對(duì)部室或班組、個(gè)人安全生產(chǎn)工作組織、實(shí)施過程進(jìn)行分析總結(jié)，準(zhǔn)確定位自身在集體的“安全責(zé)任之梯”上的位置和高度，明確自身短板和努力方向，形成安全履職自我約束和相互監(jiān)督的良好氛圍。（2）述職評(píng)價(jià)，督促改進(jìn)在各級(jí)例會(huì)、班組安全活動(dòng)中，從事安全生產(chǎn)工作的干部員工分別就本人的履職表現(xiàn)、管理人員作業(yè)履職情況等采用書面或口頭方式進(jìn)行述職。同時(shí)，對(duì)與會(huì)人員工作述職情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對(duì)述職中提出的問題進(jìn)行分析，對(duì)其中涉及安全生產(chǎn)組織管理的問題上報(bào)至上級(jí)單位重點(diǎn)解決。圖10：每月一述述職內(nèi)容與點(diǎn)評(píng)總結(jié)3.開展每季一查，實(shí)現(xiàn)自我約束流程管控（1）結(jié)合問題清單，開展問題巡查以基層單位、工區(qū)為實(shí)施主體，結(jié)合安全生產(chǎn)問題清單開展專項(xiàng)梳理工作，著重關(guān)注法規(guī)制度落實(shí)、公司要求落實(shí)、安全責(zé)任落實(shí)、安全責(zé)任追究等四個(gè)方面。在日常安全生產(chǎn)工作注意事項(xiàng)、反違章工作要求、生產(chǎn)現(xiàn)場技術(shù)問題等多方面內(nèi)容開展問題巡查。圖11：每季一查巡查內(nèi)容與關(guān)注方向（2）排查安全問題，落實(shí)流程管控各工區(qū)（車間）級(jí)及以上單位對(duì)每季度各類安全檢查、隱患排查等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，以及一線班組反饋的安全問題，進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)建冊并落實(shí)流程管控。建立安全生產(chǎn)“每季一查”機(jī)制，動(dòng)態(tài)記錄安全生產(chǎn)過程中問題上報(bào)及解決情況。對(duì)于涉及制約安全生產(chǎn)的體制機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，納入安全生產(chǎn)問題清單進(jìn)行重點(diǎn)督辦整改。4.開展每年一評(píng)，引導(dǎo)履責(zé)比學(xué)趕超局面（1）量化履職考核，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)對(duì)單位將年度安全生產(chǎn)責(zé)任書中的安全責(zé)任與目標(biāo)條款量化為安全生產(chǎn)履責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)，得出單位的“安全生產(chǎn)信用等級(jí)”（A~E級(jí)）；對(duì)個(gè)人將員工崗位安全責(zé)任清單、員工年度安全積分等量化為“安全信用評(píng)分表”，形成綜合評(píng)價(jià)員工安全履職情況和安全責(zé)任心表現(xiàn)的評(píng)價(jià)體系。（2）強(qiáng)化責(zé)任教育，突顯正向激勵(lì)為強(qiáng)化員工安全責(zé)任心教育，營造全員明責(zé)、全員履責(zé)的安全文化氛圍，開展“爭當(dāng)安全守護(hù)者，做一名有高度責(zé)任心的人”活動(dòng)，推進(jìn)以“責(zé)任心”為主線的安全文化體系，使廣大干部員工牢牢樹立安全責(zé)任意識(shí)，切實(shí)將安全責(zé)任清單的梳理和推進(jìn)融入日常工作中，健全安全生產(chǎn)職責(zé)履職巡查機(jī)制，弘揚(yáng)盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)陌踩幕?.構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)安全工作有效落地（1）面向基層受眾，樹立平臺(tái)理念在對(duì)一線生產(chǎn)人員的工作、生活開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，浙電安全學(xué)習(xí)平臺(tái)以“互聯(lián)網(wǎng)+”共享平臺(tái)促“在線學(xué)”、以資料大數(shù)據(jù)海量歸集促“隨時(shí)查”、以時(shí)間碎片化管理倡“隨時(shí)學(xué)”、以積分正向激勵(lì)機(jī)制引“主動(dòng)學(xué)”、以私人定制管理展“個(gè)性學(xué)”、以大數(shù)據(jù)云分析定“精準(zhǔn)學(xué)”。據(jù)此打造貼近生產(chǎn)生活，學(xué)習(xí)方便快捷的知識(shí)平臺(tái)。（2）推進(jìn)平臺(tái)應(yīng)用，提升活動(dòng)實(shí)效在“四個(gè)一”活動(dòng)開展逐步深入之時(shí)，學(xué)習(xí)平臺(tái)正式上線并配套下發(fā)學(xué)習(xí)積分激勵(lì)指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)各單位補(bǔ)充完善，創(chuàng)新采用抵扣違章記分、折算安全獎(jiǎng)勵(lì)、納入評(píng)優(yōu)考量因素等方法，對(duì)學(xué)習(xí)積極的員工予以物資獎(jiǎng)勵(lì)或精神鼓勵(lì)。激發(fā)員工自主學(xué)習(xí)熱情，推進(jìn)學(xué)習(xí)平臺(tái)的傳播應(yīng)用，有力促進(jìn)了各項(xiàng)安全工作的落地實(shí)施。圖12：f安全學(xué)習(xí)平臺(tái)（四）多維健全安全工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，全程激勵(lì)約束安全履責(zé)為充分調(diào)動(dòng)廣大干部員工積極性，不斷提升工作精氣神，公司基于精確激勵(lì)、正向激勵(lì)的導(dǎo)向，多維度健全安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。以安全目標(biāo)管理和以責(zé)論處為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行全過程事故責(zé)任追究和考核，在安全工作中做到獎(jiǎng)懲分明，建立差別化、合理化的考評(píng)體系，為業(yè)績考核中勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的優(yōu)秀干部員工脫穎而出提供平臺(tái)。圖13：安全工作獎(jiǎng)懲機(jī)制維度1.正向激勵(lì)，健全安全履責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（1）加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，設(shè)立季度安全獎(jiǎng)、千日安全獎(jiǎng)、安全生產(chǎn)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)基層單位在安全生產(chǎn)上作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；每年對(duì)實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的地市公司級(jí)單位及所屬各級(jí)單位中貢獻(xiàn)突出的單位、集體和個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)；地市公司、直屬單位可酌情設(shè)立優(yōu)秀工作票簽發(fā)人、優(yōu)秀工作許可人、優(yōu)秀工作負(fù)責(zé)人、實(shí)現(xiàn)千步操作無差錯(cuò)、“兩票”執(zhí)行無差錯(cuò)、無違章班組、無違章現(xiàn)場等獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)向承擔(dān)主要安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的單位、部門和班組生產(chǎn)一線人員傾斜，充分調(diào)動(dòng)一線員工安全主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)安全生產(chǎn)的激勵(lì)作用。（2）建立事故整改后評(píng)估機(jī)制為落實(shí)各項(xiàng)整改措施、提高整改質(zhì)量、鞏固安全管理基礎(chǔ)，建立事故整改后評(píng)估機(jī)制，按照“整改期”、“鞏固期”、“攀高期”三步走模式，對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事件整改情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估通過后對(duì)扣罰的部分獎(jiǎng)金給予返還，同時(shí)對(duì)落實(shí)不力的加大問責(zé)考核力度，從而督促相關(guān)單位提升管理水平，確保長治久安。（3）注重基層一線員工履責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)落地堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、思想教育和行政經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合。出臺(tái)《“每日安全小紅花”激勵(lì)實(shí)施意見》，建立“日積分、月統(tǒng)計(jì)、年評(píng)定”綜合管控模式，對(duì)年度“每日安全小紅花”獲得多的員工授予“安全守護(hù)者”稱號(hào)，持續(xù)激發(fā)基層一線員工干事創(chuàng)業(yè)的使命感和責(zé)任感。2.反向督導(dǎo)，嚴(yán)格事故責(zé)任追究考核（1）構(gòu)建安全責(zé)任全過程追溯機(jī)制充分研究“事故鏈”和“責(zé)任鏈”原理，認(rèn)真追究每一起事故，對(duì)照安全職責(zé)清單，從安全監(jiān)督管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)行、教育培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)失職行為進(jìn)行追責(zé)，督促全員履責(zé)盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)里有“我”的崗位，企業(yè)安全我負(fù)責(zé)?。?）嚴(yán)格“一票否決”安全工作方法堅(jiān)持“從嚴(yán)治安”、“鐵腕治安”，明確安全生產(chǎn)實(shí)行“一票否決”的具體標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)則，對(duì)在安全生產(chǎn)過程中觸碰“紅線”，因失職或履責(zé)不到位造成后果的單位和個(gè)人，根據(jù)后果嚴(yán)重程度予以離職或調(diào)崗處理，堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。（3）堅(jiān)持實(shí)施安全生產(chǎn)警示、約談和說清楚根據(jù)全面、全員、全過程、全方位的問責(zé)管理制度，出臺(tái)《省公司安全生產(chǎn)通報(bào)警示約談?wù)f清楚實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)安全生產(chǎn)警示、約談和說清楚內(nèi)容和范疇進(jìn)行詳細(xì)定義精確劃分，實(shí)施的人員、對(duì)象、程序等做到層次分明、職責(zé)明晰。堅(jiān)持監(jiān)督考核原則，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)警示、約談、說清楚要求的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，取消其當(dāng)年安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選資格。3.全程管控，構(gòu)建全鏈條安全績效評(píng)價(jià)體系（1）分層分級(jí)開展安全履責(zé)績效考評(píng)以安全管理和以責(zé)論處為目標(biāo)，出臺(tái)了《省公司安全履職述職和評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法》，分公司領(lǐng)導(dǎo)班子、管理人員、基層一線人員三個(gè)層級(jí)，分別開展安全述職、安全履職評(píng)價(jià)和安全等級(jí)評(píng)定，同時(shí)將考核評(píng)定結(jié)果與崗位評(píng)價(jià)、薪酬分配、安全先進(jìn)評(píng)選掛鉤，全方位、多層級(jí)評(píng)價(jià)全員安全履責(zé)情況，大力選拔任用敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部員工。 圖14：分層分級(jí)安全履責(zé)績效考評(píng)體系（2）業(yè)務(wù)全過程實(shí)施安全績效管控以安全績效考核和年度安全目標(biāo)管理為抓手，由傳統(tǒng)安全考核結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩冃ПO(jiān)測。年初明確安全工作目標(biāo)，按照24節(jié)氣要求將目標(biāo)分解為月度安全重點(diǎn)工作任務(wù)，開展安全績效監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測各項(xiàng)任務(wù)具體計(jì)劃、保障措施和目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；系統(tǒng)檢查各項(xiàng)安全制度的執(zhí)行情況和流程的安全合理性；全面監(jiān)測公司各單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和作業(yè)環(huán)境，保證預(yù)防和控制措施的有效性。（3）全方位實(shí)施員工安全狀態(tài)評(píng)價(jià)給每位生產(chǎn)崗位員工建立個(gè)人技能安全賬戶，每月將安全獎(jiǎng)金和崗位技能獎(jiǎng)金從個(gè)人工資中暫扣，直接注入個(gè)人安全技能賬戶；逐月考核員工的安全狀況、違章情況，開展崗位操作和安全技能訓(xùn)練測試并公示。如無違章且崗位操作和安全技能訓(xùn)練考試成績合格，則在年底將賬戶金額按照一定獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)兌現(xiàn)給本人；如出現(xiàn)違章，視情節(jié)輕重,按比例扣除累計(jì)到當(dāng)月安全獎(jiǎng)金。以年終個(gè)人安全賬戶里的金額反映員工的“安全信用”水平，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)員工安全狀態(tài)全方位評(píng)價(jià)。三、實(shí)施效果（一）全員安全職責(zé)日趨明晰一是安全責(zé)任清單準(zhǔn)確編制。公司率先建立“一組織一清單、一崗位一清單”兩張清單，準(zhǔn)確劃分生產(chǎn)和建設(shè)、生產(chǎn)和營銷、一次和二次、運(yùn)行和檢修、輸電和信通、主業(yè)和集體企業(yè)等專業(yè)安全職責(zé)界面，梳理出“三型兩網(wǎng)”建設(shè)需要產(chǎn)生的新業(yè)務(wù)、新機(jī)構(gòu)、新崗位的安全職責(zé)，使得人、崗、責(zé)相匹配。逐步形成一把手以身作則，橫向到邊、縱向到底的系統(tǒng)化逐級(jí)負(fù)責(zé)制。目前，省公司安全責(zé)任清單的編制工作已全部完成，11家地市公司、64家縣公司、16家直屬單位，共編制安全責(zé)任清單34810份，其中，機(jī)構(gòu)清單5717份，人員清單29093份。二是安全責(zé)任清單應(yīng)用深化。通過公示、培訓(xùn)和考核，全員安全責(zé)任清單應(yīng)用進(jìn)一步深化，各級(jí)機(jī)構(gòu)及全體從業(yè)人員應(yīng)履行安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步明確，安全生產(chǎn)保證體系的主體作用、監(jiān)督體系的監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)作用全面落實(shí)，做到“凡事有人管、凡事有人跟”，解決了安全責(zé)任不清、安全目標(biāo)不明等問題。三是安全責(zé)任意識(shí)有效提升。廣大員工對(duì)安全責(zé)任清單的常態(tài)化學(xué)習(xí)使得其安全責(zé)任意識(shí)得到顯著提升，安全履責(zé)熱情日趨高漲，充分激發(fā)職工安全內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)了全員安全責(zé)任，確保安全生產(chǎn)管理“照單免責(zé)、失職追責(zé)”的理念落地生根，孵化出員工“我要安全”的內(nèi)生意識(shí)，安全生產(chǎn)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自覺意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)均逐步增強(qiáng)，為全面推進(jìn)公司本質(zhì)安全建設(shè)和長期安全穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。（二）全方位全過程履職盡責(zé)一是專業(yè)巡查隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。省公司安全生產(chǎn)巡查專家?guī)煲讶霂鞂＜?29名，平均工齡18.3年，覆蓋了安監(jiān)、運(yùn)檢、營銷、建設(shè)、調(diào)控以及信息通信等專業(yè)。通過不斷的培訓(xùn)以及現(xiàn)場實(shí)踐，巡查隊(duì)伍專業(yè)化水平不斷提升，為巡查工作開展奠定基礎(chǔ)。二是履職盡責(zé)水平不斷提升。2019年，省公司計(jì)劃完成對(duì)轄內(nèi)全部地市公司級(jí)單位的安全生產(chǎn)巡查。巡查工作組已累計(jì)走訪81家單位職能部門、直屬生產(chǎn)部門、下屬個(gè)別縣公司和集體企業(yè)，共查閱資料3275份，組織問卷調(diào)查1671人次（科級(jí)干部596人次、班組長及一線員工1075人次），個(gè)別訪談5482人次（單位領(lǐng)導(dǎo)198人次、部門（單位）負(fù)責(zé)人596人次、班組長1192人次、一線員工2373人次、勞務(wù)分包人員112